土地調(diào)查實(shí)施方案知識(shí)分享

第三次全國(guó)土地(tǔdì)調(diào)查實(shí)施方案（討論稿）2017-10第一頁(yè)，共47頁(yè)。提綱(tígāng)一、目標(biāo)任務(wù)二、工作內(nèi)容三、工作分類四、土地利用現(xiàn)狀(xiànzhuàng)調(diào)查五、基本農(nóng)田調(diào)查六、專項(xiàng)用地調(diào)查七、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)八、三次調(diào)查成果與三次調(diào)查的銜接九、檢查驗(yàn)收與核查第二頁(yè)，共47頁(yè)。一、目標(biāo)(mùbiāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)(mùbiāo)第三次全國(guó)土地調(diào)查的目標(biāo)(mùbiāo)是全面查清全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建全和完善我國(guó)土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。（二）主要任務(wù)第三次土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清全國(guó)各類土地的利用狀況。開展權(quán)屬調(diào)查，結(jié)合集體土地所有權(quán)發(fā)證成果，查清集體土地所有權(quán)變化狀況。開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查（包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田），查清全國(guó)基本農(nóng)田狀況。開展自然資源調(diào)查、濕地調(diào)查、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)等專項(xiàng)用地調(diào)查。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。第三頁(yè)，共47頁(yè)。二、工作(gōngzuò)內(nèi)容三次調(diào)查包括以下主要工作內(nèi)容：開展前期準(zhǔn)備。組織宣傳和培訓(xùn)工作。獲取遙感(yáogǎn)影像資料。制作調(diào)查底圖。開展農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。開展基本農(nóng)田調(diào)查。開展專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及共享服務(wù)云平臺(tái)。進(jìn)行統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更。開展調(diào)查成果匯總。開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗(yàn)收。開展調(diào)查成果核查與確認(rèn)。開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報(bào)。第四頁(yè)，共47頁(yè)。農(nóng)村外業(yè)調(diào)查主要工作內(nèi)容農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以國(guó)家提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查底圖中每塊不一致信息圖斑的實(shí)地地類、范圍、分布等利用狀況，查清各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。土地權(quán)屬調(diào)查。將已完成的集體土地所有權(quán)發(fā)證城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外的國(guó)有土地的使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。細(xì)化調(diào)查與標(biāo)注。對(duì)于耕地細(xì)化、耕地后備資源、開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林、批而未用土地等內(nèi)容，進(jìn)行(jìnxíng)細(xì)化調(diào)查，并采用屬性字段標(biāo)注的方式實(shí)現(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)。第五頁(yè)，共47頁(yè)。調(diào)查原則及技術(shù)(jìshù)路線第六頁(yè)，共47頁(yè)。調(diào)查基本(jīběn)原則（一）實(shí)事求是原則，以實(shí)地現(xiàn)狀為依據(jù)認(rèn)定地類。（二）科學(xué)繼承原則，以原有調(diào)查成果為基礎(chǔ)調(diào)查核實(shí)。（三）外業(yè)調(diào)查與實(shí)地舉證(jǔzhènɡ)一體化同步開展的原則。（四）現(xiàn)狀調(diào)查與管理屬性有機(jī)結(jié)合的原則。第七頁(yè)，共47頁(yè)。調(diào)查(diàochá)主要技術(shù)流程DOM制作變化信息提取1.國(guó)家內(nèi)業(yè)提取外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)+舉證4.外業(yè)調(diào)查舉證內(nèi)外業(yè)一體化核查，反饋整改6.國(guó)家級(jí)核查數(shù)據(jù)收集整理內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理2.調(diào)查底圖制作內(nèi)業(yè)整理建庫(kù)地方逐級(jí)檢查3.內(nèi)業(yè)整理建庫(kù)地方復(fù)核整改在線及外業(yè)核查5.地方復(fù)核整改數(shù)據(jù)比對(duì)分析編寫成果報(bào)告7.數(shù)據(jù)分析及報(bào)告編寫第八頁(yè)，共47頁(yè)?；A(chǔ)影像：以最新1米左右高分辨率遙感影像，重新(chóngxīn)糾正制作的DOM數(shù)據(jù)；調(diào)查界線：2017年底縣級(jí)變更調(diào)查區(qū)域界線；坐標(biāo)系：2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；調(diào)查內(nèi)容與精度：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積200m2農(nóng)用地實(shí)地面積400m2；其他地類實(shí)地面積600m2，荒漠地區(qū)可適當(dāng)減低精度，但不得低于1500m2對(duì)于有更高管理需求的地區(qū)，建設(shè)用地最小調(diào)查面積可定為100m2。調(diào)查(diàochá)基礎(chǔ)和技術(shù)指標(biāo)要求第九頁(yè)，共47頁(yè)。三、工作(gōngzuò)分類第三次全國(guó)土地調(diào)查(diàochá)分類標(biāo)準(zhǔn)是在《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T2010―2007的基礎(chǔ)上，充分考慮生態(tài)文明建設(shè)等因素，對(duì)部分地類及其含有進(jìn)行了擴(kuò)充、拆分和完善，并按照濕地的范疇進(jìn)行了地類歸統(tǒng)。（一）分類修改目的1.為實(shí)施全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，科學(xué)劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統(tǒng)一土地調(diào)查(diàochá)、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃、利用土地，制定本標(biāo)準(zhǔn)。2.維護(hù)土地利用分類的科學(xué)性、實(shí)用性、開放性和繼承性，滿足制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，宏觀調(diào)控，生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)土資源管理的需要。第十頁(yè)，共47頁(yè)。三、工作(gōngzuò)分類（二）土地利用現(xiàn)狀分類1.為滿足生態(tài)建設(shè)(jiànshè)、與濕地分類相銜接的需求，歸并出濕地。2.為滿足集約、節(jié)約評(píng)價(jià)，分類化管理及落實(shí)耕地保有量目標(biāo)責(zé)任制等需求，還對(duì)部分地類進(jìn)行了細(xì)化。3.對(duì)于耕地細(xì)化、耕地后備資源、開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林、批而未用土地等，采用屬性字段標(biāo)注的方式，實(shí)現(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)。4.關(guān)于建設(shè)(jiànshè)用地調(diào)查：商服用地調(diào)查到一級(jí)地類，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地調(diào)查到二級(jí)地類，公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地根據(jù)需要適當(dāng)歸并或細(xì)化。為滿足土地利用總體規(guī)劃需求，歸并出城市、建制鎮(zhèn)、村莊等，標(biāo)注到相應(yīng)屬性字段。第十一頁(yè)，共47頁(yè)。土地(tǔdì)調(diào)查技術(shù)方法第十二頁(yè)，共47頁(yè)。調(diào)查(diàochá)資料準(zhǔn)備基礎(chǔ)(jīchǔ)調(diào)查資料：包括界線資料、遙感資料和基礎(chǔ)(jīchǔ)地理資料等。權(quán)屬調(diào)查資料：農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)成果、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、圖件等。地類調(diào)查資料：原有調(diào)查成果；公路相關(guān)資料、湖泊、水庫(kù)、河流、溝渠等資料；耕地、林地、草地和濕地等相關(guān)調(diào)查資料。土地管理有關(guān)資料：基本農(nóng)田資料；土地利用規(guī)劃資料；建設(shè)用地審批資料；土地整治資料；土地執(zhí)法資料。第十三頁(yè)，共47頁(yè)。外業(yè)設(shè)備(shèbèi)準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查設(shè)備。采用平板電腦（PDA）輔助外業(yè)調(diào)查和定位的，其坐標(biāo)定位精度一般應(yīng)在5m以內(nèi)；采用RTK技術(shù)或CORS網(wǎng)絡(luò)定位技術(shù)進(jìn)行高精度定位測(cè)量的，其測(cè)量設(shè)備定位精度應(yīng)在1m以內(nèi)。移動(dòng)舉證設(shè)備。用于互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)地舉證的移動(dòng)舉證設(shè)備（手機(jī)）需具備方向傳感器、坐標(biāo)定位和上網(wǎng)功能(gōngnéng)，其定位精度一般不應(yīng)超過(guò)20m。其他調(diào)查設(shè)備。包括手持激光測(cè)距儀、全站儀、鋼尺、皮尺等其他調(diào)查設(shè)備。第十四頁(yè)，共47頁(yè)。土地(tǔdì)調(diào)查技術(shù)流程將調(diào)查底圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，疊加國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能(gōngnéng)的移動(dòng)外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。實(shí)地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，填寫《土地調(diào)查記錄表》（見附錄X曾），記錄圖斑編號(hào)、地類編碼、權(quán)屬單位和其他屬性信息。對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)或不一致圖斑信息與實(shí)地地類和邊界一致的，無(wú)需重新調(diào)繪。道路、溝渠、河流等線狀地物以圖斑方式調(diào)查。對(duì)于路面寬度大于6.5米的道路，須調(diào)查為公路。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。地類圖斑編號(hào)統(tǒng)一以行政村為單位，按從左到右、自上而下由“1”順序編號(hào)。第十五頁(yè)，共47頁(yè)。16綜合(zōnghé)調(diào)繪法綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)解譯判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)整理建庫(kù)相結(jié)合的調(diào)繪方法。內(nèi)業(yè)解譯：依據(jù)遙感影像特征，采用直接目視判讀的方式，對(duì)國(guó)家提取的圖斑信息進(jìn)行內(nèi)業(yè)預(yù)判；同時(shí)，結(jié)合其他管理(guǎnlǐ)信息，對(duì)國(guó)家提取圖斑以外、且影像判讀地類與數(shù)據(jù)庫(kù)地類不一致的部分，在調(diào)查底圖上進(jìn)行預(yù)判標(biāo)繪。外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)：根據(jù)外業(yè)調(diào)查圖斑位置，合理計(jì)劃調(diào)查路線、確定調(diào)查重點(diǎn)以及一般查看的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，既要對(duì)內(nèi)業(yè)解譯內(nèi)容進(jìn)行全面核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，保證成果質(zhì)量，又要突出重點(diǎn)，提高工作效率，發(fā)揮內(nèi)業(yè)解譯的作用。第十六頁(yè)，共47頁(yè)。17基于北斗/GPS的高精度土地調(diào)查外業(yè)數(shù)據(jù)(shùjù)采集技術(shù)外業(yè)調(diào)查技術(shù)(jìshù)方法第十七頁(yè)，共47頁(yè)。外業(yè)調(diào)查(diàochá)要求GPS定位精度檢查：選取1至2個(gè)明顯地物點(diǎn)，實(shí)地(shídì)檢查GPS定位精度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)定位精度在設(shè)備定位精度限差內(nèi)。圖斑定位：利用移動(dòng)外業(yè)調(diào)查設(shè)備的GPS功能，實(shí)現(xiàn)圖斑導(dǎo)航和準(zhǔn)確定位，或采用“遠(yuǎn)看近判”方法定位。圖斑調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)：依據(jù)影像和實(shí)地(shídì)現(xiàn)狀進(jìn)行圖斑調(diào)繪，對(duì)實(shí)地(shídì)地類、邊界與基礎(chǔ)庫(kù)或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，直接標(biāo)記或提取相應(yīng)圖斑信息；對(duì)實(shí)地(shídì)地類、邊界與基礎(chǔ)庫(kù)或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地(shídì)調(diào)繪。對(duì)影像可以準(zhǔn)確判讀邊界的，在外業(yè)調(diào)查設(shè)備上勾繪示意界線，并標(biāo)記待內(nèi)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確矢量化；對(duì)新增地物和影像不能判讀邊界的，采用簡(jiǎn)易或儀器法補(bǔ)測(cè)。第十八頁(yè)，共47頁(yè)。農(nóng)村(nóngcūn)道路圖斑調(diào)查農(nóng)村道路：在農(nóng)村范圍內(nèi)，南方路面寬度≥1.0米、≤6.5米，北方路面寬度≥2.0米、≤6.5米，用于村間交通(jiāotōng)出行，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主用途的道路。田間交通(jiāotōng)運(yùn)輸：路面未硬化的田間道路可不調(diào)查；可不調(diào)查的農(nóng)村道路：路面未硬化、寬度較窄的，非貫通性的農(nóng)村道路可不調(diào)查。田坎：各地根據(jù)實(shí)際情況，以縣為單位選擇采用實(shí)測(cè)或系數(shù)扣除方法確定田坎面積。采用系數(shù)扣除法確定田坎面積的，原則上田坎系數(shù)繼續(xù)沿用二次調(diào)查測(cè)算的田坎系數(shù)。以省為單位上報(bào)全省各縣級(jí)單位田坎面積的確定方式。第十九頁(yè)，共47頁(yè)。相關(guān)屬性調(diào)查(diàochá)標(biāo)注耕地種植屬性標(biāo)注：按照耕地的實(shí)際利用狀況(zhuàngkuàng)，將耕地標(biāo)注為：耕種（GZ）、未耕種（WG）、休耕（XG）、園木（YM）、林木（LM）、綠化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。草地標(biāo)注：對(duì)灌木覆蓋度大于30%小于40%的草地圖斑，標(biāo)注為灌叢草地（GC）；對(duì)于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標(biāo)注為荒草地（HC）。城鎮(zhèn)村及工礦用地標(biāo)注：對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和村莊范圍內(nèi)的地類圖斑，相應(yīng)標(biāo)注城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）或村莊用地（203）屬性；土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中村莊用地范圍內(nèi)的地類圖斑標(biāo)注為村莊用地（203）屬性；城鎮(zhèn)村外部的采礦用地和特殊用地應(yīng)按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，并標(biāo)注“204”或“205”屬性；城鎮(zhèn)村內(nèi)部的采礦用地和特殊用地根據(jù)其坐落標(biāo)注相應(yīng)城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）或村莊用地（203）屬性。第二十頁(yè)，共47頁(yè)。田坎(tiánkǎn)調(diào)查田坎有條件地區(qū)可按圖斑調(diào)查，也可按系數(shù)扣除方法(fāngfǎ)調(diào)查。但采用的調(diào)查方式不能打破縣級(jí)行政轄區(qū)。坡度大于2°時(shí)，測(cè)算耕地田坎系數(shù)。田坎系數(shù)由省（區(qū)、市）統(tǒng)一組織測(cè)算，測(cè)算方案及結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。第二十一頁(yè)，共47頁(yè)。調(diào)查(diàochá)接邊省級(jí)和地市(dìshì)級(jí)負(fù)責(zé)組織其轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)地市(dìshì)和縣級(jí)調(diào)查單位的調(diào)查接邊工作，第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織各省開展接邊工作。依據(jù)影像輔助實(shí)地調(diào)查，對(duì)不同行政區(qū)界線兩側(cè)公路、鐵路和河流等重要地物進(jìn)行接邊，確保重要地物的貫通性；對(duì)影像反映明顯地物界線進(jìn)行接邊，保證同名地物的一致性；對(duì)地類、權(quán)屬等屬性信息進(jìn)行接邊，保證水庫(kù)、湖泊等重要地物調(diào)查信息的一致性。當(dāng)行政界線兩側(cè)明顯地物接邊誤差小于圖上0.6mm、不明顯地物接邊誤差小于圖上2.0mm時(shí)，雙方各改一半接邊；否則雙方應(yīng)實(shí)地核實(shí)接邊。第二十二頁(yè)，共47頁(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+舉證(jǔzhènɡ)技術(shù)要求第二十三頁(yè)，共47頁(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+舉證(jǔzhènɡ)工作要求縣級(jí)須使用(shǐyòng)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，對(duì)重點(diǎn)變化圖斑進(jìn)行舉證，實(shí)地拍攝包含定位坐標(biāo)和拍攝方位角等信息的舉證照片，加密報(bào)送至國(guó)家統(tǒng)一舉證平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家核查工作要求，地方須對(duì)重點(diǎn)變化圖斑進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+舉證，國(guó)家將以圖斑的遙感影像特征和實(shí)地舉證照片為依據(jù)進(jìn)行核查。第二十四頁(yè)，共47頁(yè)。以往二次調(diào)查(diàochá)和變更調(diào)查(diàochá)工作組中，由于地方舉證材料可信度問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)地方多次舉證、上級(jí)反復(fù)核實(shí)現(xiàn)象，使得社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)、程序反復(fù)、工作周期長(zhǎng)。實(shí)地調(diào)查說(shuō)明：實(shí)地為XXX道路施工臨時(shí)用地。地方實(shí)地舉證照片拍攝時(shí)間對(duì)嗎？照片拍攝地點(diǎn)對(duì)嗎？上級(jí)部門內(nèi)業(yè)核實(shí)對(duì)舉證材料真實(shí)性存疑向上級(jí)舉證(jǔzhènɡ)說(shuō)明要求地方復(fù)核(fùhé)或外業(yè)核查互聯(lián)網(wǎng)+舉證工作背景第二十五頁(yè)，共47頁(yè)。加密綜合舉證數(shù)據(jù)包使用帶衛(wèi)星定位功能和方向傳感器的手機(jī)，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含(bāohán)圖斑實(shí)地GPS坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報(bào)送至國(guó)家舉證平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)+舉證(jǔzhènɡ)技術(shù)方法加密第二十六頁(yè)，共47頁(yè)。加密綜合舉證數(shù)據(jù)包外業(yè)實(shí)地舉證普通手機(jī)+APP國(guó)家一體化核查互聯(lián)網(wǎng)+舉證技術(shù)(jìshù)流程第二十七頁(yè)，共47頁(yè)。需要(xūyào)舉證的圖斑對(duì)國(guó)家內(nèi)業(yè)提取(tíqǔ)的變化圖斑，地方未按國(guó)家提取(tíqǔ)地類調(diào)查上圖的，需實(shí)地舉證。對(duì)原地類為耕地，內(nèi)業(yè)提取(tíqǔ)地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)地方調(diào)查為耕地，標(biāo)注種植屬性與國(guó)家判讀地類一致的，可不舉證。原則上重點(diǎn)地類變化圖斑需實(shí)地舉證。重點(diǎn)地類變化圖斑包括對(duì)于相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)新增的建設(shè)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑。對(duì)于依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定為住宅小區(qū)、規(guī)?；S等新增建設(shè)用地圖斑可不舉證；對(duì)于依據(jù)遙感影像特征能夠確認(rèn)的耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑可不舉證。第二十八頁(yè)，共47頁(yè)。需要(xūyào)舉證的圖斑在國(guó)家未提取變化圖斑的區(qū)域，相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查新增的變化圖斑原則上需實(shí)地舉證，對(duì)于調(diào)查認(rèn)定地類與影像特征(tèzhēng)明顯一致的，可不舉證。對(duì)于依據(jù)影像能夠判定，由于糾正精度造成圖斑偏移的，以及各地類上圖面積以下或狹長(zhǎng)地物圖斑，可不舉證。對(duì)于需要舉證的同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇其中2-3個(gè)典型圖斑，進(jìn)行實(shí)地舉證，其他圖斑備注說(shuō)明。第二十九頁(yè)，共47頁(yè)。舉證照片拍攝(pāishè)要求舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景照片：1-2張，照片應(yīng)能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片：1-3張，照片應(yīng)能具體說(shuō)明圖斑實(shí)地利用現(xiàn)狀，特別是對(duì)圖斑地類與圖斑影像特征明顯不一致(yīzhì)的區(qū)域，應(yīng)拍攝局部近景照片,對(duì)影像特征與圖斑地類明顯一致(yīzhì)的可不拍攝局部近景照片；利用特征照片：0-1張，對(duì)需要拍攝具體種植作物等特征照片來(lái)說(shuō)明利用現(xiàn)狀的，可拍攝作物特征舉證照片。根據(jù)影像變化情況，建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地需要拍攝內(nèi)部特征照片。第三十頁(yè)，共47頁(yè)。舉證照片拍攝(pāishè)重點(diǎn)國(guó)家將以圖斑的遙感影像特征和實(shí)地舉證照片為依據(jù)進(jìn)行核查，對(duì)未提交舉證照片或提交的舉證照片不能說(shuō)明(shuōmíng)圖斑變化情況的，國(guó)家核查將認(rèn)定為不通過(guò)圖斑。第三十一頁(yè)，共47頁(yè)。舉證(jǔzhènɡ)照片拍攝重點(diǎn)對(duì)圖斑地類與遙感影像特征(tèzhēng)基本一致的圖斑，可拍攝1張圖斑全景照片和1張局部近景照片即可。第三十二頁(yè)，共47頁(yè)。舉證照片(zhàopiàn)拍攝重點(diǎn)對(duì)圖斑地類與遙感影像(yǐnɡxiànɡ)特征不一致的圖斑，需重點(diǎn)對(duì)影像(yǐnɡxiànɡ)特征不一致區(qū)域進(jìn)行舉證，適當(dāng)增加舉證照片拍攝數(shù)量。第三十三頁(yè)，共47頁(yè)。不需要(xūyào)舉證的圖斑對(duì)地方基本按國(guó)家內(nèi)業(yè)提取變化圖斑地類和范圍(fànwéi)變化的圖斑，不需要進(jìn)行舉證。第三十四頁(yè)，共47頁(yè)。四、土地利用現(xiàn)狀(xiànzhuàng)調(diào)查（二）城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展大比例尺調(diào)查。推進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊權(quán)籍調(diào)查，充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。1.資料收集城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、0.2米分辨率的航空(hángkōng)影像、優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像、城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、大比例尺地形數(shù)字線畫圖（DLG）。2.調(diào)查底圖依據(jù)0.2米分辨率的航空(hángkōng)影像為底圖制作1:500或1:2000的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)于0.2米分辨率的航空(hángkōng)影像覆蓋不全的區(qū)域，采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像作為底圖的補(bǔ)充。第三十五頁(yè)，共47頁(yè)。四、土地利用現(xiàn)狀(xiànzhuàng)調(diào)查3.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查城鎮(zhèn)、村莊土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，應(yīng)以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)開展，將城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照三次調(diào)查土地調(diào)查工作分類歸并地類（見工作分類附錄），被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等應(yīng)單獨(dú)劃分圖斑，對(duì)有多種用途(yòngtú)的宗地應(yīng)按照主要用途(yòngtú)調(diào)查，對(duì)于超大型宗地應(yīng)按照宗地內(nèi)用途(yòngtú)劃分為不同圖斑。對(duì)城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)未覆蓋和城市擴(kuò)張等產(chǎn)生的新建區(qū)域，可參考最新的影像圖與近期規(guī)劃圖、地形圖，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門組織街道辦事處、土管所、及村委會(huì)相關(guān)人員配合建庫(kù)單位技術(shù)人員，采用室內(nèi)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的每一塊地的土地利用類型。城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則上按照三次土地調(diào)查工作分類匯總。第三十六頁(yè)，共47頁(yè)。五、基本農(nóng)田調(diào)查(diàochá)將最新的永久基本農(nóng)田范圍界線落在土地(tǔdì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，形成永久基本農(nóng)田圖層，并在相應(yīng)的圖斑中標(biāo)注基本農(nóng)田屬性。第三十七頁(yè)，共47頁(yè)。六、專項(xiàng)用地調(diào)查(diàochá)基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查，并在完成三次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上啟動(dòng)系列專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。（一）自然資源調(diào)查，配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，查清水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂和礦產(chǎn)資源等自然資源類型內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，夯實(shí)自然資源管理制度基礎(chǔ)。（二）濕地調(diào)查，查清各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立濕地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升土地管理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐(zhīchēng)作用。第三十八頁(yè)，共47頁(yè)。六、專項(xiàng)用地調(diào)查(diàochá)（三）耕地細(xì)化調(diào)查，對(duì)基本農(nóng)田外耕地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)河道(hédào)內(nèi)或?yàn)┩可细?、湖區(qū)或?yàn)┩可细亍⒘謪^(qū)耕地、沙荒耕地、草原耕地、城鎮(zhèn)周邊耕地、儲(chǔ)備庫(kù)中耕地、人為撂荒的耕地以及其他耕地等進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田面積和基本農(nóng)田外不同類型的耕地面積，建立耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地“三位一體”保護(hù)基礎(chǔ)。（四）“批而未用”土地調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，查清“批而未用”建設(shè)用地的地類、位置、面積、分布等土地利用狀況，建立“批而未用”建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。第三十九頁(yè)，共47頁(yè)。六、專項(xiàng)用地調(diào)查(diàochá)（五）農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善，建立農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。（六）城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準(zhǔn)界線等資料(zīliào)，將城市開發(fā)邊界范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。第四十頁(yè)，共47頁(yè)。七、土地(tǔdì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)以本次調(diào)查(diàochá)形成的土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、正射影像及三次調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采用國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開展?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織開展縣級(jí)土地調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)?？h級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫(kù)等?？h級(jí)土地調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三次調(diào)查(diàochá)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢查?？h級(jí)土地調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三次調(diào)查(diàochá)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫(kù)工作，支持三次調(diào)查(diàochá)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增、刪、改等編輯功能；滿足地方日常土地管理業(yè)務(wù)對(duì)土地調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三次調(diào)查(diàochá)要求，支持土地調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)更新。第四十一頁(yè)，共47頁(yè)。七、土地調(diào)查(diàochá)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)，由市（地）級(jí)、省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織，逐級(jí)開展數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查，以縣級(jí)土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開展市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，為縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持。國(guó)家層面，依據(jù)三次調(diào)查土地調(diào)查工作分類和技術(shù)要求，組織修訂《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（2017），編制第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)三次調(diào)查數(shù)據(jù)公開格式，規(guī)范建庫(kù)軟件核心功能，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新和維護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)地方(dìfāng)開展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與數(shù)據(jù)成果匯交工作。國(guó)家組織開展國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，全面檢查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量，并建設(shè)三次調(diào)查國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級(jí)分類共享，滿足國(guó)土資源管理、社會(huì)各界對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。第四十二頁(yè)，共47頁(yè)。八、三次(sāncì)調(diào)查成果與三次(sāncì)調(diào)查的銜接（一）銜接原則全面對(duì)照第二次全國(guó)土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和第三次全國(guó)土地調(diào)查的工作、技術(shù)要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對(duì)歷史調(diào)查成果進(jìn)行分析和完善，與三次調(diào)查銜接。（二）銜接內(nèi)容及要求二次調(diào)查及其后的土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國(guó)界、沿海灘涂、各級(jí)(ɡèjí)行政區(qū)等界線資料，對(duì)原調(diào)查的相應(yīng)界線進(jìn)行替換，并計(jì)算和調(diào)整各級(jí)(ɡèjí)調(diào)查區(qū)域的控制面積