群體性突發(fā)事件應對處置

群體性突發(fā)事件的應對處置浙江大學熊衛(wèi)平1精品ppt群體性突發(fā)事件應對能力管理者的兩種管理能力：管理常態(tài)的能力；管理非常態(tài)的能力。危機（群體性突發(fā)事件）有危機的規(guī)律，掌握危機的規(guī)律是應對一切危機的前提。2精品ppt危機應對入門準則及最高準則三大入門準則：黃金時間準則；保護弱者準則；說比做還要重要的準則。最高準則：爭取社會資源的幫助。3精品ppt公共事件的四大類劃分突發(fā)公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類。自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災難主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級(紅色)，重大的是Ⅱ級(橙色)，較大的是Ⅲ級((黃色)，一般的是Ⅳ級(藍色)。4精品ppt5精品ppt群體性突發(fā)事件的形式指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。從靜坐、上訪、請愿、游行、示威等發(fā)展為暴力性、破壞性的行為；從自發(fā)的、無組織的發(fā)展為有組織化的傾向。6精品ppt群體性事件產生的原因1、權力異化引起民眾心理失衡；2、社會分化嚴重，強勢群體（絕對主導）與弱勢群體（博弈無力）的二元對立；3、政府的失職及應對群體事件的能力低下等。7精品ppt群體性行為的特點行為主體的群眾性；免責行為下的“集體無意識”、易于接受暗示的“心理傳染”現(xiàn)象；群體傾向“形象思維”，拒絕“理性思維”。（打抱不平者、報復社會者、隔岸觀火者、渾水摸魚者、好表現(xiàn)者、從眾者，等等）行為形式的公開性；處置工作的復雜性。8精品ppt群體性突發(fā)事件的預防與處置工作目標：發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好具體處置原則：黨和政府領導下會同有關部門處置防止激化矛盾慎用警力和強制措施慎用武器警械（使用催淚彈需經過現(xiàn)場指揮批準）依法果斷處置9精品ppt群體性事件應對的根本要求注重社會公平，加大對弱勢群體的扶助；構建社會利益整合機制；政府加強自身改革，提高管治能力；培育社會自身整合機制等。

10精品ppt發(fā)達國家中央應急管理模式的特征行政首長擔任最高領導應急管理委員會或聯(lián)席會議輔助決策常設的應急管理機構處理日常事務地方政府為操作主體,強調多方協(xié)作強調全過程的應急管理,突出預防的重要性建立健全應急管理的法律和制度11精品ppt我國中央政府應急管理現(xiàn)狀分析國務院統(tǒng)一領導部門分工負責分級管理、條塊結合部門應急體系初具規(guī)模國家應急法律體系趨于完備國務院應急預案框架體系初步形成12精品ppt我國中央政府應急管理現(xiàn)狀分析存在的問題部門分割、協(xié)調不足條塊職責劃分有待于理順綜合性風險評估薄弱信息溝通共享不足社會參與程度不高13精品ppt突發(fā)事件應急管理的基本階段第一階段：群體性事件的避免（最高境界）第二階段：群體性事件管理的準備（有備無患）第三階段：群體性事件應對的決策第四階段：群體性事件的控制（防止事態(tài)的擴大）第五階段：群體性事件的解決（綜合處理）第六階段：群體性事件的善后恢復與總結14精品ppt群體性事件應急管理的十大機制預警機制決策和執(zhí)行機制監(jiān)督和責任機制財政應急機制物資保障機制社會參與機制信息管理機制心理干預機制依法執(zhí)行機制危機傳播機制15精品ppt群體性事件的預警機制建立預警監(jiān)測網(wǎng)絡制定預測信息管理制度，開展預警預報工作設置應急警戒線制定應急預案16精品ppt群體性事件應對的決策和執(zhí)行機制群體性事件決策指揮機制建立應急指揮中心啟動并修訂應急預案群體性事件應對的執(zhí)行機制決策執(zhí)行計劃決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調17精品ppt群體性事件管理中的政府責任把應對非傳統(tǒng)安全納入政府的重要責任；及時準確地發(fā)布與傳遞信息；維護公共利益，保證事件處置中的正常秩序；群體決策中的政府責任論證。18精品ppt群體性事件應對的社會參與機制群體性事件處置中的民眾責任給政府以更多的信任與支持凝聚起眾志成城的民族精神社會動員與參與機制（1）政府管理成本意識增強（2）主體觀念的轉變（大政府-小政府）19精品ppt爭取社會資源（重在平時）制定相對完美的制度與規(guī)則（程序高于結果）；適當?shù)赝ｎD，即“不解決”的思路；做人比做事情還要重要。20精品ppt群體性事件應對的信息管理機制群體性事件應對全流程的信息管理全方位的信息通訊全面整合的信息管理系統(tǒng)群體性事件應對的信息報告和披露機制21精品ppt群體性事件的社會心理疏導與控制危機狀態(tài)下的社會心理疏導焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會行為社會心理疏導與控制的措施及時發(fā)布信息、領導沉著冷靜、主流媒體的客觀及時報道、專家學者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對話機制22精品ppt群體性事件的依法處置國外危機管理應急法制建設應急法律規(guī)范的專門化、體系化機構人員的專門化、專業(yè)化危機管理體系多元化、立體化、網(wǎng)絡化政府應急管理行為的規(guī)范化、制度化、法定化危機預警機制、資源儲備與調動機制、危機化解決機制逐步完善民間力量的參與是提高公共危機管理效率的重要因素危機防范機制走向經常化、制度化、法制化23精品ppt我國應急法制的基本構成戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范一般的緊急情況法律規(guī)范恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范騷亂性突發(fā)事件（群體性突發(fā)事件）法律規(guī)范災害性突發(fā)事件法律規(guī)范事故性突發(fā)事件法律規(guī)范公民權利救濟法律規(guī)范24精品ppt我國應急法制的分析缺少突發(fā)事件應急處理基本法律作為“龍頭”一般領域的應急法律規(guī)范不健全許多突發(fā)的應急處理立法的可操作性不強需要清理現(xiàn)有的應急法律規(guī)范已有的應急法律規(guī)范執(zhí)行不到位公共應急法制的實施環(huán)境有待改善25精品ppt兩大法律解讀《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(主席令六十九號)，2007年11月1日實施

國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，2006年1月8日頒發(fā)

26精品ppt政府依法應對突發(fā)事件行政應急性原則應急處理遵循行政法基本原則用以解決突發(fā)公共事件的應急處置應急處置措施的適當性27精品ppt應急傳播：統(tǒng)一口徑說話培養(yǎng)一榮俱榮、一損俱損的理念，學會同一個聲音說話；永遠守住組織的核心信息。28精品ppt媒體關系的法則一是不爭不吵：媒體最后說話的權力，即“但是”；媒體喜歡“吵”帶來的效果。二是永遠感謝：感謝媒體帶來的機會：說明真相、表達承擔責任的勇氣及解決問題能力。三是區(qū)別運用：網(wǎng)絡要快、平面媒體要深、電視要設計畫面。29精品ppt輿論的特殊規(guī)律一是輿論要說法：說法比事實還重要、說法一般需要先給態(tài)度再給事實甚至不必急于給事實。二是輿論同情弱者：道德、法律、輿論都是同情弱者的；一是學會示弱，二是淡化強勢行為，即使是合理、合法。三是輿論善變：不斷地提供新的信息來淡化、強化或轉化不同的輿論趨勢。30精品ppt和記者交往的十個問題千萬不要和大桶大桶消耗油墨的人發(fā)生爭吵記者在通常情況下都是大忙人，沒有時間從草叢中尋找獵物記者是聰明的、有個性的人，沉迷于工作，需要表現(xiàn)出禮貌及機智記者不是下級也不是上級，不可能得到他的忠順或命令記者的好奇心是無限制的，從不羞怯或講究衣著記者很少被人愚弄，記者不會嘲弄自己的記者寫稿子就是為了掙錢記者不會在意你的職銜，不會特別地尊重別人，這不合適但不是無禮記者的出現(xiàn)就是為了工作，他的冷漠僅僅是因為他在工作與記者交往不能要求保密，因為你越是保密越是泄露得更多記者發(fā)布信息與進行調查的任務與士兵保衛(wèi)國家是一樣的，在自由世界里記者與士兵是平等的伙伴31精品ppt突發(fā)事件面對的七種情況震驚信息不足事態(tài)擴大失去控制外部壓力的增加（如歪曲或謠言）內部壓力的困撓恐慌32精品ppt應急狀態(tài)傳播的二大原則不要在災難發(fā)生時保持沉默，快速、頻繁地發(fā)布信息始終忠于事實，反復強調組織的立場與觀點33精品ppt應急狀態(tài)傳播前需要回答的問題

接受媒體采訪能獲得什么？接受采訪會有什么風險？政府希望傳達的信息能否傳達出去？該媒體的目標公眾值得組織如此關注嗎？政府的高級管理層對接受采訪會有何反應？政府需要更多地考慮可能引發(fā)的法律責任，還是更需要公眾對事件的興趣？有沒有比接受采訪更好的辦法？34精品ppt應急狀態(tài)傳播的“八個”不要

不要推測危機的后果不要使用行話不要推卸責任不要對記者說“無可奉告”不要發(fā)布不準確的消息不要抱怨同事或領導以前的做法不要指責臨陣脫逃的同事如果組織沒有什么可隱瞞的，不要采取低姿態(tài)35精品ppt參考文獻

黃建綱：政治民主與群體心態(tài)，北京，中信出版社，2003年秦啟文：突發(fā)事件的管理與應對，北京，新華出版社，2004年中國轉型期群體性突發(fā)事件對策研究，北京，學苑出版社，2003年李經中，政府危機管理，北京，中國城市出版社，2003年郭濟，政府應急管理實務，北京，中國中央黨校出版社，2004年薛瀾，危機管理，北京，