特種設(shè)備安全法解讀講解學(xué)習(xí)

特種設(shè)備安全法解讀

一、法律須由人大通過，以中華人民共和國主席的形式公布《特種設(shè)備安全法》二、行政法規(guī)國務(wù)院制定或省級人大制定《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009)特種設(shè)備法規(guī)體系2023/1/132

三、部門行政規(guī)章以行政部門首長如質(zhì)檢總局局長令的形式頒布，或省級人民政府規(guī)章《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)察規(guī)定》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》特種設(shè)備法規(guī)體系2023/1/133四、安全技術(shù)規(guī)范通常成為規(guī)程、規(guī)則、導(dǎo)則、細(xì)則、技術(shù)要求等，是強(qiáng)制性的《特種設(shè)備注冊登記與使用規(guī)則》《工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程》特種設(shè)備法規(guī)體系2023/1/134五、引用標(biāo)準(zhǔn)最低要求被規(guī)范引用的部分是強(qiáng)制性的GB/T1619《本體制造技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)常識常用的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系有GB、JB、HG等常用的國外標(biāo)準(zhǔn)體系有ASME/ANSI、API、BS、DIN、ASTM等GB/T8163-1999

年份標(biāo)準(zhǔn)編號推薦國標(biāo)

特種設(shè)備法規(guī)體系2023/1/135(一)立法過程

包括醞釀、準(zhǔn)備、起草、立項審議、通過頒布5個階段。

1.醞釀階段(從2001年至2006年)代表議案，列入議事日程。

2.準(zhǔn)備階段(從2006年至2008年)成立起草組、境內(nèi)外調(diào)研、法規(guī)研究。

3.起草階段(從2008年至2012年)起草、征求意見、財經(jīng)委全體會議通過。十二年磨一劍2001-2013年《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》解讀2023/1/136

前言(一)立法的過程

4.立項審議階段(2012年至2013年)

2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其中召開多次討論會、座談會、交流會、協(xié)調(diào)會、匯報會。

5.通過頒布(2013年)

2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通過。當(dāng)天，國家主席習(xí)近平以主席令第4號公布，自2014年1月1日開始施行。本法的頒布，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一個重要的歷史時期。第四號2023/1/137

(二)立法思路

1.總原則

堅持基本制度，為改革創(chuàng)新留有空間；強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)處罰力度；優(yōu)化法定檢驗，發(fā)揮社會力量；明確監(jiān)管職責(zé)，提高工作效力。

2.立法初期(即一審稿、二審稿)

在條例的基礎(chǔ)上達(dá)到綜合、包容。

3.審議后期(三審稿)

具有可操作性，將條例有關(guān)內(nèi)容納入，增加一些內(nèi)容和條款。2023/1/138(三)基本結(jié)構(gòu)

包括總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任和附則等七章，其中生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章又分一般規(guī)定、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用四節(jié)，共計一百零一條。2023/1/139一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨(第一條)1.為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會的責(zé)任。2.預(yù)防事故表述了安全工作中的一項基本方針。3.保障安全、促進(jìn)發(fā)展表述了特種設(shè)備安全工作的目的。以人為本、保護(hù)安全2023/1/1310

為什么說“是加強(qiáng)安全工作的需要”？

安全形勢依然嚴(yán)峻。特種設(shè)備事故雖然得到一定程度的控制，但我國特種設(shè)備事故率是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的4至6倍，安全形勢仍不容樂觀。重特大事故時有發(fā)生。觀看上海“8·31”重大氨泄漏事故視頻觀看鍋爐爆炸事故視頻觀看容器爆炸事故視頻2023/1/1311(二)立法的必要性1.安全形勢依然嚴(yán)峻

2014年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故283起，死亡282人，受傷330人，與2013年同期相比，事故起數(shù)增加56起，上升24.67%，死亡人數(shù)減少7人，下降2.42%，受傷人數(shù)增加56人，上升20.44%，全國未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。2014年特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為0.39，較2013年下降15.22%，較好的實現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達(dá)的萬臺設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.46的控制目標(biāo)。按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)240起，占84.81%；維修檢修環(huán)節(jié)21起，占7.42%；安裝裝卸環(huán)節(jié)16起，占5.65%；充裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)6起，占2.12%。2023/1/1312(二)立法的必要性2.安全技術(shù)規(guī)范缺乏相應(yīng)的法律地位

安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測及安全監(jiān)管的基本依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準(zhǔn)則。目前我國頒布了144個特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，但法律效力低、強(qiáng)制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法有較大差距。

2023/1/1313(二)立法的必要性2.安全技術(shù)規(guī)范缺乏相應(yīng)的法律地位

由于沒有國家法律的相關(guān)規(guī)定，有些國家不認(rèn)可我國的安全技術(shù)規(guī)范，對境外機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證往往借用國外的技術(shù)法規(guī)，不僅影響了我國對進(jìn)口特種設(shè)備安全的管理，而且也付出了大量費用。因此，需立法明確特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的法律地位和效力。2023/1/1314(二)立法的必要性3.企業(yè)安全主體責(zé)任不落實

目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機(jī)構(gòu)，對企業(yè)安全主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測工作中缺乏責(zé)任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴(yán)格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，明確監(jiān)管部門、檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)，使安全制度落到實處。2023/1/1315(二)立法的必要性4.相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范

目前，對因特種設(shè)備事故造成的民事賠償責(zé)任的處理，缺乏法律依據(jù)，增加了事故處理的難度。

2023/1/1316（三）《特種設(shè)備安全法》的亮點多管制強(qiáng)調(diào)落實企業(yè)主體責(zé)任《特種設(shè)備安全法》的亮點強(qiáng)化政府監(jiān)管職能提高公眾安全意識2023/1/1317（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）1、進(jìn)一步完善了特種設(shè)備管理的制度。

《特設(shè)法》里所確立的特種設(shè)備管理體制，我們把它叫做“三位一體”，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督。原有的監(jiān)察條例側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理。而《特設(shè)法》已經(jīng)不是單純的強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個社會安全法。平安建設(shè)是全社會的事。這部法律確立了一個好的體制，“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個層次，使它成為全社會安全管理的一個大法。2023/1/1318（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）2、《特種設(shè)備安全法》突出了兩個原則：對特種設(shè)備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。

分類監(jiān)管是指針對特種設(shè)備不同的性能特點、危險程度對它實行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。根據(jù)性能和特點可以分成兩大類：承壓類和機(jī)電類。

《特種設(shè)備安全法》確立了重點監(jiān)管原則，就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備，進(jìn)行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。2023/1/1319（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）3、進(jìn)一步完善了監(jiān)管的范圍，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管?！稐l例》側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)，對銷售沒有特殊的規(guī)定。這次立法把特種設(shè)備銷售包括出租都加以規(guī)范，增加了經(jīng)營、銷售、出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了閉環(huán)的管理。2023/1/1320（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）4、明確各方的主體責(zé)任，特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任。

在特種設(shè)備的生產(chǎn)、制造、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)——每一個涉及到特種設(shè)備的責(zé)任，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位都非常明確。

另外，監(jiān)管部門也非常明確，特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以國家質(zhì)監(jiān)總局為主，其他部門有相應(yīng)職責(zé)。

同時也突出了各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。作為地方政府，保一方百姓的生命、財產(chǎn)安全是其天職，法律里明確了政府的責(zé)任。當(dāng)然法律中還是突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的責(zé)任主體，甚至可以說企業(yè)作為制造商是第一責(zé)任。2023/1/1321（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）5、《特種設(shè)備安全法》有個非常突出的特點，就是安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合。我國煤炭的消耗量的70%，都由鍋爐消耗。現(xiàn)在的鍋爐的運(yùn)行效率總體上比發(fā)達(dá)國家平均耗能要高出5%到10%，有人測算，光是鍋爐這一項每一年至少要多燒上億噸的煤，甚至幾億噸。電梯也是這樣，現(xiàn)在好多電梯用的電機(jī)都是直流的、交流的電機(jī)，現(xiàn)在國際上比較先進(jìn)的采用一種永磁同步電機(jī)，這個電機(jī)比傳統(tǒng)的電機(jī)要節(jié)電，平均能節(jié)省30%。這樣算下來特種設(shè)備節(jié)能潛力在每年能節(jié)省將近100億度電，相當(dāng)于我國三峽一個月的發(fā)電量。2023/1/1322（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）6、確立了特種設(shè)備的可追溯制度。

是指從特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄、設(shè)備上要有標(biāo)牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類的參數(shù)資料、有文件，同時要進(jìn)行保管，也有人稱為設(shè)備身份的制度。一旦發(fā)生問題，可以追溯到源頭。2023/1/1323（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）7、確立了特種設(shè)備的召回制度

符合特種設(shè)備召回條件的，由企業(yè)主動召回；如果企業(yè)沒有做到主動召回，政府部門有權(quán)利強(qiáng)制召回。2023/1/1324（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）8、確立了特種設(shè)備的報廢制度?！稐l例》對這方面的描述并不是特別清晰，這次立法強(qiáng)調(diào)了達(dá)到報廢條件的要立刻報廢，報廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進(jìn)行性能拆解，防止再次流入市場被人使用。

很多人都有關(guān)在電梯里的經(jīng)歷，而出事的往往是老舊的電梯，所以特設(shè)法中規(guī)定了不能銷售國家已經(jīng)報廢的特種設(shè)備，對保障安全非常有好處。拆解處理2023/1/1325（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）9、在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后，責(zé)任單位的財產(chǎn)在同時支付處罰和民事賠償?shù)臅r候，或者其他欠債的時候，當(dāng)財產(chǎn)不足以同時賠付的時候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。原則體現(xiàn)以人為本，對建設(shè)平安中國，保護(hù)老百姓的人身、財產(chǎn)安全是一個重大的發(fā)展政策。2023/1/1326（四）《特設(shè)法》和《條例》比較有哪些特點？（10個）10、進(jìn)一步加大了對違法行為的處罰力度

安全質(zhì)量問題累累發(fā)生，很重要的一個問題可能就是處罰的力度不夠，違法成本低。

這部法律中加強(qiáng)了處罰力度。違法行為處罰最高達(dá)到200萬，同時對發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%——60%。

除了行政罰款，嚴(yán)重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)，觸犯治安條例的由公安機(jī)關(guān)處置。這部法律從10個方面集中體現(xiàn)了以人為本，靠法律和制度來加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障平安建設(shè)的宗旨，也提現(xiàn)了我國平安建設(shè)走上了法治化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。2023/1/1327一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則(二)適用范圍(第二條)

基本不變并兼顧相關(guān)要求與條例保持基本一致，除監(jiān)管的的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”(第二條第二款)，為今后調(diào)整留有余地。2.調(diào)整的適用范圍有條件的擴(kuò)大(第一百條)。3.規(guī)定國家對特種設(shè)備實行目錄管理。2023/1/1328特種設(shè)備概念及范圍1.特種設(shè)備的概念：什么是特種設(shè)備？（國外沒有明確的定義，危險性設(shè)備、具有潛在危險的設(shè)備）特種設(shè)備定義──是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。特征：①涉及生命安全；②危險性較大；③集合名詞。2023/1/1329特種設(shè)備概念及范圍并不是所有的特種設(shè)備都納入安全監(jiān)察。2.納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備：三個因素：①造成群體傷害；②造成他人傷害；③產(chǎn)生較大社會影響。并達(dá)到一定參數(shù)。特種設(shè)備目錄（新）2014年第114號2023/1/1330二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)

本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的義務(wù)，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)外，還增加了缺陷特種設(shè)備召回制度、報廢處理要求等。(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任1.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)(1)規(guī)定企業(yè)的總體責(zé)任，包括人員配備和教育、培訓(xùn)義務(wù)(第十三條)。(2)人員資格和義務(wù)要求(第十四條)。2023/1/1331二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任1.總的要求(第二章第一節(jié))(3)自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)和申報檢驗并接受檢驗的義務(wù)(第十五條)。(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求(第十六條)。(5)鼓勵投安全責(zé)任保險(第十七條)。2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目，按照分類要求實施(第十八條)。(2)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體(第十九條)。2023/1/1332二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。(3)明確設(shè)計文件鑒定、型式試驗由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行(第二十條)。(4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、警示標(biāo)志及其說明要求(第二十一條)。(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負(fù)責(zé)(第二十二條)。(6)關(guān)于施工告知，規(guī)定向市級，同條例(第二十三條)。(7)關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗，對機(jī)電類設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定(第二十五條)。2023/1/1333(7)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責(zé)令召回(第二十六條)。3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經(jīng)營包括銷售、出租、進(jìn)口。(1)規(guī)定銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要求的特種設(shè)備(第二十七條)。(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則上由出租方負(fù)責(zé)(第二十八條、第二十九條)。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。2023/1/1334二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

3.增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(3)提出進(jìn)口特種設(shè)備要求(第三十條、第三十一條)▲符合我國規(guī)范、檢驗合格、進(jìn)口許可；▲文件資料符合要求、采用中文；▲進(jìn)出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；▲進(jìn)口告知。2023/1/13354.進(jìn)一步明確使用單位的安全責(zé)任包括使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員(第三十六條)、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗(第四十條)、問題處理(第四十一條、第四十二條)、水(介)質(zhì)處理(第四十四條)等安全使用責(zé)任，也增加和進(jìn)一步明確一些要求。(1)提出使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求(第三十七條)。二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任2023/1/1336

二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù)(一)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

4.使用者的安全責(zé)任

(2)使用單位的報廢義務(wù)，達(dá)到設(shè)計使用年限的處理(第四十八條)▲報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定；▲報廢義務(wù)和措施，使用單位消除功能、注銷；▲達(dá)到設(shè)計使用年限的處理，檢驗或者評估。2023/1/1337

2006年1月20日,中石油西南油氣田分公司位于四川省仁壽縣的富加輸氣站發(fā)生一起壓力管道爆炸事故，造成10人死亡，50人受傷。2023/1/13381979年12月18日，吉林市煤氣公司液化氣儲罐泄漏爆炸，死亡32人，受傷54人。2023/1/13392023/1/13AQSIQ40

2006年3月24日，廣東省惠州市博羅縣呂東海養(yǎng)豬場土鍋爐爆炸，死亡4人，受傷1人。2023/1/13402006年惠州博羅土鍋爐爆炸事故,死亡4人，受傷1人。2006年惠州博羅土鍋爐爆炸事故,死亡4人，受傷1人。

2007年7月11日，山東德齊龍化工集團(tuán)有限公司一分廠三車間2號機(jī)組試運(yùn)行，約30分鐘后，運(yùn)行壓力到24Mpa（設(shè)計壓力32Mpa），七段出口截止閥閥體和與其相連的七段入口（連接油水分離器）的高壓管道發(fā)生爆炸，截止閥閥體被撕裂，造成8人當(dāng)場死亡，1人重傷，1人輕傷。2023/1/13432005年惠州一造紙廠烘缸爆炸事故，死亡3人，傷1人2004年東莞一造紙廠壓力管道爆炸事故，死亡2人，傷2人

三、關(guān)于檢驗、檢測

本法進(jìn)一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導(dǎo)力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運(yùn)作方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方作用。2023/1/1346檢驗檢測機(jī)構(gòu)

與《條例》相比，法對檢驗、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分別表述，意在表現(xiàn)出檢驗的監(jiān)督行為，檢測的市場行為，其他無太大的實質(zhì)變化。——設(shè)計文件鑒定、型式試驗資格要求第二十條有規(guī)定。

——使用單位自檢機(jī)構(gòu)的建立及性質(zhì)

將在核準(zhǔn)規(guī)則中予以規(guī)定。

美國加拿大日本歐盟香港馬來西亞檢驗?zāi)Ｊ秸?、保險公司、非營利組織、用戶非營利組織非營利組織、用戶政府雇傭、指定或授權(quán)的專業(yè)人員、第三方機(jī)構(gòu)政府、非營利組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)四、關(guān)于監(jiān)督管理

本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、許可工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報告(第六十三條)、執(zhí)法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求。2023/1/1349安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)1.新增職能——加強(qiáng)宣傳教育，普及安全知識，增加社會公眾的特種設(shè)備安全意識?！⑼暾谋O(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)。

對于新增職能，可以向政府申請財政經(jīng)費。

2.行政許可（事前監(jiān)管）定行政許可實施部門的級別?？偩謱⑾掳l(fā)《特種設(shè)備行政許可項目及實施主體》，基本思路是減少、合并、下放許可項目。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3.監(jiān)督檢查（事中監(jiān)管）——進(jìn)入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。與《條例》相比更進(jìn)了一步?！袟l件的查閱和復(fù)制資料。——有條件實施查封和扣押?！袟l件行政處罰。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3.監(jiān)督檢查（事中監(jiān)管）

——關(guān)于執(zhí)法證件

我們理解，法第六十五條中的“特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件”是通用名稱，包括特種設(shè)備安全監(jiān)察員證和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證，特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分工應(yīng)繼續(xù)按照《關(guān)于實施特種設(shè)備行政處罰工作的意見》（國質(zhì)檢法〔2004〕40號）執(zhí)行。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)4.事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（事后監(jiān)管）——各級監(jiān)管部門制定應(yīng)急預(yù)案——組織事故調(diào)查——提出事故處理意見

2013年，8月31日，上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司發(fā)生液氨泄漏事故，造成15死25傷。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理

本章將原條例事故預(yù)防改為事故應(yīng)急救援更加確切，有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定。(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援1.預(yù)案的制定(第六十九條)，包括國家、地方和使用單位(1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。2023/1/1355十年來特種設(shè)備事故情況2003年-2012年萬臺設(shè)備事故起數(shù)2003年-2012年萬臺設(shè)備死亡人數(shù)2003年-2012年萬臺設(shè)備死亡人數(shù)五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援

1.預(yù)案的制定(2)地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本救援體系。(3)使用單位制定本單位的預(yù)案，并且定期組織演練。2.預(yù)案實施和報告(第七十條)(1)事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。(2)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告。(3)不得遲報、謊報、瞞報和隱蔽、毀滅證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場。2023/1/1358五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援3.預(yù)案啟動和應(yīng)急救援當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)(第七十一條)。(二)事故調(diào)查組織各級事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加提出調(diào)查組的工作準(zhǔn)則要求，即依法、獨立、公正。(三)事故處理調(diào)查報告的上報程序和對處理要求基本和條例一致，但是增加了事故責(zé)任單位整改和賠償責(zé)任。2023/1/1359六、關(guān)于法律責(zé)任(一)總的原則規(guī)定

有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式進(jìn)行表述。1.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責(zé)等都基本上對應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2.增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達(dá)到10倍。4.加入治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。2023/1/1360六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責(zé)任1.一般要求的法律責(zé)任(1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條)。(2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押(第九十五條)。(3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。2.有關(guān)生產(chǎn)單位法律責(zé)任(1)未經(jīng)許可(第七十四條)。(2)設(shè)計文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。(3)未進(jìn)行型式試驗(第七十六條)。(4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。2023/1/1361

六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用法律責(zé)任

4.有關(guān)使用單位法律責(zé)任(1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期校驗、未申報并接受檢驗、未進(jìn)行水(介質(zhì))處理、未制定應(yīng)急專項議案(第八十三條)。(2)使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報廢義務(wù)(第八十四條)。(3)據(jù)不接