i監(jiān)理實(shí)用手冊(cè)工程建設(shè)招投標(biāo)管理

第八章工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理8．1工程建設(shè)招標(biāo)臟制的作用招標(biāo)投標(biāo)是國際上通用的建筑工程承包方式，也是國際公認(rèn)的成功選擇施工隊(duì)伍的科學(xué)方法。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中招標(biāo)投標(biāo)已用于采購大宗商品或建設(shè)工程承包的一種交易方式。建筑產(chǎn)品也是商品工程項(xiàng)目的建設(shè)以招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍，是一種運(yùn)用競爭機(jī)制來體現(xiàn)商品價(jià)值規(guī)律的科學(xué)管理模式，工程招標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目法人用招標(biāo)文件方式，將工程的工作內(nèi)容和要求告之欲參與競爭的投標(biāo)單位，讓其按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和承包價(jià)格，然后，通過評(píng)審比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，且價(jià)格合理的可以信賴的承包單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物資供應(yīng)單位），并以合同的形式將規(guī)定的任務(wù)委托其完成。各投標(biāo)單位依據(jù)自身的技術(shù)能力和管理水平，按照項(xiàng)目法人發(fā)出的招標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一條件編制標(biāo)書，報(bào)價(jià)爭取獲得實(shí)施資格。這種招標(biāo)投標(biāo)選擇承包單位的方法，體現(xiàn)了公平競爭原則。國家制定頒布了專門法律——《招標(biāo)投標(biāo)法》，這種工程項(xiàng)目建設(shè)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工單位的方法，把它作為一項(xiàng)建筑市場(chǎng)管理制度來要求。招標(biāo)投標(biāo)制的廣泛推行，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目責(zé)任制的重要保障措施之一。項(xiàng)目法人與承包單位簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同，也是將工程項(xiàng)目實(shí)施過程納人了法制化管理。8．2工程建設(shè)的招標(biāo)范圍根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo)，如下所述：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)；（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；（4）對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在國家建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，工程施工單位合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)限額以下的建設(shè)項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況的工程、保密工程及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程可以用直接委托形式承包。8．3工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須具備的條件（1）按照國家有關(guān)規(guī)定，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；（2）工程資金或者資金來源已落實(shí)；（3）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。8．4招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容如下：（l）投標(biāo)須知，包括工程概況、招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法及標(biāo)準(zhǔn)等。（2）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件。（3）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。（4）投標(biāo)函的格式及附錄。（5）擬簽訂合同的主要條款。（6）要求投標(biāo)人提交的其他材料。8．5工程施工招標(biāo)的分類工程施工招標(biāo)的分類如表8－1所示。表8－1工程施工招標(biāo)的分類表類別內(nèi)容公開招標(biāo)公開招標(biāo)又稱無限限競爭招標(biāo)，是是指招標(biāo)單位位通過新聞媒媒體發(fā)布招標(biāo)標(biāo)廣告，對(duì)凡凡是具備相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)、符合合投標(biāo)條件的的單位不受地地域和行業(yè)的的限制均可以以申請(qǐng)投標(biāo)。這這種招標(biāo)形式式，其優(yōu)點(diǎn)是是，招標(biāo)單位位可以在較廣廣泛的范圍內(nèi)內(nèi)選擇承包實(shí)實(shí)施單位，投投標(biāo)競爭激烈烈，因此，有有利于將工程程項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)任務(wù)交手可可靠的承包商商實(shí)施，并可可取得有競爭爭性的報(bào)價(jià)，對(duì)對(duì)投標(biāo)人來說說由于申請(qǐng)投投標(biāo)者數(shù)量不不限，各投標(biāo)標(biāo)人可以充分分發(fā)揮自己在在技術(shù)、管理理、資金、信信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)等等方面的優(yōu)勢(shì)勢(shì)參與競爭，體體現(xiàn)了公開和和平等的競爭爭原則。其缺缺點(diǎn)是由于申申請(qǐng)投標(biāo)人數(shù)數(shù)量多，資格格預(yù)審及評(píng)標(biāo)標(biāo)工作量大，因因此，造成招招標(biāo)時(shí)間長、費(fèi)費(fèi)用高邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)又稱有限限競爭招標(biāo)，是是指招標(biāo)單位位向預(yù)先選擇擇的若干家具具有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)、符合投標(biāo)標(biāo)條件的單位位發(fā)出邀請(qǐng)函函，請(qǐng)他們參參加投標(biāo)競爭爭，并按規(guī)定定要求進(jìn)行投投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)對(duì)象的數(shù)目目以5—10家為宜，但但不應(yīng)少于3家。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招招標(biāo)相比，其其優(yōu)點(diǎn)主要是是簡化了招標(biāo)標(biāo)程序和資格格預(yù)審程序，節(jié)節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用用，縮短招標(biāo)標(biāo)時(shí)間；其缺缺點(diǎn)是投標(biāo)競競爭激烈程度度相對(duì)較差8．6招標(biāo)投標(biāo)程序與內(nèi)容招標(biāo)是工程項(xiàng)目法人選擇施工單位的過程，而投標(biāo)則是投標(biāo)人力爭獲得施工合同的競爭過程。為了規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，招標(biāo)與投標(biāo)均須遵循國家頒布的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)與投標(biāo)過程一般分三個(gè)階段——招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。招標(biāo)投標(biāo)程序如圖8－1所示。圖8－1招標(biāo)投標(biāo)程序圖8．7招標(biāo)投標(biāo)各階段的主要工作內(nèi)容招投標(biāo)各階段的主要工作內(nèi)容如表8－2所示。表8－2招標(biāo)投標(biāo)備階段主要工作內(nèi)客階段劃分主要工作內(nèi)容招標(biāo)準(zhǔn)備階段申請(qǐng)招標(biāo)：向建設(shè)設(shè)行政主管招招標(biāo)投標(biāo)管理理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)招招標(biāo)。選擇招標(biāo)方式：根根據(jù)工程特點(diǎn)點(diǎn)和招標(biāo)單位位的管理能力力確定發(fā)包范范圍。③編制招標(biāo)有關(guān)文件件：大致包括括招標(biāo)廣告。資資格頂審文件件、招標(biāo)文件件、合同協(xié)議議書及資格預(yù)預(yù)審和評(píng)標(biāo)方方法。④編制或?qū)徍藰?biāo)底：：標(biāo)底可由招招標(biāo)單位或委委托咨詢、監(jiān)監(jiān)理單位編制制。標(biāo)底既是是招標(biāo)單位對(duì)對(duì)該項(xiàng)工作或或招標(biāo)工程的的預(yù)期價(jià)格也也是評(píng)標(biāo)的依依據(jù)，因此，標(biāo)標(biāo)底應(yīng)完整準(zhǔn)準(zhǔn)確、科學(xué)合合理。標(biāo)底必必須保密招標(biāo)投標(biāo)階段①招標(biāo)廣告：包括招招標(biāo)單位名稱稱、建設(shè)項(xiàng)目目資金來源、工工程項(xiàng)目和招招標(biāo)委托工作作范圍的簡要要介紹和購買買資格預(yù)審文文件地點(diǎn)。②資格預(yù)審：招標(biāo)人人可以根據(jù)工工程的需要，對(duì)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人人進(jìn)行資格預(yù)預(yù)審，目的是是保證參與投投標(biāo)競爭的企企業(yè)或單位在在資質(zhì)和能力力方面能夠滿滿足完成招標(biāo)標(biāo)工作的要求求條件。③組織現(xiàn)場(chǎng)考察：目目的是讓投標(biāo)標(biāo)人了解工程程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)條件、自然然條件、施工工條件以及周周圍的環(huán)境條條件，以便于于投標(biāo)人編制制投標(biāo)報(bào)價(jià)和和決定投標(biāo)策策略。④標(biāo)前會(huì)議：是解答答投標(biāo)人質(zhì)疑疑的會(huì)議，又又稱交底會(huì)，由由招標(biāo)人向投投標(biāo)人介紹工工程概況，對(duì)對(duì)招標(biāo)文件某某些內(nèi)容需要要加以修改的的補(bǔ)充說明，解解答投標(biāo)人提提出的問題決標(biāo)成交階段①開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文件確確定的提交投投標(biāo)文件截止止時(shí)間的同一一時(shí)間公開進(jìn)進(jìn)行；地點(diǎn)應(yīng)應(yīng)為招標(biāo)文件件中預(yù)先確定定的地點(diǎn)。開開標(biāo)會(huì)議由招招標(biāo)人主持，所所有投標(biāo)人參參加，井邀請(qǐng)請(qǐng)項(xiàng)目有關(guān)主主管部門、當(dāng)當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門門、經(jīng)辦銀行行等代表出席席，招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)動(dòng)。②公布標(biāo)底：其目的的是以使每位位投標(biāo)人知道道自己標(biāo)價(jià)的的位置。③廢標(biāo)：在開標(biāo)時(shí)，投投標(biāo)文件出現(xiàn)現(xiàn)下列情形之之一的應(yīng)當(dāng)作作為無效投標(biāo)標(biāo)文件：a）投標(biāo)文件件未按招標(biāo)投投標(biāo)文件的要要求密封的；；b）投標(biāo)文件件中的投標(biāo)函函未加蓋企業(yè)業(yè)法人或委托托授權(quán)人印鑒鑒的Ic）投標(biāo)文件件的關(guān)鍵內(nèi)容容字跡模糊、無無法辨認(rèn)的；；d）投標(biāo)人未未按照招標(biāo)文文件的要求提提供投標(biāo)保函函或投標(biāo)保證證金的；e）投標(biāo)人不不參加開標(biāo)會(huì)會(huì)議的；f）組成聯(lián)合合體投標(biāo)的，投投標(biāo)文件未附附聯(lián)合體各方方共同投標(biāo)協(xié)協(xié)議的。④評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)標(biāo)人依法組建建的評(píng)標(biāo)委員員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由由招標(biāo)人代表表和有關(guān)技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方方面專家組成成，組成人數(shù)數(shù)應(yīng)在5人以上，其其中，外請(qǐng)專專家人數(shù)不得得少于成員總總數(shù)的2／3。確定專家家成員一般應(yīng)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)在建建設(shè)行政主管管部門及其他他有關(guān)政府部部門確定的專專家?guī)靸?nèi)抽取取。評(píng)標(biāo)方法法可以采用綜綜合評(píng)估法、經(jīng)經(jīng)評(píng)審的最低低投標(biāo)價(jià)法或或法律、法規(guī)規(guī)允許的其他他評(píng)標(biāo)方法。評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)完完成評(píng)標(biāo)后應(yīng)應(yīng)向招標(biāo)人提提出書面評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)告，闡明明評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)對(duì)各投標(biāo)文文件的評(píng)審意意見和比較意意見。⑤定標(biāo)：定標(biāo)亦稱決決標(biāo)，是最終終確定實(shí)施單單位，項(xiàng)目法法人與其簽訂訂合同。一般般情況下，評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)先先確定的辦法法，在評(píng)標(biāo)會(huì)會(huì)議上確定中中標(biāo)單位。招招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在在投標(biāo)有效期期截止時(shí)限30天前確定中中標(biāo)人。依法法必須進(jìn)行施施工招標(biāo)的工工程，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)自確定定中標(biāo)人之日日起15天內(nèi)，向工工程所在地的的縣級(jí)以上地地方人民政府府建設(shè)行政主主管部門提交交施工招標(biāo)投投標(biāo)情況的書書面報(bào)告。中中標(biāo)單位確定定后，招標(biāo)單單位應(yīng)在定標(biāo)標(biāo)之日7天內(nèi)發(fā)出中中標(biāo)通知書。招招標(biāo)人和投標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中中標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照照招標(biāo)文件和和中標(biāo)人的投投標(biāo)文件訂立立書面合同。井井在7天內(nèi)上報(bào)工工程所在地的的縣級(jí)以上地地方人民政府府建設(shè)行政主主管部門備案案8.8對(duì)投標(biāo)人的要求（1）施工招標(biāo)投標(biāo)的投標(biāo)人，是響應(yīng)施工招標(biāo)與參與投標(biāo)競爭的施工企業(yè)，他必須是具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。（2）投標(biāo)文件內(nèi)容投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。1）投標(biāo)函；2）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；3）投標(biāo)報(bào)價(jià)；4）招標(biāo)文件要求提出的其他材料。（3）其他要求1）提交投標(biāo)擔(dān)保，可采用投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過50萬元；2）投標(biāo)文件必須密封送往投標(biāo)地點(diǎn)；3）投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，也不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止以向招標(biāo)人或者評(píng)委行賄的手段謀取中標(biāo)；4）投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)。8．9建設(shè)監(jiān)理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用（1）目前，我國的工程招標(biāo)投標(biāo)有兩種方式——公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。監(jiān)理工程師在推薦合理的招標(biāo)方式時(shí)，應(yīng)分析工程特點(diǎn)及工程具體情況并結(jié)合建設(shè)部頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，建議業(yè)主采用何種招標(biāo)方式。（2）監(jiān)理工程師必須熟悉招標(biāo)程序，它是做好招標(biāo)工作的前提。招標(biāo)過程中，每一個(gè)階段的工作都有嚴(yán)格的時(shí)間要求，如應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5天前，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送有關(guān)資料；又如招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起的30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，訂立書面合同后7天內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。因此，必須協(xié)助業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)工作中，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作。（3）協(xié)助業(yè)主編制完善的招標(biāo)文件招標(biāo)文件由三大部分組成：①投標(biāo)須知；②招標(biāo)工程的技術(shù)要求設(shè)計(jì)文件；③擬定合同的主要條款及要求投標(biāo)人提交的其他材料；④投標(biāo)須知中，內(nèi)容要詳細(xì)，以使投標(biāo)單位能十分清楚地了解整個(gè)投標(biāo)過程中應(yīng)做的事情；⑤擬定合同條件要公平，應(yīng)提醒業(yè)主要遵循《經(jīng)濟(jì)合同法》。（4）協(xié)助業(yè)主編制合理的標(biāo)底標(biāo)底是建筑工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是招標(biāo)投標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和自我控制。標(biāo)底對(duì)工程造價(jià)的作用，是把造價(jià)牢牢地控制在業(yè)主愿意出的最高價(jià)之內(nèi)。監(jiān)理工程師在協(xié)助編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)考慮價(jià)格變動(dòng)因素；確定標(biāo)底要合理，不能低壓，也不能高估。如果片面壓低造價(jià)，就會(huì)造成對(duì)另一方的不公平，使得交易雙方行為不規(guī)范、不合理，因此，監(jiān)理工程師應(yīng)予以重視，努力保障雙方的權(quán)益。（5）搞好投標(biāo)資格審查投標(biāo)資格審查的目的是確保參加投標(biāo)的單位均是具有一定的承包能力和信譽(yù)的單位，因此，監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主對(duì)投標(biāo)者資格審查時(shí)要憑借自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)投標(biāo)單位的了解，協(xié)助業(yè)主作出合理的判斷和決策。（6）評(píng)標(biāo)與定標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師在這關(guān)鍵