中國公務(wù)員制度資料電子教案

中國(zhōnɡɡuó)公務(wù)員制度第一頁，共78頁。第二頁，共78頁。主要(zhǔyào)內(nèi)容一、近代中國公務(wù)員制度的探索二、當(dāng)代中國公務(wù)員制度的重建三、現(xiàn)代中國公務(wù)員制度分類，管理，錄用，任用，考核(kǎohé)，晉升，薪酬，培訓(xùn)，交流，獎(jiǎng)懲。退休，特點(diǎn)。第三頁，共78頁。一、近代(jìndài)中國公務(wù)員制度的探索（一）北洋政府時(shí)期的文官制度（1912-1927）1.北洋政府時(shí)期文官制度建立的背景思想基礎(chǔ)清末民初以來，隨著西方民主觀念的傳播，“民本”思想對(duì)傳統(tǒng)的官本位思想形成了很大沖擊。一批先進(jìn)的中國人對(duì)“官”有了新的認(rèn)識(shí)。康有為：“設(shè)官以奉民事，非以奉君也?！绷簡⒊瑢?duì)照中西官吏設(shè)置提出(tíchū)了以官為國民的“公奴仆”的新觀念。第四頁，共78頁。孫中山提出“公仆觀”孫中山繼承了清末民初的“民本”觀念，在對(duì)封建官僚制度的批評(píng)基礎(chǔ)上提出了“公仆觀”思想。孫中山吸收法國資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家“天賦平等，主權(quán)在民”的觀念，并指出“國家之本，在于人民”。他認(rèn)為，在共和國時(shí)期，主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于全體國民，人民是一國之主，官吏(guānlì)不過是人民的公仆，孫中山在其“公仆觀”的基礎(chǔ)上，提出了國民公仆應(yīng)該具有以下品質(zhì)：*應(yīng)當(dāng)一心一意為國奮斗，而不應(yīng)該沽名釣譽(yù)，以謀私利；*不應(yīng)享有特權(quán)，應(yīng)當(dāng)在政治上經(jīng)濟(jì)上與國民平等；*應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束自己，忠于人民，要為民服務(wù)第五頁，共78頁。2.北洋政府時(shí)期文官制度(zhìdù)的創(chuàng)建南京臨時(shí)政府建立后，孫中山參照中國古代和西方文官制度(zhìdù)，建立了五權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)共和國政治體制；與此同時(shí)，先后頒布了《任官令》、《文官考試令》、《文官考試委員會(huì)官職令》三個(gè)草案對(duì)文官制度(zhìdù)進(jìn)行規(guī)劃，開創(chuàng)了中國近代文官制度(zhìdù)的先河。袁世凱竊取革命果實(shí)后，北洋政府在南京臨時(shí)政府的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立并推行文官制度(zhìdù)。第六頁，共78頁。（1）品位官等劃分1912年10月，北洋政府公布《中央行政官官等法》。該法廢除了古代9品18級(jí)制，將行政官分為特任官、簡任官、薦任官和委任官4級(jí)。特任官由大總統(tǒng)以特令任命，包括大總統(tǒng)府的國務(wù)卿、左丞、右丞、各部總長、外交部全權(quán)大使、各院院長等。簡任官屬于國務(wù)院或直隸于國務(wù)總理者，其任免敘等，由國務(wù)總理呈請(qǐng)(chéngqǐng)大總統(tǒng)直接選任；屬于各部或只屬于各部者，由各部總長商承國務(wù)總理呈請(qǐng)(chéngqǐng)大總統(tǒng)任命。簡任官主要有各局局長、各部次長、司長、外交公使、總檢察長、財(cái)政廳長、印鑄局長等。第七頁，共78頁。薦任官屬于國務(wù)院或直隸于國務(wù)總理者，其任免敘等，由各主管長官推薦呈請(qǐng)大總統(tǒng)任命；屬于各部或直隸于各部總長者，由各部總長經(jīng)由國務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)任命。薦任官主要包括檢察官、審計(jì)官、書記官、外交部總領(lǐng)事、領(lǐng)事、縣知事等。委任官由主管長官直接任命，包括主事、辦事員、科員、翻譯官等。特任官、簡任官、薦任官屬于高等文官，委任官被稱為普通(pǔtōng)文官。特任官為1級(jí)，簡任官劃分為3級(jí)，薦任官分為7級(jí)，委任官劃分為12級(jí)，共計(jì)23級(jí)第八頁，共78頁。（2）職位分類北洋政府還初步實(shí)行了較為科學(xué)的職位分類法。根據(jù)文官所從事的職事類別，北洋政府將文官分為：行政官、外交官、技術(shù)官、征收官、審計(jì)官、法院書記官、監(jiān)所官等系列。每一種文官根據(jù)其事務(wù)的重要、繁簡與難易(nányì)程度，分別規(guī)定有相應(yīng)的任用、官等、俸祿、懲戒等管理法規(guī)。（3）官俸制度建立1912年，北洋政府制定了《中央行政官官俸法》。該法是各類文官官俸的依據(jù)。第九頁，共78頁。3.北洋政府時(shí)期文官制度的影響（1）廢除了中國古代自秦漢以來形成的官與吏之間的等級(jí)制，采用文武分途的原則，將議員與軍官以外的所有官員統(tǒng)稱(tǒngchēng)文官。（2）北洋政府從1912年建立時(shí)起就開始制定各種文官管理法規(guī)，到1921年止，中國已初步形成了近代化的文官管理法規(guī)、法令體系。（3）由于北洋政府時(shí)期的中國并不具備統(tǒng)一實(shí)施近代文官制度的政治條件，因而上述文官制度的實(shí)際施行范圍主要限于中央政府?！爱?dāng)時(shí)北京政府命令是不出都門的，故中央簡派的地方官吏恒遭當(dāng)?shù)剀婇y予以擋駕”。有實(shí)力的地方軍閥往往自行委任官吏。（4）北洋政府在不到10年的時(shí)間內(nèi)就基本廢除了中國封建職官管理制度，初步建立起了中國近代文官法律制度的雛形，并對(duì)南京國民政府乃至于我國臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)員制度產(chǎn)生了重大影響。雖然北洋政府的文官制度有不少缺陷，但它在中國法律近代化進(jìn)程中的地位是不應(yīng)該被抹煞的。第十頁，共78頁。（二）民國政府時(shí)期的公務(wù)員制度（1928-1949）特點(diǎn)（1）公務(wù)員的精英色彩濃厚根據(jù)(gēnjù)1935年的統(tǒng)計(jì)資料，國民黨中央選任、特任、簡任和薦任的公務(wù)員中70%以上受過國內(nèi)外高等教育。國民黨政權(quán)上層機(jī)構(gòu)中英美留學(xué)者甚多，以至于當(dāng)時(shí)人們“眼見中國的政治完全操在一班留學(xué)生的手里，”“今日之域中，竟是留學(xué)生之天下”。（2）專業(yè)化程度很高1933年公務(wù)員高等考試及格者107人中，只有3人為普通行政，其余均為專門人才。第十一頁，共78頁。二、當(dāng)代中國(zhōnɡɡuó)公務(wù)員制度的重建（一）重建背景1.經(jīng)濟(jì)體制(jīnɡjìtǐzhì)轉(zhuǎn)型，急需專業(yè)化的公務(wù)管理者2.干部世代交替，選人、察人、任人缺乏有效的機(jī)制第十二頁，共78頁。3.干部制度的缺陷日益暴露（1）“干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；（2）管理權(quán)限過分集中，管人與管事相脫節(jié)；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人盡其能；（4）管理制度不健全(jiànquán)，用人缺乏法治；（5）缺乏人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)秀人才難脫穎而出；"個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪搬。"（6）缺乏有效地激勵(lì)機(jī)制，鐵飯碗難打破；（7）用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。第十三頁，共78頁。（二）重建歷程1.重建的啟動(dòng)1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出：“要打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。”并強(qiáng)調(diào)指出，干部人事制度改革“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度；對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，以及干部的離休、退休，要按照不同情況(qíngkuàng)做出適當(dāng)、明確的規(guī)定。”這個(gè)講話是我國進(jìn)行干部人事制度改革的指導(dǎo)性文件，拉開了我國干部人事制度改革的序幕。第十四頁，共78頁。在這一思想指導(dǎo)下，我國干部人事制度進(jìn)行了大量的改革探索，取得了相當(dāng)大的成績。主要表現(xiàn)在：（1）確立了干部的“四化”方針；革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化（2）建立了正常的離退休制度，廢除了實(shí)際存在的干部職務(wù)終身制；（3）改變(gǎibiàn)了單一的干部用人制度，實(shí)行選任、考任、聘任與委任兼行的多種形式；（4）按照機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的不同特點(diǎn)和工作人員成長的不同規(guī)律，開始實(shí)行分類管理；（5）在干部人事管理中引入了競爭機(jī)制，如推行考試錄用、辭職、辭退等制度。同時(shí)，干部人事管理觀念和管理方式也發(fā)生了很大的變化，開始向法制化、科學(xué)化方向發(fā)展。第十五頁，共78頁。2.重建的四個(gè)階段第一階段，從1984年到1986年，著手起草(qǐcǎo)《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。1984年下半年，中組部和原勞動(dòng)人事部組織了專家學(xué)者和實(shí)際工作者著手起草(qǐcǎo)了《國家工作人員法》，1985年更名為《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。條例經(jīng)過反復(fù)修改和補(bǔ)充，形成了《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》第十稿，這就是《國家公務(wù)員暫行條例》的前身。第十六頁，共78頁。第二階段，從1986年下半年到1988年4月，這是《國家公務(wù)員暫行條例》基本形成階段。黨的十二屆六中全會(huì)以后，中央專門成立了政治體制改革(gǎigé)小組，下設(shè)了干部人事制度改革(gǎigé)專題組。專題組將《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》更名為《國家公務(wù)員暫行條例》，得到了中央原則上的同意。1987年10月召開的黨十三大正式提出了建立國家公務(wù)員制度。1988年3月召開的全國七屆人大一次會(huì)議上，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”，要“盡快制定《國家公務(wù)員條例》，研究制定《國家公務(wù)員法》”。從此，國家公務(wù)員制度和公務(wù)員條例的起草工作，得到了黨和國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。第十七頁，共78頁。第三階段，從1988年5月到1991年，這是公務(wù)員條例從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入具體實(shí)踐探索驗(yàn)證階段。為了實(shí)踐公務(wù)員條例，探索推行公務(wù)員制度，從1989年初開始在國務(wù)院六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。后來又在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了很多經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此對(duì)條例進(jìn)行了重要(zhòngyào)的修改。第十八頁，共78頁。第四階段，從1992年到1993年8月，這是公務(wù)員條例最后審定頒行階段。1992年鄧小平視察南方講話(jiǎnghuà)發(fā)表和黨的十四大召開加快了國家公務(wù)員制度創(chuàng)建的步伐，很快在全國20個(gè)省市進(jìn)行了試點(diǎn)工作。1993年4月國務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議正式通過條例，8月14日李鵬總理簽署了第125號(hào)中華人民共和國和國務(wù)院令，正式頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，并決定從同年10月1日起施行這一行政法規(guī)。這部法規(guī)的頒布和施行，標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度的正式確立。第十九頁，共78頁。6.2000年《深化干部人事制度改革綱要》推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。通過擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全(jiànquán)相關(guān)制度措施，形成正常的更新交替機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機(jī)關(guān)干部人事管理法制化、科學(xué)化水平。7.中國公務(wù)員制度的法制化推進(jìn)為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，2005年4月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)法》。第二十頁，共78頁。該法自2006年1月1日起施行。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1957年10月23日批準(zhǔn)、國務(wù)院1957年10月26日公布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、1993年8月14日國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。該法共包括18章，除總則和附則外，分別對(duì)公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任等方面的內(nèi)容進(jìn)行新的規(guī)定。我國有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用(shìyòng)《公務(wù)員法》，法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十一頁，共78頁。三、公務(wù)員制度(zhìdù)1。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（一）中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；（二）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；（三）各級(jí)行政機(jī)關(guān)；（四）中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)（五）各級(jí)審判機(jī)關(guān)（六）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)；（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。（八）部分(bùfen)社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員第二十二頁，共78頁。2。公務(wù)員制度(zhìdù)的指導(dǎo)思想與原則馬克思主義指導(dǎo)原則黨管干部(gànbù)原則民主參與德才兼?zhèn)涞诙?，?8頁。規(guī)模(guīmó)中國的公務(wù)員到底有多少？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度(niándù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱公報(bào)）顯示，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。我國財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬人，公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀，“官與兵”比例失調(diào)相比公務(wù)員人數(shù)的多寡，公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個(gè)大問題。有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)8人，縣處級(jí)44人，科級(jí)8人，科級(jí)以下21人。也就是說，全單位82人，科級(jí)以上61人，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)10人；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)12人。第二十四頁，共78頁。3、公務(wù)員分類(fēnlèi)公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分(huàfēn)為綜合治理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)《公務(wù)員法》，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。第二十五頁，共78頁。職務(wù)(zhíwù)序列所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級(jí)別。對(duì)公務(wù)員管理來說，基本的分類方法有兩個(gè)：一是職位分類，即把各種不同的職位，按照內(nèi)容和性質(zhì)的特點(diǎn)(tèdiǎn)，并同區(qū)異，分為若干種類；二是分等，即根據(jù)職位的工作繁簡難易，責(zé)任輕重大小，所需資格高低等因素，把所有職位分為若干高低不同的等級(jí)。第二十六頁，共78頁。職務(wù)(zhíwù)與職級(jí)公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職(fùzhí)、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職(fùzhí)、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職(fùzhí)、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職(fùzhí)、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職(fùzhí)。第二十七頁，共78頁。（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下(yǐxià)設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。第二十八頁，共78頁。公務(wù)員級(jí)別(jíbié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系：(一)國家級(jí)正職：一級(jí)(二)國家級(jí)副職(fùzhí)：二級(jí)至四級(jí)(三)省部級(jí)正職：四級(jí)至八級(jí)(四)省部級(jí)副職(fùzhí)：六級(jí)至十級(jí)(五)廳局級(jí)正職：八級(jí)至十三級(jí)(六)廳局級(jí)副職(fùzhí)：十級(jí)至十五級(jí)(七)縣處級(jí)正職：十二級(jí)至十八級(jí)(八)縣處級(jí)副職(fùzhí)：十四級(jí)至二十級(jí)(九)鄉(xiāng)科級(jí)正職：十六級(jí)至二十二級(jí)(十)鄉(xiāng)科級(jí)副職(fùzhí)：十七級(jí)至二十四級(jí)。(十一)社區(qū)或駐村干部：二十五級(jí)第二十九頁，共78頁。綜合管理類公務(wù)員與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系(guānxì)：(一)巡視員：八級(jí)至十三級(jí)；(相當(dāng)于正廳局級(jí))(二)副巡視員：十級(jí)至十五級(jí)；(三)調(diào)研員：十二級(jí)至十八級(jí)；(相當(dāng)于正縣處級(jí))(四)副調(diào)研員：十四級(jí)至二十級(jí)；(五)主任科員：十六級(jí)至二十二級(jí)；(相當(dāng)于正鄉(xiāng)科級(jí))(六)副主任科員：十七級(jí)至二十四級(jí)；(七)科員：十八級(jí)至二十六級(jí)；(本科生大專生)(八)辦事員：十九級(jí)至二十七級(jí)。第三十頁，共78頁。人事(rénshì)分類制度的問題沒有區(qū)分政務(wù)類和事務(wù)(shìwù)類公務(wù)員公務(wù)員職業(yè)化程度不夠非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置存在負(fù)面影響領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)兩種職務(wù)的設(shè)置與替換任職，總體來說是弊大于利。形成職位分類細(xì)節(jié)的法規(guī)不健全公務(wù)員制度的分類模式在我國《公務(wù)員法》中只作了非常簡單的規(guī)范性要求，到目前為止我國還沒有出臺(tái)與之配套的下位法。第三十一頁，共78頁。原因(yuányīn)“官本位”文化的影響

受我國傳統(tǒng)思想的影響，官位的高低往往成為權(quán)衡評(píng)估一個(gè)人事業(yè)成功與否的重要因素，各種各樣的社會(huì)生活，政治待遇也都用官職大小逐級(jí)享受，行政級(jí)別的上升變成大多數(shù)人的奮斗目標(biāo)等等。

政治原因的阻礙黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則將公務(wù)員的政治素養(yǎng)排在專業(yè)能力之前，這與職位(zhíwèi)分類基于“事”為重心、強(qiáng)調(diào)專業(yè)人才的分類思想不相統(tǒng)一。各級(jí)黨委和相關(guān)部門介入到公務(wù)員管理中來，進(jìn)而導(dǎo)致了組織和人事部門重復(fù)管理的現(xiàn)狀，

第三十二頁，共78頁。解決(jiějué)方法(一)合理劃分政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員(二)改革非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(三)職位(zhíwèi)設(shè)置要科學(xué)化(四)完善職務(wù)層次與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系第三十三頁，共78頁。4、公務(wù)員管理機(jī)制（1）公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。（2）公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。（3）國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行(shíxíng)分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。（4）公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。第三十四頁，共78頁。管理機(jī)構(gòu)具體來說，我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)有中央和地方兩類。其中，中央綜合性公務(wù)員主管部門有三個(gè)：中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局。地方綜合性公務(wù)員主管部門是：各級(jí)地方黨委組織部門、各級(jí)地方政府(zhèngfǔ)人力資源和社會(huì)保障部門國家公務(wù)員局下設(shè)有綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎(jiǎng)勵(lì)司、培訓(xùn)與監(jiān)督司五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。第三十五頁，共78頁。國家(guójiā)公務(wù)員局的主要職責(zé)一、會(huì)同有關(guān)部門起草公務(wù)員分類、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、辭退等方面的法律法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員法管理辦法和聘任制公務(wù)員管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。二、擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，擬訂公務(wù)員職位分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)公務(wù)員信息統(tǒng)計(jì)管理工作。三、完善公務(wù)員考試錄用制度，負(fù)責(zé)組織中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員的考試錄用工作。四、完善公務(wù)員考核制度，擬訂公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作。五、完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制公務(wù)員人事爭議仲裁(zhòngcái)制度，保障公務(wù)員合法權(quán)益。六、會(huì)同有關(guān)部門擬訂國家榮譽(yù)制度、政府獎(jiǎng)勵(lì)制度草案，審核以國家名義獎(jiǎng)勵(lì)的人選，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎(jiǎng)勵(lì)工作，審核以國務(wù)院名義實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。七、承辦國務(wù)院及人力資源社會(huì)保障部交辦的其他事項(xiàng)。第三十六頁，共78頁。我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)存在(cúnzài)的問題(一)缺乏單獨(dú)的專門管理機(jī)構(gòu)，地位職權(quán)不明確我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)從縱向看，分為中央政府和地方政府建立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu);從橫向看，可分為各級(jí)人民政府設(shè)立的綜合性人事部門和其工作部門設(shè)立的執(zhí)行(zhíxíng)性機(jī)構(gòu)。這說明我國管理機(jī)構(gòu)多元、混亂，未形成統(tǒng)一，《國家公務(wù)員法》也未做出明確規(guī)定。國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的管理，但其隸屬于人力資源和社會(huì)保障部，不能保證獨(dú)立的管理地位。目前公務(wù)員涵蓋了七大機(jī)關(guān)的工作人員，而國家公務(wù)員局設(shè)立在行政系統(tǒng)內(nèi)，管轄范圍有限，很難對(duì)所有的公務(wù)員進(jìn)行全面有效的管理。此外，國家公務(wù)員局是一個(gè)副部級(jí)單位，實(shí)際地位和權(quán)力偏低，容易受到行政系統(tǒng)的干預(yù)，不易客觀公正地選拔人才和有效管理在實(shí)踐中，公務(wù)員是黨委組織部與同級(jí)政府人事部門共管，黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)二者交叉，沒有明確劃分各自的地位與職權(quán)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，管理混亂，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響公務(wù)員管理的績效。第三十七頁，共78頁。(二)功能配套不完善，協(xié)調(diào)功能不健全西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)一般都包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、裁決機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是一套完善的機(jī)制。我國雖也有配套機(jī)構(gòu)但形同虛設(shè)，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一各級(jí)行政學(xué)院(xuéyuàn)所起的實(shí)際效用很小，而協(xié)調(diào)和咨詢機(jī)構(gòu)就沒有了，這說明我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的配套功能還不完善。第三十八頁，共78頁。5、公務(wù)員錄用(lùyòng)是指采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。每年在國慶過后發(fā)布招考公告，公共科目筆試時(shí)間都在11月底（最后一個(gè)周日），如遇其他較為重要的會(huì)議或者活動(dòng)，可能會(huì)推后到12月進(jìn)行。中央公務(wù)員考試屬于招錄考試，地方公務(wù)員考試有資格考試和招錄考試兩種。資格考試即成績(chéngjì)合格者發(fā)給公務(wù)員資格證書，考生可憑此資格證在市、區(qū)、縣等國家機(jī)關(guān)求職，如北京市；有的需要再參加具體部門的一些考試，有的直接面試考核。第三十九頁，共78頁。第四十頁，共78頁。（一）曾因犯罪(fànzuì)受過刑事處罰的；（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。當(dāng)然，這些是公務(wù)員考試錄用的基本條件，在具體的實(shí)踐過程中，考生還應(yīng)該具備招考部門和招考職位所規(guī)定的條件。第四十一頁，共78頁。公務(wù)員考試錄用(lùyòng)的基本程序一、錄用前的準(zhǔn)備1、編制錄用計(jì)劃2、發(fā)布職位空缺公告3、發(fā)布考試公告4、確定(quèdìng)試題5、組織報(bào)名6、資格審查第四十二頁，共78頁。二、公務(wù)員錄用考試我國國家公務(wù)員考試主要(zhǔyào)有兩輪，第一輪是筆試第一輪合格者參加面試。筆試和面試都有各自的程序筆試一般由政府人事部門統(tǒng)一舉行，面試則由各用人單位具體實(shí)施。1、筆試

2、面試第四十三頁，共78頁。三、公務(wù)員錄用考試的評(píng)判公務(wù)員錄用考試的筆試試卷在考完后由主考人員密封送至主考機(jī)關(guān)，主考機(jī)關(guān)在一定時(shí)間(shíjiān)內(nèi)組織人員進(jìn)行評(píng)判；面試的測評(píng)雖然當(dāng)場進(jìn)行，但面試成績要在面試結(jié)束后由測評(píng)小組共同判定。1、筆試的評(píng)判2、面試的評(píng)判第四十四頁，共78頁。四、公務(wù)員錄用(lùyòng)程序公務(wù)員的錄用程序主要有四步，即：考核(kǎohé)、體檢、錄取和試用。1、考核(kǎohé)考核(kǎohé)工作有兩個(gè)重點(diǎn)，一是政治素質(zhì)，一是擬錄用職位的要求。常用的考核(kǎohé)方法有三種，即查閱檔案考核(kǎohé)法、談話考核(kǎohé)法和座談會(huì)考核(kǎohé)法。2、體檢第四十五頁，共78頁。3、錄取(1)確定推薦(tuījiàn)比例。(2)公布錄用候選人名單。(3)編制和管理錄用候選人名冊。(4)推薦(tuījiàn)。(5)辦理錄用手續(xù)。4、試用新錄用人員有一年試用期第四十六頁，共78頁。問題(wèntí)存在一定程度的目標(biāo)置換和標(biāo)準(zhǔn)沖突錄用(lùyòng)權(quán)力相對(duì)集中，公務(wù)員錄用(lùyòng)渠道多元化針對(duì)性顯然不強(qiáng)傳統(tǒng)文化束縛較多第四十七頁，共78頁。

公務(wù)員任用(rènyòng)方式公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制公務(wù)員的任用，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照(yīzhào)法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。（具體到職務(wù)）所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂委任制，是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而上任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。第四十八頁，共78頁。聘任制公務(wù)員（對(duì)選任(xuǎnrèn)制和委任制的補(bǔ)充）第九十五條機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。1。應(yīng)當(dāng)按照(ànzhào)平等自愿、協(xié)商一致的原則，聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。2。人事爭議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。第四十九頁，共78頁。公務(wù)員考核(kǎohé)考核內(nèi)容：全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。定期(dìngqī)考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。第五十頁，共78頁?？己?kǎohé)類型依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的考核有多種類型。我國公務(wù)員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分為(fēnwéi)平時(shí)考核和定期考核兩類。一、平時(shí)考核二、定期考核三、平時(shí)考核為基礎(chǔ)第五十一頁，共78頁。問題與解決(jiějué)方法第五十二頁，共78頁。八、晉升(jìnshēng)程序：公務(wù)員晉升職務(wù)，參照以下程序辦理。(一)推薦預(yù)選對(duì)象(二)資格(zīgé)審查(三)考核(四)依法任命第五十三頁，共78頁。十三、公務(wù)員薪酬公務(wù)員薪酬包括：1、工資(gōngzī)2、福利3、獎(jiǎng)金。第五十四頁，共78頁。第五十五頁，共78頁。問題(wèntí)（一）法制化建設(shè)不足1、工資制度立法不完善2、工資制度行政化（二）工資結(jié)構(gòu)不合理1、基本工資缺乏科學(xué)性2、職務(wù)與級(jí)別工資差過小第一是最高工資與最低工資差的比例過小第二是職級(jí)工資各檔次(dànɡcì)之間的差距過小。3、不同崗位間的工資差距過小第五十六頁，共78頁。4、津貼、補(bǔ)貼不規(guī)范第一是缺乏法律規(guī)范約束第二是隨意性大、缺乏透明度5、基本工資與津補(bǔ)貼比重失衡(三)工資調(diào)整未落實(shí)與企業(yè)工資的調(diào)查(diàochá)比較沒有落實(shí)第五十七頁，共78頁。工資福利薪酬1．我國公務(wù)員薪酬外部公平性問題(wèntí)分析一是與不同行業(yè)工資水平比較，公務(wù)員的薪酬偏低。二是不同地區(qū)公務(wù)員工資差距過大2．我國公務(wù)員薪酬內(nèi)部公平性問題(wèntí)分析目前，我國公務(wù)員薪酬內(nèi)部公平性主要體現(xiàn)在職務(wù)補(bǔ)貼方面，就是說，不同職務(wù)的人員所獲的收入不是與各自對(duì)單位做出的貢獻(xiàn)成正比；而是與職務(wù)高低成正比。同樣有才華、有能力的公務(wù)員，卻由于職齡、機(jī)遇、性格等種種原因，得不到職務(wù)的提升，因而享受不到與貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)拇?。第五十八頁，?8頁。3．我國公務(wù)員薪酬個(gè)人公平性問題分析我國公務(wù)員薪酬個(gè)人公平性主要體現(xiàn)在同一部門中占據(jù)相同職位公務(wù)員的收入幾乎沒有差別。公務(wù)員對(duì)自己在工作中的投入，與自己從工作中得到(dédào)的結(jié)果兩者之間的平衡無法得到(dédào)實(shí)現(xiàn)干多干少都是一個(gè)樣第五十九頁，共78頁。福利(fúlì)分為三類一是為滿足公務(wù)員共同需要、減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)、方便生活(shēnghuó)并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施。二是為滿足公務(wù)員文化生活(shēnghuó)需要提高其身體、文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施。。三是為滿足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活(shēnghuó)負(fù)擔(dān)而設(shè)立的福利補(bǔ)貼。我國目前公務(wù)員福利制度體系主要包括工時(shí)制度、生活(shēnghuó)困難補(bǔ)助、探親制度、病假待遇、年休假制度、醫(yī)療福利、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度等等。第六十頁，共78頁。問題(wèntí)公務(wù)員內(nèi)部福利支出(zhīchū)差距明顯第一，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公務(wù)員福利支出(zhīchū)差距過大第二，部門間公務(wù)員福利支出(zhīchū)差距明顯第三，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員與普通公務(wù)員福利支出(zhīchū)差距明顯政府機(jī)關(guān)與企業(yè)等單位間福利支出(zhīchū)差距擴(kuò)大第六十一頁，共78頁。十一(Shí－Yī)、公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)(péixùn)類型：1。機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)(péixùn)；2。對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)(péixùn)；3。對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)(péixùn)；4。對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)(péixùn)，5。其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)(péixùn)。6。國家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)(péixùn)。第六十二頁，共78頁。培訓(xùn)(péixùn)機(jī)構(gòu)一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)我國的公務(wù)員培訓(xùn)工作統(tǒng)一由中共中央組織部主管，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)、中央和地方分級(jí)管理，形成縱橫互補(bǔ)，以“橫向”為主的培訓(xùn)體制。二、實(shí)施機(jī)構(gòu)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)是由中國各級(jí)(中央、省、市、縣級(jí))行政學(xué)院、黨校和干部(gànbù)學(xué)院組成的第六十三頁，共78頁。行政(xíngzhèng)學(xué)院各級(jí)行政學(xué)院組建主要采取三種類型第一種是新建獨(dú)立設(shè)置的行政學(xué)院，如國家行政學(xué)院和甘肅省行政學(xué)院，這種類型的行政學(xué)院數(shù)量較少。第二種是與黨校合建的行政學(xué)院，即行政學(xué)院與黨校是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)黨的部培訓(xùn)與公務(wù)員培訓(xùn)兩種培訓(xùn)業(yè)務(wù)(yèwù)。這種類型的行政學(xué)院數(shù)量較多，是全國行政學(xué)院的主要類型。第三種是與地方原有的其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合建或改建的行政學(xué)院，如與經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院合建。這種類型的行政學(xué)院既培訓(xùn)公務(wù)員，又培養(yǎng)其他類型管理人才。第六十四頁，共78頁。三所國家級(jí)的公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院(xuéyuàn)（除國家行政學(xué)院(xuéyuàn)外）中國浦東干部學(xué)院(xuéyuàn)中國井岡山干部學(xué)院(xuéyuàn)中國延安干部學(xué)院(xuéyuàn)第六十五頁，共78頁。黨校(dǎngxiào)黨校主要是對(duì)黨員和黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)、教育的學(xué)校。黨校的培訓(xùn)主要包括:對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)的黨政思想、人生觀、世界觀和價(jià)值觀，使黨員樹立起正確的馬克思主義觀和共產(chǎn)主義思想;對(duì)黨的政策，路線和方針深入的理解與正確的解讀;公務(wù)員在黨校通過學(xué)習(xí)黨的思想、知識(shí)以及工作方法加強(qiáng)黨性鍛煉，提高思想覺悟，豐富工作經(jīng)驗(yàn)和提高工作能力，結(jié)合新的形勢，提高學(xué)員的政治思想觀念和科學(xué)文化水平，進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范作用。中共中央黨校是黨中央直屬的重要部門(bùmén)，是我國高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和馬克思主義理論學(xué)科的最高學(xué)府，是我們黨哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究機(jī)構(gòu)。第六十六頁，共78頁。十二(shíèr)、公務(wù)員交流公務(wù)員的交流(jiāoliú)，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)和制度。公務(wù)員的交流(jiāoliú)具有以下特征：1．公務(wù)員的交流(jiāoliú)，是一種橫向的平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級(jí)別的升降問題。因此，不得以交流(jiāoliú)程序代替公務(wù)員的職務(wù)升降程序，不能以交流(jiāoliú)為手段，變相地晉升或降低某公務(wù)員的職務(wù)或者級(jí)別。2.公務(wù)員交流(jiāoliú)范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流(jiāoliú)，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流(jiāoliú)。3．公務(wù)員交流(jiāoliú)形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流(jiāoliú)的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。第六十七頁，共78頁。(1)調(diào)任(diàorèn)，是指國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員，通過一定程序調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事交流活動(dòng)，以及公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)，到其他組織系統(tǒng)任職的人事交流活動(dòng)。(2)轉(zhuǎn)任，是在公務(wù)員內(nèi)部的一種交流方式，是公務(wù)員因工作需要或其它正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。第六十八頁，共78頁。(3)掛職鍛煉，是一種內(nèi)外混合型的交流方式(目前已經(jīng)形成(xíngchéng)了上掛、下掛、平掛以及外掛等多種形式)，是指國家機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)單位(甚至國外)擔(dān)任一定職務(wù)，在鍛煉中積累經(jīng)驗(yàn)和才干。主要是針對(duì)無領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員和初任的缺乏基層經(jīng)歷的公務(wù)員和有培養(yǎng)前途的中青年公務(wù)員，而以后者為重點(diǎn)對(duì)象。第六十九頁，共78頁。九、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)(jiǎnglì)獎(jiǎng)勵(lì)