志愿服務(wù)時(shí)間記錄制度

志愿服務(wù)時(shí)間記錄制度

志愿精神的基本內(nèi)涵志愿精神是一種具體化或日?；娜宋木?。其主要特征有：1.自愿性或非強(qiáng)制性；2.非營(yíng)利目的性或公益性；3.親身實(shí)踐性或參與性。志愿精神包括了多重層面的內(nèi)涵：

1.志愿精神是一種社會(huì)文化，即社會(huì)生活的一種表現(xiàn)方式及其規(guī)范；

2.志愿精神是一種社會(huì)心理，即志愿精神也表現(xiàn)為一種心理需求。

3.志愿精神是一種行動(dòng)意向，即志愿精神的具體化、外在化就表現(xiàn)為志愿行動(dòng)。志愿服務(wù)的實(shí)質(zhì)是一種公共服務(wù)

志愿服務(wù)的實(shí)質(zhì)是一種公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。承擔(dān)志愿服務(wù)的主體主要是社會(huì)組織

志愿精神的實(shí)質(zhì)是一種公共服務(wù)意識(shí)從起源時(shí)間上看，志愿精神、尤其是作為一種公共服務(wù)意識(shí)的志愿精神，是現(xiàn)代化進(jìn)程所生發(fā)出來(lái)的精神層面,現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致了公共領(lǐng)域的產(chǎn)生。對(duì)于志愿精神，應(yīng)該更準(zhǔn)確地將其定義為一種公共服務(wù)意識(shí)。志愿精神與慈善心理

作為現(xiàn)代化進(jìn)程所產(chǎn)生的志愿精神與慈善心理之間是存在重要區(qū)別的，后者更多地源自于宗教，在時(shí)間上則于前現(xiàn)代就已存在。

志愿精神更主要地產(chǎn)生于邁向現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化中，一定社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的社會(huì)精神，而一定的社會(huì)精神便會(huì)引發(fā)一定的社會(huì)行動(dòng)。

慈善活動(dòng)與志愿服務(wù)的區(qū)別

1、工作理念上，慈善活動(dòng)更偏重于解決當(dāng)事人的眼前困難，不涉及困難產(chǎn)生的深層原因；志愿服務(wù)著眼于更全面地解決有關(guān)問(wèn)題，可能涉及制度、文化、觀念等層面。

2、工作方法上，慈善活動(dòng)側(cè)重于物質(zhì)、金錢(qián)與人力的付出與投入；志愿服務(wù)更注重志愿者通過(guò)投入自己的時(shí)間、知識(shí)和技能去服務(wù)人們。

3、工作對(duì)象上，慈善活動(dòng)的對(duì)象多是受災(zāi)受難和由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因處于困境中的人；志愿服務(wù)的對(duì)象可以是社會(huì)中的任何人。

4、工作人員上，慈善人士多是經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位上具有優(yōu)勢(shì)的人，去幫助處于相對(duì)弱勢(shì)地位的人；志愿服務(wù)則人人可為的，是公民之間平等的互助。

5、受益方向上，慈善活動(dòng)明確地劃分為資助者和受助者，兩者在活動(dòng)中的地位是不平等的；志愿服務(wù)則強(qiáng)調(diào)雙方都是受益者。

6、價(jià)值觀上，慈善活動(dòng)多強(qiáng)調(diào)行善做好事，是出于人道主義關(guān)懷，體現(xiàn)的多是同情憐憫之心；志愿服務(wù)則更關(guān)注人權(quán)、民權(quán)，體現(xiàn)尊重、多元、包容、非暴力等人類(lèi)共同價(jià)值。

慈善活動(dòng)與志愿服務(wù)的區(qū)別慈善活動(dòng)個(gè)人的/組織的靈活的臨時(shí)的志愿服務(wù)組織化的制度化的常態(tài)化的

志愿行動(dòng)與志愿服務(wù)

志愿活動(dòng)志愿服務(wù)——更能體現(xiàn)公民社會(huì)的性質(zhì)和特征志愿行動(dòng)——更能體現(xiàn)公民主體的性質(zhì)和特征志愿服務(wù)對(duì)于個(gè)人完善的作用從四個(gè)維度表現(xiàn)出來(lái)：

1、志愿行動(dòng)成為一種日常生活方式；

2、志愿行動(dòng)成為一種自我管理形式；

3、志愿行動(dòng)成為一種社會(huì)參與渠道；

4、志愿行動(dòng)成為一種公共服務(wù)途徑。四個(gè)維度是有機(jī)統(tǒng)一的：

生活方式寓于自我管理之中；自我管理寓于社會(huì)參與之中；社會(huì)參與寓于公共服務(wù)之中。志愿服務(wù)的內(nèi)在主題提供公共服務(wù)兩個(gè)動(dòng)力輪子促進(jìn)個(gè)人完善志愿服務(wù)的原則和目標(biāo)目標(biāo)之一：社會(huì)的公平正義原則：以人為本目標(biāo)之二：人的全面發(fā)展志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)志愿者的目的促進(jìn)志愿服務(wù)能夠順利完成，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人都是需要激勵(lì)的。對(duì)志愿者的激勵(lì)原則，以精神激勵(lì)為主。對(duì)志愿者建立合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿者的主要激勵(lì)類(lèi)型：1）志愿組織內(nèi)的激勵(lì)2）社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)型的激勵(lì)3）社會(huì)政策型的激勵(lì)

志愿服務(wù)成效是否具有可計(jì)算性？或者說(shuō)，志愿服務(wù)成效如何計(jì)算？

志愿服務(wù)工作評(píng)估。從多重角度對(duì)于志愿服務(wù)過(guò)程、效果進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)

——服務(wù)對(duì)象對(duì)于志愿者服務(wù)過(guò)程和效果的評(píng)價(jià)

——專(zhuān)家對(duì)于志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)價(jià)——志愿組織對(duì)于志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的自我評(píng)價(jià)——社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)成效的印象式評(píng)價(jià)

國(guó)外的做法與經(jīng)驗(yàn)國(guó)外志愿服務(wù)時(shí)間記錄體系的形成，始于“時(shí)間銀行”概念的提出。一般認(rèn)為美國(guó)人埃德加·S.卡恩（EdgarS.Cahn）是“時(shí)間銀行”的創(chuàng)始人?！皶r(shí)間銀行”是一種社會(huì)互助模式，它的基本運(yùn)作方式是加入“時(shí)間銀行”的“儲(chǔ)戶”，將自己參與社區(qū)互助活動(dòng)的時(shí)間記載在“時(shí)間銀行”的“賬戶”上，“儲(chǔ)戶”以后若想獲得他人的幫助，就可憑在“時(shí)間銀行”所儲(chǔ)蓄的公益時(shí)間，獲得他人一定時(shí)間的幫助。從國(guó)外志愿服務(wù)時(shí)間銀行的運(yùn)行實(shí)踐看，已經(jīng)取得了一定的成效?！皶r(shí)間銀行”的雛形1973年，全球石油危機(jī)影響著日本，政府緊縮財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)民間成立互助團(tuán)體。于是，水島照子在大阪設(shè)立了勞動(dòng)力銀行，其做法是：讓失業(yè)者提供技能，幫助需要幫助的人。服務(wù)一小時(shí)者，就能得到代幣報(bào)酬，這可以看作是時(shí)間貨幣的雛形。

1974年，美國(guó)威斯康辛州實(shí)施的“工作交換”（WorkExchange）方案，最早地將傳統(tǒng)的志愿主義、以物易物、合作交換的理念結(jié)合起來(lái)了。

“時(shí)間銀行”興起于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，而后擴(kuò)及到全球各地，美國(guó)人艾德加·卡恩（EdgarS.Cahn）是其創(chuàng)始人。埃德加·卡恩在羅伯特·伍德·強(qiáng)生基金會(huì)(RobertWoodJohnsonFoundation)的資助下，在美國(guó)開(kāi)辦了第一家正式的“時(shí)間銀行”。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前，時(shí)間銀行已經(jīng)成為一種深入人心的激勵(lì)社區(qū)互助的有效機(jī)制?！皶r(shí)間銀行”遍及全球30多個(gè)國(guó)家，僅英國(guó)就有108家，美國(guó)也有53家官方認(rèn)證的“時(shí)間銀行”。時(shí)間銀行的基本理念

艾德加·卡恩認(rèn)為，時(shí)間銀行所做的事是重建信任，因?yàn)楫?dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入一種流動(dòng)社會(huì)，處在不停地流動(dòng)中的人們，總是不斷地遇到新的人、認(rèn)識(shí)新的人，這樣的話，很難產(chǎn)生信任。時(shí)間銀行所做的呈，就是重建人與人之間的信任，把大家重新連結(jié)起來(lái)。

社會(huì)學(xué)指出了，現(xiàn)代性進(jìn)程中陌生人社會(huì)（區(qū)別于傳統(tǒng)的熟悉人社會(huì)）的出現(xiàn)，以及重建信任的重要性。時(shí)間銀行的發(fā)展階段

時(shí)間銀行的發(fā)展經(jīng)歷了三階段。第一個(gè)階段，純粹是鄰居幫助鄰居，所謂的社區(qū)互助，社區(qū)居民互相照顧。第二階段，非營(yíng)利組織或者非政府組織借用時(shí)間銀行的概念，介入?yún)f(xié)助人們的生活，比如，醫(yī)院或者學(xué)校與時(shí)間銀行成為合作伙伴；第三階段，被稱為“社會(huì)企業(yè)”（socialenterprise）或者“社會(huì)投資”（socialventure），比如，一些商店是時(shí)間銀行的特約商店，當(dāng)時(shí)間銀行的會(huì)員前往購(gòu)物時(shí)，便可以享受折扣優(yōu)惠。

從實(shí)踐來(lái)看，“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”可分為廣義和狹義兩種。廣義的“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”是指各年齡段的志愿者通過(guò)參與志愿服務(wù)活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，當(dāng)自己需要?jiǎng)e人提供服務(wù)時(shí)，可以享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)。狹義上“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”是指低齡人參與為高齡老人提供志愿服務(wù)的活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，從而確保自己年老時(shí)也能得到其他人的幫助。

時(shí)間銀行的運(yùn)作模式

時(shí)間銀行，以商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)模式為模板，采取自愿加入的方式。有各種特長(zhǎng)的會(huì)員以免費(fèi)形式向其他會(huì)員提供服務(wù)，他們所花的時(shí)間會(huì)記錄在各自的銀行賬簿里，當(dāng)其需要的時(shí)候，就會(huì)由其他會(huì)員為他們提供相應(yīng)時(shí)間數(shù)量的服務(wù)?！皶r(shí)間銀行”的會(huì)員們可以選擇“物物交換”，互相提供服務(wù)。例如，賓夕法尼亞州的比莉亞·克雷瑟斯就曾以提供翻譯服務(wù)和看護(hù)寵物的形式，通過(guò)一家社區(qū)“時(shí)間銀行”為自己的婚禮換來(lái)了等值于上千美金的化妝師和蛋糕師的服務(wù)。

但是，目前更流行的方式是把所有工作都以“時(shí)間幣”的形式衡量和記錄價(jià)值，無(wú)論是為他人打掃房屋，還是做飯、修草坪、修車(chē)、教授樂(lè)器和外語(yǔ)等，人們每工作一小時(shí)就可以得到一個(gè)“時(shí)間幣”。得到的“時(shí)間幣”可以交換別人的服務(wù)，也可以到社區(qū)里的特定地方消費(fèi)，例如，去咖啡廳、圖書(shū)館等。在美國(guó)，一些“時(shí)間銀行”還與教育機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作。學(xué)生們通過(guò)“時(shí)間銀行”的項(xiàng)目為自己所在的社區(qū)提供力所能及的服務(wù)，例如，做清潔工作和發(fā)放傳單等，可以換取更加優(yōu)惠的圖書(shū)借閱服務(wù)，甚至博物館的門(mén)票。這樣，既能鍛煉青少年的動(dòng)手能力和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，又能讓他們從小就了解到一切要靠勞動(dòng)獲得的道理，同時(shí)還回報(bào)了他們所居住的社區(qū)，可謂一舉多得。雖然不少人一開(kāi)始是因?yàn)槭诸^拮據(jù)才來(lái)到“時(shí)間銀行”進(jìn)行儲(chǔ)蓄，但是，他們慢慢地便發(fā)現(xiàn)，這也是熟悉鄰居和結(jié)識(shí)朋友的好渠道，讓人感覺(jué)生活更加溫暖。

近年來(lái)，“時(shí)間銀行”在西方社會(huì)越來(lái)越普及，并作為一種獎(jiǎng)勵(lì)照顧老年人和兒童的志愿者工作激勵(lì)機(jī)制。

1960年，瑞士老齡人口(65歲以上)在總?cè)丝谥袃H占1/10，如今同比已上升到1/6。目前是4個(gè)就業(yè)人口養(yǎng)活1個(gè)退休者；而在40年之后，這一比例可能成為2:1，出現(xiàn)日趨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，瑞士聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)部專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了“時(shí)間銀行”：人們可以把照顧老人的時(shí)間“存”起來(lái)，在未來(lái)自己也需要的時(shí)候再拿出來(lái)“使用”。這一措施目前在瑞士的應(yīng)用體現(xiàn)為：身體尚好的退休人員可以義務(wù)照顧那些需要幫助的老年人，其時(shí)間數(shù)量將會(huì)存入社保系統(tǒng)的個(gè)人賬戶里，今后如果他們也同樣需要的照顧的話，就可以免費(fèi)得到同樣小時(shí)數(shù)的護(hù)理。

自2008年起，聯(lián)邦社保部就將圣加侖市選為試點(diǎn)進(jìn)行“退休照顧老人”項(xiàng)目的先鋒實(shí)驗(yàn)。這個(gè)項(xiàng)目能夠成功，主要看退休員工的參與率，目前圣加侖市1.2萬(wàn)退休者，只要有300人參與就可以了，這樣的話，在42周內(nèi)，每周做義工2-3小時(shí)，總共2.5萬(wàn)工時(shí)。瑞士聯(lián)邦政府方面對(duì)這個(gè)項(xiàng)目也很重視，即使退休人員依然比較健康，但隨著老年人口的逐步增長(zhǎng)，會(huì)有更多的人需要幫助。圣加侖市的這一類(lèi)嘗試，可以讓更多的人加入到幫助人的隊(duì)伍中。如果該計(jì)劃成功了，那么，還可以用“時(shí)間銀行”的方式來(lái)解決其他社會(huì)問(wèn)題，比如幫助獨(dú)居老人消除寂寞感等。

我國(guó)的探索與實(shí)踐隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始或者正在規(guī)劃志愿服務(wù)時(shí)間銀行的實(shí)踐，其中比較典型的有上海市、北京市和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。上海市提出的“以低齡老人服務(wù)高齡老人”的思路，借助志愿時(shí)間銀行，實(shí)現(xiàn)了老人之間的互助養(yǎng)老；北京市建設(shè)的“愛(ài)心志愿服務(wù)時(shí)間銀行”等則極大地完善了社區(qū)居民之間的志愿服務(wù)；廣東華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的愛(ài)心互助項(xiàng)目“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”，為本校學(xué)生提供了一個(gè)愛(ài)心交換的互助平臺(tái)。上海市借助志愿時(shí)間銀行系統(tǒng)提供養(yǎng)老服務(wù)

20世紀(jì)80年代，在志愿服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，上海市相關(guān)部門(mén)提出了“發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)”、“以低齡老人服務(wù)高齡老人”的思路。1998年初，上海虹口區(qū)晉陽(yáng)居委會(huì)推出了“時(shí)間儲(chǔ)存式為老人服務(wù)”,他們通過(guò)組織低齡健康老人向高齡非健康老人提供生活照料服務(wù)，然后將其服務(wù)時(shí)間記錄存檔，等到服務(wù)者將來(lái)有需要的時(shí)候，再組織別的低齡老人向其提供類(lèi)似的服務(wù)。這一試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)的借鑒，部分地區(qū)已開(kāi)始采取“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”模式探索居家互助養(yǎng)老，如上海虹口區(qū)提籃橋街道、安徽黃山屯溪老街社區(qū)、南京建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)等。北京市借助志愿時(shí)間銀行系統(tǒng)完善社區(qū)志愿服務(wù)

2004年2月20日，北京市第一家“愛(ài)心志愿服務(wù)時(shí)間銀行”在豐臺(tái)區(qū)大紅門(mén)街道石榴園南里社區(qū)啟動(dòng)，50余名社區(qū)黨員和積極分子領(lǐng)到了銀行發(fā)給的儲(chǔ)蓄卡。憑著這張卡，志愿服務(wù)者的每一份愛(ài)心、從事的每一件公益活動(dòng)都能以小時(shí)、分鐘的形式儲(chǔ)備在銀行里，積累得越多，得到的回報(bào)越豐厚。

2008年8月，板廠南里“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”正式成立，它是由社區(qū)黨委、居委會(huì)建立的以社區(qū)為依托的志愿服務(wù)中介平臺(tái)，該組織將社區(qū)所有的志愿活動(dòng)都納入“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”的組織管理中來(lái)，重點(diǎn)解決社區(qū)停車(chē)管理、花木養(yǎng)護(hù)、法律服務(wù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。到目前為前板廠南里“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”志愿者已經(jīng)為空巢老人、殘疾人、困難戶等進(jìn)行了20多項(xiàng)義務(wù)服務(wù)，參加志愿者服務(wù)活動(dòng)多達(dá)1000多人次。讓社區(qū)居民從無(wú)助到有助，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)志愿服務(wù)的良性循環(huán)。志愿服務(wù)時(shí)間銀行項(xiàng)目使過(guò)去那種自發(fā)的、臨時(shí)的、個(gè)別的、分散的幫扶行為變成了有組織的、長(zhǎng)期的、廣泛的志愿幫扶活動(dòng)，從而在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造了良好的助人為樂(lè)、愛(ài)心奉獻(xiàn)的道德風(fēng)尚。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)借助志愿時(shí)間銀行推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”是由該校獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的愛(ài)心互助項(xiàng)目，旨在為本校的本科學(xué)生提供一個(gè)愛(ài)心交換的互助平臺(tái)，促進(jìn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造一種積極向上、溫馨和諧、互助友愛(ài)的校園社區(qū)氛圍。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)志愿服務(wù)時(shí)間銀行開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)在高校開(kāi)設(shè)志愿服務(wù)時(shí)間銀行的先河，與國(guó)內(nèi)其他以社區(qū)為依托的志愿服務(wù)時(shí)間銀行相比，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的志愿服務(wù)時(shí)間銀行主要具有以下特點(diǎn)：第一，目標(biāo)人群的定位。只為本校的本科學(xué)生服務(wù)，參與者必須憑借校園卡、校園網(wǎng)等校園內(nèi)部的識(shí)別系統(tǒng)通過(guò)認(rèn)證，有著嚴(yán)格的身份限制。第二，突顯心理層面關(guān)懷。與社會(huì)上的志愿服務(wù)時(shí)間銀行強(qiáng)調(diào)“公益志愿”的理念相比，該校志愿服務(wù)時(shí)間銀行更凸顯心理層面的關(guān)懷。第三，社團(tuán)化運(yùn)作模式。該志愿服務(wù)時(shí)間銀行的日常運(yùn)作與一般性的高校社團(tuán)運(yùn)作模式高度相似：由學(xué)生自我管理、自我發(fā)展，由業(yè)務(wù)部門(mén)的教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，因此，志愿服務(wù)時(shí)間銀行的運(yùn)作管理主要依靠的是校園里一群志同道合的同學(xué)朋友。國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)時(shí)間記錄體系存在的問(wèn)題

志愿服務(wù)時(shí)間記錄是衡量志愿者貢獻(xiàn)的重要依據(jù)。但是，從我國(guó)志愿服務(wù)時(shí)間記錄的具體實(shí)踐來(lái)看，還存在著一些有待解決的問(wèn)題。

首先，目前我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)志愿者提供志愿服務(wù)時(shí)間沒(méi)有記錄，少數(shù)開(kāi)展了志愿服務(wù)時(shí)間記錄的地區(qū)，做法不一，在記錄形式、內(nèi)容、格式和程序上存在較大差異。這就給建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)時(shí)間記錄工作帶來(lái)了困難，容易產(chǎn)生一些危機(jī)到公平和公正的后果，在一定程度上，就會(huì)挫傷志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。

第二，在對(duì)志愿者的服務(wù)時(shí)間測(cè)量方面，存在著志愿服務(wù)時(shí)間要不要因志愿者提供的服務(wù)不同而加以區(qū)別計(jì)算的問(wèn)題。有些人認(rèn)為，盡管志愿服務(wù)形式千差萬(wàn)別，但志愿者付出的勞動(dòng)沒(méi)有貴賤之分，應(yīng)按實(shí)際服務(wù)時(shí)間記錄；另一些人則認(rèn)為，搶險(xiǎn)救災(zāi)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等服務(wù)不同于其他的一般性服務(wù)，同等時(shí)間內(nèi)志愿者付出的勞動(dòng)是有差別的，該類(lèi)服務(wù)應(yīng)按一般服務(wù)的一定倍數(shù)來(lái)記錄時(shí)間。

第三，針對(duì)跨地區(qū)、跨組織提供志愿服務(wù)的志愿者，志愿服務(wù)時(shí)間記錄尚未在這些地區(qū)和組織之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和共享。隨著志愿者在不同地區(qū)、不同組織之間流動(dòng)性的增大，志愿服務(wù)時(shí)間記錄轉(zhuǎn)移和共享工作，對(duì)保持志愿服務(wù)時(shí)間記錄的連續(xù)性、完整性顯得尤為重要。在實(shí)踐中，志愿者要求開(kāi)具志愿服務(wù)時(shí)間證明和開(kāi)展星級(jí)評(píng)定工作的時(shí)候，為了獲得全面、完整的服務(wù)記錄，也需要進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)間記錄的轉(zhuǎn)移和共享。而當(dāng)志愿者在不同地區(qū)和組織之間進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，如果志愿服務(wù)時(shí)間則難以實(shí)現(xiàn)累計(jì)，這就會(huì)在一定程度上限制了志愿者參與志愿服務(wù)的范圍，甚至?xí)?yán)重挫傷他們參與志愿服務(wù)的積極性。我國(guó)建設(shè)全國(guó)范圍志愿服務(wù)時(shí)間記錄體系的努力

作為新生事物的“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”，在我國(guó)各地區(qū)的具體操作中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，并呈現(xiàn)出不同的特色。伴隨著我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理體系建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越急迫。于是，我國(guó)開(kāi)始從國(guó)家政策法規(guī)等層面著手志愿服務(wù)時(shí)間記錄體系的建設(shè)。（1）建立志愿服務(wù)記錄制度的提出2012年3月第十三次全國(guó)民政工作會(huì)議上，溫家寶總理提出，“要積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，探索建立公民志愿服務(wù)記錄制度，健全社會(huì)志愿的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制”。公民志愿服務(wù)記錄制度，就是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于公民參加志愿服務(wù)的時(shí)間及其貢獻(xiàn)進(jìn)行登記、認(rèn)證，并且提供相應(yīng)的激勵(lì)、回報(bào)措施。志愿服務(wù)記錄制度理念的推行和實(shí)施不僅有利于志愿組織的長(zhǎng)效發(fā)展，而且有利于全社會(huì)的志愿服務(wù)體系的完善。

（2）探索建立志愿服務(wù)記錄制度研討會(huì)的召開(kāi)2012年5月30至31日，民政部人事司（社會(huì)工作司）在北京召開(kāi)“探索建立志愿服務(wù)記錄制度研討會(huì)”，來(lái)自地方民政部門(mén)、志愿者組織、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校、研究機(jī)構(gòu)的70余名代表參加了會(huì)議。與會(huì)代表交流介紹了各地開(kāi)展志愿服務(wù)及志愿服務(wù)記錄的情況和做法，提出當(dāng)前志愿服務(wù)遇到的多頭管理、政策法規(guī)不健全、經(jīng)費(fèi)和人力不足等問(wèn)題，并就如何在我國(guó)建立志愿服務(wù)記錄制度、加強(qiáng)我國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展提出了意見(jiàn)和建議。戴均良司長(zhǎng)在了四點(diǎn)意見(jiàn)。第一，充分認(rèn)識(shí)建立志愿服務(wù)記錄制度的重要意義。推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展、提高志愿服務(wù)水平的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范志愿服務(wù)管理過(guò)程，更有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)的積極性。第二，積極構(gòu)建志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。志愿服務(wù)領(lǐng)域的多元化特征客觀上形成了多頭管理的格局，推進(jìn)志愿服務(wù)要充分發(fā)揮各方面的積極作用，適當(dāng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，民政部門(mén)作為推動(dòng)相關(guān)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的政府職能部門(mén)，應(yīng)該充分發(fā)揮骨干作用，特別是在制定政策法規(guī)方面切實(shí)履行好政府職能部門(mén)的職責(zé)。第三，尊重地方首創(chuàng)精神。鼓勵(lì)各地開(kāi)展多種多樣、豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，培育發(fā)展地方特色品牌。在各地區(qū)實(shí)踐中產(chǎn)生的一些帶有共性的做法，可以逐步地在全國(guó)推廣。第四，建立健全志愿者回饋激勵(lì)機(jī)制。這是政府和社會(huì)對(duì)志愿者應(yīng)該給予的回報(bào)，也是建立志愿服務(wù)記錄制度的目的之一。當(dāng)然，回饋與激勵(lì)需要把握好“度”，既能產(chǎn)生激勵(lì)作用，又應(yīng)避免商業(yè)化傾向，同時(shí)，全國(guó)性回饋激勵(lì)制度的建設(shè)宜粗不宜細(xì)，應(yīng)在全國(guó)制定統(tǒng)一規(guī)則的前提下由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)實(shí)施。（3）民政部頒布《志愿服務(wù)記錄辦法》為了促進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，推動(dòng)志愿服務(wù)健康有序地發(fā)展，2012年9月27日，民政部在其官方網(wǎng)站公布了《志愿服務(wù)記錄辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

2012年10月23日民政部正式印發(fā)《志愿服務(wù)記錄辦法》，詳細(xì)闡述了志愿服務(wù)記錄辦法。《辦法》規(guī)定，志愿服務(wù)時(shí)間系志愿者實(shí)際提供志愿服務(wù)的時(shí)間，以小時(shí)為計(jì)量單位，不包括往返交通時(shí)間。志愿者組織、公益慈善類(lèi)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將志愿服務(wù)信息記入志愿服務(wù)記錄前，應(yīng)當(dāng)在本組織或機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日，公示期滿無(wú)異議的，方可記入志愿服務(wù)記錄。根據(jù)國(guó)家民政部公布的《志愿服務(wù)記錄辦法》，志愿服務(wù)記錄所采集的信息包括志愿服務(wù)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間、質(zhì)量評(píng)價(jià)等。志愿者組織、公益慈善類(lèi)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿者星級(jí)評(píng)定制度，對(duì)獲得相應(yīng)星級(jí)的志愿者予以標(biāo)識(shí)，并推薦參加相關(guān)評(píng)選和表彰。志愿服務(wù)記錄時(shí)間累計(jì)達(dá)到100小時(shí)、300小時(shí)、600小時(shí)、1000小時(shí)和1500小時(shí)的志愿者，可以依次申請(qǐng)?jiān)u定為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)志愿者。

民政部鼓勵(lì)志愿者組織、公益慈善類(lèi)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托志愿服務(wù)記錄，建立健全志愿服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)蓄”制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務(wù)時(shí)數(shù)內(nèi)得到他人的無(wú)償服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于有良好志愿服務(wù)記錄、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者，將享受諸如招聘有限錄用、免費(fèi)或優(yōu)惠進(jìn)入旅游景點(diǎn)、城市公交票價(jià)減免等“福利”。

（4）啟動(dòng)志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作

2012年12月3日，全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流暨志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議在上海召開(kāi)。國(guó)家民政部鼓勵(lì)用人單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市公交、商業(yè)機(jī)構(gòu)等，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供優(yōu)待。同時(shí)鼓勵(lì)志愿者組織、公益慈善類(lèi)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托志愿服務(wù)記錄，建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務(wù)時(shí)數(shù)內(nèi)得到他人的無(wú)償服務(wù)。民政部決定在全國(guó)開(kāi)展志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作。會(huì)上民政部公布了136個(gè)全國(guó)志愿服務(wù)記錄制度的試點(diǎn)地區(qū)名單。民政部要求，每個(gè)省份要選擇3至5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，在城鄉(xiāng)社區(qū)和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)。試點(diǎn)將為期兩年。志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作根據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》有關(guān)要求進(jìn)行，主要內(nèi)容包括完善志愿服務(wù)記錄管理辦法和記錄標(biāo)準(zhǔn)、建立健全志愿服務(wù)回饋激勵(lì)機(jī)制、建立健全志愿服務(wù)記錄查詢和證明機(jī)制、推進(jìn)志愿服務(wù)記錄信息化和建立健全志愿服務(wù)記錄管理機(jī)制。進(jìn)一步完善完善志愿服務(wù)時(shí)間記錄體系的思考

我國(guó)志愿服務(wù)時(shí)間記錄體系的建設(shè)剛剛開(kāi)始，需要進(jìn)一步完善。具體而言，應(yīng)該基于頂層設(shè)計(jì)的理念，借鑒西方國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我們的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面努力：（一）注重志愿服務(wù)記錄機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)伴隨我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展繁榮，許多地區(qū)積極探索志愿服務(wù)的記錄制度，包括“時(shí)間銀行”系統(tǒng)、“志愿時(shí)”系統(tǒng)、“星級(jí)”志愿者系統(tǒng)等。然而，目前面臨的問(wèn)題是“三個(gè)不銜接”，削弱了記錄制度的功效。一是，部門(mén)之間“不銜接”，文明辦、民政、團(tuán)委分別建立的志愿服務(wù)記錄系統(tǒng)，各行其是、相互分離，導(dǎo)致資源分割與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。二是，地區(qū)之間“不銜接”。北京與廣東、上海與浙江、遼寧與海南等，各自都有志愿服務(wù)記錄系統(tǒng)。但是，跨省市就無(wú)法共享。三是，社團(tuán)之間“不銜接”。不少社會(huì)團(tuán)體、NGO組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也建立了自己的志愿者服務(wù)記錄系統(tǒng)，相互之間不能連接與共享，造成志愿者資源的重復(fù)設(shè)置等。這樣，一方面出現(xiàn)各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)重復(fù)投入記錄系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生資源浪費(fèi)；另一方面出現(xiàn)志愿服務(wù)記錄難以共享，挫傷了人們參與服務(wù)的積極性。因此，應(yīng)該破除志愿組織記錄制度中所出現(xiàn)的各自為營(yíng)的狀況，實(shí)施統(tǒng)籌兼顧的運(yùn)行管理策略，通過(guò)這種規(guī)范性的管理措施達(dá)到“一盤(pán)棋”思想的目標(biāo)。（二）多方合作促進(jìn)志愿服務(wù)記錄機(jī)制建設(shè)第一，記錄制度要有法律保障。在全國(guó)多個(gè)省市出臺(tái)志愿服務(wù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快由全國(guó)人大審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》，其中將公民志愿服務(wù)記錄制度及其激勵(lì)、回報(bào)原則明確下來(lái)，為建設(shè)科學(xué)的記錄系統(tǒng)提供法律保障。第二，記錄制度要有政策支持。民政部制定面向全國(guó)的促進(jìn)公民志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)的政策，不僅要適用于民政系統(tǒng)，適用于政府部門(mén)，而且要適用于黨政群團(tuán)系統(tǒng)及其各類(lèi)社會(huì)組織。原因在于，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于部門(mén)職能的“三定”方案，民政部要成為代表政府逐步形成統(tǒng)籌支持志愿服務(wù)政策系統(tǒng)的牽頭部門(mén)，要為社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)提供政策支持。第三，記錄制度建設(shè)需要“第三方力量”。黨政部門(mén)、群團(tuán)組織不能既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，這樣不僅造成與社會(huì)組織的矛盾，也容易造成部門(mén)之間的矛盾。所以，在政府制定政策之后，要通過(guò)委托方式，選擇社會(huì)組織作為公民志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)的承擔(dān)方。在政府的支持下，一些社團(tuán)通過(guò)協(xié)調(diào)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，贏得其他志愿組織的信任，成為公民志愿服務(wù)記錄的承擔(dān)方，就能更好地發(fā)揮作用。志愿服務(wù)時(shí)間記錄機(jī)制的典型個(gè)案——廣州“志愿時(shí)”

廣東省是我國(guó)內(nèi)地志愿服務(wù)的發(fā)源地之一。1987年廣州市誕生第一條志愿者服務(wù)熱線，1990年深圳市誕生第一個(gè)注冊(cè)志愿者社團(tuán)。經(jīng)過(guò)20多年時(shí)間，探索出具有一定特色的發(fā)展道路。目前廣東省構(gòu)建了由廣東省發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、廣東省志愿者聯(lián)合會(huì)、廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、廣東省志愿者事業(yè)指導(dǎo)中心、廣東省志愿服務(wù)研究中心、廣東省志愿服務(wù)培訓(xùn)中心組成的“一委兩會(huì)三中心”體系，指導(dǎo)和支持各級(jí)志愿組織發(fā)展壯大。特別是在2010年廣州在舉辦亞運(yùn)會(huì)之際，廣州亞組委推出的“亞運(yùn)志愿時(shí)”措施，已經(jīng)成為了推廣志愿精神的創(chuàng)新典范。亞運(yùn)志愿時(shí)，是指志愿者通過(guò)參與亞運(yùn)會(huì)服務(wù)的時(shí)間計(jì)量獲得的心理認(rèn)同與榮譽(yù)標(biāo)示。具體的內(nèi)容涉及時(shí)間計(jì)量、心理認(rèn)同、榮譽(yù)標(biāo)識(shí)三個(gè)概念。時(shí)間計(jì)量是通過(guò)志愿者參與亞運(yùn)會(huì)服務(wù)的時(shí)間統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量檢驗(yàn)相結(jié)合，給予一定的志愿時(shí)認(rèn)定。心理認(rèn)同是志愿者通過(guò)獲得亞運(yùn)志愿時(shí)，對(duì)于整個(gè)參與服務(wù)的群體有高度的認(rèn)可、親近，逐漸建立心理上的密切聯(lián)系。榮譽(yù)標(biāo)識(shí)是通過(guò)組織頒授和社會(huì)宣傳，讓社會(huì)大眾尊重和贊賞擁有亞運(yùn)志愿時(shí)的志愿者，成為生活時(shí)尚的典范。“志愿時(shí)”系統(tǒng)的提出

廣州市推出的“志愿時(shí)”系統(tǒng)，是一個(gè)全新的記錄志愿服務(wù)“時(shí)間”和評(píng)價(jià)志愿服務(wù)“價(jià)值”的概念，是志愿者提供的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的測(cè)量，是志愿者提供的志愿服務(wù)價(jià)值的評(píng)估，同時(shí)也是志愿時(shí)實(shí)現(xiàn)的載體——廣州“志愿時(shí)”系統(tǒng)。目前，“志愿時(shí)”已獲得國(guó)家商標(biāo)總局的認(rèn)可與商標(biāo)專(zhuān)利保護(hù)?！爸驹笗r(shí)”系統(tǒng)是由廣州團(tuán)市委開(kāi)發(fā)的一個(gè)基于WEB的B/S系統(tǒng)（瀏覽器/服務(wù)器系統(tǒng)）而建立的志愿服務(wù)的綜合信息管理系統(tǒng),只要有可以上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)或手機(jī)，就可以登錄和使用系統(tǒng)?！爸驹笗r(shí)”系統(tǒng)是志愿者個(gè)人、志愿者組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目的在線管理平臺(tái)，是志愿者在線溝通交流平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)“志愿者榮譽(yù)激勵(lì)”、“志愿者組織管理”、“志愿者增值服務(wù)”的有效載體。廣州亞運(yùn)會(huì)期間，“志愿時(shí)”系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)工作，在59萬(wàn)亞運(yùn)志愿者招募、錄用、考勤、激勵(lì)的管理中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)不斷地開(kāi)發(fā)完善，現(xiàn)已形成管理體系、記錄體系、激勵(lì)體系三大系統(tǒng)?！爸驹笗r(shí)”系統(tǒng)的運(yùn)行

“志愿時(shí)”綜合管理系統(tǒng)包含了三大功能、三大體系以及三個(gè)操作層面。三大功能包括志愿者組織培育、志愿服務(wù)項(xiàng)目培育、志愿者個(gè)人培育。三大體系包括志愿者榮譽(yù)激勵(lì)體系、志愿者組織管理體系以及志愿服務(wù)記錄體系。三個(gè)操作層面包括志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿者個(gè)人。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是在全市范圍內(nèi)搭建一個(gè)志愿服務(wù)的大平臺(tái)?！爸驹笗r(shí)”在進(jìn)行志愿服務(wù)“時(shí)間”和志愿服務(wù)“價(jià)值”計(jì)量的同時(shí)，通過(guò)志愿時(shí)系統(tǒng)的功能，幫助廣州市政府及有關(guān)組織制定志愿服務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資源支持志愿服務(wù)發(fā)展，提高志愿者參與志愿服務(wù)的榮譽(yù)感與積極性。

“志愿時(shí)”提供志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的測(cè)量，提供志愿服務(wù)價(jià)值的評(píng)估?！爸驹笗r(shí)”在線管理系統(tǒng)通過(guò)考勤可以精確地記錄每個(gè)志愿者的“志愿時(shí)”以及其他信息。當(dāng)志愿者參與志愿活動(dòng)的時(shí)候，通過(guò)考勤的方式來(lái)記錄自己每次服務(wù)的“志愿時(shí)”、服務(wù)地點(diǎn)、活動(dòng)名稱等信息，這些信息將上傳到“志愿時(shí)”系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)管理者審核后結(jié)算生成志愿者的“志愿時(shí)”積分，志愿者可以憑賬號(hào)密碼登陸系統(tǒng)對(duì)自己的情況進(jìn)行查看。當(dāng)然，“志愿時(shí)”系統(tǒng)還有很多方面的延展功能，但其志愿服務(wù)的記錄機(jī)制理念開(kāi)啟了志愿服務(wù)人本化與制度化的新篇章。

“志愿時(shí)”具有提供獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。其一，個(gè)人激勵(lì)體系。“志愿時(shí)”采用百小時(shí)進(jìn)階制度，每當(dāng)服務(wù)100小時(shí)自動(dòng)晉升一級(jí)，頒發(fā)相應(yīng)的激勵(lì)徽章。每當(dāng)志愿者服務(wù)滿