雙重預(yù)防機制建立完善及核心要求解析

安全風險分級管控和隱患排查治理體系的建立完善及核心要求解析

外部內(nèi)部管理決策

企業(yè)業(yè)務(wù)風險模型TM

競爭者敏感性股東關(guān)系資金充足性金融市場災(zāi)難性損失

獨立／政治法律

行政管理產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)風險信息處理/技術(shù)風險使用權(quán)完整性相關(guān)性可得到性財務(wù)風險貨幣利率流動性結(jié)算再投資信用現(xiàn)金轉(zhuǎn)移／流通速度改變廉政風險管理欺詐雇員欺詐非法行為無授權(quán)使用商譽授權(quán)風險領(lǐng)導(dǎo)力權(quán)力限制溝通表現(xiàn)激勵營運風險客戶滿意人力資源產(chǎn)品開發(fā)效率能力表現(xiàn)差異循環(huán)時間資源商品定價過失／損失符合性業(yè)務(wù)中斷產(chǎn)品／服務(wù)失敗環(huán)境、健康和安全商標／產(chǎn)品名侵犯營運風險價格合同執(zhí)行衡量結(jié)盟管理報告環(huán)境風險流程風險財務(wù)風險預(yù)算和計劃完整性和精確性會計信息稅收福利基金投資評估戰(zhàn)略風險環(huán)境檢視業(yè)務(wù)組合價值評估組織結(jié)構(gòu)資源分配

計劃生命周期決策信息風險風險與生活相伴而生，我們只能積極面對！2023/1/133風險管理基本內(nèi)容2023/1/1342023/1/135雙重預(yù)防體系的提出和要求2023/1/136一、指導(dǎo)思想和主要工作目標二、著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障四、嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理六、著力加強保護生命重點工程建設(shè)七、切實提升事故應(yīng)急處置能力標本兼治遏制重特大事故工作指南2023/1/137（一）指導(dǎo)思想。堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。一、指導(dǎo)思想和主要工作目標2023/1/138（二）主要工作目標。到2018年，構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成嚴格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；實施一批保護生命重點工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。一、指導(dǎo)思想和主要工作目標2023/1/1392023/1/1310構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作要求思路和目標構(gòu)建雙重預(yù)防機制完善政府監(jiān)管體系政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐相關(guān)工作要求2023/1/1311一、雙重預(yù)防工作總體思路和工作目標事故預(yù)防科學(xué)化信息化標準化保障措施技術(shù)工程支撐智能化管控第三方專業(yè)化服務(wù)工作格局安全風險自辨自控事故隱患自查自治政府領(lǐng)導(dǎo)有力部門監(jiān)管有效企業(yè)責任落實社會參與有序2023/1/1312二、構(gòu)建重特大事故雙重預(yù)防工作機制安全風險分級管控隱患排查治理健全分級標準體系區(qū)域性、行業(yè)性辨識、評估、分級排查評定等級重點：行業(yè)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)確定等級,紅、橙、黃、藍（重大風險、較大風險、一般風險和低風險）重大隱患/一般隱患建立數(shù)據(jù)庫，繪制風險等級及隱患分布電子圖企業(yè)管理措施明確責任，強化管理，后果可控建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)健全風險公告和預(yù)警機制；定期對紅橙風險進行分析和評估建立企業(yè)安全風險公告、崗位風險確認與告知政府管理網(wǎng)絡(luò)平臺與企業(yè)互聯(lián)互通；實現(xiàn)全程記錄和閉環(huán)管理2023/1/1313二、構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制工作要求進行風險辨識制定辨識程序全面風險辨識評定風險等級選擇評估方法評定風險等級風險匯總造冊建立風險數(shù)據(jù)庫繪制風險分布圖管控安全風險制定管控措施明確管控責任關(guān)注風險變化風險公告警示完善風險公告制度加強風險教育培訓(xùn)設(shè)置：風險公告欄崗位風險告知卡重大風險警示標志完善隱患排查治理體系完善隱患排查治理制度制定排查清單建立信息系統(tǒng)全面排查事故隱患重大事故隱患治理方案“五落實”2023/1/13141、全面開展安全風險辨識辨識對象：

生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、

作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等辨識要求：

全方位、全過程保證措施：

安全績效獎懲辨識依據(jù)：《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）

《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）2023/1/1315物的因素環(huán)境的因素人的因素管理的因素161.人的因素11心理、生理性危險和有害因素1101負荷超限1102健康狀況異常1103從事禁忌作業(yè)1104心理異常1105辨識功能缺陷1199其他心理、生理性危險和有害因素12行為性危險和有害因素1201指揮錯誤1202操作錯誤1203監(jiān)護失誤1299其他行為性危險和有害因素172.物的因素21物理性危險和有害因素22化學(xué)性危險和有害因素23生物性危險和有害因素1821物理性危險和有害因素2101設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷2102防護缺陷2103電傷害2104噪聲2105振動危害2106電離輻射2107非電離輻射2108運動物傷害2109明火2110高溫物質(zhì)2111低溫物質(zhì)2112信號缺陷2113標志缺陷2114有害光照2199其他物理性危害和有害因素1922化學(xué)性危險和有害因素2201爆炸品2202壓縮氣體和液化氣體2203易燃液體2204易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品2205氧化劑和有機過氧化物2206有毒品2207放射性物品2208腐蝕品2209放射性物品2299其他化學(xué)性危險和有害因素2023生物性危險和有害因素2301致病微生物2302傳染病媒介物2303致害動物2304致害植物2399其他生物性危險和有害因素213.環(huán)境因素31室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良32室外作業(yè)場地環(huán)境不良33地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良39其他作業(yè)環(huán)境不良2231室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良3101室內(nèi)地面滑3102室內(nèi)作業(yè)場所狹窄3103室內(nèi)作業(yè)場所雜亂3104室內(nèi)地面不平3105室內(nèi)梯架缺陷3106地面、墻和天花板上的開口缺陷3107房屋基礎(chǔ)下沉3108室內(nèi)安全通道缺陷3109房屋安全出口缺陷3110采光照明不良3111作業(yè)場所空氣不良3112室內(nèi)溫度、濕度、氣壓不適3113室內(nèi)給、排水不良3114室內(nèi)涌水3199其他室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良2332室外作業(yè)場地環(huán)境不良3201惡劣氣候與環(huán)境3202作業(yè)場地和交通設(shè)施濕滑3203作業(yè)場地狹窄3204作業(yè)場地雜亂3205作業(yè)場地不平3206航道狹窄、有暗礁或險灘3207腳手架、階梯和活動梯架缺陷3208地面開口缺陷3209建筑物和其他結(jié)構(gòu)缺陷3210門和圍欄缺陷3211作業(yè)場地基礎(chǔ)下沉3212作業(yè)場地安全通道缺陷3213作業(yè)場地安全出口缺陷3214作業(yè)場地光照不良3215作業(yè)場地空氣不良3216作業(yè)場地溫度、濕度、氣壓不適3217作業(yè)場地涌水3299其他作業(yè)場地環(huán)境不良2433地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良3301隧道/礦井頂面缺陷3302隧道/礦井正面或側(cè)壁缺陷3203隧道/礦井地面缺陷3304地下作業(yè)面空氣不良3305地下火3306沖擊地壓3307地下水3308水下作業(yè)供氧不當3399其他地下作業(yè)環(huán)境不良2539其他作業(yè)環(huán)境不良3901強迫體位3902綜合性作業(yè)環(huán)境不良3999以上未包括的其他作業(yè)環(huán)境不良2641職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全42職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實43職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善44職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足45職業(yè)健康管理不完善46其他管理因素缺陷4.管理因素271.事故類別序號事故類別解釋01物體打擊指失控物體的慣性力造成的人身傷害事故。如落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊、砸傷等造成的傷害，不包括爆炸而引起的物體打擊。02車輛傷害指本企業(yè)機動車輛引起的機械傷害事故。如機動車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故，在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車所引起的事故，以及車輛運輸掛鉤、跑車事故。03機械傷害指機械設(shè)備與工具引起的絞、輾、碰、割戳、切等傷害。如工件或刀具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷，被轉(zhuǎn)動的機構(gòu)纏壓住等。但屬于車輛、起重設(shè)備的情況除外?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）28序號事故類別解釋04起重傷害指從事起重作業(yè)時引起的機械傷害事故。包括各種起重作業(yè)引起的機械傷害，但不包括；觸電，檢修時制動失靈引起的傷害，上下駕駛室時引起的墜落式跌倒。05觸電指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼或棵露的臨時線，漏電的手持電動手工工具；起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電；雷擊傷害；觸電墜落等事故。06淹溺指因大量水經(jīng)門、鼻進入肺內(nèi)，造成呼吸道阻塞，發(fā)生急性缺氧而窒息死亡的事故。適用于船舶、排筏、設(shè)施在航行、停泊．作業(yè)時發(fā)生的落水事故。07灼燙指強酸、強堿濺到身體引起的灼傷，或因火焰引起的燒傷，高溫物體引起的燙傷，放射線引起的皮膚損傷等事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害。不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。29《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）序號事故類別解釋08火災(zāi)指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不適用于非企業(yè)原因造成的火災(zāi)，比如，居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)；此類事故屬于消防部門統(tǒng)計的事故。09高處墜落指出于危險重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、陡壁施工等高于地面的墜落，也適用于山地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。但排除以其他類別為誘發(fā)條件的墜落。如高處作業(yè)時，因觸電失足墜落應(yīng)定為觸電事故，不能按高處墜落劃分。010坍塌指建筑物、構(gòu)筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時土石的塌方等情況。不適用于礦山冒頂片幫事故，或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。30《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）序號事故類別解釋011冒頂片幫指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護不當、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落為冒頂。二者常同時發(fā)生，簡稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開采、掘進及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。012透水指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)時，意外水源帶來的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時，涌水成災(zāi)的事故。不適用于地面水害事故。013放炮指施工時，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開山、修路、拆除建筑物等工程進行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。31《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）序號事故類別解釋014火藥爆炸指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運輸、貯藏的過程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥生產(chǎn)在配料、運輸、貯藏、加工過程中，由于振動、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作為，貯藏時間過長或因存藥過多發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故，以及熔煉金屆時，廢料處理不凈，殘存火藥或炸藥引起的爆炸事故。015瓦斯爆炸指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了達到燃燒極限的混合物，接觸火源時，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場合。016鍋爐爆炸指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大干0．7表大氣壓(0．07兆帕)、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐(以下簡稱鍋爐)，但不適用于鐵路機車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。32《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）序號事故類別解釋017容器爆炸容器爆炸是壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時產(chǎn)生的化學(xué)爆作，也稱容器的二次爆炸。018其他爆炸凡不屬于上述爆炸的事故均列為其他爆炸事故，如：1)可燃性氣體如煤氣、乙炔等與空氣混合形成的爆炸；2)可燃蒸氣與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物如汽油揮發(fā)氣引起的爆炸；3)可燃性粉塵以及可燃性纖維與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物引起的爆炸；4)間接形成的可燃氣體與空氣相混合，或者可燃蒸氣與空氣相混合(如可燃固體、自燃物品，當其受熱、水、氧化劑的作用迅速反應(yīng)，分解出可燃氣體或蒸氣與空氣混合形成爆炸性氣體)，遇火源爆炸的事故。爐膛爆炸，鋼水包、亞麻粉塵的爆炸，都屬于上述爆炸方面的，亦均屬于其他爆炸。33《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）序號事故類別解釋019中毒和窒息指人接觸有毒物質(zhì)，如誤吃有毒食物或呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒事故，或在廢棄的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通風的地方工作，因為氧氣缺乏，有時會發(fā)牛突然暈倒，甚至死亡的事故稱為窒息。兩種現(xiàn)象合為一體．稱為中毒和窒息事故。不適用于病理變化導(dǎo)致的中毒和窒息的事故，也不適用干慢性中毒的職業(yè)病導(dǎo)致的死亡。020其他傷害凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害，如扭傷，跌傷，凍傷，野獸咬傷，釘子扎傷等。34《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）事故類別與受傷性質(zhì)對照（1）事故類別能量類型傷害性質(zhì)01物體打擊機械能落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊；砸傷、06骨折；02車輛傷害機械能擠、壓、撞車或傾覆；02挫傷、軋傷、壓傷；06骨折、08撕脫傷03機械傷害機械能絞、輾、碰、戳、切；05割傷、擦傷、刺傷；08撕脫傷、10切斷傷、夾傷、擠傷、06骨折04起重傷害機械能含機械傷害，觸電、墜落、跌倒；05觸電電能01電傷、雷擊、燒傷06淹溺機械能落水、窒息07灼燙化學(xué)能、熱能07化學(xué)性灼傷、12燒傷、13燙傷、放射性皮膚損傷08火災(zāi)化學(xué)能、熱能燒傷、中毒、窒息3509高處墜落機械能挫傷、擦傷、06骨折事故類別能量類型傷害性質(zhì)10坍塌機械能03倒塌壓埋傷11冒頂片幫機械能03倒塌壓埋傷12透水機械能窒息13放炮化學(xué)能15沖擊傷、撕脫傷14火藥爆炸化學(xué)能沖擊傷、撕脫傷15瓦斯爆炸機械能沖擊傷、撕脫傷16鍋爐爆炸機械能沖擊傷、撕脫傷17容器爆炸機械能沖擊傷、撕脫傷18其他爆炸機械能沖擊傷、撕脫傷19中毒和窒息干擾能量交換18中毒、窒息20其他傷害09扭傷、跌傷、11凍傷、14中暑、16生物致傷、04輻射損傷、17多傷害36事故類別與受傷性質(zhì)對照（續(xù)）2012-8-1537風險辨識的思路廠址規(guī)劃平面布置道路及運輸建筑物設(shè)備與設(shè)施工藝安全作業(yè)環(huán)境安全管理地質(zhì)地貌、氣象、交通、周邊環(huán)境、消防等功能分區(qū)、防火和安全間距、風向、動力設(shè)施和儲運設(shè)施設(shè)置等運輸、裝卸、人流和物流出入口等耐火等級、疏散通道、消防設(shè)施等工藝設(shè)備、機械設(shè)備、電氣設(shè)備、特種設(shè)備1、首先考慮工藝本身的危險性（查工藝淘汰目錄）與本質(zhì)安全性設(shè)計；2、工藝所涉及到的原材料及產(chǎn)品，以及工藝過程中涉及到的中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢棄物等；3、辨識典型的工藝過程或單元存在或固有的危險有害因素；毒物、粉塵、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射等組織機構(gòu)、管理制度、勞動組織方式、應(yīng)急救援及日常安全管理等風險辨識的完全性鑒別原則覆蓋所有的常規(guī)和非常規(guī)活動覆蓋所有使用的設(shè)施設(shè)備，包括租賃設(shè)備覆蓋所有進入作業(yè)現(xiàn)場人員的活動，包括臨時工、供應(yīng)商和承包方和訪問者覆蓋行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，包括法規(guī)、標準、規(guī)范等覆蓋作業(yè)指導(dǎo)書中的安全注意事項覆蓋已發(fā)生事故的原因（組織和類似組織）覆蓋安全檢查表或安全評價表中的事項3839發(fā)現(xiàn)不了危險源和隱患就是最大的危險……2、科學(xué)評定安全風險等級評估方法：與風險類別對應(yīng)評估過程：高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模風險等級：重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示重大安全風險填寫清單、匯總造冊，報告屬地安監(jiān)及行業(yè)主管部門企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫：明確風險類別和等級安全風險空間分布圖：標明“紅橙黃藍”四色2023/1/1341風險矩陣評估法方法12023/1/1343作業(yè)條件風險性評價法（LEC法）Ｄ＝ＬＥＣ

Ｌ——發(fā)生事故的可能性大小

Ｅ——人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度

Ｃ——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果

Ｄ——危險性方法22023/1/13442023/1/13452023/1/13462023/1/13473、有效管控安全風險管控方式：組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面管控措施：隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等管控角度：風險分級、分層、分類、分專業(yè)管控責任：企業(yè)、車間、班組和崗位管控重點：重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位管控變化：關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施2023/1/13482023/1/1349風險途徑接受者50停止使用該危害性物質(zhì)，或以無害物代替改使用危害性較低的物質(zhì)修改程序以減輕危害性隔離人員或危害局限危害工程技術(shù)控制管理控制個體防護消除風險降低風險個體防護51幾種風險控制技術(shù)的模式⑴徹底改革生產(chǎn)工藝（無毒劑）⑵修改生產(chǎn)過程（低噪風機）⑶增加治理設(shè)施（除塵裝置）⑷冗余技術(shù)（雙路供電）⑸聯(lián)鎖技術(shù)（光柵）⑹故障─安全技術(shù)（智能控制）⑺安全系數(shù)（建筑構(gòu)件）⑻警報技術(shù)（故障提示）⑼

安全警示（標志、警戒線）⑽

薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)（泄爆孔）⑾

有效逃生技術(shù)（安全通道）⑿

能量控制技術(shù)（安全火花）⒀

隔離屏蔽技術(shù)（鉛板防護）⒁

人員防護技術(shù)（防護器材）

521.根除危險2.替代方式3.工程技術(shù)4.行政管理5.個人防護用品設(shè)法改變現(xiàn)有狀況高效高效高效低效低效4、實施安全風險公告警示風險教育和培訓(xùn)：確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應(yīng)急措施公告欄和告知卡：標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警2023/1/13532023/1/13542023/1/13552023/1/13562023/1/13572023/1/13585、建立完善隱患排查治理體系隱患排查治理清單：明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與；尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查隱患排查治理信息系統(tǒng)：與政府部門互聯(lián)互通，全過程記錄報告隱患排查治理情況隱患治理方案“五落實”：明確隱患治理責任部門與人員、治理方案與措施、治理資金與來源、治理時限、治理期間應(yīng)急處置措施，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理確保后果可控：事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員；必要時向當?shù)卣岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員2023/1/1359基礎(chǔ)管理現(xiàn)場管理隱患排查主要內(nèi)容基礎(chǔ)管理類隱患，在安全管理部門查閱資料獲得現(xiàn)場管理類隱患，需要對作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南

國務(wù)院安委辦〔2012〕28號相關(guān)資質(zhì)證照安全生產(chǎn)責任制安全管理檔案安全管理機構(gòu)及人員安全教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)投入事故應(yīng)急管理職業(yè)衛(wèi)生管理特種設(shè)備管理相關(guān)方管理安全管理制度其他基礎(chǔ)管理安全操作規(guī)程基礎(chǔ)管理（13個）特種設(shè)備現(xiàn)場管理作業(yè)場所環(huán)境生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝作業(yè)人員操作行為消防安全管理用電安全管理職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全有限空間作業(yè)安全現(xiàn)場管理（11個）輔助動力系統(tǒng)相關(guān)方現(xiàn)場管理其他現(xiàn)場管理車輛行駛事故隱患排查實例人的不安全行為是否無證或證件與所駕車不符是否疲勞駕駛，酒后駕駛是否跟車太近是否超速行駛是否判斷失誤是否超載運輸是否違章超車、調(diào)頭是否在路口不聽指揮，搶道行駛是否開車打手機是否帶病開車（如眩暈）是否拐彎不看后視鏡是否拐彎不開轉(zhuǎn)向燈是否在鐵道口搶行物的不安全狀態(tài)制動器是否失靈線路是否老化打鐵處理水箱是否沸騰方向機是否失靈指示燈是否不亮輪胎是否老化脫落環(huán)境的不安全是否雨、雪天路滑是否刮風或起霧視線不清是否有非機動車突然占道企業(yè)事故隱患排查治理工作機制的核心

—“八步法”2023/1/1366三、完善雙重預(yù)防機制的政府監(jiān)管體系完善標準規(guī)范安監(jiān)總局：通用標準規(guī)范行業(yè)部委：行業(yè)制度規(guī)范分級分類監(jiān)管組織評估，確定企業(yè)風險等級推行風險分級分類差異化監(jiān)管針對重大風險實行網(wǎng)格化管理管控區(qū)域風險確定區(qū)域安全風險等級建立區(qū)域風險數(shù)據(jù)庫繪制區(qū)域四色風險空間分布圖實行針對性管控，差異化管理完善城市風險分級管控體系加強源頭管控城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的安全因素加強規(guī)劃中前期的風險分析開展重大活動專項風險評估明確高危行業(yè)最低安全標準2023/1/13672、實施分級分類安全監(jiān)管結(jié)合企業(yè)風險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定企業(yè)整體安全風險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風險變化情況及時調(diào)整推行企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管對企業(yè)報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任2023/1/1370風險分級方法企業(yè)固有風險管理水平人員素質(zhì)安全業(yè)績結(jié)合安全生產(chǎn)標準化評級和隱患排查的結(jié)果政府分級2023/1/1372風險等級監(jiān)管措施級別強力監(jiān)管重點監(jiān)管中等監(jiān)管一般監(jiān)管全面檢查每季度不少于1次，必要時停產(chǎn)整頓高頻率檢查每年不少于3次，必要時限期整改有限檢查每年不少于2次隨機檢查每年不少于1次不可接受風險D類可接受合

理不可接受不

合

理不可接受不

合

理不可接受不

合

理不期望風險C類可接受不合理可接受合

理不可接受不

合

理不可接受不

合

理有限接受風險B類可接受不合理可接受不合理可接受合

理不可接受不

合

理可接受風險A類可接受不合理可接受不合理可接受不合理可接受合

理風險分級監(jiān)管與風險級別配備表切實提升事故應(yīng)急處置能力提升應(yīng)急處置能力2023/1/13744、加強安全風險源頭管控在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，尤其是城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施，如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等的安全問題加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標準，嚴格高風險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，嚴禁違反國家和行業(yè)標準規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風險項目，或者在高風險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風險管控措施和應(yīng)急預(yù)案2023/1/1375全面加強安全生產(chǎn)源頭治理源頭治理規(guī)劃準入規(guī)模準入設(shè)備準入人員素質(zhì)準入淘汰落后產(chǎn)能安全與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步加強規(guī)劃前期風險分析完善項目安全準入標準招商引資風險評估制度明確高危行業(yè)最低標準大型經(jīng)營性活動審批人密場所安全預(yù)警勞動密集型作業(yè)場所空間隔離技術(shù)/工程針對高危行業(yè)明確三項崗位人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝嚴格安全標準條件依法關(guān)停-不達標企業(yè)及時注消-許可證過期提請關(guān)閉-整頓仍不符2023/1/13762023/1/1377全面加強安全生產(chǎn)源頭治理源頭治理安委辦〔2017〕7號規(guī)劃設(shè)計重點行業(yè)領(lǐng)域安全準入工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準入建立特殊場所安全管控制度從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度加強規(guī)劃設(shè)計安全評估科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局嚴把工程管線設(shè)施規(guī)劃設(shè)計安全關(guān)嚴把鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)劃安全關(guān)合理確定企業(yè)準入門檻完善建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度嚴格審批重點行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目科學(xué)合理控制高風險和勞動密集型作業(yè)場所人員數(shù)量嚴格管控人員密集場所人流密度加快淘汰退出落后產(chǎn)能加快完善強制性工藝技術(shù)裝備材料安全標準加強關(guān)鍵技術(shù)工藝設(shè)備材料安全保障提升交通運輸和漁業(yè)船舶安全技術(shù)標準強制淘汰不符合安全標準的工藝技術(shù)裝備和材料提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準入條件提升重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能2023/1/1378國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見

安委辦〔2017〕7號1各地區(qū)要實行重大安全風險“一票否決”。要組織開展安全風險評估和防控風險論證，明確重大危險源清單。2各地區(qū)要科學(xué)設(shè)定安全防護距離、緊急避難場所和應(yīng)急救援能力布局。要按照“誰批準誰負責、誰建設(shè)誰負責”原則，明確安全管控責任部門及責任人。3要建立地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度,接受社會監(jiān)督。5明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準入條件，審批部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準。7高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。8綜合施策，引導(dǎo)和推動煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的礦井有序退出。2023/1/1379國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見

安委辦〔2017〕7號9鼓勵有條件的地區(qū)、依法成立的社會團體、企業(yè)等率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)地方、行業(yè)、企業(yè)標準。10推動冶金企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監(jiān)測報警系統(tǒng)。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。11提高大型客車、旅游客車和危險貨物運輸車輛制造安全技術(shù)標準及安全配置標準，強力推動企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新技術(shù)，強化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理。13嚴格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風險作業(yè)場所操作人員數(shù)量。15建立健全生產(chǎn)安全事故重大責任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。2023/1/1380四、強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐完善相關(guān)政策措施推進安全標準化建設(shè)發(fā)揮第三方機構(gòu)作用強化智能化、信息化技術(shù)2023/1/13811、完善相關(guān)政策措施政策手段：綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段引導(dǎo)重點：重點行業(yè)領(lǐng)域、高風險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持建設(shè)：重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程大力推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)2023/1/1382嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為規(guī)范執(zhí)法制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細則規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、程序、尺度和主體強化執(zhí)法信息公開，加大監(jiān)督力度嚴格執(zhí)法健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法對嚴重違法違規(guī)行為，嚴厲查處并堅持“四個一律”執(zhí)法措施：停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追責司法協(xié)助建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全執(zhí)法機制必要時向法院申請強制執(zhí)行；及時移送司法機關(guān)探索設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室群防群控加大舉報獎勵力度完善安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度2023/1/13832023/1/13842、深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)安全標準化與風險分級管控、隱患排查治理的有機結(jié)合：引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理安全標準化的動態(tài)管理：督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風險辨識、評估、管控與更新完善2023/1/13892023/1/1390標準化基本規(guī)范目標職責制度化管理教育培訓(xùn)現(xiàn)場管理雙重預(yù)防應(yīng)急管理事故管理持續(xù)改進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（GB/T33000-2016）2023/1/13913、充分發(fā)揮第三方服務(wù)機構(gòu)作用服務(wù)領(lǐng)域：積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成全鏈條服務(wù)能力，并為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件服務(wù)內(nèi)容：政府、部門和企業(yè)在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家和第三方服務(wù)機構(gòu)幫助實施服務(wù)推動：支持建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，推動實施第三方檢驗檢測認證結(jié)果采信制度服務(wù)監(jiān)管：加強對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性2023/1/1392天津港瑞海國際物流有限公司特大火災(zāi)