《行政單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題和建議-以A行政單位為例【論文】7800字》

行政單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題和建議—以A行政單位為例TOC\o"1-3"\h\u26100第1章前言 63154第2章行政單位財務(wù)管理的概述 6137702.1行政單位的概念 6299132.2行政單位財務(wù)管理的含義和職責 74531第3章行政單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀—以A行政單位為例 7183693.1A行政單位基本情況介紹 7285963.2A行政單位財務(wù)管理現(xiàn)狀 824813.2.1收入管理 8301243.2.2預算管理 8301053.2.3資產(chǎn)管理 95416第4章行政單位財務(wù)管理存在的問題——以A行政單位為例 9224404.1收入核算存在滯后現(xiàn)象 9284314.2預算編制不規(guī)范 1012394.3資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象 111401第5章行政單位財務(wù)管理對策及建議——以A行政單位為例 1131700結(jié)論 1313676參考文獻 15第1章前言我國的行政單位一般是依照法律對國家進行預算的組織，會計的目的是對它進行核算和監(jiān)督的一項資金運營運動，行政單位現(xiàn)金流量運行過程主要依照預算現(xiàn)金流量活動的運行和結(jié)果，即實施預算單位的運行和結(jié)果。在行政單位逐步成熟的道路上，財務(wù)管理在國家和各個地區(qū)的財政活動上都會受到一定的影響,對國家財產(chǎn)的保護存在威脅。因為經(jīng)濟管理本身非常復雜,所以相應(yīng)的財務(wù)管理也非常復雜,功能也很廣泛。在日常的運行、管理方法和設(shè)備、人員薪資等幾個方面都和財務(wù)管理密切相關(guān)。和企業(yè)不同的是，行政單位會計核算項目不多、支出簡單、會計核算簡單，因此，財務(wù)管理體系也就相對來說比較簡單。財務(wù)管理用于管理相應(yīng)單位的現(xiàn)金流量,包括現(xiàn)金流量的來源、資金的支出以及在各種現(xiàn)金流量相關(guān)的經(jīng)濟活動。財務(wù)管理一定要依照財務(wù)管理相關(guān)的規(guī)定要求,在依照經(jīng)濟管理本身的運行特點,經(jīng)濟管理工作中最為重要的一方面，這在很大程度上幫助財務(wù)管理工作很好的運行。最近幾年來，綜合考慮了行政單位內(nèi)部財務(wù)管理的一些政策及現(xiàn)狀，有針對性的做出了相應(yīng)的籌劃，提出了相對應(yīng)的解決問題的方法對策，從而更好的處理各種問題，這在財務(wù)管理制度更新方面有著不可替代的作用。所以，深入探究行政單位財務(wù)管理的問題和對策是不可或缺的。第2章行政單位財務(wù)管理的概述2.1行政單位的概念由于我國基于本國國情的獨創(chuàng)的社會主義性質(zhì)造就了我國特立獨行的政治經(jīng)濟體制，所以通常情況下我們還是會把政府部門統(tǒng)稱為行政單位。由于各個地區(qū)、各個省份發(fā)展狀況不盡相同，因此全國各地的行政單位所實行的行政單位財務(wù)管理模式不大相同，都是根據(jù)本省自身發(fā)展狀況調(diào)整而來。由于我國財政四項制度改革的不斷更新深入,行政單位的財務(wù)管理工作模式也發(fā)生了很大的變化,每個預算單位都建立了相應(yīng)的財務(wù)管理模式。根據(jù)水務(wù)局，電力局，教育局，民政局等各級行政機構(gòu)的實地調(diào)查和調(diào)查情況，在該區(qū)所有財務(wù)部門都設(shè)有會計中心。民政局和水務(wù)局還設(shè)立了專門的財務(wù)管理中心。規(guī)劃和國土資源委員會，教育局，公安局實行了逐步的財務(wù)管理模式。在本文的研究中，對單位選擇更一般的財務(wù)管理模式進行分析。目前，轄區(qū)內(nèi)可以看到的基本財務(wù)管理模式是集中財務(wù)管理模式和分散財務(wù)管理模式。但是，在運用過程中，各有優(yōu)缺點。2.2行政單位財務(wù)管理的含義和職責財務(wù)管理是行政職業(yè)單位想要完成行政單位整體目標的一個分支，它通過對資產(chǎn)的籌集、分配、資金的使用進行統(tǒng)一規(guī)劃來實現(xiàn)。財務(wù)管理雖然看起來微不足道，但是它卻是行政單位管理過程中不可或缺的一部分，它是單位管理資金，合理分配使用資金，歸集資金的準則。財務(wù)管理就是指在企事業(yè)單位整體的財務(wù)目標下，對現(xiàn)有資產(chǎn)進行投資管理，對未來的資本進行籌資管理，和對運營資金進行周轉(zhuǎn)管理。財務(wù)管理是每個企事業(yè)單位都要進行的，行政單位當然也不能例外，它是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依照相關(guān)原則，組成的行政單位資金的流動活動，處理資金流量關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。行政單位財務(wù)管理的主要職責是公共機構(gòu)預算的合理編制，根據(jù)預算的要求嚴格執(zhí)行，部門決算的過程要完整準確的記錄以便使財務(wù)狀況真實的反映出來；依照法律規(guī)范單位的收入來源，努力節(jié)約開支，創(chuàng)建一個規(guī)范的財務(wù)規(guī)則，以便加強對經(jīng)濟管理的統(tǒng)計，實行績效管理，利用資金的使用率，強化對現(xiàn)金流動的管理，合理利用資產(chǎn)達到最大化效益，防止資金的流失；強化行政單位財務(wù)活動的監(jiān)管體制，預防財務(wù)風險化。第3章行政單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀——以A行政單位為例3.1A行政單位基本情況介紹A行政單位是地級市黨群口部門，受上級部門和同級黨委的領(lǐng)導。其主要職責是：實行民主集中制原則，按照黨章的規(guī)定行使職權(quán)，認真檢查黨的路線、方針、政策的貫徹落實情況；堅持黨的原則，帶頭遵守黨規(guī)黨紀，實事求是，廉潔奉公，不徇私情，以對黨對人民負責的精神；對廣大黨員進行馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想教育，黨風黨紀教育等系列教育；接受群眾的信訪和舉報；遵守黨紀國法，保證全黨在政治上的統(tǒng)一。目前，A行政單位領(lǐng)導成員9人，設(shè)16個部門，部門為：辦公室、組織部、宣傳部、機關(guān)黨辦、預腐室、黨風室、信訪室、干監(jiān)室，其他7個業(yè)務(wù)部門，教育中心為下屬事業(yè)單位。A行政單位共有66人，其中50名公務(wù)員，7名事業(yè)人員，2名工勤人員，7名臨聘人員。機構(gòu)設(shè)置形式如圖3-1所示：主要主要領(lǐng)導1主要主要領(lǐng)導2副書記辦公室教育中心預腐室3個業(yè)務(wù)科室信訪室宣傳部黨風室分管常委3個業(yè)務(wù)科室分管常委副書記副書記辦公室教育中心預腐室3個業(yè)務(wù)科室信訪室宣傳部黨風室分管常委3個業(yè)務(wù)科室分管常委副書記分管常委分管常委黨黨委書記機關(guān)黨辦機關(guān)黨辦業(yè)務(wù)政策科室組織部干監(jiān)室3-1A行政單位機構(gòu)設(shè)置圖3.2A行政單位財務(wù)管理現(xiàn)狀3.2.1收入管理A行政單位主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，通過對會計科目和會計賬戶進行編寫，以借貸記賬法為基礎(chǔ)進行會計核算。到現(xiàn)在為止，A行政單位依舊采用最原始的手工記賬方法，在每個月的月末把原始憑證交給會計人員，進行填制，從而用來登記相關(guān)的明細賬，總分類賬，并將填寫完成的進行賬實賬證核對，確定沒有錯誤之后編寫最終的會計報表。事業(yè)單位的收入來源渠道多，主要有財政部門補發(fā)的資金、單位自身的收入、上級部門補助的資金以及其他方面的收入。單位雖然是參照公務(wù)員管理，但仍有自己的收入，在＂事業(yè)收入＂科目下核算，未納入單位預算管理。該行政事業(yè)性收費屬于財政資金，應(yīng)實行＂收支兩條線＂管理。而單位將收入直接計入事業(yè)收入來核算，在年終結(jié)賬時，不將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)＂結(jié)余＂科目，而是將收入和支出對轉(zhuǎn)，使＂結(jié)余＂科目不能正確、完整的反映單位的結(jié)余情況。3.2.2預算管理預算管理是指預算的編制、預算的具體實施、預算執(zhí)行后的監(jiān)督檢查等方面。現(xiàn)行事業(yè)單位的預算管理主要也就是指預算的制定和具體實施這兩方面。在現(xiàn)在，我國的財政預算最初定案從開始編寫到通過始終遵循“二上二下”的編制流程，各個事業(yè)單位參考上期的工作安排和本部門的工作需要同時還應(yīng)該報告給同級部門，這就是“一上”；相同級別的財政部門對于上報上來的財政預算進行審核，并且提出下限，這就是“一下”；各個財政部門參考同級財政部門發(fā)出的下限通知及時調(diào)整本部門指定的相關(guān)預算，調(diào)整之后再次上報，這就是“二下”；下一年度，財政部門依舊參考人民代表大會批準的預算草案再次批準各個部門的預算，這就是“二下”。預算編制主要通過軟件對部門預算管理來系統(tǒng)的操作，分為收入支出兩個方面。在進行支出預算的時候，填寫相關(guān)的單位及人員基本的資料，軟件內(nèi)部會自動進行各項預算的最基本的支出情況，并且生成的這個數(shù)據(jù)無法自動修改。通過統(tǒng)籌規(guī)劃各項科目預算支出，例如：人工費、修理費、辦公費，加上各個單位部門自身的不同需要以及上一年度的預算支出情況進行分配。項目支出應(yīng)該單獨列在項目管理列表中，而且應(yīng)該具體到花費到了什么方面。3.2.3資產(chǎn)管理事業(yè)單位歷經(jīng)機構(gòu)變更和人員變更，以前工作人員未解決的問題層層擱置等情況在資金上顯得越來越明顯。單位各項固定資產(chǎn)的實際價值與財務(wù)人員保管的賬面價值存在較大差異，由于固定資產(chǎn)使用年限較長，各種資料保管不善，最原始的票據(jù)丟失，使得不能很好地調(diào)整這種差異；單位財務(wù)人員的不斷變更，變更時交接不完善，造成多年沒有進行賬實核對，資產(chǎn)的現(xiàn)狀與賬面不對應(yīng)，容易導致虛增單位的資產(chǎn)價值；在工作進行的時候，工作人員需要配備相關(guān)的資產(chǎn)，單位不能夠進行相應(yīng)的配套資源的登記，同時，使用人員在離職的時候相關(guān)資產(chǎn)沒有進行很好的轉(zhuǎn)接，甚至有些工作人員把一些公司的資產(chǎn)當成個人資產(chǎn)帶走，造成了單位資產(chǎn)的流失；另外，也有的本來屬于固定資產(chǎn)，但是單位工作人員并沒有計入相應(yīng)的固定資產(chǎn)科目，造成固定資產(chǎn)登記不完善，資產(chǎn)短缺；事業(yè)單位大多數(shù)資產(chǎn)的購買都是國家撥款，對于資金的使用上不節(jié)制，購買上比較隨意，一些固定資產(chǎn)也不會計入相應(yīng)的科目，造成國有資產(chǎn)的流失。此外，單位固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊，而是按一定的比例計提專門用來對固定資產(chǎn)進行維修翻改更新升級，對于年末的資產(chǎn)負債表只能體現(xiàn)資產(chǎn)最初的購買價格并不能體現(xiàn)資產(chǎn)日后的使用以及資產(chǎn)的減值等方面。由此得知，由于長時間堆積下來的問題和各階段固定資產(chǎn)處置的不一致，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在各個賬本記賬不相符，賬面價值與實際使用不相符，甚至存在“有賬無物”和“有物無賬”的情況，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)嚴重浪費，國有資產(chǎn)流失。第4章行政單位財務(wù)管理存在的問題——以A行政單位為例4.1收入核算存在滯后現(xiàn)象對于我國現(xiàn)行的財務(wù)管理制度來說，行政單位的財管制度落后，A行政單位的會計核算有問題，會計核算不及時。因為A行政單位采用的是收付實現(xiàn)制的核算方法。所以在一定程度上無法及時反映資產(chǎn)的變化情況，應(yīng)該計入收入的沒有計入收入，應(yīng)該計入支出的沒有計入支出，最后導致賬本與實際脫節(jié)、對存貨無法及時掌握，單位建造的樓房即使已經(jīng)使用了很多年，所花費的工程費用還計入“在建工程”科目中。然后是進行會計核算時不準確。在購買資產(chǎn)或?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行改擴建時只按當時發(fā)票的買價記賬，其實單位沒有按權(quán)責發(fā)生制那樣把發(fā)生的各項費用計入固定資產(chǎn)，這樣就減少了固定資產(chǎn)的實際成本對以后的各項核算也造成誤差。完成這項工程的計算之前，發(fā)生的其他費用，也都不進行相應(yīng)的處置，以至于到最后帶來資產(chǎn)的實際價值大于賬面價值；有一些還沒有完全完成但在使用的資產(chǎn)，不進行賬戶處理，有的甚至好多年都這樣，最后導致賬本與實際造成嚴重不符。在這種情況下，就造成了資產(chǎn)核算不準確，資產(chǎn)實際與賬本之間極不平衡。4.2預算編制不規(guī)范 由于A行政單位主要使用財政資金，其工作更為嚴重，A行政單位管理模式相對固定，財務(wù)管理工作環(huán)境相對不利和工作氛圍不好，工作人員理解程度不同，行政單位財務(wù)管理的目的不明確，不科學，其財務(wù)制度不能體現(xiàn)財務(wù)管理的概念。有些組織的預算不完整，不全面，不規(guī)范。它們沒有反映該單位財政收支的整體情況和重點。在資金管理過程中，沒有計劃和控制，開支審批和退款手續(xù)不規(guī)范，對預算起到限制作用。盡管嚴格執(zhí)行“收入和支出分離”的規(guī)定，但部分收入和支出為統(tǒng)一管理，房屋租金和標牌租金收入，機關(guān)收入等不包括在預算的統(tǒng)一管理中。即固定資產(chǎn)處置收入不包括在財務(wù)預算統(tǒng)一管理中。制定財務(wù)管理制度缺乏合理化，管理存在漏洞。由于財務(wù)預算和管理實行的是較大的財務(wù)準備制度，因此難以實現(xiàn)財務(wù)管理的有效性。其次，財務(wù)管理的發(fā)展取決于財務(wù)管理制度和會計機構(gòu)的需要支持。A行政單位財務(wù)管理普遍缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，特別是對資金的預算制度，因為我國國情的原因，也出現(xiàn)了很多不規(guī)范的預算及預算使用不正確的情況。另外，有好多很大花費的支出中沒有事先預測到，發(fā)生的時候沒有合理有效的使用，后來也沒有監(jiān)督管理。由于一整套的系統(tǒng)沒有本應(yīng)有的預算掌握，最后將浪費不必要的資金。有的單位編制預算不完整、不全面、不規(guī)范，沒有反映本單位財務(wù)收支的全貌和工作重點，還有就是在資金使用過程中，無組織無計劃沒有按照嚴格的審批制度進行使用資金，資金的報銷不符合規(guī)定，雖有預算方案但是不能夠很好地實施，也沒有遵循“收支兩條線”規(guī)定，有些方面的收支沒有確定的記賬科目，后期不計入收支項目，例如單位食堂的收支、臨時租入租出資產(chǎn)的收支、超出報銷范圍的支出。4.3資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象A行政單位的財務(wù)管理能力下降。一是不能夠很好地區(qū)分核算與管理，沒有分清主次；二是沒有根據(jù)單位內(nèi)部具體情況具體分析，不能夠使財務(wù)管理的各項職能充分發(fā)揮其作用；三是財務(wù)核算方法比較單一，僅僅實行集中核算制度，只能先判斷各項指出的原始憑證是否具有合理性、合法性，支出是否合符實際無法全程監(jiān)督；四是資產(chǎn)的所有權(quán)，與管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，導致財務(wù)管理失控；五是財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和財務(wù)人員配備不符合規(guī)定；六是用一些會計報表和年終報表等一些沒有實際意義的數(shù)據(jù)來代替財務(wù)分析報告，不能真實可信的反應(yīng)出單位的資金問題；七是忽略了資金使用前和使用時的控制，對于資金的使用太過隨意，只追求在收付實現(xiàn)制下的賬面平衡，不過多的考慮資金的使用效率。資產(chǎn)處置太過隨意，沒有按單位規(guī)定進行處置，部分單位沒有辦理相關(guān)的處置手續(xù)，出現(xiàn)隨意出售轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。第5章行政單位財務(wù)管理對策及建議——以A行政單位為例5.1及時進行會計核算A行政單位采取收付實現(xiàn)制，沒辦法像采取權(quán)責發(fā)生制的企業(yè)一樣精準的反映出自己的資產(chǎn)和負債，無法準確的知道自己的資金周轉(zhuǎn)情況，沒辦法取得行政單位年末總的財務(wù)報告，不能夠了解更為詳細準確的財務(wù)信息。除此之外，因為現(xiàn)在政府部門涉及眾多其會計方面也就需要遵循的法律法規(guī)越來越多，各項體系縱橫交錯，涉獵內(nèi)容全面細致，會計核算方法多種多樣，這就容易導致事業(yè)單位內(nèi)部各個部門相互溝通交流所獲得的會計信息可借鑒的內(nèi)容少之又少，就算最終總結(jié)分析所得到的會計信息報告質(zhì)量比較低。由此得知，在現(xiàn)在形勢下，行政單位一定要及時實時的進行會計核算。所有的會計信息都是有一定的時間限制的。在一定時間范圍之內(nèi)，這些會計信息具有一定的價值，超過了這個時間限制，這些會計信息可能就效用不大。在一定程度上，會計信息越及時其可利用價值越高。所以，對于事業(yè)單位來說會計信息報告及時進行會計核算至關(guān)重要，如果沒有及時更新那么相關(guān)性也就不復存在。相關(guān)性的會計信息如果不能及時的更新，那么他也沒什么用。所以A行政單位要盡可能的及時進行會計核算，讓收付實現(xiàn)制的不準確，不清晰變得精準，明確。讓一切有用的信息都出現(xiàn)在單位的財務(wù)報告中。當然就算是為了事業(yè)單位的及時有效的會計核算，那么我們也應(yīng)該做好會計核算的最基本的工作。從最開始的原始憑證的記錄和審核到最后的會計核算都不能忽視。我們應(yīng)該合理妥善的保管好會計檔案，如果需要裝訂成冊，那么應(yīng)該按照國家規(guī)定的合理保管會計檔案。也要各個部門分工明確，做好固定資產(chǎn)的維護管理工作，對固定資產(chǎn)進行合理化利用。特別是年底、月末的清查工作一定要全面清查。要加強各個部門之間的聯(lián)系，信息共享，及時的進行單位的會計核算。才能確保單位信息的時效性，對當前單位工作有及時的反饋，也對單位日后的工作有及時的指導作用，促進行政單位的發(fā)展。5.2加強單位預算編制工作A行政單位的預算是對其單位非常重要的一項制度，要確保單位的公平公開，也要保證單位的工作順利進行，加強預算編制工作就是非常必要的了。單位應(yīng)該將各個部門細化分類，把各個部門的資金流動情況一一記錄，保證各個資金都完整的出現(xiàn)在預算編制中。并且，單位應(yīng)該嚴格把控人員經(jīng)費預算，嚴禁超編制安排人員經(jīng)費，要保證單位的清正廉潔，進一步確保單位以后工作的順利進行。單位應(yīng)該細化部門間的支出項目，進行合理合法的劃分，把相似的項目歸納整合，把沒有必要的項目撤出，嚴格把控單位的資金，加強資金預算編制。依法依規(guī)完整編制政府采購預算和政府購買服務(wù)預算。為了解決預算編制簡單粗糙帶來的各種問題,行政單位可以提前編制部門預算，這樣就可以延長預算編制的時間，為預算執(zhí)行創(chuàng)造良好的前提條件。當然，提前進行預算編制，也可以仔細的劃分部門預算，提高預算的準確性，進一步節(jié)約資金，也可以增加預算的透明度，讓單位的工作進一步公開公正。從實際情況來看,一般可適當提前從10月起,提前編制下一年度各項財政收支算。單位要改變以前的觀念，要提前預算，精細預算，嚴格把控追加預算，從根本上建立追加體系，嚴格控制預算。如有必要，也可以從其他經(jīng)費項目中調(diào)節(jié)使用，讓整個單位各個部門之間信息共享，資源共享，盡可能的降低單位資金預算，也嚴格把控追加成本，從根本上把控單位資金的使用。同時要提高單位資金的使用效率，不隨意增加資金的使用。5.4細化對資產(chǎn)的管理實物資產(chǎn)是為國家所有，其中，A行政單位固定資產(chǎn)一般價值較大，其不可替代和專業(yè)較強的特點決定了購置固定資產(chǎn)時必須慎重，并且要提高管理技術(shù)來進行管理；實物資產(chǎn)的應(yīng)用和管理貫穿于行政單位運行的各個環(huán)節(jié)，合理維護和管理實物資產(chǎn)才能全面保證管理質(zhì)量和使用效率；每項實物資產(chǎn)都有不同的用途，且種類繁多，導致實物資產(chǎn)的會計核算要做到具體而細致，針對性強，工作量也很大，對管理人員的要求也很高。A行政單位應(yīng)該完善實物資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，明確資產(chǎn)管理部門，建立資產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位責任制，采用資產(chǎn)管理不相容崗位分離。首先是對資產(chǎn)的配置處理，單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，結(jié)合自身工作、業(yè)務(wù)開展的需要，采用購置或調(diào)劑的方式來配備資產(chǎn)，即資產(chǎn)配置。資產(chǎn)配置必須要做到依照標準，提高其科學性和合理性，優(yōu)化單位內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做到勤儉節(jié)約，提高資產(chǎn)使用效率。A行政單位主要以外購實物資產(chǎn)為主，驗收時要嚴格對照合同協(xié)議和發(fā)貨單等認真核對名稱、規(guī)格、數(shù)量等各個方面的內(nèi)容，并出具驗收單。驗收合格后，單位要及時做好入庫、編號、建卡等工作，并合理調(diào)配，方便資產(chǎn)在后期使用中能夠容易識別，便于開展資產(chǎn)的盤點工作。辦公室還應(yīng)及時登記實物資產(chǎn)，建立臺賬等資料。在資產(chǎn)目錄中完善資產(chǎn)編號、名稱、規(guī)格、數(shù)量、使用部口、責任人等內(nèi)容，建立與資產(chǎn)目錄一致的實物資產(chǎn)卡片，便于資產(chǎn)的有效識別和盤點。結(jié)論在我國主導的市場經(jīng)濟體制的不斷更新完善下，我國行政單位關(guān)于財務(wù)管理的制度經(jīng)歷了一系列的改革。雖然制度在不斷的完善改進，但是隨著社會的發(fā)展變化，經(jīng)濟制度的不斷調(diào)整，行政單