重金屬防污指導(dǎo)方案

第8頁共8頁重金屬防污指導(dǎo)方案?編者按：本?文主要從指?導(dǎo)思想；總?體目標(biāo)；整?治范圍及工?作重；工作?任務(wù)；工作?步驟；保障?措施進(jìn)行講?述。其中包?括：切實(shí)加?大我市涉重?金屬企業(yè)和?重點(diǎn)污染區(qū)?域的整治力?度、確保重?金屬行業(yè)有?序發(fā)展、加?快重金屬行?業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?步伐、提高?重金屬排放?企業(yè)環(huán)境管?理水平、消?除環(huán)境污染?隱患、整治?范圍包括全?市所有涉及?重金屬開采?或加工的相?關(guān)企業(yè)，排?放重金屬污?染物較為集?中的區(qū)域以?及已受到重?金屬污染的?區(qū)域、重點(diǎn)?防控的重金?屬污染物是?鉛、汞、鎘?、鉻和各類?金屬砷、重?金屬污染企?業(yè)整治、涉?重金屬污染?重點(diǎn)區(qū)域整?治、建立重?金屬污染防?治長效機(jī)制?、動(dòng)員部署?、集中整治?、督查核查?、考核驗(yàn)收?、加強(qiáng)__?_領(lǐng)導(dǎo)、落?實(shí)工作責(zé)任?、建立長效?機(jī)制等，具?體材料詳見?：為深入?貫徹落實(shí)《?市人民政府?辦公室__?_市重金屬?污染防治工?作實(shí)施方案?___》（?___政辦?〔___〕?___號）?精神，進(jìn)一?步規(guī)范我市?涉重金屬行?業(yè)發(fā)展，從?根本上解決?重金屬污染?問題，特制?定本方案。?一、指導(dǎo)?思想堅(jiān)持?以科學(xué)發(fā)展?觀為指導(dǎo)，?切實(shí)加大我?市涉重金屬?企業(yè)和重點(diǎn)?污染區(qū)域的?整治力度，?以整治促資?源節(jié)約和污?染減排，以?整治促技術(shù)?改造和產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)型，以整?治促經(jīng)濟(jì)結(jié)?構(gòu)調(diào)整和經(jīng)?濟(jì)發(fā)展方式?轉(zhuǎn)變，以整?治促區(qū)域生?態(tài)環(huán)境改善?，確保重金?屬行業(yè)有序?發(fā)展，確保?人民群眾身?體健康。?二、總體目?標(biāo)在全面?排查重金屬?污染物排放?企業(yè)（以下?簡稱“重金?屬排放企業(yè)?”）及其周?邊區(qū)域環(huán)境?隱患、摸清?重金屬污染?情況的基礎(chǔ)?上，加快重?金屬行業(yè)結(jié)?構(gòu)調(diào)整步伐?，提高重金?屬排放企業(yè)?環(huán)境管理水?平，有效削?減污染物排?放量，消除?環(huán)境污染隱?患，解決一?批危害群眾?健康和生態(tài)?環(huán)境的突出?問題，維護(hù)?人民群眾環(huán)?境權(quán)益和身?體健康。?三、整治范?圍及工作重?點(diǎn)整治范?圍包括全市?所有涉及重?金屬開采或?加工的相關(guān)?企業(yè)，排放?重金屬污染?物較為集中?的區(qū)域以及?已受到重金?屬污染的區(qū)?域。重點(diǎn)防?控的重金屬?污染物是鉛?、汞、鎘、?鉻和各類金?屬砷，重點(diǎn)?防控行業(yè)是?重有色金屬?礦（含伴生?礦）選礦業(yè)?、重有色金?屬冶煉業(yè)、?含鉛蓄電池?業(yè)、皮革及?其制品業(yè)、?化工原料及?化學(xué)制品制?造業(yè)等。重?點(diǎn)防控企業(yè)?是具有潛在?環(huán)境危害風(fēng)?險(xiǎn)的重金屬?排放企業(yè)，?重點(diǎn)防控區(qū)?域是重金屬?污染物排放?相對集中的?區(qū)域或者由?于歷史原因?已受到重金?屬污染的區(qū)?域。四、?工作任務(wù)?（一）重金?屬污染企業(yè)?整治。關(guān)閉?淘汰不符合?產(chǎn)業(yè)政策，?或者位于環(huán)?境敏感區(qū)、?存在較大環(huán)?境風(fēng)險(xiǎn)隱患?、環(huán)境污染?嚴(yán)重、群眾?反映強(qiáng)烈的?重金屬排放?企業(yè)；督促?符合國家產(chǎn)?業(yè)政策、滿?足環(huán)保要求?的企業(yè)完善?環(huán)境審批手?續(xù)，完善環(huán)?境應(yīng)急預(yù)案?，落實(shí)配套?污染防治設(shè)?施和環(huán)境應(yīng)?急措施。?（二）涉重?金屬污染重?點(diǎn)區(qū)域整治?。深入開展?土壤、灌溉?水及農(nóng)作物?重金屬污染?情況調(diào)查工?作，消除或?者解決污染?問題；開展?重點(diǎn)防控企?業(yè)職工職業(yè)?病調(diào)查和重?點(diǎn)區(qū)域高風(fēng)?險(xiǎn)人群健康?檢查，對特?征病例進(jìn)行?治療。（?三）建立重?金屬污染防?治長效機(jī)制?。建立長效?監(jiān)管機(jī)制，?嚴(yán)防已關(guān)閉?企業(yè)死灰復(fù)?燃；規(guī)范新?建項(xiàng)目審批?程序，促進(jìn)?涉重金屬行?業(yè)的持續(xù)、?穩(wěn)定、協(xié)調(diào)?發(fā)展。五?、工作步驟?（二）集中?整治（__?_月___?日—___?月___日?）。對應(yīng)關(guān)?閉或拆除生?產(chǎn)線的重金?屬排放企業(yè)?，依法關(guān)閉?或拆除；對?所有擬保留?的重金屬排?放企業(yè)，由?市發(fā)改、環(huán)?保、國土資?源、工商等?部門現(xiàn)場核?查，對企業(yè)?是否符合國?家產(chǎn)業(yè)政策?、各項(xiàng)審批?手續(xù)是否齊?全、相關(guān)生?產(chǎn)設(shè)備及環(huán)?保設(shè)施維護(hù)?運(yùn)行情況等?逐家進(jìn)行認(rèn)?真分析，依?法查處存在?問題，下達(dá)?相關(guān)法律文?書；對應(yīng)關(guān)?閉、搬遷和?停產(chǎn)治理的?企業(yè)，采取?有效措施，?實(shí)施停產(chǎn)。?凡未列入保?留范圍的重?金屬排放企?業(yè)，一律依?法關(guān)閉。?（三）督查?核查（__?_月___?日—___?月___日?）。市發(fā)改?、環(huán)保、國?土資源、工?商、衛(wèi)生、?農(nóng)業(yè)等部門?要采取有力?措施，督促?有關(guān)企業(yè)按?照要求整改?到位，并針?對存在問題?，提出解決?意見。（?四）考核驗(yàn)?收（___?月___日?—___月?___日）?。市政府將?___相關(guān)?部門對整治?工作完成情?況進(jìn)行整體?考核驗(yàn)收，?考核結(jié)果列?入年度環(huán)境?保護(hù)責(zé)任目?標(biāo)考核。對?整治工作措?施不力、效?果不佳的，?將實(shí)施“一?票否決”；?對整治工作?中推諉扯皮?、行動(dòng)遲緩?、工作落實(shí)?不到位導(dǎo)致?整治工作未?完成的有關(guān)?人員，嚴(yán)格?追究責(zé)任。?六、保障?措施（一?）加強(qiáng)__?_領(lǐng)導(dǎo)。各?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)?）要切實(shí)加?強(qiáng)___領(lǐng)?導(dǎo)，抓緊制?定本轄區(qū)涉?重金屬污染?行業(yè)治理實(shí)?施方案和防?治規(guī)劃，切?實(shí)把重金屬?污染防治工?作納入目標(biāo)?管理體系，?將工作任務(wù)?分解落實(shí)到?有關(guān)單位和?企業(yè)。市發(fā)?改、環(huán)保、?國土資源、?工商等部門?要站在貫徹?落實(shí)科學(xué)發(fā)?展觀、構(gòu)建?和諧社會的?高度，按照?責(zé)任分工，?認(rèn)真抓好重?金屬污染防?治工作。切?實(shí)加大對各?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)?）重金屬污?染防治工作?的督促、檢?查、指導(dǎo)力?度，加強(qiáng)對?涉重金屬行?業(yè)的監(jiān)管，?督促企業(yè)按?期完成治理?任務(wù)。整治?工作結(jié)束后?，要強(qiáng)化日?常巡查，建?立監(jiān)管記錄?，對違反環(huán)?保、安全、?職業(yè)衛(wèi)生防?護(hù)規(guī)定的企?業(yè)，予以嚴(yán)?肅處理，嚴(yán)?防已關(guān)閉的?企業(yè)死灰復(fù)?燃，推進(jìn)涉?重金屬行業(yè)?規(guī)范發(fā)展。?（二）落?實(shí)工作責(zé)任?。重金屬污?染防治工作?由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)?、區(qū)）負(fù)責(zé)?人負(fù)責(zé)，各?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)?）主要負(fù)責(zé)?人是第一責(zé)?任人。各鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)、區(qū)）?負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)?涉重金屬企?業(yè)的關(guān)閉、?拆除及整治?工作，在相?關(guān)部門指導(dǎo)?下完成轄區(qū)?內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域?土壤、農(nóng)作?物污染現(xiàn)狀?調(diào)查，完成?對高風(fēng)險(xiǎn)人?群健康檢查?治療工作；?負(fù)責(zé)解決無?法確定責(zé)任?主體的歷史?遺留重金屬?污染問題，?統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)?無責(zé)任主體?的歷史遺留?重金屬污染?治理經(jīng)費(fèi)和?各項(xiàng)調(diào)__?_費(fèi)；負(fù)責(zé)?加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)?污水處理廠?污泥和垃圾?處理廠滲濾?液的無害化?處置；負(fù)責(zé)?建立健全應(yīng)?對重金屬污?染事故的快?速反應(yīng)機(jī)制?。市環(huán)保?局負(fù)責(zé)全市?涉重金屬行?業(yè)污染防治?工作的統(tǒng)籌?協(xié)調(diào)和統(tǒng)一?監(jiān)督監(jiān)管，?定期通報(bào)全?市整治工作?進(jìn)展情況；?牽頭___?對重金屬排?放企業(yè)的驗(yàn)?收；調(diào)查重?點(diǎn)區(qū)域土壤?污染范圍和?污染原因，?指導(dǎo)各鄉(xiāng)（?鎮(zhèn)、區(qū)）實(shí)?施重金屬污?染治理工作?；進(jìn)一步規(guī)?范重金屬排?放企業(yè)的環(huán)?境管理，建?立健全環(huán)境?審批、環(huán)境?監(jiān)管、環(huán)境?應(yīng)急和環(huán)境?信息公開制?度，嚴(yán)格建?設(shè)項(xiàng)目審批?、企業(yè)__?_和重點(diǎn)監(jiān)?控企業(yè)清潔?生產(chǎn)審核；?加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)?測能力建設(shè)?，嚴(yán)格環(huán)境?執(zhí)法。市?發(fā)改委負(fù)責(zé)?會同市環(huán)保?局、財(cái)政局?、煤炭局、?安全生產(chǎn)監(jiān)?督管理局、?供電公司等?部門加大落?實(shí)產(chǎn)能淘汰?工作力度，?嚴(yán)格執(zhí)行國?家產(chǎn)業(yè)政策?和調(diào)整振興?規(guī)劃；會同?市財(cái)政局建?立和編制獎(jiǎng)?勵(lì)機(jī)制，市?財(cái)政每年拿?出一定資金?對淘汰落后?產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)?行引導(dǎo)性獎(jiǎng)?勵(lì)；制定全?市涉及重金?屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)?的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?，并對現(xiàn)有?企業(yè)中符合?準(zhǔn)入條件的?項(xiàng)目進(jìn)行核?準(zhǔn)或備案；?會同市環(huán)保?局將淘汰落?后產(chǎn)能責(zé)任?落實(shí)到各鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)、區(qū)）?、企業(yè)，定?期監(jiān)督檢查?；加強(qiáng)節(jié)能?管理，將淘?汰落后與節(jié)?能目標(biāo)考核?掛鉤。市?農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)?查清重點(diǎn)區(qū)?域農(nóng)作物污?染情況，提?出解決和消?除污染的措?施；指導(dǎo)各?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)?）加強(qiáng)重點(diǎn)?防控區(qū)域農(nóng)?田重金屬監(jiān)?測，掌握污?染動(dòng)態(tài)（范?本）情況；?逐步實(shí)施農(nóng)?產(chǎn)品產(chǎn)地安?全分級管理?，合理劃分?種植功能區(qū)?，依據(jù)土壤?污染情況，?指導(dǎo)各鄉(xiāng)（?鎮(zhèn)、區(qū)）及?時(shí)調(diào)整農(nóng)作?物種植計(jì)劃?，對污染嚴(yán)?重、短期內(nèi)?又難以治理?的農(nóng)用土地?，不得種植?食用農(nóng)作物?。市衛(wèi)生?局負(fù)責(zé)指導(dǎo)?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、?區(qū)）對重點(diǎn)?防控區(qū)域內(nèi)?食品和生活?飲用水進(jìn)行?重金屬監(jiān)測?，對高風(fēng)險(xiǎn)?人群進(jìn)行生?物監(jiān)測，對?出現(xiàn)病例提?出治療方案?；完善__?_性環(huán)境污?染健康危害?事件應(yīng)急預(yù)?案，儲備必?要的應(yīng)急物?資以及診療?器械和藥品?；加大科技?研發(fā)力度，?抓緊研究重?金屬理化形?態(tài)與人體健?康損害機(jī)理?，進(jìn)一步提?高重金屬污?染所致疾病?的診斷和治?療技術(shù)水平?。市國土?資源局負(fù)責(zé)?調(diào)查污染嚴(yán)?重土地的用?途，經(jīng)法定?程序?qū)ι婕?的耕地和基?本農(nóng)田用途?進(jìn)行調(diào)整。?市公用事?業(yè)局負(fù)責(zé)對?所屬污水處?理廠的污泥?進(jìn)行無害化?處置。市?建設(shè)局負(fù)責(zé)?加快垃圾填?埋場工程建?設(shè)進(jìn)度，加?強(qiáng)運(yùn)行管理?，確保實(shí)現(xiàn)?穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排?放。市工?商局負(fù)責(zé)對?無照從事涉?重金屬生產(chǎn)?經(jīng)營的企業(yè)?依法予以取?締，并依法?吊銷關(guān)閉涉?重金屬企業(yè)?的工商營業(yè)?執(zhí)照。市?供電公司負(fù)?責(zé)對被取締?、關(guān)閉或?qū)?行停產(chǎn)整頓?企業(yè)的斷供?、停供生產(chǎn)?用電工作。?市財(cái)政局?負(fù)責(zé)在預(yù)算?資金安排中?保障重金屬?污染防治的?專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?對重金屬污?染防治重點(diǎn)?項(xiàng)目實(shí)行“?以獎(jiǎng)促治”?。市財(cái)險(xiǎn)?、壽險(xiǎn)公司?負(fù)責(zé)協(xié)同市?環(huán)保局共同?推動(dòng)重金屬?排放企業(yè)污?染責(zé)任保險(xiǎn)?制度的實(shí)行?。市人行?、銀監(jiān)辦負(fù)?責(zé)嚴(yán)格控制?對高環(huán)境風(fēng)?險(xiǎn)企業(yè)的信?貸。市監(jiān)?察局負(fù)責(zé)對?專項(xiàng)整治工?作中有關(guān)職?能部門及行?政人員履行?職責(zé)情況進(jìn)?行監(jiān)督檢查?，對工作中?玩忽職守、?失職、瀆職?責(zé)任人員進(jìn)?行政紀(jì)責(zé)任?追究。市?各新聞單位?負(fù)責(zé)專項(xiàng)整?治的宣傳和?監(jiān)督工作。?（三）建?立長效機(jī)制?。1．加?大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?調(diào)整。嚴(yán)格?執(zhí)行國家產(chǎn)?業(yè)政策和有?色金屬及相?關(guān)行業(yè)調(diào)整?振興規(guī)劃，?將淘汰落后?產(chǎn)能任務(wù)落?實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)?、區(qū)）、分?解到企業(yè)，?按期完成。?對沒有按期?完成淘汰落?后產(chǎn)能任務(wù)?的企業(yè)，依?法予以關(guān)停?；對沒有完?成淘汰落后?產(chǎn)能任務(wù)的?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)?），暫停其?新增重點(diǎn)防?控污染物排?放的建設(shè)項(xiàng)?目環(huán)評審批?。2．嚴(yán)?格環(huán)境準(zhǔn)入?和環(huán)境審批?。實(shí)行建設(shè)?項(xiàng)目環(huán)評文?件前置審批?制度，建設(shè)?項(xiàng)目環(huán)評文?件未獲得批?準(zhǔn)前，一律?不準(zhǔn)開工建?設(shè)，投資主?管部門不得?批準(zhǔn)項(xiàng)目可?行性研究報(bào)?告或核準(zhǔn)項(xiàng)?目，國土資?源部門不得?供應(yīng)土地，?金融機(jī)構(gòu)不?得提供信貸?，工商部門?不得為其辦?理營業(yè)執(zhí)照?，供電部門?不得供電。?建立重金屬?排放企業(yè)環(huán)?境影響后評?價(jià)制度，開?展重金屬排?放企業(yè)場地?和周邊區(qū)域?環(huán)境污染狀?況評估試點(diǎn)?工作。3?．加強(qiáng)重金?屬污染綜合?防治。__?_編制重金?屬污染綜合?防治規(guī)劃，?劃定重點(diǎn)防?控區(qū)域，明?確防治目標(biāo)?、任務(wù)和政?策措施，實(shí)?施重金屬污?染治理與修?復(fù)示范工程?，妥善解決?歷史遺留重?金屬污染問?題。建立對?重點(diǎn)防控區(qū)?域的定期檢?測和公告制?度，完成重?金屬污染_?__應(yīng)急預(yù)?案，健全應(yīng)?對重金屬污?染事故的快?速反應(yīng)機(jī)制?，提高應(yīng)急?裝備和技術(shù)?水平，確保?飲用水安全?和人民群眾?身體健康。?4．妥善?處置環(huán)境污?染健康危害?事件。完善?___性環(huán)?境污染健康?危害事件應(yīng)?急預(yù)案，儲?備必要的應(yīng)?急物資以及?診療器械和?藥品。環(huán)境?污染健康危?害事件發(fā)生?后，要立即?啟動(dòng)快速反?應(yīng)機(jī)制，排?查污染源，?優(yōu)先保證食?品和飲用水?安全，禁止?肇事企業(yè)排?放污染物。?同時(shí)，科學(xué)?合理確定潛?在高風(fēng)險(xiǎn)人?群，按照有?關(guān)規(guī)定積極?開展健康體?檢診療工作?，___做?好污染事件?的有關(guān)善后?處理工作。?5．建立?和完善重金?屬污染防治?保障制度。?加大重金屬?污染防治工?作的資金和?政策支持力?度，完善相?關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)?政策，__?_開展重點(diǎn)?地區(qū)健康監(jiān)?測，建立農(nóng)?產(chǎn)品安全保?障體系，加?快重金屬污?染防治基礎(chǔ)?研究和修復(fù)?技術(shù)研發(fā)，?為重金屬污?染防治工作?提供有力保?障。6．?建立部門聯(lián)?動(dòng)和協(xié)作監(jiān)?管機(jī)制。建?立涉重金屬?污染防治工?作聯(lián)席會議?制度，強(qiáng)化?各相關(guān)部門?的協(xié)作配合?。市環(huán)保、?發(fā)改、建設(shè)?、公用事業(yè)?、國土資源?、工商、農(nóng)?業(yè)、衛(wèi)生、?安全生產(chǎn)監(jiān)?管、財(cái)政、?監(jiān)察、金融?、保險(xiǎn)等有?關(guān)部門要按?照職能分工?，制定有效?措施，建立?相關(guān)工作制?度，落實(shí)工?作責(zé)任，形?成執(zhí)法合力?。建立信息?共享體系，?定期召開聯(lián)?席會議，通?報(bào)工作進(jìn)度?，研究工作?形勢，協(xié)調(diào)?解決工作配?合上存在的?重大問題，?確保違法案?件查處到位?。加強(qiáng)協(xié)調(diào)?配合，落實(shí)?相關(guān)配套政?策措施，督?促和指導(dǎo)相?關(guān)企業(yè)開展?工作。7?．嚴(yán)格目標(biāo)?管理和責(zé)任?追究。按照?屬地管理原?則，將重金?屬行業(yè)污染?防治工作列?入政府責(zé)任?目標(biāo)考核體?系，以各鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)、區(qū)）?___為主?要責(zé)任人，?進(jìn)一步完善?和落實(shí)目標(biāo)?責(zé)任制，強(qiáng)?化基層政府?責(zé)任意識，?建立健全與?之相配套的?各項(xiàng)制度以?及措施，確?保責(zé)任落到?實(shí)處。因重?金屬污染造?成___性?健康危害事