安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制課件

安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制安全主任培訓(xùn)目錄第一章安全生產(chǎn)概述第二章安全生產(chǎn)法規(guī)概述第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第四章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第五章從業(yè)人員的權(quán)利保障與義務(wù)第六章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第七章違反安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任第一章安全生產(chǎn)概述安全生產(chǎn)定義：是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動。安全生產(chǎn)目的：安全生產(chǎn)工作的根本目的是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，維護企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。安全生產(chǎn)范圍：包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林等企事業(yè)單位職工及經(jīng)營服務(wù)對象的人身安全和財產(chǎn)設(shè)備的安全，還包括鐵路、公路運輸及航運、民航安全、水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)電安全以及工業(yè)、建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全。我國安全生產(chǎn)工作的狀況一、安全生產(chǎn)工作回顧1、解放初期-----起步階段（1949-1956）特點：政治上，中國人民翻身解放，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過人大制定《憲法》，改善勞動條件，享受勞動保護。經(jīng)濟上，企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下，有條不紊進(jìn)行安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)工作得到良好發(fā)展。4、十一屆三中全會后，安全生產(chǎn)工作得到恢復(fù)。國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)安全生產(chǎn)重要性，國務(wù)院建立安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督機構(gòu)。這是安全生產(chǎn)工作恢復(fù)和迅速發(fā)展、提高的階段。二、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

三、安全事故特點、原因分析：1、安全事故特點責(zé)任事故較多-----人的因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)事故較多----企業(yè)內(nèi)部問題,管理、設(shè)施未跟上農(nóng)民工、臨時工、容易發(fā)生事故------人的素質(zhì)有關(guān)交通、第三產(chǎn)業(yè)重大、特大事故增多工程、產(chǎn)品質(zhì)量差、違法開采引發(fā)事故安全生產(chǎn)工作的重要意義安全生產(chǎn)——是國家基本國策、發(fā)展經(jīng)濟的重要條件、企業(yè)管理基本原則。1、安全生產(chǎn)工作是我們黨和國家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅持的指導(dǎo)思想，是我國的一項重要政策，是社會主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容；2、安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件；3、安全生產(chǎn)、勞動保護是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則；4、安全生產(chǎn)關(guān)系著社會安定和勞動者的家庭幸福。安全生產(chǎn)工作的方針一、安全生產(chǎn)方針：“安全第一預(yù)防為主”安全第一：（1）安全生產(chǎn)是政府、經(jīng)濟部門、企業(yè)頭等大事。（2）當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，首先解決安全問題。預(yù)防為主：（1）預(yù)防對避免事故的發(fā)生起主要作用，預(yù)防是安全生產(chǎn)管理的主要工作。（2）事故的預(yù)防，首先是防止事故的發(fā)生，其次要防止事故擴大而造成更大損失。法律知識法規(guī)的效力問題

級別1）全國人大常務(wù)委員會制定和頒布的法規(guī)---稱---法律一級2）由國務(wù)院頒布的管理國家事物的行為規(guī)范性條文---稱---行政法規(guī)二級3）由省人大及常務(wù)委員會頒布適用于本轄人區(qū)的法規(guī)---稱---地方法規(guī)三級4）由中央各部委或省市人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件---稱---行政規(guī)章四級

說明：法院在處理案件時，可以依據(jù)第1）2）3）這三個部門制定的法律法規(guī)來執(zhí)行。即其具有法律效力。第4）條是行政規(guī)章，不具有法律效力，但法院在處理案件時可以作為參考。第二章安全生產(chǎn)法規(guī)概述法律的概念法律是由國家制定或認(rèn)可并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。第一節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)一、安全生產(chǎn)法規(guī)概念與特征1、安全生產(chǎn)法規(guī)概念：安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的與人民群眾的安全與健康、以及財產(chǎn)和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。*安全生產(chǎn)法規(guī)是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)范的總稱。*安全生產(chǎn)法規(guī)是國家和政府意志的行為準(zhǔn)則。*用來強制維護安全生產(chǎn)的正常秩序。2、安全生產(chǎn)法規(guī)特征（1）保護對象（勞動者、從業(yè)人員、國家和集體財產(chǎn)）（2）強制性（3）政策性、科學(xué)性（4）多層次性二、安全生產(chǎn)法規(guī)作用（1）為保護勞動者的安全與健康提供法律保障；（2）加強安全生產(chǎn)的法制化建設(shè)；（3）指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)；（4）提高生產(chǎn)力，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展。三、安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍規(guī)定（1）空間適用范圍——在中國領(lǐng)域內(nèi)一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織；（2）法律競合——安全生產(chǎn)法是廣義的范疇，實際操作中，按照不同領(lǐng)域法律來執(zhí)行，如果沒有，則按照安全生產(chǎn)法執(zhí)行；（3）調(diào)整對象——橫向（政府與違法的單位、個人）、

縱向（違法的單位、個人與受害單位、個人）；（4）安全生產(chǎn)法的時效——2002年11月1日實施。

關(guān)于消防安全、道路交通安全等問題：鑒于消防安全問題已有消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，已在交通安全法、鐵路法、民用航空法等法律或者道路交通管理條例等行政法規(guī)專門調(diào)整，因此安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。公共場所集會活動中的安全問題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生坍塌造成的安全問題等不屬于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整范圍。四、安全生產(chǎn)立法的宗旨

加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)追求的就是經(jīng)濟效益好，安全效益也好。是要求把安全生產(chǎn)內(nèi)容融化在生產(chǎn)經(jīng)營活動各個方面中，保證安全生產(chǎn)一體化，解決安全、生產(chǎn)兩張皮的弊病。五、安全生產(chǎn)法的基本原則安全生產(chǎn)法中所確認(rèn)的基本原則有：（1）人身安全第一的原則；（2）預(yù)防為主的原則；（3）權(quán)責(zé)一致的原則；（4）社會監(jiān)督、綜合治理的原則；（5）推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的原則；（6）獎懲的原則。國家根本法國家基本法安全生產(chǎn)綜合性法律和專門性法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)中華人民共和國憲法刑法，刑事訴訟法，行政訴訟法，民法通則。各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市人民政府制定頒布的安全生產(chǎn)規(guī)定，辦法、規(guī)則、實施細(xì)則、通告等。國務(wù)院制定的有關(guān)安全生產(chǎn)條例，辦法、實例細(xì)則，規(guī)程、規(guī)定安全生產(chǎn)部門行政規(guī)章國務(wù)院部委制定的安全生產(chǎn)規(guī)定，辦法、規(guī)則、實施細(xì)則、通告各省、市、自治區(qū)和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市人大及其常委會制定的安全生產(chǎn)條例，辦法，規(guī)程，規(guī)定，規(guī)則。安全生產(chǎn)法，勞動法，消防法，職業(yè)病防治法，礦山安全法，道路交通安全法等等安全生產(chǎn)地方性法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)政府行政規(guī)章二、憲法、刑法、民法關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)定1、憲法安全生產(chǎn)規(guī)定：憲法是國家的根本大法、具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與之相抵觸?？梢哉f是憲法是各種法律的總法律或總準(zhǔn)則。

1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行的

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：

《中華人民共和國憲法》總綱中的第一條明確指出：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。這一規(guī)定就決定了我國的社會主義制度是保護以工人、農(nóng)民為主體的勞動者的政治屬性?！稇椃ā分械谒氖l規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。”

《憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！?/p>

《憲法》第四十八條規(guī)定：“…國家保護婦女的權(quán)利和利益…”。

《憲法》的這些條款是我國安全生產(chǎn)方面工作的原則性規(guī)定。2、刑法安全生產(chǎn)規(guī)定：（P22）3、民法關(guān)于安全生產(chǎn)規(guī)定：（P22）三、安全生產(chǎn)法、勞動法、職業(yè)病防治法安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容。

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)方面的綜合法，于2002年11月1日起施行。

（1）．理念認(rèn)識層面

安全生產(chǎn)的三大目標(biāo)任務(wù)：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。

我國安全生產(chǎn)的五方運行機制：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）。企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（8項權(quán)益和3項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。

政府的兩結(jié)合監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。

七項基本法律制度；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。

四個責(zé)任對象：《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括如下四個具有責(zé)任的方面：政府責(zé)任方；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機構(gòu)責(zé)任方；

（2）．技術(shù)方法層面

三套對策體系《安全生產(chǎn)法》指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系：首先是事前預(yù)防對策體系；第二是事中應(yīng)急救援體系；第三是建立事后處理對策系統(tǒng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項責(zé)任：

《安全生產(chǎn)法》特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的確定：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實報告生產(chǎn)安全事故。

從業(yè)人員八大權(quán)利：①合同保障權(quán)；②知情權(quán)；③建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)；④拒絕權(quán)；⑤緊急避險權(quán)；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。勞動法安全生產(chǎn)方面內(nèi)容。《勞動法》在1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會第8次會議通過，并于1995年5月1日起施行。勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。

勞動者權(quán)利和義務(wù)中有關(guān)勞動保護的規(guī)定

根據(jù)《勞動法》第三條規(guī)定，勞動者享有以下幾種權(quán)利：（1）平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。（2）取得勞動報酬的權(quán)利。（3）休息休假的權(quán)利。（4）獲得職業(yè)安全衛(wèi)生保護的權(quán)利。（5）接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。（6）享有社會保險和福利的權(quán)利。（7）提請勞動爭議處理的權(quán)利。

勞動者必須履行的義務(wù)有以下幾種：（1）完成勞動任務(wù)。（2）提高職業(yè)技能。（3）執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程。（4）遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。用人單位在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的職責(zé)

（一）建立、健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度

《勞動法》第五十二條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中發(fā)生事故，減少職業(yè)危害?！?/p>

（二）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)

《勞動法》第五十三條規(guī)定：“職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！?/p>

四、專門性安全法《礦山安全法》《消防法》《鐵路法》《民用航空法》《海上交通安全法》《建筑法》《道路交通安全法》等。五、安全生產(chǎn)的行政性法規(guī)

國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府制定頒布的規(guī)章，如規(guī)程、規(guī)定、條例、辦法。三大規(guī)程（56年）——《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和規(guī)定》。五項規(guī)定（63年）——《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定、安全技術(shù)措施計劃的規(guī)定、安全生產(chǎn)教育的規(guī)定、安全生產(chǎn)定期檢查的規(guī)定、傷亡事故調(diào)查和處理的規(guī)定。六、安全技術(shù)法規(guī)

：定義：安全技術(shù)法規(guī)是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全并根據(jù)不同行業(yè)、不同專業(yè)的技術(shù)特點而制定的法律規(guī)范。我國現(xiàn)行的安全技術(shù)法規(guī)主要有：《中華人民共和國海上安全法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國消防法》《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《礦山安全條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《電氣安全工作規(guī)程》《起重機械安全管理條例》等。九、安全生產(chǎn)相關(guān)法律《工會法》《民法通則》---兩條規(guī)定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《化學(xué)危險品安全管理條例》《廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)察條例》第三節(jié)、安全生產(chǎn)法所確立的安全生產(chǎn)法律制度我國安全生產(chǎn)法確立的基本法律制度：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度---2、安全生產(chǎn)條件保障制度---3、“三同時”制度---4、安全檢查制度---5、安全教育培訓(xùn)制度---6、安全生產(chǎn)措施計劃制度---7、從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)制度---8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度---9、事故應(yīng)急救援制度---10、事故調(diào)查處理制度---11、安全責(zé)任追究制度---12、工傷保險制度---第三章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理監(jiān)督管理體制與組織機構(gòu)1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機構(gòu)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（直屬國院院）地方：省、市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局鎮(zhèn)：安全生產(chǎn)辦2、我國安全生產(chǎn)管理體制政府的兩結(jié)合監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。

我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)工作基本格局是，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是指安全生產(chǎn)工作必須在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一進(jìn)行；“部門依法監(jiān)管”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和某個方面的監(jiān)督管理職責(zé)；“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產(chǎn)；“社會監(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關(guān)愛生命關(guān)注安全的輿論氛圍；以形成共同支持密切配合的聯(lián)動機制。3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則：（1）堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”（2）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩（3）行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合（4）監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合（5）教育與懲罰相結(jié)合安全監(jiān)管部門的職權(quán)與義務(wù)

執(zhí)法主體第一執(zhí)法主體：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)第二執(zhí)法主體：各級政府的專門監(jiān)管部門

國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查員具有如下三項職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)；第二是現(xiàn)場處理權(quán)；第三是查封、扣押行政強制措施權(quán)。

安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務(wù)：《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)：一是審查、驗收禁止收取費用；二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是對被檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。監(jiān)督管理工作要求1、審核驗收工作：（1）項目審批驗收要求（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理審批或驗收的要求---四項）（2）特種設(shè)備的審查管理要求（七項）（3）特種作業(yè)人員審查管理（八項）（4）有害作業(yè)場所的監(jiān)督管理－（GB5817-1986)、《職業(yè)病防治法》（GB12331-1990）、（5）審查不得收費。2、監(jiān)督檢查的要求－－（五點）（1）接受監(jiān)督檢查的單位應(yīng)予以配合（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)忠于職守（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)做好檢查記錄（4）各監(jiān)督管理部門的配合（5）建立舉報制度安全生產(chǎn)社會監(jiān)督安全生產(chǎn)社會監(jiān)督的主體：社會團體、公民、群眾自治組織、新聞媒體等。

安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督是依法監(jiān)督。

四種監(jiān)督方式：《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督；第二是社會輿論監(jiān)督；第三是公眾舉報監(jiān)督；第四是社區(qū)報告監(jiān)督。第四章生產(chǎn)經(jīng)營單位的

安全生產(chǎn)保障第一節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障體系

《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，對搞好本單位的安全生產(chǎn)具有舉足輕重的作用，必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)作了六個方面的法律強制規(guī)范。第二節(jié)安全組織與制度保障1、安全組織機構(gòu)的建立：《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，①礦山、建筑、?；窂臉I(yè)單位必須設(shè)置機構(gòu)和專職管理人員②其他從業(yè)單位：300人以上，必須設(shè)置機構(gòu)和專職安全管理人員300人以下，配備專職或兼職安全管理人員2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；《安全生產(chǎn)法》第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有以下規(guī)定：1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2）組織制定規(guī)章制度和操作規(guī)程；3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；4）督促、檢查、及時消除隱患；5）組織制定實施事故應(yīng)急救援預(yù)案；6）及時、如實報告安全事故。3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度保障

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作“以人為本”理念的具體體現(xiàn)。1）基本內(nèi)容內(nèi)容：安全態(tài)度及行為準(zhǔn)則、安全知識技術(shù)、安全技能。2）單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格培訓(xùn)。《安全生產(chǎn)法》第二十條：由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。3）從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)《安全生產(chǎn)》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。“三級教育”。4）特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)《安全生產(chǎn)》第二十三條規(guī)定5）作業(yè)知情教育《安全生產(chǎn)》第三十六條規(guī)定

第三節(jié)項目建設(shè)安全保障1、“三同時”安全保障---設(shè)計、施工、竣工驗收同時進(jìn)行。《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2、建設(shè)項目設(shè)計安全保障---設(shè)計人、設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。《安全生產(chǎn)法》第二十五條：建設(shè)項目的設(shè)計人、設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。3、施工和竣工驗收的安全保障---施工單位不能隨便改變設(shè)計，工程未驗收不能使用。

《安全生產(chǎn)法》第二十五條：驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門和驗收人對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

4、建設(shè)項目的安全評價《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件認(rèn)證和安全評價。第四節(jié)設(shè)備、設(shè)施的安全保障一、設(shè)備、設(shè)施設(shè)計與制造、使用與維修的安全保障

《安全生產(chǎn)》第二十八條規(guī)定安全警示標(biāo)志要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。《安全生產(chǎn)》第二十九條規(guī)定：安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運行。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。二、特種設(shè)備安全管理：《安全生產(chǎn)》第三十條特種設(shè)備安全許可證包括三種：設(shè)計、生產(chǎn)許可證；檢測、檢驗專業(yè)資質(zhì)證；安全使用許可證。第五節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營安全管理保障1、安全檢查《安全生產(chǎn)》第三十八條規(guī)定：2、危險物品的安全管理《安全生產(chǎn)》第三十二條規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、存儲、使用危險物品，處置廢棄危險物品，由有關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理。五種危險物品（危險化學(xué)品）五種：爆炸性、易燃性、發(fā)射性、毒害性、腐蝕性。嚴(yán)禁三合一建筑物（員工宿舍、生產(chǎn)車間、危險物品倉庫）《安全生產(chǎn)》第三十四條保證通道、出口暢通?！栋踩a(chǎn)》第三十四條3、危險源的控制管理《安全生產(chǎn)》第三十三條重大危險源報告制度：危險源的控制管理：4、危險作業(yè)的安全監(jiān)護《安全生產(chǎn)》第三十五條規(guī)定：危險作業(yè)特點：臨時、不固定、危險性；危險作業(yè)人員組織；作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護。5、相關(guān)單位的安全協(xié)調(diào)《安全生產(chǎn)》第四十條規(guī)定：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各方應(yīng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。《安全生產(chǎn)》第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。注意：共同區(qū)域安全協(xié)議；項目承包安全協(xié)議。第五章從業(yè)人員的權(quán)力保障與義務(wù)1、權(quán)力與義務(wù)權(quán)力：公民按照法律規(guī)定，可做或不做的某種行為，也可要求國家和其他公民做或者不做某種行為義務(wù)：國家要求公民必須履行的法律責(zé)任。2、從業(yè)人員的基本權(quán)力：平等權(quán)；政治權(quán)；宗教信仰權(quán)；人身自由權(quán)；批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)、取得賠嘗權(quán)；*社會經(jīng)濟權(quán)---勞動、休息、生活保障、物質(zhì)幫助；文化教育權(quán)利與自由等等；3、從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)權(quán)力：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是8項：①合同保障權(quán)；②知情權(quán)；③建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)；④拒絕權(quán)；⑤緊急避險權(quán)；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

從業(yè)人員在行使停止作業(yè)和緊急撤離這項權(quán)利的時候，必須明確四點：①危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況除外，該項權(quán)利也不能濫用；②緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應(yīng)撤離，而應(yīng)采取有效處理措施；③出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施，采取應(yīng)急措施無效時，再撤離作業(yè)場所；④該項權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等。

4、從業(yè)人員的基本義務(wù)維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié);遵守法律、保守國家秘密、愛護公共財產(chǎn)、遵守勞動紀(jì)律、遵守公共秩序、遵社會公德；維護國家安全、榮譽和利益；保衛(wèi)祖國，依法服兵役；依法納稅等

5、從業(yè)人員應(yīng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)：遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度；接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；報告事故隱患或其他不安全因素。注冊安全主任的權(quán)利《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》第十九條規(guī)定：注冊安全主任行使如下權(quán)利：㈠參加聘用單位安全生產(chǎn)會議；㈡查閱了解聘用單位有關(guān)安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施和工藝技術(shù)等檔案資料；㈢審核聘用單位上報的有關(guān)安全生產(chǎn)的報告，審核聘用單位資金投入計劃及資金落實和使用情況；㈣進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)有危及職工人身安全和重大設(shè)備安全的緊急情況，有權(quán)責(zé)令職工暫停作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場；對重大事故隱患，有權(quán)直接向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他上級有關(guān)部門報告；㈤參與聘用單位重大危險源評估，以及新建、改建和擴建生產(chǎn)性建設(shè)項目、技術(shù)改造項目的安全設(shè)施“三同時”審查及竣工驗收工作。㈥參與聘用單位安全生產(chǎn)事故調(diào)查，并對聘用單位組織調(diào)查事故的調(diào)查報告提出審查意見。注冊安全主任的義務(wù)《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：注冊安全主任應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：㈠熱愛本職，忠于職守，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高安全生產(chǎn)專業(yè)水平；㈡遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行聘用單位的規(guī)章制度，保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，不以權(quán)謀私和營私舞弊；㈢對受聘及其他單位隱瞞事故不報的，應(yīng)當(dāng)及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門報告；㈣向受聘單位的負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)責(zé)任人匯報本單位的安全生產(chǎn)情況，年度向所在地縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交個人年度安全生產(chǎn)工作情況報告；第六章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第一節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

事故應(yīng)急救援預(yù)案是控制事故擴大的有效方法?！栋踩a(chǎn)法》第六十八條和第六十九條，對事故應(yīng)急救援預(yù)案從法律上確認(rèn)。1、制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的一般程序與內(nèi)容；（P141-142）2、區(qū)域應(yīng)急救援體系；（P143-145）3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案。（P145-148）第二節(jié)事故調(diào)查處理

主要依據(jù)：

1、行政法規(guī)——《企業(yè)職工傷亡事故和處理規(guī)定》《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政追究的規(guī)定》

2、法律——《安全生產(chǎn)法》

3、《安全生產(chǎn)法》第七十六條規(guī)定：事故統(tǒng)計并定期向社會公布制度。（1）事故調(diào)查處理的一般程序與內(nèi)容；（P148-151）（2）事故報告；（P151-153）（3）事故的調(diào)查與處理。（P153-155）第六章結(jié)束第七章違反安全生產(chǎn)法的法律責(zé)任

一、違法行為指具有法定責(zé)任能力的組織或個人，違反法律規(guī)定所實施的行為。（1）行政違法行為：行政違法屬一般違法，是指違反行政管理法規(guī)依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的能力。如違反安全審批制度，給不符合安全條件的項目給予審批；不履行安全生職責(zé)。（2）民事違法行為民事違法也屬一般違法。是指違反民事規(guī)范依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，其典型形態(tài)是侵權(quán)行為和違約行為。（3）刑事違法行為：刑事違法屬嚴(yán)重違法。也稱犯罪，是指觸犯刑律依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。二、法律責(zé)任：包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任：指行為人因違反行政管理法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

行政處罰是政府執(zhí)法主體運用國家行政權(quán)力對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的單位和個人依法對其實施的制裁，它是安全生產(chǎn)法律責(zé)任的基本形式之一?！哆`反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰