國家公務員制度12公務員交流

第12章公務員交流公務員交流，是指各級機關根據(jù)工作需要或公務員個人的愿望，通過法定形式，在機關內(nèi)部變換公務員的工作職位，或者把公務員調(diào)出公務員機關任職，或者將公務員機關以外的工作人員調(diào)入公務員機關擔任公務員職務的一種人事管理活動。公務員回避制度是公務員管理的重要制度。它以親屬回避為中心，包括職務回避、公務回避、地區(qū)回避。12.1公務員交流制度概述12.1.1公務員交流的含義公務員交流的原因，概括起來主要有兩個方面：一是工作需要；二是照顧公務員個人意愿。12.1.2交流制度的作用調(diào)任轉(zhuǎn)任掛職鍛煉職位輪換從公務員交流的具體形式和性質(zhì)看：交流制度的作用1、有助于開闊公務員的視野，豐富實踐經(jīng)驗，更新知識，提高管理水平。2、對公務員的工作和職位進行必要的調(diào)整，達到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和效率。3、有助于實行公務員回避制度，加強廉政建設。4、能幫助公務員解決一些個人的實際生活困難。12.1.3交流制度的實施原則依法進行合理原則個人服從組織適才適用12.1.4公務員交流制度的基本歷程1942年中央軍委在軍隊干部之間開展交流1962年《中央關于有計劃有步驟地交流各級黨政主要領導干部的決定》十一屆三中全會干部交流制度恢復1990年《關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》2002年中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，作為黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定領導干部要有計劃、有重點地進行跨地區(qū)、跨部門的交流。實行干部交流，是黨和國家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。12.2公務員交流的方式12.2.1公務員調(diào)任調(diào)任制度是指國家公務員機關根據(jù)工作需要，從其他機關以及企業(yè)、事業(yè)單位選調(diào)工作人員到國家公務員機關擔任領導職務或副調(diào)研員以上非領導職務、以及國家公務員調(diào)出國家公務員機關任職的制度，調(diào)任涉及到公務員職務關系的產(chǎn)生或消失。調(diào)任與轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉相比，特點是：所涉及的范圍較廣1調(diào)任的形式具有調(diào)入調(diào)出兩個途徑2調(diào)任的原則原則計劃原則依法原則考試與考核相結(jié)合原則調(diào)任的條件和程序：調(diào)任包括調(diào)入國家公務員隊伍和調(diào)出國家公務員隊伍。1、調(diào)入的條件和程序123符合編制和職數(shù)的要求調(diào)入的公務員必須符合回避的規(guī)定必須具備擬任職務所需要的政治思想水平、工作能力和任職資格條件調(diào)入的權限：根據(jù)公務員管理的規(guī)定，負責公務員管理的是各級政府所屬的人事行政部門及其行政機關內(nèi)的人事管理機構(gòu)。公務員的調(diào)入應根據(jù)管理權限，由任免機關負責，也就是由各級政府所屬的人事行政部門及其行政機關內(nèi)的人事管理機構(gòu)具體負責。調(diào)入的權限和程序報任免機關進行任命考察、審核、確定資格通過考試或考核選拔提出擬調(diào)入人員的要求和資格條件調(diào)出的條件和程序：調(diào)出和調(diào)入一樣也應按照法定條件，遵循法定程序進行。調(diào)出的具體方式由公務員任免機關根據(jù)實際需要，有組織有計劃輸出公務員根據(jù)自己的特長、專業(yè)和發(fā)展需要，向任免機關申請調(diào)出12.2.2轉(zhuǎn)任公務員交流制度中的轉(zhuǎn)任是指國家公務員機關因工作需要或者其他正當理由在公務員機關系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任的條件和要求要求：1、必須在公務員系統(tǒng)內(nèi)進行，在公務員范圍內(nèi)進行2、必須符合擬轉(zhuǎn)任職務所規(guī)定的條件要求3、一種平行調(diào)動4、必須符合規(guī)定的編制員額和職位結(jié)構(gòu)要求，必須有職位空缺5、必須按照規(guī)定辦理人事調(diào)動手續(xù)轉(zhuǎn)任的原因1、因工作需要，有組織、有目的選調(diào)人員充實或加強某一方面的工作2、根據(jù)工作需要與合理利用、充分調(diào)動公務員積極性3、對超編人員的調(diào)整和空缺職位的補充4、為滿足公務員自身的發(fā)展，更好發(fā)揮公務員的作用而進行調(diào)整5、幫助公務員解決個人、家庭的實際困難。12.3.3掛職鍛煉掛職鍛煉是指各級機關有計劃地選派在職公務員在一定時間內(nèi)到基層黨政機關或企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。特點：1、不改變公務員身份，不改變公務員的行政隸屬關系。2、有時間性。3、內(nèi)外混合型交流形式。掛職鍛煉的組織：掛職鍛煉已在中央國家機關及大部分省、市、自治區(qū)政府部門開展起來。實施掛職鍛煉應注意的幾個問題1、加強對鍛煉人員的管理和考核2、掌握好掛職鍛煉的時間3、要使鍛煉工作落到實處12.3公務員回避制度概述12.3.1公務員回避的含義與特征回避制度是以親屬回避為核心，旨在限制親屬干擾公務員公正、嚴格行使職權。12.3.2回避制度在中國的產(chǎn)生春秋戰(zhàn)國回避制度的萌芽西漢初年回避制度正式建立：“宗室不宜典三河”、“王舅不宜備九卿”東漢“三互法”：第一個成文的、對籍貫和親屬關系人管回避的法規(guī)魏晉南北朝一般親屬回避，由地方官回避擴大到京官回避唐朝增科舉考試的考官子弟回避，并開創(chuàng)地區(qū)回避、師生故友回避之先河明清包括親屬回避、地區(qū)回避和師生故友回避在內(nèi)的完備的回避制度12.3.3公務員實行回避制度的重要性符合我國的國情1與現(xiàn)代嚴格、科學的人事管理制度相適應2加強公務員廉政建設的重要措施312.4公務員回避的類型12.4.1公務員任職回避我國的任職回避是指公務員之間存在法定限制的親屬關系者，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事紀檢、監(jiān)察、審計、組織、人事、財務等工作。任職回避的范圍1、夫妻關系2、直系血親關系4、近姻親關系3、三代以內(nèi)旁系血緣關系任職回避的實施原則原則2、自主權原則1、低職回避原則3、綜合治理原則低職回避原則

《我國公務員任職回避和公務回避暫行辦法》規(guī)定：任職回避的實施應以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔任職務較低和承擔責任較小的人，盡可能減少給工作造成不利影響。12.4.2公務回避公務回避是指通過限制與某項公務有利害關系的人，防止其直接或間接參與或影響該公務的正?；顒?，為公務的順利行使創(chuàng)造條件。公務回避的主要特點時限性1范圍更加寬泛2涉及的人員更為普遍3公務回避的主要內(nèi)容要對須回避的公務作出界定1明確在何種情況下應該回避2明確公務回避的實施程序312.4.3地區(qū)回避地區(qū)回避是指對公務員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。e.g.我國唐朝的“僻鄉(xiāng)”、“僻籍”地區(qū)回避的目的：通過限制公務員在本籍或原籍任職，盡量避免親屬關系對工作的干擾，為公務員提供一個好的社會環(huán)境。地區(qū)回避的主要內(nèi)容1、確定回避的地區(qū)我國古代行政規(guī)劃為界限清代的地區(qū)回避制度（五百里為限）簡單明了易于劃分掌握比較復雜但范圍較廣，更能發(fā)生作用我國公務員制度規(guī)定：公務員不得在本人籍貫所在縣鄉(xiāng)擔任縣級、鄉(xiāng)級人民政府的正職領導職務。明確了我國地區(qū)回避是以縣鄉(xiāng)為基礎的。2、確定回避級別層次我國公務員制度規(guī)定：實行地區(qū)回避的是縣鄉(xiāng)兩級機關及其有關部門中擔任一定職務的公務員。原因：1、縣鄉(xiāng)所承擔的工作較為具體，容易與親友的利益產(chǎn)生直接的影響；2、這一范圍較窄，較易實行。實行地區(qū)回避應注意的問題處