第五章財政投資性支出

第五章財政投資性支出

第一節(jié)財政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財政投融資制度第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準一、投資與經(jīng)濟發(fā)展1、投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和主要動力。2、投資可以刺激需求的增長，同時又可以增加和改善供給。

二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準（一）政府（財政）投資的特點和范圍1、政府（財政）投資范圍的定位2、政府投資和非政府投資的特點3、政府投資的決策標準（二）政府投資在社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用1.政府投資在社會總投資中所占比例2.我國市場化改革中政府投資方式的轉(zhuǎn)變3.政府投資是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施的界定二、政府投資的條件三、基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營方式一、基礎(chǔ)設(shè)施的界定（一）定義：基礎(chǔ)設(shè)施是指社會經(jīng)濟活動所依賴的公共設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施：交通、水利、通訊、城市公用事業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)：能源、基本原材料、支柱產(chǎn)業(yè)（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資的特征1、基礎(chǔ)性對經(jīng)濟發(fā)展起基礎(chǔ)性、決定性作用。2、自然壟斷性投資量大，資本密集度高；建設(shè)周期和投資回收期長。3、混合公共品性質(zhì)公用性、非獨占性、不可分性。二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)營方式1．政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費。2．私人出資、定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團體經(jīng)營運作。5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式）。第三節(jié)政府“三農(nóng)”投資一、財政投資農(nóng)業(yè)的必要性（一）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)2、農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提3、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素（二）農(nóng)業(yè)的特殊性1.農(nóng)業(yè)面臨雙重風(fēng)險：市場風(fēng)險和自然風(fēng)險2.農(nóng)業(yè)比較利益低：農(nóng)業(yè)的資金利用率低、資金周轉(zhuǎn)慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的速度較慢，農(nóng)產(chǎn)品儲運困難，因而投資于農(nóng)業(yè)往往得不到平均利潤。3.農(nóng)業(yè)是典型的發(fā)散性蛛網(wǎng)市場：發(fā)散型蛛網(wǎng)二、政府農(nóng)業(yè)投資的對象（一）三農(nóng)問題的內(nèi)涵1.農(nóng)民：收入分配問題2.農(nóng)業(yè)：生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等問題3.農(nóng)村：基礎(chǔ)設(shè)施，生活環(huán)境等問題（二）政府對農(nóng)業(yè)投資范圍的重點1、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資2、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的投資3、農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供三、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資政策1.以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性2.財政主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面3.注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步4.關(guān)注民生，不斷提高農(nóng)民生活水平5.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢擴展知識：如何理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)非常重要的內(nèi)容就是要不斷改善農(nóng)民居住條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造舊村住宅，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，治理村容村貌，使我國農(nóng)村早日成為生活富裕、社會安定、村容整潔、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)的新型農(nóng)村。四、政府對農(nóng)業(yè)投資的目標與實現(xiàn)方式（一）政府對農(nóng)業(yè)投資的目標1.穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格2.降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率（二）政府對農(nóng)業(yè)投資的實現(xiàn)方式1.價格管制和價格平準2.農(nóng)資補貼，財政貼息，農(nóng)業(yè)稅減免3.加大農(nóng)業(yè)水利，農(nóng)村道路，農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)村教育的整體投入。案例：蔬菜市場出現(xiàn)“菜貴傷民菜賤傷農(nóng)”怪圈：中廣網(wǎng)北京2011年4月25日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《財經(jīng)早報》報道，部分地區(qū)蔬菜價格迅速下跌引發(fā)各方關(guān)注。受到去年冬季菜價高漲、流通環(huán)節(jié)成本過高影響，蔬菜市場出現(xiàn)“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的怪圈。

但是，與此同時，消費者并沒有認為目前菜價有下降趨勢。有報道顯示，在田間地頭收購的卷心菜8分錢一斤，而市區(qū)菜市場賣價達到8到9毛錢一斤，近10倍的差距主要來自運輸上的各種成本、人工成本、天氣影響下蔬菜自身的消耗成本以及菜市場的攤位成本等各種因素。

專家分析說，蔬菜從田間地頭到市民餐桌，往往要經(jīng)歷4個環(huán)節(jié)。隨著物價的上漲，各環(huán)節(jié)的花銷肯定要增加，再加上房租等隱性成本的上漲，最終導(dǎo)致高額菜價。問題：1、運用所學(xué)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論分析該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。2、如何運用財政學(xué)相關(guān)理論和政策解決該問題。第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征二、我國的政策性銀行三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資概念（二）財政投融資的意義（三）財政投融資的基本特征財政投融資的意義1．財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。2．財政投融資的特點（特點在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）3．財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機制。財政投融資的基本特征1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。3．計劃性與市場機制相結(jié)合。4．財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu)——政策性金融機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。5．財政投融資的預(yù)算管理比較靈活。二、我國的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況（二）我國政策性銀行的特點“三大”政策性銀行概況1．中國國家開發(fā)銀行2．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3．中國進出口銀行我國政策性銀行的特點:1