政府的經(jīng)濟(jì)活動

第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動1/15/20231第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動1/15/20232第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動我們身邊的政府經(jīng)濟(jì)活動從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車……從生到死：醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、失業(yè)與再就業(yè)、社會保障……1/15/20233第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)

政府依靠稅收來支付向社會提供物品和服務(wù)；政府的收入、支出活動及其管理就是財(cái)政；財(cái)政活動構(gòu)成了政府經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。1/15/20234第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動一、什么是政府二、政府經(jīng)濟(jì)活動的類型第一節(jié)政府基本特征與經(jīng)濟(jì)活動類型1/15/20235第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動TotallyplannedeconomyTotallyfree-marketeconomyN.KoreaN.KoreaCubaChinaPolandPolandFranceFranceUKUKUSAUSAMid1980sMid2000sChinaHongKongCubaChina(HongKong)Classifyingeconomicsystems注：目前共有66個(gè)國家承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟、美國和日本還未承認(rèn)。非市場經(jīng)濟(jì)地位問題使中國企業(yè)在應(yīng)訴部分國家反傾銷調(diào)查中遭受到不公平待遇。

混合經(jīng)濟(jì)體系下的行為主體—私人部門和公共部門一、什么是政府1/15/20236第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動一、什么是政府1/15/20237第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動（一）政府的基本特征1.政府擁有強(qiáng)制權(quán)力強(qiáng)制征稅權(quán) 強(qiáng)制消費(fèi)權(quán)2.政府部門的主要決策者是民選的3.政府追求的不是利潤—社會福利4.政府有服務(wù)于全體社會成員的義務(wù)一、什么是政府1/15/20238第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動（二）政府與國家國家（state）廣義上指擁有法律強(qiáng)制手段的一套機(jī)構(gòu)。國家在其領(lǐng)土之內(nèi)享有制定法規(guī)的壟斷權(quán)，通過有組織的政府來實(shí)現(xiàn)。政府（government）管理的過程—權(quán)力的行使管理過程的存在—“有秩序的法規(guī)”的狀況機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系。一、什么是政府1/15/20239第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動二、政府經(jīng)濟(jì)活動的類型政府活動的類型經(jīng)濟(jì)參與者（economicactor）政策制定者（policymaker）經(jīng)濟(jì)管制者（economicregulator）作為要素所有者(owner)

作為生產(chǎn)者(producer)

作為勞動需求者(employer)

作為商品消費(fèi)者(consumer)

作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策者

(economicpolicy-maker)

作為收入再分配者(redistributor)1/15/202310第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動的界限

一、政府經(jīng)濟(jì)活動的最優(yōu)程度二、公共部門與私人部門間的資源配置1/15/202311第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動一、政府經(jīng)濟(jì)活動的最優(yōu)程度稀缺(scarcity)—財(cái)政學(xué)的邏輯起點(diǎn)

資源在政府和民間部門之間配置政府干預(yù)稅收-支出過程/管制干預(yù)指數(shù)(interventionindex)政府經(jīng)濟(jì)活動的最優(yōu)程度1/15/202312第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動政府干預(yù)與凈經(jīng)濟(jì)收益干預(yù)指數(shù)（Tanzi’sinterventionindex，1999）干預(yù)的凈收益CBAFTGT'SS'VV'HDOR一、政府經(jīng)濟(jì)活動的最優(yōu)程度干預(yù)質(zhì)量（相同程度的干預(yù)產(chǎn)生的效益）取決于：（1）民間部門在資源配置和分配收入過程中效率差異；（2）決策者追求的利益不同。政府的最優(yōu)干預(yù)程度不僅取決于經(jīng)濟(jì)政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，還取決于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的成本。1/15/202313第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動二、公共部門與私人部門間的資源配置1.最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置2.最優(yōu)配置的無差異分析社會生產(chǎn)可能性曲線社會無差異曲線

部門間最優(yōu)配置點(diǎn)

3.部門間資源配置的變化（理論-邏輯）（靜態(tài)-動態(tài)）1/15/202314第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動1.最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置1007550250255075100x1

xx2y1yy2BA（最優(yōu)資源配置點(diǎn)）C二、公共部門與私人部門間的資源配置公共部門產(chǎn)出國民總產(chǎn)出私人部門產(chǎn)出國民總產(chǎn)出

（1）在社會成員的偏好格局和有效需求既定的情況下，可能存在著公共部門和民間部門間資源的最優(yōu)配置，稱之為社會平衡，它反映了社會對公共物品和私人物品的真實(shí)偏好。（2）由非最優(yōu)配置狀態(tài)向最優(yōu)配置狀態(tài)的移動意味著社會福利的提升。1/15/202315第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動2.最優(yōu)配置的無差異分析公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量zz'y'yww'x

'xRabdco社會生產(chǎn)可能性曲線（productionpossibilitycurve）二、公共部門與私人部門間的資源配置

（1）整個(gè)社會的生產(chǎn)可能性曲線表明在某一時(shí)點(diǎn)上，該社會生產(chǎn)資源得到充分利用（數(shù)量和質(zhì)量上）所能生產(chǎn)出的私人物品和公共物品的各種組合。（2）生產(chǎn)可能曲線位置越高，社會生產(chǎn)潛能越大。（3）資源在私人物品與公共物品生產(chǎn)之間不可能等量交換：有些物品更適合由某一部門生產(chǎn)；規(guī)模遞減原則。1/15/202316第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動zz

'yy'ww'S1S2S3S4abxx'cd公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量社會無差異曲線

二、公共部門與私人部門間的資源配置

（1）社會無差異曲線代表一定的滿足水平，表明社會對私人物品和公共物品消費(fèi)的邊際替代率。（2）社會無差異曲線凸向原點(diǎn)，表明在一定社會福利水平下，沿著每條曲線，私人物品與公共物品之間的邊際替代率遞減。1/15/202317第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動10007505002502505007501000O公共部門產(chǎn)出（10億元）R私人部門產(chǎn)出（10億元）S1S2S3S4ABCD部門間資源配置：最優(yōu)點(diǎn)和非最優(yōu)點(diǎn)二、公共部門與私人部門間的資源配置

A：最優(yōu)配置效率

最優(yōu)技術(shù)效率

邊際轉(zhuǎn)化率=邊際替代率帕累托最優(yōu)1/15/202318第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動3.部門間資源配置的變化（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實(shí)配置變化。（2）部門間現(xiàn)實(shí)配置和最優(yōu)配置都變化。二、公共部門與私人部門間的資源配置加上時(shí)間的因素，從靜態(tài)到動態(tài)的分析部門間最優(yōu)配置與現(xiàn)實(shí)配置的變化。在資源稀缺的情況下，政府活動是有限度的。1/15/202319第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動（1）部門間最優(yōu)資源配置不變，現(xiàn)實(shí)配置變化社會可能從最優(yōu)的現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)移動到非最優(yōu)配置點(diǎn)。社會可能從非最優(yōu)的現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)移動到最優(yōu)配置點(diǎn)。社會可能改變非最優(yōu)配置的程度。社會可能改變非最優(yōu)配置的方向。社會可能從最優(yōu)穩(wěn)定點(diǎn)移動到非最優(yōu)穩(wěn)定點(diǎn)。二、公共部門與私人部門間的資源配置1/15/202320第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動（2）部門間現(xiàn)實(shí)配置和最優(yōu)配置都變化社會生產(chǎn)潛能發(fā)生變化。社會無差異曲線改變位置和斜率。

R曲線和S曲線都有可能發(fā)生變化，很可能會形成一個(gè)新的部門間最優(yōu)配置點(diǎn)。隨著最優(yōu)配置點(diǎn)的變化，現(xiàn)實(shí)配置點(diǎn)可能在不同的程度和方向上發(fā)生變化。二、公共部門與私人部門間的資源配置1/15/202321第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動一、功利主義標(biāo)準(zhǔn)二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)三、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)四、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)

公共利益(publicinterest)最大化—公平與效率1/15/202322第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動一、功利主義標(biāo)準(zhǔn)主要思想

杰里米?邊沁：最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會促進(jìn)公共利益。約翰?斯圖亞特?穆勒：一個(gè)人從消費(fèi)物品或服務(wù)中獲得的滿足或效用的數(shù)量是可以衡量的。衡量這種公共利益的一種方法是把社會中的所有個(gè)人的總效用相加，增加社會總效用的政策，都會促進(jìn)公共利益。缺陷

（1）沒有比較個(gè)人間效用或滿足程度的有效方法；（2）有些社會安排會遭到大多數(shù)人的反對。當(dāng)代思想

在現(xiàn)實(shí)世界，作出政策建議的惟一方法是以一種公正的方式，對某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進(jìn)行估量權(quán)衡。1/15/202323第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)1.帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)2.埃奇沃斯框圖(EdgeworthBox)3.缺陷1/15/202324第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動1.帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)（1）帕累托最優(yōu)：沒有人可以在不使得他人境況變壞的條件下使得自身境況得到改善的狀態(tài)—社會狀態(tài)（2）帕累托改進(jìn)：如果一種政策變化至少使一個(gè)人的境況變好而不會使其它人的境況變壞，那么這種政策變化將提高社會福利。這種政策變化稱為帕累托改進(jìn)。二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)1/15/202325第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動分析：

幾個(gè)人拎著水桶在一個(gè)水龍頭前面排隊(duì)打水，水桶有大有小。他們怎樣排隊(duì)，才能使得總的排隊(duì)時(shí)間最短。這是一個(gè)尋求最優(yōu)化的題目，目標(biāo)是節(jié)省總的排隊(duì)時(shí)間，達(dá)到最優(yōu)。二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)1.帕累托最優(yōu)和帕累托改進(jìn)1/15/202326第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動2.埃奇沃斯框圖乙的蘋果甲的香蕉甲的原點(diǎn)O甲乙的原點(diǎn)甲的蘋果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙1U甲1BEDAC二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)U甲2U乙2U甲3F1/15/202327第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動3.帕累托標(biāo)準(zhǔn)的缺陷（1）社會福利的帕累托改進(jìn)要求擬議中的政策變化要有益于某些人，但不能對任何人有害。（2）帕累托標(biāo)準(zhǔn)使現(xiàn)狀具有合理性。（3）帕累托標(biāo)準(zhǔn)不能把所有可能的社會狀態(tài)進(jìn)行排序。二、帕累托標(biāo)準(zhǔn)帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)拒絕對制度變革或公共政策進(jìn)行成本-收益分析不能借助帕累托標(biāo)準(zhǔn)分析社會公平問題1/15/202328第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動三、潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（卡爾多標(biāo)準(zhǔn)）如果一項(xiàng)擬議中的政策變化使某些人的收益足以潛在地支付受損者，那么，如果這種補(bǔ)償被實(shí)際支付了，就沒有人會因這種政策變化而境況變壞。如果受益者的收益大于受損者的損失，這種政策變化就是帕累托改進(jìn)。這種用來估價(jià)一項(xiàng)擬議中的政策變化是否符合公共利益的方法，稱作潛在補(bǔ)償方法。1/15/202329第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動四、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.社會福利函數(shù)的歷史與發(fā)展

3.功利主義社會福利函數(shù)4.納什社會福利函數(shù)5.羅爾斯社會福利函數(shù)2.社會福利函數(shù)的定義1/15/202330第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動1.社會福利函數(shù)的歷史與發(fā)展古典效用主義—基數(shù)效用（邊沁：功利社會福利函數(shù)）新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)—序數(shù)效用（伯格森-薩繆爾森：社會福利函數(shù)）新古典效用主義—基數(shù)效用（納什：社會福利函數(shù)）（羅爾斯：社會福利函數(shù)）四、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)1/15/202331第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動2.社會福利函數(shù)的定義社會福利函數(shù)（socialwelfarefunction，SWF）：是把整個(gè)社會的福利與個(gè)人的福利聯(lián)系在一起的函數(shù)，是個(gè)人福利的增函數(shù)。

W=f(U1,U2,……)社會福利函數(shù)假定的三大特征：

（1）帕累托原則性：（2）個(gè)人主義性（3）不公平厭惡性：凹函數(shù)四、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)1/15/202332第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動2.功利主義社會福利函數(shù)

(1)福利函數(shù)：最大多數(shù)人的最大福利

(2)兩人社會假定四、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)45°45°W*(社會無差異曲線)

U2U1BAC1/15/202333第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動3.納什社會福利函數(shù)函數(shù)形式（對數(shù)線性或科布—道格拉斯）2.兩人社會U2U1OW*45°45°四、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)1/15/202334第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動4.

羅爾斯社會福利函數(shù)函數(shù)形式2.兩人社會假定U2U1OW*45°四、社會福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)1/15/202335第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇二、公共支出比率第四節(jié)政府的規(guī)模1/15/202336第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動1.絕對指標(biāo)：公共支出、公共收入、公共就業(yè)人數(shù)、政府管制程度2.相對指標(biāo)：公共收入占GDP的比率公共支出占GDP的比率一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇1/15/202337第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動公共部門就業(yè)一、政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇不斷膨脹：（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期雙重政府機(jī)構(gòu)并存；（2）公共需要增加局限性：（1）行政管理人員被當(dāng)為企業(yè)管理人員（2）大量編外人員（3）僅僅衡量了政府運(yùn)轉(zhuǎn)本身的規(guī)模，沒有測度政府動用經(jīng)濟(jì)資源的能力。1/15/202338第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動二、公共支出比率1.我國的現(xiàn)狀2.國際比較1/15/202339第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動1.我國的現(xiàn)狀年總支出預(yù)算內(nèi)支出預(yù)算外支出中央財(cái)政支出地方財(cái)政支出