煤礦事故調(diào)查及案例分析

煤礦事故調(diào)查及案例分析一、安全生產(chǎn)形勢(shì)歷史上經(jīng)歷了四次高發(fā)解放初期、大躍進(jìn)時(shí)期、文化大革命時(shí)期、改革開(kāi)放至今全國(guó)煤礦安全形勢(shì)和我省的煤礦安全形勢(shì)2023/1/1522013年10月二、煤礦事故調(diào)查處理有關(guān)政策和法規(guī)（一）法律法規(guī)1.綜合法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》（2014年8月全國(guó)人大修改通過(guò)，12月1日實(shí)施），《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定》以及《刑法》等。2013年10月2.專(zhuān)業(yè)法規(guī)：《礦山安全法》（1992年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（2001年國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009年國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）、《特種設(shè)備安全法》（2013年）等。2013年10月3.紀(jì)律規(guī)定：《公務(wù)員法》（2005年），《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007年國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號(hào)）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》（2007年）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（2009年安監(jiān)總局令第24號(hào)）等。2013年10月（二）政策規(guī)定2004年國(guó)務(wù)院2號(hào)文件

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》2010年國(guó)務(wù)院23號(hào)文件

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》2011年國(guó)務(wù)院40號(hào)文件

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》2013年10月1.2004年國(guó)發(fā)2號(hào)文件（1）明確事故查處的“四不放過(guò)”原則事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。（2）強(qiáng)化有關(guān)人員的責(zé)任追究不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2013年10月（3）提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。依法向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。2013年10月2.2010年國(guó)發(fā)23號(hào)文件（1）加大政府負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管或者主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2013年10月（2）加大企業(yè)負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度發(fā)生重大責(zé)任事故的，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。觸犯法律的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。2013年10月（3）實(shí)行行業(yè)禁入對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。（4）依法加大處罰力度對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

2013年10月（5）對(duì)事故企業(yè)的投融資限制對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由省級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。2013年10月（6）建立事故查處督辦制度事故查處，實(shí)行各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦。①重大事故查處，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。②較大事故查處，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。2013年10月（7）提高事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)從2011年1月1日起，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。（2004年《工傷保險(xiǎn)條例》：48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資

）。依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

2012年的人均可支配收入24565元，2013年度的一次性工亡補(bǔ)助金為49.13萬(wàn)元。

2013年10月3.2011年國(guó)發(fā)40號(hào)文件明確“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。強(qiáng)化事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。2013年10月三、煤礦事故的調(diào)查總體要求——▲貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則。▲堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事故等級(jí)大小分級(jí)負(fù)責(zé)。2013年10月（一）生產(chǎn)安全事故的概念生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。2013年10月這里講的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！栋踩a(chǎn)法》所稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。煤礦生產(chǎn)安全事故的定義：煤礦生產(chǎn)安全事故是指各類(lèi)煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。煤礦生產(chǎn)安全事故的辨析第一起，韓城廢棄的煤窯人員死亡事件。第二起，銅川煤礦鍋爐房工人失蹤事件。第三起，陜北礦井修理供水管道事件。2013年10月（二）事故調(diào)查處理的原則1.“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”的原則《安全生產(chǎn)法》第73條：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，……《條例》第4條：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，……2013年10月2.“四不放過(guò)”的原則國(guó)發(fā)2號(hào)文提出。事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。3.“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則初期作為工作要求提出。國(guó)發(fā)40號(hào)文進(jìn)一步明確。2013年10月（三）事故的類(lèi)別煤礦事故按照類(lèi)別劃分為：火災(zāi)、水害、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、瓦斯、其他等8類(lèi)。2013年10月（四）事故等級(jí)特別重大事故1、30人以上死亡2、或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失重大事故1、10人以上30人以下死亡；2、或50人以上100人以下重傷；3、或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失較大事故1、3人以上10人以下死亡；2、或10人以上50人以下重傷3、或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失一般事故1、3人以下死亡;2、或10人以下重傷;3、或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故（五）直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算及上報(bào)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：（1）人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用），喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；（2）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；（3）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)生特別重大事故以下等級(jí)的事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)上級(jí)政府主管部門(mén)（單位）審核后書(shū)面報(bào)組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)集團(tuán)公司或者企業(yè)上級(jí)政府主管部門(mén)審核后書(shū)面報(bào)組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。特別重大事故的直接經(jīng)濟(jì)損失報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。（六）事故報(bào)告的時(shí)間規(guī)定煤礦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到較大事故以上等級(jí)事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局接到特別重大事故、重大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院。（七）事故報(bào)告的內(nèi)容1、事故發(fā)生單位概況；2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；3、事故類(lèi)別（頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）；4、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，入井人數(shù)、生還人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；5、事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；6、已經(jīng)采取的措施；7、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。八、事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及遵循的原則

事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的好壞，將直接決定和影響事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)不好，一些與事故有關(guān)的證據(jù)就難于找到，不宜查明事故的原因，直接影響事故結(jié)案速度和事故調(diào)查處理質(zhì)量。因此，事故發(fā)生后，搶險(xiǎn)救援人員盡可能對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)，同時(shí)要指導(dǎo)配合搶險(xiǎn)救援人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)。遵循的原則一

保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)是重要的，但是救援被困人員更重要，比被困人員更更重要的是煤礦救護(hù)人員的生命安全，我們經(jīng)常說(shuō)，煤礦工人是“四塊石頭夾一塊肉”，是一個(gè)比較危險(xiǎn)的職業(yè)，那么煤礦救護(hù)隊(duì)開(kāi)展救援工作時(shí)，那就是更更危險(xiǎn)的職業(yè)，救援安全第一。遵循的原則二

當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)施救援發(fā)生矛盾時(shí)，以救援為重。為達(dá)到救援目的，需要破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的，該破壞還得破壞，在不影響救援的前提下，盡可能破壞前可采取攝影、攝像、記錄等形式保留事故線索，以方便以后的事故調(diào)查。2013年10月（九）事故調(diào)查主體和事故調(diào)查組1.負(fù)責(zé)事故調(diào)查的主體特別重大事故：國(guó)家安監(jiān)總局組織國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。重大事故：省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭組織。較大事故和一般事故：監(jiān)察分局組織相關(guān)單位調(diào)查。其中：未造成人員傷亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查。2013年10月2.事故調(diào)查組的組成（1）遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。（2）由有關(guān)人民政府、安全監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。（3）可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。事故調(diào)查組框架事故調(diào)查組一般下設(shè)技術(shù)組、管理組、和綜合組。聘請(qǐng)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組一般協(xié)助技術(shù)組開(kāi)展工作。各組的職能和要做的工作、提交的資料。（十）事故調(diào)查組主要職責(zé)（一）查明事故單位的基本情況；（二）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、類(lèi)別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過(guò)程和事故真相；（三）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（四）提出對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（六）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。2013年10月四、事故的處理第一步：事故調(diào)查的批復(fù)——

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。第二步：處罰責(zé)任者——

有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的單位和人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2013年10月第三步：?jiǎn)挝徽?，部門(mén)監(jiān)督——

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四步：公布處理情況——

由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布處理情況，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。2013年10月

今年7月18日的中央政治局常委會(huì)第28次會(huì)議，總書(shū)記在聽(tīng)取安全監(jiān)管總局匯報(bào)后，嚴(yán)肅并明確指出：各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。

五、事故責(zé)任2013年10月（一）安全生產(chǎn)三個(gè)層面的責(zé)任（企業(yè)、部門(mén)、政府）1.企業(yè)主體責(zé)任：是指企業(yè)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保安全生產(chǎn)，以及事故報(bào)告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。2013年10月

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全生產(chǎn)考核，包括有關(guān)分管負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車(chē)間（班組）負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員在內(nèi)的全體人員，都有安全生產(chǎn)職責(zé)，都是“一崗雙責(zé)”。2013年10月《安全生產(chǎn)法》第4條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》第5條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2013年10月企業(yè)主體責(zé)任的主要內(nèi)容：（1）具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；（2）依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；（3）依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用；2013年10月（4）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)；（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；（6）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程；（7）保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書(shū)，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育；2013年10月（8）定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患，依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；（9）依法取得安全生產(chǎn)行政許可；（10）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；（11）依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理事故善后工作；（12）負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的預(yù)防和職業(yè)病防治工作；（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。2013年10月主要負(fù)責(zé)人職責(zé)（安法第17條）：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2013年10月安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員職責(zé)：（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；（2）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；（3）制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為；（4）組織開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（5）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。2013年10月2.部門(mén)監(jiān)管責(zé)任（1）安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)一是綜合監(jiān)督管理職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。二是監(jiān)督管理職責(zé)：按照分級(jí)、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。2013年10月2008年國(guó)家安全監(jiān)管總局“三定規(guī)定”：加強(qiáng)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)。2013年10月（2）行業(yè)部門(mén)的職責(zé)一是具有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)限，對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。二是對(duì)特定行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施管理、指導(dǎo)的職責(zé)，例如工業(yè)和信息化部“三定規(guī)定”中的“兩指一參”：指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)排查治理隱患，參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理。詳見(jiàn)：《安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)》（鏈接）2013年10月3.政府屬地管理職責(zé)依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第8條）二是組織協(xié)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。（第8條）2013年10月三是開(kāi)展宣傳教育，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。（第11條）四是組織安全生產(chǎn)大檢查，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。（第53條）五是獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)投訴有功人員，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。（第66條）2013年10月六是應(yīng)急救援管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。（第68條）七是事故搶險(xiǎn)和調(diào)查處理的職責(zé)，有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救，并依法組織事故調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理。（第70條）2013年10月（二）安全生產(chǎn)的三種法律責(zé)任分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

1.刑事責(zé)任

（1）刑法關(guān)于事故犯罪的總體情況

刑法關(guān)于事故犯罪的規(guī)定，集中在分則第二章危害公共安全罪中，共11個(gè)條文，12個(gè)罪名。

2013年10月重大飛行事故罪（第131條）鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪（第132條）交通肇事罪（第133條）▲重大責(zé)任事故罪（第134條第1款）▲強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（第134條第2款）▲重大勞動(dòng)安全事故罪（第135條）▲大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪（第135條之一）危險(xiǎn)物品肇事罪（第136條）工程重大安全事故罪（第137條）教育設(shè)施重大安全事故罪（第138條）消防責(zé)任事故罪（第139條）▲不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪（第139條之一）

2013年10月（2）關(guān)于犯罪構(gòu)成和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定《高法院、高檢院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2007〕5號(hào)）《高檢院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）《高法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2011〕20號(hào)）《高法院、高檢院、公安部、總局關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)）2013年10月（3）事故犯罪的基本構(gòu)成犯罪主體。自然人，具體包括生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。過(guò)失犯罪。過(guò)失，是指對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生存在過(guò)失。如果故意，就不再是事故犯罪。立案標(biāo)準(zhǔn)。死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬(wàn)，礦山是100萬(wàn)。2013年10月（4）所涉及的其他犯罪（主要8個(gè)）非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存爆炸物罪（第125條第1款）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪（第146條）非法經(jīng)營(yíng)罪（第225條）提供虛假證明文件罪（第229條第1款、第2款）出具證明文件重大失實(shí)罪（第229條第3款）濫用職權(quán)罪（第397條）玩忽職守罪（第397條）徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）2013年10月在以下方面爭(zhēng)取有所突破——第一，擬明確四類(lèi)犯罪的定罪量刑。一是明確應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪處罰：▲未取得有關(guān)保障安全生產(chǎn)的行政許可或者行政許可失效后從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，危害公共安全的；

▲明知自己的行為發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍然違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居住區(qū)域或者公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的。2013年10月二是明確非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥或者其他具有爆炸性的危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照刑法第一百二十五條第一款規(guī)定定罪處罰。三是對(duì)《刑法》第一百四十六條規(guī)定的“電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品”予以細(xì)化，明確：生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電氣設(shè)施、壓力容器、礦山井下設(shè)備，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等產(chǎn)品的，依照刑法第一百四十條和第一百四十六條處罰較重的規(guī)定定罪處罰。四是明確非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹制品的，依照刑法第二百二十五條規(guī)定的“非法經(jīng)營(yíng)罪”定罪處罰。2013年10月第二，擬提高量刑檔次和幅度。一是提高量刑檔次，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電安委〔2012〕10號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合“打非治違”實(shí)際工作，列舉了11種情形，對(duì)《刑法》有關(guān)條文中的“情節(jié)特別惡劣”予以細(xì)化。二是加大了量刑幅度，明確了非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，按照“數(shù)罪并罰”執(zhí)行。按照刑法有關(guān)規(guī)定，數(shù)罪并罰的刑期，最高為25年。2013年10月第四，做好司法解釋之間的銜接適用。一是有關(guān)案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，按照《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對(duì)于礦山以外的其他生產(chǎn)安全事故，按照《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2007〕5號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2013年10月2.行政責(zé)任（1）行政處罰《安全生產(chǎn)法》的“單罰制”，即：只對(duì)事故責(zé)任人員設(shè)定了事故處罰。

《安全生產(chǎn)法》第80條、第81條《條例》的“雙罰制”，即：對(duì)事故責(zé)任人員、事故發(fā)生單位均設(shè)定了事故處罰。

3.民事責(zé)任六、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的思路五個(gè)重點(diǎn)方針體制方法內(nèi)容目標(biāo)2023/1/1564堅(jiān)持正確的安全生產(chǎn)方針安全第一,預(yù)防為主,綜合治理安全發(fā)展,系統(tǒng)管理,減少風(fēng)險(xiǎn)2023/1/15652023/1/1566新的安全生產(chǎn)方針安全發(fā)展通過(guò)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以人為本地、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)管理運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法進(jìn)行安全生產(chǎn)減少風(fēng)險(xiǎn)以全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)為工作重心創(chuàng)建適應(yīng)的安全管理體制國(guó)家監(jiān)察,企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,群眾監(jiān)督政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)全面負(fù)責(zé),專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐,社會(huì)廣泛關(guān)注2023/1/1567新的安全管理體制2023/1/1568政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、部署、監(jiān)察、監(jiān)督安全生產(chǎn)部門(mén)依法監(jiān)管依法和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作企業(yè)全面負(fù)責(zé)運(yùn)用系統(tǒng)工程，進(jìn)行全員、全面、全過(guò)程的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐大專(zhuān)院校、科研單位、中介機(jī)構(gòu)為政府和企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)社會(huì)廣泛支持利用外商帶來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮媒體的積極作用；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等采用有效的安全管理方法建立職業(yè)安全健康管理體系形成有效的安全管理方法——P（策劃）、D（實(shí)施）、C

(檢查)、A(改進(jìn))螺旋循環(huán)。2023/1/1569采用有效的安全管理方法建立職業(yè)安全健康管理體系的主要步驟危險(xiǎn)辨識(shí)——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——確認(rèn)不可接受之風(fēng)險(xiǎn)——制定管理方案——PDCA循環(huán)2023/1/1570采用有效的安全管理方法危險(xiǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)——可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的根源、狀態(tài)和行為。常分為三類(lèi)：人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理的缺陷。隱患