施工分包管理制度

布河北省水利工程局UM^Jf)TTTTTl<7TWATERCONSERVANCY11rtIj￡jlengineeringbureau引黃入冀補(bǔ)淀工程河南一標(biāo)二分部合同編號：YHRJBD-SG-02施工分包管理制度河北省水利工程局引黃入冀補(bǔ)淀工程河南一標(biāo)施工項(xiàng)目部二分部2015年施工分包管理制度目的規(guī)范工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)對工程施工分包的監(jiān)督管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全等符合相關(guān)規(guī)定。適用范圍本辦法適用于河北省水利工程局及所屬各處（廠）的分包管理活動(dòng)。定義或術(shù)語發(fā)包人： 在總包合同協(xié)議書中約定的具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人，以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。承包人： 其投標(biāo)書已為發(fā)包人接受， 并已正式簽署合同負(fù)責(zé)實(shí)施完成合同任務(wù)的當(dāng)事人。分包方：是指承包人（尤其是總承包人）將承包的一個(gè)合同項(xiàng)目中的一個(gè)部分所給予的人。工程轉(zhuǎn)包：不行使承包者管理職能，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將所承包的工程倒手轉(zhuǎn)給他人承包的行為。施工分包：施工企業(yè)將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他施工企業(yè)，或者將勞務(wù)作業(yè)等發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)，但仍需履行并承擔(dān)與項(xiàng)目法人所簽合同確定的責(zé)任和義務(wù)。施工分包按分包類別分為專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包、設(shè)備設(shè)施租賃和技術(shù)服務(wù)等。專業(yè)工程分包：承包人將其所承包工程中的專業(yè)施工項(xiàng)目發(fā)包給具有專業(yè)工程施工相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包： 承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。設(shè)備設(shè)施租賃： 承包人將其承包工程中需要租賃設(shè)備設(shè)施的業(yè)務(wù)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。技術(shù)服務(wù)：承包人將其承包工程中所需技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。主要職責(zé)項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)本辦法的編制及解釋工作；負(fù)責(zé)對施工分包管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)對施工分包項(xiàng)目指導(dǎo)和審批工作；負(fù)責(zé)管理和評價(jià)分包方，建立合格分包方資源庫，并根據(jù)施工能力劃分等級。項(xiàng)目部職責(zé)計(jì)劃合同部門組織施工分包方進(jìn)行招投標(biāo)工作；組織相關(guān)部門進(jìn)行合同評審，洽談、簽訂施工分包合同；組織相關(guān)部門檢查分包合同的履行情況，對分包方進(jìn)行評價(jià)，填寫并保存記錄；根據(jù)評價(jià)結(jié)果推薦合格的分包方，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)向項(xiàng)目管理部門備案；負(fù)責(zé)施工分包合同的管理，并建立合格施工分包方檔案。工程技術(shù)部門檢查指導(dǎo)本辦法中規(guī)定的有關(guān)工作；對分包方實(shí)施管理、協(xié)調(diào)項(xiàng)目與分包方的合作關(guān)系；參與施工分包合同評審。質(zhì)量管理部門、安全生產(chǎn)管理部門對分包方現(xiàn)場施工質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)物資部門按分包合同規(guī)定支付合同價(jià)款，及對分包方使用的物資設(shè)備進(jìn)行管理。管理內(nèi)容與要求分包項(xiàng)目立項(xiàng)與審批在分包工程立項(xiàng)程序上，應(yīng)從技術(shù)方案、工程進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量及安全環(huán)保、社會資源獲取等方面進(jìn)行分析策劃，確定擬分包項(xiàng)目并按規(guī)定上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。需要分包的施工項(xiàng)目，應(yīng)按預(yù)估的額度分層次進(jìn)行審批。需報(bào)局審批的分包項(xiàng)目填寫《施工分包立項(xiàng)審批表》；由各處（廠）、項(xiàng)目部進(jìn)行審批的可參照執(zhí)行。專業(yè)工程分包合同額或設(shè)備設(shè)施租賃分包合同額 200萬元（含）以下或分包合同額占總合同額的 50%（含）以下，勞務(wù)分包合同額或技術(shù)服務(wù)分包合同額 100萬元（含）以下或分包合同額占總合同額的 20%（含）以下，分包方選擇及分包合同簽訂由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，報(bào)局項(xiàng)目管理中心備案。專業(yè)工程分包合同額或設(shè)備設(shè)施租賃分包合同額 200萬元以上或分包合同額占總合同額的 50%以上， 勞務(wù)分包合同額或技術(shù)服務(wù)分包合同額 100萬元以上或分包合同額占總合同額的 20%以上，分包方選擇及分包合同簽訂必須經(jīng)局項(xiàng)目管理中心審批。不論工程規(guī)模大小，工程項(xiàng)目一律不得違規(guī)分包。凡有下列行為之一的，視為工程違規(guī)分包：將工程分包給無施工資質(zhì)或超越營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級許可的單位或個(gè)人的。將分包工程項(xiàng)目進(jìn)行二次分包的。分包工程不簽訂分包合同的。不論工程規(guī)模大小，工程項(xiàng)目一律不得轉(zhuǎn)包。凡有下列行為之一的，視為工程轉(zhuǎn)包：未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，并未對該工程的施工活動(dòng)（包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等）進(jìn)行組織管理的。將全部工程發(fā)包給他人的，或者將全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的。分包方選擇與管理選擇分包方的工作應(yīng)按施工分包管理辦法規(guī)定的程序進(jìn)行?！逗臃职竭x擇，必須堅(jiān)持合格分包方準(zhǔn)入制，嚴(yán)禁使用不合格分包方。項(xiàng)目部直接從《河北省水利工程局合格分包方名冊》中選擇分包方，不再進(jìn)行評審，如選用《合格分包方名冊》外的分包方，必須進(jìn)行評審；評審由項(xiàng)目部組織，項(xiàng)目管理部門及項(xiàng)目部相關(guān)人員參加，對分包方進(jìn)行評審，評審結(jié)果報(bào)局項(xiàng)目管理中心審核備案。選擇分包方應(yīng)引入市場競爭機(jī)制。參加競爭的分包方，必須具備以下證明文件：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照法人代表證書或法人委托授權(quán)書。稅務(wù)登記證。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。安全生產(chǎn)許可證。工程所在地施工許可證。除上述證明文件外，必須了解其業(yè)績情況，并要求參加競標(biāo)的分包方提供以下資料：分包方企業(yè)簡介，財(cái)務(wù)、設(shè)備及人力資源情況。近三年已完工程項(xiàng)目情況及主要業(yè)績。質(zhì)量管理和安全保證體系情況。禁止分包方以他人名義承攬分包我單位工程。項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立工程分包的評審小組。評審工作應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理或常務(wù)副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理或常務(wù)副經(jīng)理、工程技術(shù)、計(jì)劃合同、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)物資等部門主要人員參加評審。紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評審過程的監(jiān)督。評審小組完成評審后，必須向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出書面評審報(bào)告。對工程量較大的分包項(xiàng)目，應(yīng)通知上級主管部門派員組成聯(lián)合評審小組。各處(廠)應(yīng)嚴(yán)格分包市場主體的監(jiān)督管理，及時(shí)向項(xiàng)目管理中心上報(bào)合格與不合格分包方名冊(每季度末)，項(xiàng)目管理中心將根據(jù)上報(bào)情況建立有誠信等級的合格分包方名冊與不合格分包方名冊，每季度進(jìn)行公布。凡被列入不合格的分包方，必須嚴(yán)格禁用并將其記錄在案，兩年內(nèi)不得選用。對有下列行為之一的分包方，應(yīng)視為不合格分包方：出具不實(shí)的資質(zhì)證明。有損害工程局所屬處(廠)合法利益的行為。以不正當(dāng)手段獲取分包業(yè)務(wù)。假借他人名義從事分包活動(dòng)。拖欠民工工資，或煽動(dòng)民工鬧事。不能正常履行分包合同所規(guī)定的義務(wù)。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。產(chǎn)生合同糾紛并引起法律糾紛或勞務(wù)仲裁。工程局建立合格分包方名冊后，項(xiàng)目分包應(yīng)首先在合格分包方名冊中選擇，從名冊外選擇分包方需經(jīng)項(xiàng)目管理中心登記和批準(zhǔn)。5.3.35.3.3分包合同簽訂對分包方的管理要堅(jiān)持以培育與規(guī)范并重，管理與服務(wù)同步，促進(jìn)工程分包行為的健康發(fā)展。加強(qiáng)分包隊(duì)伍的技能培訓(xùn)與崗位教育，有目的地培養(yǎng)一批合格的、有實(shí)力的分包隊(duì)伍。5.3分包合同簽訂分包合同談判及價(jià)格的控制施工分包合同的談判要有相關(guān)部門的專業(yè)人員參加。必須做好談判記錄，參加談判的人員應(yīng)在談判記錄上簽字。談判記錄應(yīng)與分包合同一并存檔備查。項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r及工程條件，實(shí)事求是地確定分包價(jià)格。采用單價(jià)合同，應(yīng)事先評估分包工程量。超出事先評估分包工程量的，應(yīng)追加審批并補(bǔ)簽協(xié)議。分包合同的談判內(nèi)容及分包合同的主要條款。分包合同范圍：分包合同應(yīng)有分包工程的項(xiàng)目名稱、分包范圍、分包工程量(估算)等控制分包范圍的條款。分包單價(jià)或總價(jià)：分包合同的單價(jià)或總價(jià)應(yīng)明確所包含的施工內(nèi)容及費(fèi)用構(gòu)成。分包合同的材料供應(yīng)：分包合同中應(yīng)明確分包工程材料的質(zhì)量要求、供貨渠道、單位耗量及單價(jià)。項(xiàng)目合同中對主要材料有特殊要求(業(yè)主供材、業(yè)主指定供應(yīng)商)的分包合同應(yīng)按主合同的要求供貨，分包合同中由發(fā)包方供貨，分包合同條款中應(yīng)明確供貨地點(diǎn)、供貨時(shí)間、供貨數(shù)量、供貨價(jià)格。對供貨數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制。杜絕用于分包工程的材料外流。由分包方自行采購的材料，應(yīng)注明材質(zhì)要求，并不定期抽查。工期：分包合同應(yīng)注明分包工程的開工時(shí)間、竣工時(shí)間及工程進(jìn)度計(jì)劃(包括獎(jiǎng)懲辦法)。資源投入表：分包合同應(yīng)注明分包方將投入的各種資源情況。計(jì)量支付辦法：分包合同中應(yīng)有明確計(jì)量支付條款。質(zhì)量控制：分包合同中應(yīng)有明確的質(zhì)量控制條款，明確技術(shù)與工藝的要求；對后期工程項(xiàng)目有影響的分包項(xiàng)目，應(yīng)制定出明確的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施。明確分包工程的質(zhì)保期限、質(zhì)保金的扣取額度及工程質(zhì)保期的責(zé)任問題。安全責(zé)任條款：分包合同中應(yīng)有明確的安全責(zé)任條款。并提取一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。分包合同條款中應(yīng)寫明，嚴(yán)禁分包方在施工過程中，將工程再轉(zhuǎn)包給其它施工單位或掛名承包。分包合同中應(yīng)明確分包方違約須承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)索賠條款。分包合同中應(yīng)有明確的環(huán)境保護(hù)要求。明確雙方在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)。分包合同應(yīng)有職業(yè)健康安全要求，應(yīng)有明確的保險(xiǎn)條款。m)分包合同中應(yīng)有明確的民工工資支付要求，保證民工工資按時(shí)足額發(fā)放。以上為分包合同必須具備的主要條款，其它條款按國家或行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。工程分包必須簽訂分包合同，二級(含二級)以下各類企業(yè)必須由分包方法定代表人簽字。嚴(yán)禁先施工后簽訂分包合同或邊施工邊商談協(xié)議的做法，確因工程施工急需，先進(jìn)行施工后簽訂協(xié)議的，必須報(bào)上一級主管部門進(jìn)行特別審批。分包合同一律采用書面形式。分包合同由計(jì)劃合同管理部門擬定，經(jīng)工程技術(shù)、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)物資等部門會審，項(xiàng)目總經(jīng)濟(jì)師和項(xiàng)目總工程師或常務(wù)副經(jīng)理審核后，由項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)授權(quán)的代表(必須有授權(quán)委托書)簽訂正式協(xié)議。分包合同一旦簽訂，其正本應(yīng)存在合同管理部門，副本應(yīng)發(fā)至工程技術(shù)、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)物資等部門，作為對分包工程及分包隊(duì)伍的施工管理和合同管理依據(jù)，并報(bào)上級主管部門備案。5.3.4在與分包單位簽訂分包合同的同時(shí)必須簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”。“安全生產(chǎn)責(zé)任書”與分包合同具有同等法定效力。分包工程管理項(xiàng)目部對分包工程施工工期、質(zhì)量、安全要進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，嚴(yán)禁以包代管。應(yīng)對分包方的下列事項(xiàng)進(jìn)行檢查：現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)和各級負(fù)責(zé)人員配置，是否滿足工程施工及管理的需要。分包方的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須常駐工地。分包方施工資源的實(shí)際投入是否與分包合同承諾相符。分包方是否將工程分包合同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，是否進(jìn)行工程再分包。分包方持有的資質(zhì)證明文件的時(shí)效性；發(fā)證機(jī)關(guān)需要定期檢審的，是否按期通過檢審。分包方派入的管理和施工人員，按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的，應(yīng)檢查其是否持有與工作崗位相符的上崗資格證。分包方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否有分包方法人代表的授權(quán)委托書。質(zhì)量保證措施及安全措施、設(shè)施是否到位；是否按照技術(shù)交底施工工藝、方法進(jìn)行施工。檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)按分包合同規(guī)定進(jìn)行處理。分包合同簽訂后，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員向分包方負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行施工技術(shù)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)交底。分包方必須在施工現(xiàn)場建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目部)和辦公場所。為保證正常履約，項(xiàng)目部除應(yīng)承擔(dān)起工程分包合同明確規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任外，還應(yīng)為分包方提供必要的施工和生活條件，加強(qiáng)與分包方之間配合，并與其定期聯(lián)系，在分包方施工人員技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育等方面，給予指導(dǎo)和幫助。工程價(jià)款結(jié)算及支付必須嚴(yán)格按照“先結(jié)算、后支付”的原則，分包工程在先進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)上，再支付工程價(jià)款。要嚴(yán)格按支付條件控制支付。各項(xiàng)支付條件由各部門分工負(fù)責(zé)，按結(jié)算程序和支付程序?qū)彶楹炞C，把好控制關(guān)口。不允許無協(xié)議或超越協(xié)議范圍的結(jié)算和支付，不允許超已完工程量或?qū)嶋H進(jìn)度的結(jié)算和支付。分包合同履行過程中，應(yīng)按照工程價(jià)款結(jié)算的程序，對分包單位所完成的經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收評定合格的工程項(xiàng)目進(jìn)行工程量的計(jì)量，及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算、工程完工或竣工清算。結(jié)算和支付方式及時(shí)間、結(jié)算程序、支付程序，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。支付程序分包方依據(jù)審查批準(zhǔn)的結(jié)算報(bào)表填制工程分包工程價(jià)款支付申請單。申請單必須有分包方法定代表人（或授權(quán)人）簽章。由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核實(shí)和確定應(yīng)扣款項(xiàng)，各有關(guān)部門分項(xiàng)核實(shí)以下應(yīng)扣款項(xiàng)（不僅限于此）并簽章確認(rèn)：分包方預(yù)支款；發(fā)包方所供材料款；發(fā)包方提供施工設(shè)備的設(shè)備使用費(fèi)；應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金；代繳的分包方應(yīng)納稅金；有償使用發(fā)包方設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的費(fèi)用；由于分包方的違約，分包方應(yīng)向發(fā)包方賠償?shù)馁M(fèi)用。財(cái)務(wù)部門最終對實(shí)際應(yīng)給付款項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并簽章確認(rèn)。分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人復(fù)核審查，項(xiàng)目經(jīng)理或常務(wù)副經(jīng)理批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門憑批準(zhǔn)的應(yīng)給付款金額向分包方支付。工程局各處（廠）應(yīng)加強(qiáng)分包統(tǒng)計(jì)管理。項(xiàng)目部要建立分包工程價(jià)款及支付統(tǒng)計(jì)臺帳。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究各處（廠）主管部門必須全面負(fù)責(zé)工程施工分包管理工作，對工程分包管理全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識。項(xiàng)目管理中心將不定期對各處（廠）施工分包管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對工程分包中弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失的人員，有下列情況之一的，將追究其責(zé)任。工程分包不按規(guī)定程序操作而擅自分包的。選擇不具備資質(zhì)的分包方，致使分包工程安全、質(zhì)量、工期等達(dá)不到主承包合同要求的。工程分包不簽訂分包合同或管理不嚴(yán)的。給分包方多計(jì)工程量或多結(jié)算工程價(jià)款給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的。由于內(nèi)部管理有漏洞，造成工程材料通過分包隊(duì)伍流失的。虛增工程價(jià)款，通過分包方套現(xiàn)拿回扣的。對有以上違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)和人員，按照河北省水利工程局和處（廠）有關(guān)條例進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對分包方的履約情況進(jìn)行評價(jià)施工企業(yè)應(yīng)對分包方履約情況進(jìn)行評價(jià)并保存記錄。分包合同履約完畢或分包施工和服務(wù)活動(dòng)過程中，項(xiàng)目管理部門、質(zhì)量安全部門可以會同施工項(xiàng)目部，對分包方進(jìn)行履約情況評價(jià)，內(nèi)容包括：分包項(xiàng)目的質(zhì)量水平；施工進(jìn)度；質(zhì)量過程控制能力；質(zhì)量成本；合同履行情況；工資發(fā)放情況；安全生產(chǎn)管理情況等。其中評價(jià)質(zhì)量成本的目的在于衡量分包方持續(xù)和穩(wěn)定的質(zhì)量管理能力。要根據(jù)評價(jià)的結(jié)果及時(shí)淘汰不合格的分包方，以確保分包工程的質(zhì)量水平。對分包方的履約情況進(jìn)行評價(jià)，作為重新評價(jià)和選擇分包方和改進(jìn)分包管理工作的依據(jù)，是實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)的基礎(chǔ)工作，也是提高工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。其他在本單位