財(cái)政學(xué)第六版陳共編著第十三章課件

《財(cái)政學(xué)》(第五版）

陳共主編第一節(jié)國家預(yù)算概述第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革第十三章

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義及其類別（一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。（二）以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限（一）中央預(yù)算（二）地方預(yù)算：?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、計(jì)劃單列市）、市、縣（市、自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

第一節(jié)政府和市場《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)各級政府的職權(quán)各級財(cái)政部門的職責(zé)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定

第一節(jié)政府和市場《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第一節(jié)政府和市場三、國家預(yù)算原則：1．公開性2．可靠性3．完整性4．統(tǒng)一性5．年度性《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

三、實(shí)行政府采購制度（一）政府采購制度及其實(shí)施（二）《政府采購法》的基本內(nèi)容

（三）政府采購的對外開放（四）財(cái)政部門在政府采購中的職責(zé)《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

四、實(shí)行國庫集中收付制度（一）我國過去國庫支付制度及其存在的問題（二）國庫集中支付制度的含義（三）實(shí)施集中支付制度改革的措施

《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編集中支付制度改革的措施

1．做好準(zhǔn)備工作

2．建立資金管理方式

3．明確集中支付外的輔助支付辦法

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

五、實(shí)施“收支兩條線”管理(一)“收支兩條線”管理的含義(二)“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)六、政府收支分類改革（一）政府收支分類改革的迫切性（二）改革的基本原則（三）改革的主要內(nèi)容《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的基本原則1．公開透明2．借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，符合中國國情3．便于操作《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)政府收支分類改革的主要內(nèi)容1．收入分類2．建立新的支出功能分類體系3．建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容1．確定預(yù)算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預(yù)算主體。2．預(yù)算收支的劃分原則和方法。3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編

預(yù)算管理體制的類型:建國初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第三節(jié)預(yù)算管理體制概述分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)1．一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨(dú)立，自求平衡。2．在明確市場經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下，劃分各級政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)（即財(cái)權(quán)）范圍。3．收入劃分實(shí)行分稅制。4．預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度。5．各國的分級預(yù)算體制是適應(yīng)本國的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編收支劃分的基本理論依據(jù)1．社會公共需要或公共物品的層次性2．集權(quán)與分權(quán)關(guān)系3．中央于地方之間收支劃分的案例第三節(jié)預(yù)算管理體制概述《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架

責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施表13－1中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財(cái)產(chǎn)稅對用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間財(cái)力的無償轉(zhuǎn)移，一般是上級政府對下級政府的無償補(bǔ)助或撥款。第三節(jié)預(yù)算管理體制概述《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

1．正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。

2．合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。3．堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則。4．堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第四節(jié)中國分稅制改革二、分稅制改革的主要內(nèi)容

（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編中央和地方財(cái)政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財(cái)政支出比重1993199620002001200220032004200522.057.656.656.055.054.654.952.323.320.82