第一講-全國(guó)水文行業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)-蔡建元

當(dāng)前我國(guó)水文建設(shè)與發(fā)展的發(fā)展形勢(shì)與任務(wù)水利部水文局2013年8月西安內(nèi)容全國(guó)水文行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策全國(guó)水文行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況

政策法規(guī)、站網(wǎng)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

形勢(shì)、任務(wù)3、水文行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況政策法規(guī)2007年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)水文條例》，是我國(guó)水文事業(yè)發(fā)展史上重要的里程碑，與之相配套的部門(mén)規(guī)章逐步完善，使我國(guó)水文工作進(jìn)入了有法可依、有序發(fā)展的新階段。加強(qiáng)《條例》的宣傳，促進(jìn)社會(huì)各方理解執(zhí)行《條例》，始終是水文行業(yè)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要任務(wù)。水文系統(tǒng)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法精神，準(zhǔn)確掌握法規(guī)的條文規(guī)定，正確運(yùn)用法規(guī)所賦予的權(quán)力與職責(zé)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，切實(shí)維護(hù)《條例》的權(quán)威性。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況政策法規(guī)

地方水文法規(guī)建設(shè)進(jìn)程加快，截至2012年，全國(guó)有河北、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、云南、陜西等11個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)出臺(tái)了水文條例或者《水文管理?xiàng)l例》。黑龍江、上海、浙江、湖北、四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆11個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府出臺(tái)了水文管理辦法或《中華人民共和國(guó)水文條例》實(shí)施辦法，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正在制定地方水文行政法規(guī)或政府規(guī)章。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況水文站網(wǎng)

我國(guó)開(kāi)展水文監(jiān)測(cè)工作歷史悠久，但直到新中國(guó)成立以后，水文站網(wǎng)體系才逐步形成。經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)與發(fā)展，已建成監(jiān)測(cè)項(xiàng)目比較齊全、地區(qū)分布基本合理的水文站網(wǎng)體系，開(kāi)展了水位、流量、降水、蒸發(fā)、水質(zhì)、泥沙、墑情、水生態(tài)等水文監(jiān)測(cè)和水文實(shí)驗(yàn)工作。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況

水文站網(wǎng)截止2012年，全國(guó)水文部門(mén)共有各類水文測(cè)站70179處，包括國(guó)家基本水文站3214處（含其他部門(mén)管理的國(guó)家基本水文站176處）、專用水文站378處、水位站5317處、雨量站35637處、蒸發(fā)站11處、墑情站1808處、水質(zhì)站10030處、地下水監(jiān)測(cè)站13726處、實(shí)驗(yàn)站58處。隨著中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的全面展開(kāi)，以及部分山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的站點(diǎn)交由水文部門(mén)管理，水文站網(wǎng)得到了大量的充實(shí)和加強(qiáng)，尤其是水位站和雨量站大幅度增加。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況

水文站網(wǎng)

水文測(cè)驗(yàn)方式和技術(shù)處于由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變階段，初步形成駐測(cè)、巡測(cè)、水文調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的水文監(jiān)測(cè)體系，水文測(cè)報(bào)現(xiàn)代化水平不斷提升，全國(guó)已有50%的雨量站、水位站實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)觀測(cè)、長(zhǎng)期自記和數(shù)字存儲(chǔ)，先進(jìn)的流量、水質(zhì)、泥沙監(jiān)測(cè)儀器得到推廣應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用逐步擴(kuò)展。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況

機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，水利部積極倡導(dǎo)和推行水文機(jī)構(gòu)改革：省級(jí)水文機(jī)構(gòu)升格或高配副廳級(jí)干部，理順地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)規(guī)格，推動(dòng)地方水文工作實(shí)行雙重管理體制，水文單位因地制宜參照《公務(wù)員法》管理。實(shí)踐證明，這種水文管理體制改革，符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情，對(duì)推動(dòng)水文事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)水文工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著的成效。

1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況機(jī)構(gòu)--機(jī)構(gòu)改革

目前，全國(guó)已有13個(gè)?。▍^(qū)）級(jí)水文機(jī)構(gòu)為副廳級(jí)單位，7個(gè)省級(jí)水文機(jī)構(gòu)配備副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

全國(guó)23個(gè)?。▍^(qū)）地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)規(guī)格問(wèn)題得到理順，地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)為正處級(jí)或副處級(jí)單位。

全國(guó)水文系統(tǒng)共設(shè)置285個(gè)地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)。其中河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、貴州、西藏、寧夏、新疆等14?。▍^(qū)）實(shí)行按照地市行政區(qū)劃設(shè)置地市水文機(jī)構(gòu)。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況機(jī)構(gòu)--參公管理

截至目前，全國(guó)有內(nèi)蒙古、上海、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、新疆共12?。▍^(qū)、市）水文機(jī)構(gòu)實(shí)行參照《公務(wù)員法》管理。其中：內(nèi)蒙古、湖北、廣東、新疆、上海5省（區(qū)、市）省級(jí)水文機(jī)構(gòu)參照《公務(wù)員法》管理；安徽省和湖南省省級(jí)和地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理；福建、江西、廣西、貴州、重慶5?。▍^(qū)、市）水文系統(tǒng)全員實(shí)行參照《公務(wù)員法》管理。

1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況機(jī)構(gòu)--雙重管理

截至目前，全國(guó)共計(jì)114個(gè)市（地、州）156個(gè)縣（區(qū)）的水文工作實(shí)行雙重管理體制。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況人員

近年來(lái)，水文部門(mén)高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多種途徑，不斷增強(qiáng)水文職工業(yè)務(wù)技能，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。截止目前，水文部門(mén)共有從業(yè)人員67204人，其中：在職職工26211人，離退休職工14820人，委托觀測(cè)員26173人。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況人員

在職人員中：行政人員2884人，占11%，技術(shù)人員16003人，占61%，工人7324人，占28%。技術(shù)人員中：具有高級(jí)職稱的3422人，占21%；具有中級(jí)職稱的6373人，占40%；中級(jí)以下職稱的6208人，占39%。在職人員構(gòu)成技術(shù)人員職稱構(gòu)成1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況設(shè)施設(shè)備

近年來(lái)，水文建設(shè)投入力度加大，水文現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)期以來(lái)水文基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、儀器設(shè)備落后、測(cè)報(bào)能力低的局面得到了較大的改觀。水文生產(chǎn)辦公條件得到改善，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣和應(yīng)用先進(jìn)儀器設(shè)備，提高了水文測(cè)報(bào)的精度和時(shí)效性，水文測(cè)報(bào)能力顯著提高。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況設(shè)施設(shè)備

截至2012年，生產(chǎn)、辦公等各類用房245.38萬(wàn)m2；測(cè)船共762艘；測(cè)流纜道2181座；各類測(cè)驗(yàn)測(cè)繪設(shè)備27320臺(tái)套；各類水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備2737臺(tái)套，通信、計(jì)算機(jī)設(shè)備和交通工具共29500臺(tái)套，水文系統(tǒng)固定資產(chǎn)總值（按年末賬面總額）達(dá)到56.91億元。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況經(jīng)費(fèi)

近年來(lái)，隨著水文在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性服務(wù)功能的不斷增強(qiáng)，水文工作得到了各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注和大力支持，中央和地方政府逐年加大水文投入力度，為水文事業(yè)發(fā)展、水文現(xiàn)代化建設(shè)和水文業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展提供了有力的保障。特別是2011、2012年以來(lái)實(shí)施的中小河流水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，水文投入得到空前增長(zhǎng)。1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況經(jīng)費(fèi)

以2012年底決算數(shù)，全國(guó)水文經(jīng)費(fèi)投入總額77.9億元。其中：事業(yè)經(jīng)費(fèi)39.5億元、基建經(jīng)費(fèi)38.2億元、其它經(jīng)費(fèi)1780萬(wàn)元。在投入總額中，中央投資32.4億元，約占41.5%；地方投資45.5億元，約占58.5%。水文經(jīng)費(fèi)總額結(jié)構(gòu)圖1、全國(guó)水文行業(yè)基本情況經(jīng)費(fèi)2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的形勢(shì)（1）防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)賦予新使命

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，洪澇災(zāi)害造成的損失不斷加重，加上氣候異常，災(zāi)害頻發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)，防御難度加大，防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)相當(dāng)艱巨。水文信息作為防汛抗旱指揮決策的重要科學(xué)依據(jù)，新的形勢(shì)、任務(wù)和要求賦予了水文工作新的使命。

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的形勢(shì)（2）最嚴(yán)格水資源管理制度委以新重任

水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水文工作作為水資源管理和保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作，將為實(shí)施用水總量控制、用水效率控制、納污紅線管理和責(zé)任監(jiān)督考核等工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度委以水文工作重要任務(wù)。

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的形勢(shì)（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)提出了更高要求。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市供水安全、防洪安全、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障農(nóng)村飲水安全等方面，水文作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略布局實(shí)施對(duì)水文工作提出了更高的要求。

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的形勢(shì)（4）應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)

全球氣候變化引起極端天氣事件明顯增加，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的新問(wèn)題，加強(qiáng)氣候變化及其不確定性研究，加強(qiáng)氣候變化對(duì)水文水資源的影響評(píng)估和定量分析，加強(qiáng)氣候變化對(duì)極端水文事件的影響研究，加強(qiáng)氣候變化對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響的研究，提高適應(yīng)氣候變化的科技水平，給水文工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的形勢(shì)（5）科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展提供新動(dòng)力

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和深度應(yīng)用，將極大提高水文信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，為水文信息綜合處理和水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)提供良好的條件。電子技術(shù)、3S技術(shù)及衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等多元化監(jiān)測(cè)手段的普及和發(fā)展，為構(gòu)建自動(dòng)化、智能化、可視化的立體水文監(jiān)測(cè)體系提供了技術(shù)支持。水文學(xué)與相關(guān)學(xué)科的進(jìn)一步融合，將提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確度和延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期?，F(xiàn)代科技成果在水文工作中的推廣應(yīng)用，為加快水文現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)新的動(dòng)力。

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的任務(wù)（1）服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)。包括支撐大江河大河防洪安全、支撐城市防洪安全、支撐中小河流防洪安全、強(qiáng)化抗旱減災(zāi)服務(wù)、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化等。（2）服務(wù)水資源管理。包括服務(wù)用水總量控制和水量合理分配、服務(wù)用水效率控制和實(shí)施節(jié)約用水、服務(wù)限制納污控制和確保供水安全、服務(wù)“三條紅線”管理目標(biāo)責(zé)任考核、服務(wù)跨流域區(qū)域調(diào)水管理等。

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的任務(wù)（3）服務(wù)水工程建設(shè)管理。包括服務(wù)水利工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)、服務(wù)水利工程建設(shè)與運(yùn)行、支撐洪水資源化管理等。（4）服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括服務(wù)水土保持、服務(wù)水環(huán)境保護(hù)、服務(wù)水生態(tài)修復(fù)、服務(wù)河湖健康維護(hù)、服務(wù)地下水管理等。

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的任務(wù)（5）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。包括整合水文數(shù)據(jù)、充實(shí)國(guó)情信息、豐富信息產(chǎn)品、強(qiáng)化公共服務(wù)、服務(wù)公共事件處置、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)邊疆發(fā)展及對(duì)外交往等。

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)面臨的任務(wù)（6）適應(yīng)國(guó)家改革與發(fā)展的水文機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)。

事業(yè)單位分類改革

——行政類、公益類（一類、二類、自收自支類）政府職能的轉(zhuǎn)變

——減少行政審批事項(xiàng)

——簡(jiǎn)化行政審批程序

2、全國(guó)水文行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

我們的行動(dòng)

樹(shù)立了大水文理念強(qiáng)化了防災(zāi)減災(zāi)的信息服務(wù)——信息更充分、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)更精細(xì)、應(yīng)急反應(yīng)更快

加強(qiáng)了水資源管理的技術(shù)支撐——圍繞“三條紅線”的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)積極開(kāi)展了地方水文服務(wù)——水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證努力的開(kāi)展了基礎(chǔ)性工作——勘測(cè)、水利普查

3、水文行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題（1）水文站網(wǎng)不夠完善?，F(xiàn)有水文站網(wǎng)總體密度偏低，覆蓋范圍不足，西部地區(qū)明顯稀疏。服務(wù)水資源管理、山洪災(zāi)害防治、城市防洪、抗旱、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面的水文站網(wǎng)明顯不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。3、水文行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題（2）水文現(xiàn)代化水平不高。水文監(jiān)測(cè)能力不足，部分基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備老化，技術(shù)手段落后，應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)報(bào)能力弱。水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確度與預(yù)見(jiàn)期有待進(jìn)一步提高。水文數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用不夠，水文信息服務(wù)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)水文的要求還有較大差距。3、水文行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題（3）水文管理體制不順。省級(jí)水文機(jī)構(gòu)名稱、建制尚未理順。部分地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政區(qū)劃不匹配，

制約了水文為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)。縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)設(shè)置剛剛起步，難以滿足水文服務(wù)領(lǐng)域拓展、內(nèi)容增加、時(shí)效提高的要求。3、水文行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題（4）水文保障能力不強(qiáng)。水文政策法規(guī)建設(shè)起步較晚，法規(guī)體系建設(shè)尚不完善。水文投入不足，各地投入不平衡。水文人員編制不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。水文科技創(chuàng)新能力不能滿足水文事業(yè)發(fā)展需要。內(nèi)容全國(guó)水文行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制背景、過(guò)程指導(dǎo)思想規(guī)劃目標(biāo)水文業(yè)務(wù)體系建設(shè)水文管理體系建設(shè)《規(guī)劃》進(jìn)展《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》--背景2000年，水利部水文局組織開(kāi)展了《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。2004年水利部以水規(guī)計(jì)[2004]100號(hào)文規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)，有效指導(dǎo)了全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水文條例》，科學(xué)制定新時(shí)期水文發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水文工作面臨的形勢(shì)和要求，在全面開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、深入調(diào)查研究和充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)完成了《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》--背景中央決策部署對(duì)水文工作提出了新的要求，黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》等要求進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作，全面提高服務(wù)水平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展治水思路對(duì)水文工作提出了新的要求，防汛抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水工程建設(shè)運(yùn)行等都要求進(jìn)一步加快水文事業(yè)發(fā)展，以更加全面優(yōu)質(zhì)的水文信息為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)支撐《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》--過(guò)程2009年2月，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編工作的通知》（辦規(guī)計(jì)［2009］132號(hào)），對(duì)《規(guī)劃》編制工作進(jìn)行了部署和要求2009年7月，水利部水文局印發(fā)《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》（水文計(jì)[2009]114號(hào)）在各有關(guān)單位編制完成轄區(qū)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，由流域機(jī)構(gòu)組織完成了流域片匯總和審核工作在各?。▍^(qū)、市）和流域片規(guī)劃的基礎(chǔ)上，水利部水文局成立編寫(xiě)組，開(kāi)展《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編寫(xiě)工作《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》--過(guò)程2012年2月，編寫(xiě)完成《規(guī)劃》初稿，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討和修改完善，形成了《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿2012年8月，水利部水文局以水文計(jì)［2012］125號(hào)將《規(guī)劃》印發(fā)征求全國(guó)水利系統(tǒng)和水文系統(tǒng)單位意見(jiàn)根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，編寫(xiě)完成《規(guī)劃》送審稿2012年10月，水利部水文局以《關(guān)于報(bào)送〈全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的報(bào)告》（水文計(jì)［2012］164號(hào)）報(bào)水利部《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想

緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，牢固樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的發(fā)展理念，堅(jiān)持把提高水文服務(wù)水平放在首位，以加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力為重點(diǎn)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前、全面發(fā)展，構(gòu)建世界先進(jìn)水平的水文業(yè)務(wù)體系和管理體系，為防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全提供全面水文支撐?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》總體目標(biāo)：到2020年，基本建成滿足國(guó)家發(fā)展需要和水文事業(yè)發(fā)展要求的水文業(yè)務(wù)和管理體系。防災(zāi)減災(zāi)水文測(cè)報(bào)能力顯著增強(qiáng)，水資源管理的支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水文監(jiān)測(cè)分析能力逐步提升，社會(huì)服務(wù)不斷拓展，水文事業(yè)發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。到2030年，水文事業(yè)發(fā)展?jié)M足國(guó)家發(fā)展需求并達(dá)到世界先進(jìn)水平，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全及人民生產(chǎn)生活提供全面的水文服務(wù)。《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體目標(biāo)：（1）健全防災(zāi)減災(zāi)水文監(jiān)測(cè)體系。完善水文站網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流、城市防洪、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水情報(bào)汛站網(wǎng)和易旱區(qū)土壤墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，國(guó)家重要水文站基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，地市級(jí)及以上水文監(jiān)測(cè)中心（基地）全面建成，提高水文要素的自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)水事件水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，全面完成中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體目標(biāo)：

（2）完善水資源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)縣級(jí)以上行政區(qū)界、水資源敏感區(qū)、大中型灌區(qū)取水口門(mén)、供水水源地、重要的水資源調(diào)度與配置工程輸水線路等水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，省界水資源量監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上，地市界水資源量監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%以上；重要水功能區(qū)、重點(diǎn)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%；加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，350萬(wàn)平方公里平原區(qū)地下水監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體目標(biāo)：（3）提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)能力。完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多沙河流的泥沙來(lái)源、組成以及河道淤積情況的有效監(jiān)測(cè)；全面加強(qiáng)江河、湖泊與水庫(kù)以藻類為代表的水生態(tài)監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)河流、湖泊和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)試點(diǎn)區(qū)建立水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，逐步開(kāi)展水生物監(jiān)測(cè)和分析研究工作。《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體目標(biāo)：（4）推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和公眾服務(wù)。加快國(guó)家水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)，建立國(guó)家、流域、省、地四級(jí)水文信息共享與服務(wù)平臺(tái)。水文公眾服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，水文公共服務(wù)覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體目標(biāo)：（5）完善水文發(fā)展保障體系。完善水文機(jī)構(gòu)，建立流域與區(qū)域相協(xié)調(diào)、建制規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水文管理體制，理順省、地、縣水文機(jī)構(gòu)建制。健全水文法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。水文科技創(chuàng)新能力顯著提高。水文人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》水文業(yè)務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

（1）水文站網(wǎng)體系

（2）水文監(jiān)測(cè)體系

（3）水文信息服務(wù)體系

（4）水文科技創(chuàng)新體系《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（1）水文站網(wǎng)體系

服務(wù)防洪抗旱減災(zāi)：優(yōu)化調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有大江大河水文站網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)水文站網(wǎng)。全面建設(shè)中小河流水文站網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市水文站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)的潮位站建設(shè)，在國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)、易旱地區(qū)以及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)建立和完善土壤墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（1）水文站網(wǎng)體系

服務(wù)水資源管理：加強(qiáng)行政區(qū)界、水資源敏感區(qū)、大中型灌區(qū)取退水口、水功能區(qū)、供水水源地、水資源調(diào)度與配置工程輸水線路等水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水動(dòng)態(tài)的有效監(jiān)控。加強(qiáng)跨國(guó)界河流水文站網(wǎng)建設(shè)?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（1）水文站網(wǎng)體系

服務(wù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)：布設(shè)江河湖庫(kù)水體水量水質(zhì)和生物多樣性監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立重點(diǎn)河流、湖泊、濕地和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站，完善內(nèi)陸河河流基本特征的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)河段河床演變情勢(shì)和湖庫(kù)形態(tài)的觀測(cè)斷面布設(shè)，加密水土流失區(qū)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（1）水文站網(wǎng)體系

水文科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究：建立基于水文基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的水文科學(xué)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)體系，建設(shè)和完善徑流、蒸發(fā)、地下水與土壤水、城市水文、水生態(tài)與水環(huán)境、泥沙與水土保持、水文測(cè)驗(yàn)方法和技術(shù)裝備等不同類型的水文實(shí)驗(yàn)站?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2）水文監(jiān)測(cè)體系

水文測(cè)站：推進(jìn)水文測(cè)驗(yàn)方式改革，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)儀器設(shè)備和技術(shù)手段，全面提高水文監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)水文測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。水位（潮位）、雨量、蒸發(fā)、地下水、墑情監(jiān)測(cè)選擇適宜的觀測(cè)設(shè)備及通信方式，90%實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觀測(cè)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)示及采樣通道建設(shè)，重要飲用水源地、省界斷面等建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。流量、泥沙測(cè)驗(yàn)優(yōu)先采用自動(dòng)化程度較高的測(cè)驗(yàn)方式和技術(shù)裝備，重要水文站自動(dòng)化程度達(dá)到60%?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2）水文監(jiān)測(cè)體系

水文監(jiān)測(cè)中心：加快地市級(jí)及以上水文監(jiān)測(cè)中心（基地）建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)水文監(jiān)測(cè)中心（基地）建設(shè)。各級(jí)水文監(jiān)測(cè)中心（基地）全面實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)提高水文巡測(cè)、水質(zhì)分析化驗(yàn)、水文資料分析處理與信息服務(wù)能力。強(qiáng)化水量水質(zhì)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備配置，提高快速響應(yīng)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2）水文監(jiān)測(cè)體系

水文監(jiān)測(cè)新技術(shù)應(yīng)用：充分應(yīng)用信息技術(shù)、空間技術(shù)等現(xiàn)代科技手段和水文學(xué)科研究最新成果，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化的信息數(shù)據(jù)獲取能力、自動(dòng)化的信息數(shù)據(jù)處理能力、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理與服務(wù)能力，不斷提升水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（3）水文信息服務(wù)體系

水文信息共享平臺(tái)：建成國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)，建立國(guó)家、流域、省、地市四級(jí)水文信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家水文數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)水文信息的廣泛應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域?qū)λ男畔⒌男枨??！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（3）水文信息服務(wù)體系

水文業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)：建設(shè)流域和區(qū)域水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、冰凌預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防汛抗旱水情旱情會(huì)商系統(tǒng)、防汛抗旱水文氣象應(yīng)用系統(tǒng)、咸潮預(yù)警系統(tǒng)、水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)、地下水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水質(zhì)評(píng)價(jià)與水生態(tài)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、泥沙預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水文信息查詢服務(wù)系統(tǒng)等?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（3）水文信息服務(wù)體系

水文信息服務(wù)：深化水文信息產(chǎn)品加工，提升水文信息服務(wù)的手段和水平。通過(guò)水文業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)向政府及其部門(mén)提供全面、及時(shí)的水文信息和分析研究成果；通過(guò)多種媒介向社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)時(shí)水文信息；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公眾提供歷史水文數(shù)據(jù)，采用水資源、泥沙公報(bào)及其他水文分析成果形式，向社會(huì)公眾提供有價(jià)值水文信息服務(wù)。開(kāi)發(fā)各類水文水資源信息梯級(jí)產(chǎn)品，滿足社會(huì)公眾不同需求?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（4）水文科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新組織體系：構(gòu)建以專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、水文實(shí)驗(yàn)基地為主體，企業(yè)、學(xué)會(huì)、生產(chǎn)單位廣泛合作，行業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)外交叉融合，融水文科學(xué)實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新研究、成果推廣應(yīng)用為一體的多層次、開(kāi)放合作的水文科技創(chuàng)新組織體系?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（4）水文科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新工作機(jī)制：建立穩(wěn)定的多渠道的水文科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加大水文科研投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新激勵(lì)制度建設(shè)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的環(huán)境，建立有利于科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用的工作機(jī)制?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（4）水文科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域：緊緊圍繞氣候變化和人類活動(dòng)影響下洪旱災(zāi)害、水資源短缺、水污染和水土流失等重大問(wèn)題，面向國(guó)內(nèi)外科技前沿，解決我國(guó)水文發(fā)展中的重大科技問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，提高水文科技對(duì)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的貢獻(xiàn)率?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》水文管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

（1）水文政策法規(guī)建設(shè)

（2）管理體制機(jī)制改革（3）人才隊(duì)伍建設(shè)

（4）國(guó)際交流與合作

（5）水文標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（6）水文文化建設(shè)《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于規(guī)劃定位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》第九條規(guī)定：“水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是開(kāi)展水文工作的依據(jù)”，編寫(xiě)組在規(guī)劃編制過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)研究和討論，同時(shí)參考了氣象等類似行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》定位為指導(dǎo)全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，重點(diǎn)是確定水文事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路和任務(wù)等，不涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)容、規(guī)模和投資估算等內(nèi)容?！度珖?guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃進(jìn)展

《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已上報(bào)水利部，待水利部部務(wù)會(huì)會(huì)議審議后，第四季度上報(bào)國(guó)務(wù)院。

此事項(xiàng)已經(jīng)水利部商國(guó)家發(fā)改委列入今年四季度計(jì)劃。內(nèi)容全國(guó)水文行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》編制背景、過(guò)程規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃項(xiàng)目投資匡算規(guī)劃進(jìn)展《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》2007年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》，并得到了較好實(shí)施，一批水文測(cè)站、巡測(cè)基地、水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到建設(shè)改造，水文服務(wù)支撐能力顯著增強(qiáng)為做好“十二五”期間水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我局按照水利部的部署和安排，在總結(jié)“十一五”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水文發(fā)展現(xiàn)狀，組織開(kāi)展了《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》的編制工作2008年12月，規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)2011年03月，水規(guī)總院對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》2011年04月，劉寧副部長(zhǎng)主持召開(kāi)專題辦公會(huì)議，周學(xué)文總規(guī)劃師等領(lǐng)導(dǎo)參加，專門(mén)聽(tīng)取規(guī)劃編制工作匯報(bào)，要求將水利部涉及水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目全部納入規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容按水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)中心和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行分類按照部長(zhǎng)專題辦公會(huì)議精神和水規(guī)總院審查意見(jiàn)，我局對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了整合和修編2011年11月，水規(guī)總院對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)復(fù)審意見(jiàn)，我局對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善2012年03月，水規(guī)總院經(jīng)對(duì)修改完善后的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和投資估算進(jìn)行全面審核后，向水利部報(bào)送了審查意見(jiàn)《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》2011年04月，劉寧副部長(zhǎng)主持召開(kāi)專題辦公會(huì)議，周學(xué)文總規(guī)劃師等領(lǐng)導(dǎo)參加，專門(mén)聽(tīng)取規(guī)劃編制工作匯報(bào)，要求將水利部涉及水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目全部納入規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容按水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)中心和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行分類按照部長(zhǎng)專題辦公會(huì)議精神和水規(guī)總院審查意見(jiàn)，我局對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了整合和修編2011年11月，水規(guī)總院對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)復(fù)審意見(jiàn)，我局對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善2012年03月，水規(guī)總院經(jīng)對(duì)修改完善后的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和投資估算進(jìn)行全面審核后，向水利部報(bào)送了審查意見(jiàn)《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃總體目標(biāo)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工作的總體部署、格局與重點(diǎn)，緊緊圍繞防汛抗旱減災(zāi)，水資源開(kāi)發(fā)利用管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水工程規(guī)劃建設(shè)管理等重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合全國(guó)水文發(fā)展的實(shí)際需求，努力夯實(shí)水文站網(wǎng)基礎(chǔ)，加快水文建設(shè)進(jìn)程，逐步建成功能基本齊全的水文站網(wǎng)體系，自動(dòng)化水平較高的水文監(jiān)測(cè)體系，手段先進(jìn)、快速準(zhǔn)確的水文業(yè)務(wù)服務(wù)體系，提升水文服務(wù)支撐能力，為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠支撐。《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃具體目標(biāo)充實(shí)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)提高水文監(jiān)測(cè)能力提升水文服務(wù)水平《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃具體目標(biāo)充實(shí)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)（1）繼續(xù)完善大江大河（尤其是中西部地區(qū)）水文站網(wǎng)布局和功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)大江大河和主要支流水文情勢(shì)的有效控制；（2）對(duì)《“三位一體”規(guī)劃》確定的5000余條中小河流控制率達(dá)到100%；（3）流域面積大于500平方千米具備設(shè)站條件的跨界河流控制率達(dá)到100%；（4）實(shí)現(xiàn)對(duì)350萬(wàn)平方千米重點(diǎn)區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)的有效監(jiān)測(cè)；（5）初步建成覆蓋全國(guó)的墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃具體目標(biāo)充實(shí)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)（6）優(yōu)先完成對(duì)擬確定水量分配方案的54條河流省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)；（7）在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全國(guó)中央報(bào)汛站的水情信息采集系統(tǒng)；（8）進(jìn)一步優(yōu)化水文實(shí)驗(yàn)站布局；（9）在全國(guó)中小型水庫(kù)設(shè)立防汛報(bào)警水雨情監(jiān)測(cè)站，中型水庫(kù)和小Ⅰ型水庫(kù)建有一套水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，?、蛐退畮?kù)建有一套水雨情人工觀測(cè)系統(tǒng)。《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃具體目標(biāo)提高水文監(jiān)測(cè)能力（1）完善現(xiàn)有水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，加快對(duì)現(xiàn)有測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備的更新改造步伐，提高水文設(shè)施防洪測(cè)流能力；（2）全面提高雨量、水位信息采集自動(dòng)化水平，在水文監(jiān)測(cè)預(yù)警方面廣泛應(yīng)用雷達(dá)、衛(wèi)星、遙感等新技術(shù)；（3）優(yōu)化水文巡測(cè)基地布局，滿足站隊(duì)結(jié)合水文巡測(cè)和水文測(cè)驗(yàn)方式改革、擴(kuò)大水文資料收集范圍和服務(wù)領(lǐng)域需要；（4）優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)（分）中心布局，流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)的覆蓋率由55%提高到85%，省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的覆蓋率由60%提高到90%；《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃具體目標(biāo)提高水文監(jiān)測(cè)能力（5）加強(qiáng)水情分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部中央報(bào)汛站的實(shí)時(shí)水情信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在20分鐘之內(nèi)上傳到中央，為各級(jí)政府防汛抗旱指揮提供決策依據(jù)；（6）依托流域、省級(jí)和地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)，完善地下水和土壤墑情監(jiān)測(cè)中心，提升地下水和土壤墑情的信息采集、傳輸和處理能力；（7）依托流域和省級(jí)水文機(jī)構(gòu)，組建水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)驗(yàn)隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃具體目標(biāo)提升水文服務(wù)水平（1）基本建成庫(kù)表結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)源完整的國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）開(kāi)發(fā)各類水文信息服務(wù)產(chǎn)品，著力提高水文水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息服務(wù)能力；（3）建設(shè)國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)中心?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》建設(shè)規(guī)模--水文測(cè)站《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》建設(shè)規(guī)模--監(jiān)測(cè)中心《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》建設(shè)規(guī)模--業(yè)務(wù)系統(tǒng)《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃項(xiàng)目

按照水文基本建設(shè)項(xiàng)目的分類，主要分水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)中心和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)三類。同時(shí)，按照不同的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、不同的服務(wù)對(duì)象，將這三類進(jìn)行組合，打捆為不同的子項(xiàng)目。此次規(guī)劃，除中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目、中小水庫(kù)防汛報(bào)警通信建設(shè)工程、國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)工程和國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期水文站網(wǎng)建設(shè)工程4個(gè)項(xiàng)目外，其余建設(shè)內(nèi)容打捆為9個(gè)子項(xiàng)目。全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工程跨界河流水文站網(wǎng)第三期建設(shè)工程中小水庫(kù)防汛報(bào)警通信系統(tǒng)全國(guó)水文實(shí)驗(yàn)站一期建設(shè)工程全國(guó)墑情監(jiān)測(cè)建設(shè)工程國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)工程飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)工程國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃分項(xiàng)目投資匯總表序號(hào)項(xiàng)目投資（萬(wàn)元）小計(jì)中央地方

合計(jì)2892454187805710143971大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)486590394025925652中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)16096508895207201303水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程179529129671498584中小水庫(kù)防汛報(bào)警通信系統(tǒng)15141678427729895跨界河流水文站網(wǎng)第三期建設(shè)工程3338933389

6全國(guó)水文實(shí)驗(yàn)站一期建設(shè)工程6503740586244517全國(guó)墑情監(jiān)測(cè)建設(shè)工程6440237129272738省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工程73651736519國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)工程154628764669810國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)工程10082810082811飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)工程149189905501312國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)45562301421542013國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)中心5202052020《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（1）大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程：該項(xiàng)目主要內(nèi)容包括：大江大河及主要支流新建水文測(cè)站434處（水文站202處、水位站232處），改建369處（水文站337處、水位站32處），功能完善454處（水文站392處、水位站62處），測(cè)流能力建設(shè)195處（具有防洪任務(wù)的大江大河及主要支流水位站測(cè)流能力建設(shè)）；新建水文巡測(cè)基地31處，改建24處、功能完善35處；新建水文儀器檢定中心2處，改建6處，功能完善1處；改建水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)2處，新建水文預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)15個(gè)，改建水文預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)1個(gè)；新建水文綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)9個(gè)，改建水文綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)3個(gè)。規(guī)劃總投資486590萬(wàn)元，其中中央投資394025萬(wàn)元，地方配套92565萬(wàn)元?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（2）水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程：該項(xiàng)目涉及各流域機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）水文部門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)（分）中心和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，主要內(nèi)容包括：新建36處水質(zhì)監(jiān)測(cè)（分）中心，改建77處，功能完善81處。規(guī)劃總投資179529萬(wàn)元，其中，中央投資129671萬(wàn)元，地方配套49858萬(wàn)元?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（3）中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程：該項(xiàng)目屬于《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》中優(yōu)先安排、重點(diǎn)實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：新建水文測(cè)站33134處（水文站3526處、水位站3391處、雨量站26217處）、改建水文測(cè)站5733處（水文站1171處、水位站162處、雨量站4400處），建設(shè)水文信息中心站408處，建設(shè)229處水文巡測(cè)基地（新建126處，改建103處），建設(shè)覆蓋全國(guó)5186條中小河流的水文預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，在全國(guó)7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組建39支水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)驗(yàn)隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備配置。規(guī)劃總投資1609650億元，其中，中央投資889520萬(wàn)元，地方配套720130萬(wàn)元。《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（4）中小水庫(kù)防汛報(bào)警通信系統(tǒng)建設(shè)工程：該項(xiàng)目作為《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》的重要內(nèi)容，涉及水文測(cè)報(bào)設(shè)施的內(nèi)容包括：在5607座中小型水庫(kù)和?、裥退畮?kù)建設(shè)一個(gè)水位雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；在20186座?、蛐退畮?kù)配置人工觀測(cè)水位雨量設(shè)施。規(guī)劃總投資151416萬(wàn)元，其中，中央投資78427萬(wàn)元，地方配套72989萬(wàn)元?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（5）全國(guó)水文實(shí)驗(yàn)站一期建設(shè)工程：該項(xiàng)目依據(jù)《全國(guó)水文實(shí)驗(yàn)站規(guī)劃》，按照輕重緩急、分期實(shí)施的原則進(jìn)行實(shí)施，主要內(nèi)容包括：新建水文實(shí)驗(yàn)站20處、改建33處。規(guī)劃總投資65037萬(wàn)元，其中，中央投資40586萬(wàn)元，地方配套24451萬(wàn)元?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（6）省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工程：該項(xiàng)目是為全面加強(qiáng)全國(guó)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)工作，滿足國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，在擬確定水量分配的54條河流布設(shè)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)水文站395處，其中可直接利用現(xiàn)有水文站不需改建的有23處，實(shí)際建設(shè)372處（其中新建255處，改建117處）。該項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，規(guī)劃總投資73651萬(wàn)元，全部為中央投資?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（7）全國(guó)墑情監(jiān)測(cè)建設(shè)工程：該項(xiàng)目是已由國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《全國(guó)抗旱規(guī)劃》的重要組成內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：新建各類墑情站11779處（其中墑情固定站11457處，墑情移動(dòng)站278處，綜合實(shí)驗(yàn)站44處）；對(duì)327處墑情監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行功能完善，其中中央級(jí)墑情監(jiān)測(cè)中心1處，流域級(jí)中心7處、省級(jí)中心31處（包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），地市級(jí)分中心288處。規(guī)劃總投資64402萬(wàn)元，其中中央投資37129萬(wàn)元，地方配套27273萬(wàn)元。在項(xiàng)目前期工作階段，墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)需同氣象、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相銜接，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、分別實(shí)施、互為補(bǔ)充、資源共享?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（8）飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)建設(shè)工程：該項(xiàng)目對(duì)全國(guó)110個(gè)有飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)（分）中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行配置，監(jiān)測(cè)范圍為水利部公布的重要飲用水水源地，與衛(wèi)生部門(mén)對(duì)公共飲用水（供水終端）和農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍不同。規(guī)劃總投資14918萬(wàn)元，其中，中央投資9905萬(wàn)元，地方配套5013萬(wàn)元。在項(xiàng)目前期工作階段，同衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，與《全國(guó)城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃》相銜接?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（9）國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程：該項(xiàng)目是為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水文條例》提出的“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)直屬的水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)”要求，建設(shè)國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)，主要內(nèi)容包括：國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)1處，流域級(jí)節(jié)點(diǎn)7處，流域機(jī)構(gòu)所屬單位節(jié)點(diǎn)20處，省級(jí)節(jié)點(diǎn)32處。規(guī)劃總投資45562萬(wàn)元，其中中央投資30142萬(wàn)元，地方配套15420萬(wàn)元?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（10）跨界河流水文站網(wǎng)第三期建設(shè)工程：該項(xiàng)目是依據(jù)《國(guó)際河流水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，在跨界河流水文站網(wǎng)一、二期項(xiàng)目的建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展第三期工程建設(shè)，主要內(nèi)容包括：新建水文測(cè)站46處（水文站35處、水位站5處、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站6處），改建水文測(cè)站19處（水文站10處、水位站9處），改建水文信息中心站5處，新建12處水文巡測(cè)基地、2處水質(zhì)監(jiān)測(cè)（分）中心，改建10處水質(zhì)監(jiān)測(cè)（分）中心。規(guī)劃總投資33389萬(wàn)元，全部為中央投資?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（11）國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)工程：該項(xiàng)目為建立統(tǒng)一完整的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，由水利部和國(guó)土資源部聯(lián)合編制了《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》，已得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，主要內(nèi)容包括：國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)10298處（新建7254處，改建3044處）；建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)中心327處，其中水利部地下水監(jiān)測(cè)中心1處，流域級(jí)地下水監(jiān)測(cè)中心7處，省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)中心（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）31處，地市級(jí)地下水監(jiān)測(cè)中心（節(jié)點(diǎn)）288處。規(guī)劃總投資100828萬(wàn)元，全部為中央投資?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（12）國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)工程：水利部已編制完成了《國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可行性研究報(bào)告》，并得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，涉及水文測(cè)報(bào)設(shè)施的內(nèi)容包括：對(duì)3個(gè)流域機(jī)構(gòu)、27個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的157處水情分中心和933處中央報(bào)汛站（669處水文站、68處水位站、196處雨量站）進(jìn)行功能完善。規(guī)劃總投資15462萬(wàn)元，其中，中央投資8765萬(wàn)元，地方配套6697萬(wàn)元?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》（13）國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程：該項(xiàng)目為滿足《中華人民共和國(guó)水文條例》提出的加強(qiáng)水文信息共享和服務(wù)要求，建設(shè)國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)中心（含流域機(jī)構(gòu)），建立數(shù)據(jù)權(quán)威、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)高效的水文水資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)建設(shè)等。規(guī)劃總投資52020萬(wàn)元，全部為中央投資?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃投資

規(guī)劃總投資匡（估）算為289.2億元。其中，中央投資187.8億元，地方配套101.4億元。

規(guī)劃項(xiàng)目中，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、中小水庫(kù)防汛報(bào)警通信系統(tǒng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)工程、國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)工程等已經(jīng)立項(xiàng)，扣除上述項(xiàng)目，總投資101.5億元，其中，中央投資80億元，地方配套21.5億元。《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》規(guī)劃進(jìn)展情況協(xié)助國(guó)家發(fā)改委做好規(guī)劃征求意見(jiàn)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地發(fā)改部門(mén)反饋意見(jiàn)，進(jìn)行匯總和梳理，并對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)修改和調(diào)整；中咨公司開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作，今年7月,中資公司已將評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)改委；近期由國(guó)家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)。《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中資公司評(píng)估意見(jiàn)摘要：關(guān)于建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目劃分及規(guī)模評(píng)估認(rèn)為：１、《規(guī)劃》提出的建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)前對(duì)水文信息基本需求，按面上項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目劃分為13個(gè)項(xiàng)目有利于量力擇重、分期有序?qū)崿F(xiàn)《規(guī)劃》總體目標(biāo)。２、《規(guī)劃》劃分的13個(gè)項(xiàng)目中，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程、中小水庫(kù)防汛報(bào)警通信系統(tǒng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)工程和國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)建設(shè)工程等４個(gè)項(xiàng)目（表３）涉及建設(shè)資金1877668萬(wàn)元已基本落實(shí)建設(shè)資金渠道。其余９個(gè)項(xiàng)目總投資1019637萬(wàn)元（中央投資801864萬(wàn)元，地方配套217773萬(wàn)元）正在開(kāi)展前期工作，需在規(guī)劃期間落實(shí)建設(shè)資金，其投資強(qiáng)度約為10億元/年。該投資強(qiáng)度與“十一五”全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施投入相比，略有增加，總的建設(shè)投資規(guī)?；竞线m。《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中資公司評(píng)估意見(jiàn)摘要：關(guān)于建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目劃分及規(guī)模評(píng)估認(rèn)為：３、關(guān)于水文站網(wǎng)密度，德國(guó)、瑞士、荷蘭、日本等國(guó)家均在50站/萬(wàn)km2以上，美國(guó)為20站/萬(wàn)km2左右。當(dāng)前，我國(guó)基本水文站平均密度為3.6站/萬(wàn)km2，只能達(dá)到世界氣象組織推薦的“容許最稀密度”?！兑?guī)劃》實(shí)施后水文站網(wǎng)密度僅達(dá)7.8站/萬(wàn)km2，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更廣泛、精確的水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。４、按《規(guī)劃》實(shí)施后，將實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家水權(quán)保障及重點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提供基本的水文信息支撐（表７－成效表）。如果《規(guī)劃》實(shí)施期間國(guó)家經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)適時(shí)對(duì)《規(guī)劃》做相應(yīng)修訂。《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中資公司評(píng)估意見(jiàn)摘要：結(jié)論和建議（一）目前，我國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施的信息提供能力仍不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，沒(méi)有達(dá)到《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》的要求。通過(guò)《規(guī)劃》，規(guī)范和強(qiáng)化全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的?！兑?guī)劃》滿足本階段的深度要求，可作為下階段工作開(kāi)展的依據(jù)。（二）近年來(lái)水文事業(yè)的發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，《規(guī)劃》實(shí)施后，我國(guó)水文站網(wǎng)密度，僅略高于世界氣象組織推薦的“容許最稀密度”。將實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家水權(quán)保障及重點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提供基本的水文信息支撐。如果《規(guī)劃》實(shí)施期間國(guó)家經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)適時(shí)對(duì)《規(guī)劃》做相應(yīng)修訂?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中資公司評(píng)估意見(jiàn)摘要：結(jié)論和建議（三）《規(guī)劃》采用的“水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)”已不能適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，建議有關(guān)部門(mén)盡快頒布新的“水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)”，《規(guī)劃》實(shí)施階段就可按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。建議全國(guó)各行業(yè)雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)站應(yīng)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同部門(mén)觀測(cè)資料格式一致，測(cè)量數(shù)據(jù)具有相同的準(zhǔn)確性、代表性和比較性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的互補(bǔ)和共享。（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。建議全國(guó)各行業(yè)雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)站應(yīng)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同部門(mén)觀測(cè)資料格式一致，測(cè)量數(shù)據(jù)具有相同的準(zhǔn)確性、代表性和比較性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的互補(bǔ)和共享。（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。建議全國(guó)各行業(yè)雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)站應(yīng)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同部門(mén)觀測(cè)資料格式一致，測(cè)量數(shù)據(jù)具有相同的準(zhǔn)確性、代表性和比較性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的互補(bǔ)和共享?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中資公司評(píng)估意見(jiàn)摘要：結(jié)論和建議（五）建議對(duì)新建、改建的雨量站、水位站及各類水文測(cè)站，尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)的水文測(cè)站盡可能實(shí)現(xiàn)采集、傳輸、處理自動(dòng)化。符合巡測(cè)規(guī)范要求的水文測(cè)站，按巡測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。這樣做即可提高水文信息的時(shí)效性，也可減少人工成本。（六）《規(guī)劃》劃分的13個(gè)項(xiàng)目中，四個(gè)項(xiàng)目涉及建設(shè)資金1877668萬(wàn)元已基本落實(shí)建設(shè)資金渠道。其余９個(gè)項(xiàng)目總投資1019637萬(wàn)元（中央投資801864萬(wàn)元，地方配套217773萬(wàn)元）正在開(kāi)展前期工作，需在規(guī)劃期間落實(shí)建設(shè)資金，其投資強(qiáng)度約為10億元/年。該投資強(qiáng)度與“十一五”全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施投入相比，略有增加，總的建設(shè)投資規(guī)?；竞线m。（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。建議全國(guó)各行業(yè)雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)站應(yīng)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同部門(mén)觀測(cè)資料格式一致，測(cè)量數(shù)據(jù)具有相同的準(zhǔn)確性、代表性和比較性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的互補(bǔ)和共享。（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。建議全國(guó)各行業(yè)雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)站應(yīng)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同部門(mén)觀測(cè)資料格式一致，測(cè)量數(shù)據(jù)具有相同的準(zhǔn)確性、代表性和比較性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的互補(bǔ)和共享?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中資公司評(píng)估意見(jiàn)摘要：結(jié)論和建議（七）信息共享是《規(guī)劃》的重要原則之一，水文部門(mén)應(yīng)在“十一五”工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升部門(mén)間信息共享成效。對(duì)省區(qū)意見(jiàn)應(yīng)認(rèn)真審核，即可避免重復(fù)建設(shè)，亦可不遺漏緊迫性強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。建議全國(guó)各行業(yè)雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)站應(yīng)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同部門(mén)觀測(cè)資料格式一致，測(cè)量數(shù)據(jù)具有相同的準(zhǔn)確性、代表性和比較性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的互補(bǔ)和共享。（四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水文條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。建議全國(guó)各行業(yè)雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)站應(yīng)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證不同部門(mén)觀測(cè)資料格式一致，測(cè)量數(shù)據(jù)具有相同的準(zhǔn)確性、代表性和比較性，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的互補(bǔ)和共享。內(nèi)容全國(guó)水文行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況2011年，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正式啟動(dòng)實(shí)施，該項(xiàng)目是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》中重點(diǎn)實(shí)施、優(yōu)先安排的項(xiàng)目，計(jì)劃用3-4年的時(shí)間，基本建成覆蓋我國(guó)中小河流的水文監(jiān)測(cè)體系，以充實(shí)完善水文站、水位站、配套雨量站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡測(cè)能力建設(shè)，對(duì)規(guī)劃確定的5000余條200-3000平方公里的中小河流控制率達(dá)到100%。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況

全國(guó)共建設(shè)水文站4697處、水位站3553處、雨量站30617處、水文信息中心站408處、水文巡測(cè)基地229處，以及39支應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)和5186個(gè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)軟件等。規(guī)劃總投資160億元，其中中央89億元，地方71億元。

截至今年，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已累計(jì)投資138.3億元，其中中央投資75.4億元。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況截止7月底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已全部完成項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，其中北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等27?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全部或部分項(xiàng)目實(shí)施方案已得到省級(jí)發(fā)改部門(mén)批復(fù)，河北、內(nèi)蒙古和陜西3?。▍^(qū)）的實(shí)施方案已通過(guò)省級(jí)發(fā)改部門(mén)或水利廳組織的審查，山東省部分項(xiàng)目實(shí)施方案已通過(guò)省級(jí)發(fā)改部門(mén)組織的審查。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況2011-2012年共安排中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目39048個(gè)。截至2013年7月31日，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目32041個(gè)，其中在建項(xiàng)目4495個(gè)，已完工項(xiàng)目27546個(gè)，水文站、水位站、雨量站、信息中心站、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、水文巡測(cè)基地、預(yù)警預(yù)報(bào)軟件開(kāi)工率分別為63%、83%、88%、79%、88%、23%、23%。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目我局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加快中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的函》、《關(guān)于抓緊做好中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查有關(guān)問(wèn)題整改工作的通知》、《關(guān)于做好水文工程建設(shè)質(zhì)量隱患排查工作的通知》等文件，要求各地加強(qiáng)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)制導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查工作，下一步要積極配合水利部稽察辦開(kāi)展的中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專項(xiàng)稽察工作。內(nèi)容全國(guó)水文行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（1）水文站網(wǎng)體系（2）水文監(jiān)測(cè)能力（3）水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（4）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（5）建設(shè)與管理（6）保障措施水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策（1）水文站網(wǎng)體系問(wèn)題

總體密度偏低、覆蓋范圍不足、布局不夠合理、功能不夠完善。1、存在水文站網(wǎng)空白區(qū)2、中小河流水文站網(wǎng)控制率不到28%3、跨界河流水文站網(wǎng)覆蓋率低，出境河流的控制性斷面監(jiān)測(cè)率僅為80%，界河主要支流的控制性斷面監(jiān)測(cè)率僅為50%4、全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)站平均密度為每千平方千米1.22眼5、土壤墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少6、最嚴(yán)格水資源管理的需要7、信息采集傳輸手段落后，時(shí)效性差8、水文實(shí)驗(yàn)不能適應(yīng)變化條件下水文規(guī)律基礎(chǔ)研究的需要9、中小水庫(kù)未建設(shè)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施。水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策

全國(guó)水文水位站點(diǎn)分布圖水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策（2）水文監(jiān)測(cè)能力問(wèn)題由于歷史欠賬，水文基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備整體水平依然落后1、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施設(shè)備老化2、水文測(cè)報(bào)手段和技術(shù)水平總體落后，自動(dòng)化、智能化水平較低；3、水文巡測(cè)基地建設(shè)數(shù)量偏少，布局不夠合理，巡測(cè)和機(jī)動(dòng)能力不足4、水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心儀器設(shè)備配置不完善，分析化驗(yàn)手段落后，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，范圍覆蓋面小5、地下水、土壤墑情信息采集、傳輸、處理手段落后，時(shí)效性差，信息應(yīng)用服務(wù)水平低

6、水文儀器檢定工作薄弱水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策落后的報(bào)汛電臺(tái)水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策（3）水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題1、全國(guó)分布式水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善，國(guó)家基本水文數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺(tái)尚未建立，各地分散建設(shè)的水文數(shù)據(jù)庫(kù)互相獨(dú)立、互不關(guān)聯(lián)，尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通2、水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)滯后，功能單一，信息時(shí)效性差，服務(wù)手段和水平落后，不能滿足防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水工程運(yùn)行管理和人民群眾生產(chǎn)生活等對(duì)水文信息服務(wù)的需要3、國(guó)家水文信息服務(wù)共享平臺(tái)尚未建立，難以滿足政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)水文數(shù)據(jù)查詢和使用的需求，制約了水文信息整體效益的發(fā)揮。水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策氣象應(yīng)急監(jiān)測(cè)車氣象觀測(cè)設(shè)備水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策PRS-11高分辨率區(qū)域面雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)加大高精尖儀器設(shè)備的使用，不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)設(shè)備。發(fā)揚(yáng)“拿來(lái)主義”精神，堅(jiān)持為我作用的原則。PRS-11高分辨率區(qū)域面雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在水文部門(mén)已有試點(diǎn)。水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策（4）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備在明確監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、監(jiān)測(cè)能力、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不足的基礎(chǔ)上，有目標(biāo)的、有針對(duì)性的提出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，這是《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解決的問(wèn)題，在“十二五”“十三五”需要解決的問(wèn)題由《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》來(lái)完成。在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)，完成規(guī)劃目標(biāo)，是目前全國(guó)水文系統(tǒng)面臨的緊迫問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目前期工作的時(shí)間要求、質(zhì)量要求，如果要完成現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)，從當(dāng)下開(kāi)始，就要全力做好規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。水文工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策（5）建設(shè)與管理