林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)(北京林業(yè)大學(xué))

中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究張大紅北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2004.11.10北京.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇2報(bào)告結(jié)構(gòu)B—基點(diǎn)與視野Q—基本問題H—研究與對策B—基點(diǎn)與視野1研究基點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基點(diǎn)林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)----獨(dú)立并行的觀點(diǎn)林業(yè)是一項(xiàng)具有公益性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)----融合并存的觀點(diǎn)

兩種不同觀點(diǎn)，決定著中國林業(yè)兩種不同的發(fā)展路線和政策主張過程基點(diǎn)在認(rèn)識中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)命題時(shí)，應(yīng)該把其置于一個(gè)客觀的發(fā)展過程中去認(rèn)識不能超越其所處的發(fā)展階段，照搬世界最新的研究成果。同樣，政府政策和林業(yè)行政管理，也不能照抄先進(jìn)國家目前的做法

B—基點(diǎn)與視野2市場經(jīng)濟(jì)基點(diǎn)中國的林業(yè)發(fā)展基點(diǎn)不應(yīng)放在政府目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃上“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”以市場機(jī)制為基礎(chǔ)和政府宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合是目前思考和研究中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的基點(diǎn)研究視角關(guān)系視角

生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系森林資源、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與國家林業(yè)管理體制的關(guān)系學(xué)術(shù)研究、政府政策與林業(yè)實(shí)際的關(guān)系B—基點(diǎn)與視野3政策角度中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的落腳點(diǎn)，在于制定政策和國家林業(yè)行政從政府管理和政策角度來看待中國林業(yè)研究，可以明確研究的任務(wù)，突出其目的性，有利于集聚研究資源，提高研究效率發(fā)展視角

可持續(xù)發(fā)展就是一種典型的發(fā)展觀如何才能有利于中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是政府主導(dǎo)還是市場為主，是著眼森林資源還是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是生態(tài)優(yōu)先還是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。林業(yè)發(fā)展不能以林業(yè)自身做標(biāo)準(zhǔn)來衡量。所謂發(fā)展，是指一種有序的良性的變化，而不是指具體的目標(biāo)和指標(biāo)

Q—基本問題1森林資源短缺

限制了其生態(tài)效益的發(fā)揮；削弱了其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是結(jié)果而不是原因目前，中國林業(yè)解決森林資源短缺問題具有最高的優(yōu)先權(quán)中國政府高度重視林業(yè)發(fā)展，斥巨資進(jìn)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)著眼于長期發(fā)展，政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)模式，不是一種最好的選擇林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系割裂生態(tài)化的森林資源培育體制割裂了其與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系很高的成本，而且，從長期來看，最終將制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至林業(yè)全局的發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國內(nèi)森林資源培育業(yè)缺少直接的拉動(dòng)

Q—基本問題2體制偏離

運(yùn)行機(jī)制缺位中國林業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程還遠(yuǎn)沒有結(jié)束林業(yè)的公益性和基礎(chǔ)性要求與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)不完全相同的運(yùn)行機(jī)制總體市場基礎(chǔ)+政府作用林業(yè)“政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)”林業(yè)市場基礎(chǔ)+政府特殊扶持+政府一般調(diào)節(jié)作用

運(yùn)行機(jī)制決定運(yùn)行效率政府寬于市場市場高于政府中國林業(yè)改革，在更大的程度上應(yīng)該是如何回歸到世界林業(yè)發(fā)展的一般的、邏輯的過程中去的問題。故而，中國林業(yè)運(yùn)行機(jī)制的市場化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)的多元化，是我們應(yīng)該遵循的一般邏輯Q—基本問題3政府管理越位中國政府是世界上最重視林業(yè)的政府之一，今天的中國政府也是新中國歷史上最重視林業(yè)的政府政府作用也存在與其它發(fā)展資源相協(xié)調(diào)和相匹配的問題中國林業(yè)發(fā)展問題決不是政府是否重視的問題一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正生命力和動(dòng)力在于該產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的利益關(guān)系，特別是對其行為主體（企業(yè)或?qū)嶋H經(jīng)營者）的利益驅(qū)動(dòng)林業(yè)發(fā)展需要政府的支持，特別需要強(qiáng)力的法律和政策支持，而不是強(qiáng)力的直接管理和控制H—研究與對策森林資源是現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)是本質(zhì)、體制是根源總認(rèn)識和總觀點(diǎn)

從體制變革入手，建立完善的與我國國民經(jīng)濟(jì)及林情相適應(yīng)的林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，推動(dòng)森林資源培育，政府通過扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的方式來推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三點(diǎn)對策1林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論

2森林生態(tài)服務(wù)市場論3林業(yè)協(xié)同發(fā)展論

H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論1的提出

目前的做法以增加森林覆蓋率為主要目標(biāo)，國家實(shí)施幾大生態(tài)工程，通過國家財(cái)政投資、借助法律政策及行政力量進(jìn)行公益林建設(shè)優(yōu)點(diǎn)是可以在短期內(nèi)看到效果問題是投資大、成本高，效率不高從長期來看，過分依賴國家財(cái)政這一外部條件的發(fā)展模式，反而會削弱林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在能力

產(chǎn)業(yè)載體論：另一條途徑通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)森林資源培育通過支持產(chǎn)業(yè)性森林資源培育來提高森林面積和蓄積，實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，滿足社會對森林生態(tài)服務(wù)的需求

林業(yè)生態(tài)主體論為前提，產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的工具林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)載體論”，不同于過去的“產(chǎn)業(yè)主體論”H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論2的實(shí)質(zhì)第一，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)提高到林業(yè)全局的高度來思考和研究，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拉動(dòng)森林資源培育，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)林業(yè)全局發(fā)展第二，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題放進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育、建立和完善的階段性構(gòu)架之中，來設(shè)計(jì)各階段林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、布局、主要政策的變化、特點(diǎn)和基本途徑第三，把今后的中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力機(jī)制，定位為市場機(jī)制輔以必要的政府作用，全面推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程，是解決中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)及整個(gè)林業(yè)全局性問題的關(guān)鍵所在第四，政府作用不能被替代，產(chǎn)業(yè)載體論是一種總的林業(yè)發(fā)展思考，并不排斥地區(qū)性、局部性的政府直接進(jìn)行的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，因?yàn)槟承┚哂猩鷳B(tài)性的林業(yè)開發(fā)活動(dòng)的確沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場意義H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論3的基本內(nèi)容第一，通過林業(yè)發(fā)展的路徑分析，明確提出選擇“國內(nèi)用材林資源培育——滿足林業(yè)生態(tài)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求”路徑的科學(xué)性、可行性和合理性第二，以建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三，規(guī)范政府管理林業(yè)的行為，制定和實(shí)施推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論的政策方案H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論4的基本途徑社會對林業(yè)的需求國外需求國內(nèi)需求國內(nèi)林產(chǎn)品需求生態(tài)需求出口林產(chǎn)品需求公益林森林資源國家投資林產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)業(yè)林森林資源林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口資源造林補(bǔ)助、無息貸款、稅費(fèi)調(diào)減H—現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系5的基本含義現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，并與之互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)

第一，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于現(xiàn)在可以預(yù)見的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較高層次第二，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是高效利用各種自然資源的產(chǎn)業(yè)第三，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是高度集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)第四，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)還具有產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）面寬，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平衡有序的特點(diǎn)第五，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該是數(shù)字化、信息化程度高，科技進(jìn)步率高的產(chǎn)業(yè)第六，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是運(yùn)行機(jī)制完善、法律政策體系健全的產(chǎn)業(yè)第七，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是與國際接軌，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)H—林業(yè)產(chǎn)業(yè)載體論6的政策框架

1、建立完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的政策體系2、建立以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)森林資源培育的政策體系3、建立以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)載體的政策體系4、建立以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會全面發(fā)展的政策體系5、建立促進(jìn)各區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)與全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系H—中國現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系7政策方案政策目標(biāo)與任務(wù)政策要點(diǎn)1推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程，建立和完善市場體制扶持類建立林地流轉(zhuǎn)制度；減免林業(yè)稅賦調(diào)控類建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系服務(wù)類建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范基地和示范企業(yè)；建立行業(yè)協(xié)會2以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拉動(dòng)森林資源培育，切實(shí)建立資源培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，以森林培育業(yè)的優(yōu)先發(fā)展作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扶持類無息、低息、和貼息森林培育專項(xiàng)貸款；建立活立木交易市場；用材林造林補(bǔ)助調(diào)控類保護(hù)森林資源政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展森林資源政策服務(wù)類建立苗木、造林、撫育改造、森保技術(shù)服務(wù)體系3以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使生態(tài)林業(yè)步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道扶持類國家設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；對林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)輕稅賦政策調(diào)控類以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，調(diào)整國家林業(yè)建設(shè)資金的使用結(jié)構(gòu)服務(wù)類建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和林產(chǎn)品市場預(yù)測分析中心；加速林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣、就業(yè)培訓(xùn)工作4以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拉動(dòng)林業(yè)全局，使林業(yè)在國家強(qiáng)力支撐下走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路扶持類堅(jiān)持發(fā)展林業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制；國家對林業(yè)的扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙α謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持調(diào)控類規(guī)范林業(yè)市場行為；調(diào)控林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與國內(nèi)外市場需求和資源為承載力協(xié)調(diào)發(fā)展；頒布全國林產(chǎn)品目錄及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)類建立全國森林資源監(jiān)測中心；全國森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測和評價(jià)中心；設(shè)置國民經(jīng)濟(jì)體系獨(dú)立林業(yè)帳戶；建立完善的林業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度5促進(jìn)各地區(qū)林業(yè)與全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有中國特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系扶持類對于特色產(chǎn)品，尤其是創(chuàng)匯產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持；實(shí)施名牌戰(zhàn)略調(diào)控類充分競爭；限制地方保護(hù)；鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營服務(wù)類國內(nèi)外林產(chǎn)品市場信息服務(wù)；提供貿(mào)易糾紛仲裁及政策咨詢服務(wù)H—森林生態(tài)服務(wù)市場論1國際研究前沿森林生態(tài)服務(wù)市場論

1在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中直接引入市場機(jī)制

2拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的概念，將生態(tài)公益林變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)服務(wù)的商品林

3

完整地建立和運(yùn)行林業(yè)市場體系

一個(gè)思路或方法：證券化

森林使用權(quán)證交易制度

H—森林使用權(quán)證交易制度2架構(gòu)森林使用權(quán)證規(guī)定用戶交易所政府場外支持H—森林使用權(quán)證交易制度3要點(diǎn)1國家根據(jù)森林面積、蓄積及其它反映生態(tài)環(huán)境功效的指標(biāo)，確定相應(yīng)的森林生態(tài)環(huán)境當(dāng)量，以此為據(jù)，發(fā)給林主相應(yīng)的“森林使用權(quán)證（主證）”2國家法律規(guī)定“規(guī)定用戶”必須購買與其“生態(tài)環(huán)境消費(fèi)水平”相當(dāng)?shù)摹吧质褂脵?quán)證（副證）”，否則其生態(tài)消費(fèi)或其它與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的行為將被視作違法而受取締3國家建立森林使用權(quán)證（副證）交易中介機(jī)構(gòu)：交易所，進(jìn)行森林使用權(quán)證（副證）及相關(guān)產(chǎn)品的交易活動(dòng)4國家通過政策、法律及其它手段，支持、保障和補(bǔ)充森林使用權(quán)證交易制度的運(yùn)行H—森林使用權(quán)證4所有權(quán)證（主證）林主（身份證）：林地地址（行政地址和經(jīng)緯度）：林地面積：森林蓄積：主要樹種：標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)當(dāng)量：發(fā)證期及有效期：發(fā)證機(jī)關(guān)：編號：林主持有交易證（副證）主證編號：交易生態(tài)當(dāng)量(分類型)：林地地址（行政地址和經(jīng)緯度）：有效期：發(fā)證機(jī)關(guān)：編號：（主證編號+X）最低限價(jià)：最高限價(jià)：用戶持有交易證（副證）主證編號：交易生態(tài)當(dāng)量(分類型)：林地地址（行政地址和經(jīng)緯度）：有效期：發(fā)證機(jī)關(guān)：編號：（主證編號+X）最低限價(jià)：最高限價(jià)：用戶持有交易證（副證）主證編號：交易生態(tài)當(dāng)量(分類型)：林地地址（行政地址和經(jīng)緯度）：有效期：發(fā)證機(jī)關(guān)：編號：（主證編號+X）最低限價(jià)：最高限價(jià)：用戶持有交易證（副證）主證編號：林地地址（行政地址和經(jīng)緯度）：交易生態(tài)當(dāng)量(分類型)：有效期：發(fā)證機(jī)關(guān)（交易所代碼）：編號：（主證編號+X）最低限價(jià)：最高限價(jià)：用戶持有H—規(guī)定用戶5的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和方式標(biāo)準(zhǔn)一是危害性(邏輯根據(jù))二是重復(fù)性(穩(wěn)定性依據(jù))三是森林彌補(bǔ)和消除(定向性依據(jù))方式依照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來衡量所有的單位和個(gè)人行為，進(jìn)行科學(xué)分類，并以國家法律的形式，確認(rèn)“規(guī)定用戶”

H—規(guī)定用戶6范圍(舉例)用戶類別

用戶名稱

對森林生態(tài)環(huán)境功能的影響和需求

資源開采

木竹采伐企業(yè)個(gè)人

木竹培育期內(nèi)喪失的生態(tài)環(huán)境綜合功能

人類工程建設(shè)

工程項(xiàng)目法人單位

侵占或損害森林培育期內(nèi)喪失的生態(tài)環(huán)境綜合功能

生產(chǎn)排放

排放污氣的企業(yè)

排放二氧化碳的企業(yè)排放高熱的企業(yè)排放粉灰的企業(yè)高噪音企業(yè)放射性項(xiàng)目或企業(yè)污氣排放對森林吸收有害氣體功能的要求，嚴(yán)重排放致死森林其培育期內(nèi)喪失森林生態(tài)環(huán)境綜合功能對森林吸碳固碳功能的要求對森林降溫功能的要求對森林降塵功能的要求對森林隔間減噪功能的要求對森林阻隔放射線功能的要求生活排放個(gè)人交通機(jī)器（飛機(jī)、輪船、汽車）

對森林生態(tài)環(huán)境綜合功能的要求

發(fā)展

水庫及自來水廠農(nóng)田風(fēng)區(qū)農(nóng)地

對森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能的要求對森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能的要求對森林防風(fēng)固沙功能的要求

H—交易所功能7發(fā)行森林使用權(quán)副證接受林主委托銷售生態(tài)商品發(fā)售森林使用權(quán)副證森林使用權(quán)副證交易所發(fā)售替代商品交易資金結(jié)算信息發(fā)布H—覆蓋全國的交易所8網(wǎng)絡(luò)主證發(fā)放機(jī)構(gòu)1主證發(fā)放機(jī)構(gòu)2主證發(fā)放機(jī)構(gòu)n結(jié)算部n發(fā)行部1交易所n交易所2交易所1結(jié)算部2結(jié)算部1市場部n市場部2市場部1發(fā)行部2發(fā)行部n信息部1信息部2信息部nH--交易所9●林主政府林主●政府●規(guī)定用戶●政府森林申請森林使用權(quán)證森林使用權(quán)主證產(chǎn)品生態(tài)消耗標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保及生態(tài)技術(shù)參數(shù)規(guī)定用戶產(chǎn)品范圍生態(tài)環(huán)境有關(guān)政策、法律

交易所

代理人賬戶林主銷售賬戶經(jīng)營活動(dòng)種類及數(shù)量市場監(jiān)管執(zhí)法驗(yàn)查規(guī)定用戶合法經(jīng)營許可國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)、產(chǎn)品范圍、政策、法律公布森林使用權(quán)（生態(tài)當(dāng)量）產(chǎn)銷量地圖規(guī)定用戶尋求購買對象計(jì)算購買種類及數(shù)量與林主或代理人議價(jià)森林使用權(quán)副證購買意向申請規(guī)定用戶付款交易所簽售森林使用權(quán)副證稅費(fèi)收取森林使用權(quán)證市場運(yùn)行框架H—場外支持10森林使用權(quán)交易制度不可能自然而然地形成，必須借助國家力量來建立，森林使用權(quán)交易是一種需要政府支持和法律支持的市場制度與一般商品不同，森林生態(tài)服務(wù)是一種特殊商品，只有在一定條件下，通過國家法律和政府支持才可能進(jìn)行市場交易，市場機(jī)制才可能對森林生態(tài)服務(wù)的供求進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，對相關(guān)資源進(jìn)行合理配置H—森林使用權(quán)交易制度11法律體系1．關(guān)于向森林擁有者發(fā)放森林使用權(quán)主證及程序的法律規(guī)定2．關(guān)于森林資源保護(hù)與林主售后履約護(hù)林的法律規(guī)定3．關(guān)于規(guī)定用戶及范圍的法律規(guī)定4．規(guī)定用戶必須持證經(jīng)營和持證行為的法律規(guī)定5．規(guī)定用戶經(jīng)營行為及對等持有森林使用權(quán)副證量及其計(jì)算的有關(guān)法律規(guī)定6．關(guān)于設(shè)立森林使用權(quán)交易所及運(yùn)行規(guī)范的法律規(guī)定7．關(guān)于森林使用權(quán)副證交易稅費(fèi)繳納的法律規(guī)定8．關(guān)于涉及森林使用權(quán)交易的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制訂及頒布實(shí)施的法律規(guī)定9．關(guān)于設(shè)立森林使用權(quán)交易制度有關(guān)機(jī)構(gòu)及責(zé)職的法律規(guī)定10．關(guān)于政府利用稅收、價(jià)格、利息、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿支持、調(diào)控和監(jiān)管森林使用權(quán)交易市場及制度的規(guī)定11．關(guān)于林地制度改革的有關(guān)法律規(guī)定H—森林使用權(quán)交易制度12的論證理論問題，包括產(chǎn)權(quán)構(gòu)造，生產(chǎn)者行為，消費(fèi)者行為，森林的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格形成關(guān)系森林使用權(quán)證交易具備了市場體制的一切條件，能夠清楚地界定森林產(chǎn)權(quán)，森林所有者和經(jīng)營者與“規(guī)定用戶”之間能夠形成供求互動(dòng)，形成競爭，價(jià)格機(jī)制可以推動(dòng)森林資源和相關(guān)社會資源的有效配置森林生態(tài)服務(wù)應(yīng)該也能夠市場化，理論上也有公共物品市場化的空間。其實(shí)，大多數(shù)公共物品之所以未能建立市場體制，關(guān)鍵點(diǎn)是未能找到市場化的具體途徑和方法國際社會特別是先導(dǎo)國家沒有走森林生態(tài)服務(wù)市場化的道路，是因?yàn)檫@些先導(dǎo)國家當(dāng)時(shí)不完全具備森林生態(tài)服務(wù)市場化所要求的社會經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件，或者自然而然地選擇了林業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體的道路任何一個(gè)先進(jìn)國家從來沒有面臨我國目前如此嚴(yán)峻的生態(tài)問題，他們在當(dāng)時(shí)也不具備今天時(shí)代所具備的交易技術(shù)條件，他們當(dāng)時(shí)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路具有更低的比較成本H—森林使用權(quán)交易制度13的影響1公共物品與市場制度

根據(jù)其自身的特性進(jìn)行不同形式的制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，可以明確產(chǎn)權(quán)，降低比較交易成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建立起相應(yīng)的市場制度2經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的一體化發(fā)展

這一制度使原本屬于環(huán)境范疇的森林生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)入到產(chǎn)業(yè)范疇，加入了“經(jīng)濟(jì)藉”。森林生態(tài)服務(wù)的擴(kuò)大或縮小，同時(shí)就是生態(tài)環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)的增長或減少，而其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又因其與森林生態(tài)服務(wù)的供求關(guān)系同步進(jìn)退。3森林資源變化

實(shí)行市場制度后，森林資源將遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律增減變動(dòng)和合理布局，對森林資源許多認(rèn)識也將有新的變化4林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、市場化

林業(yè)科技發(fā)展方向、模式及管理制度必將完成由“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)型”的深刻變革5林務(wù)官制度與國家林務(wù)部政府林業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)變，是森林使用權(quán)證交易制度建立和運(yùn)行的客觀要求和必然結(jié)果?！傲謩?wù)官”制度將是這種轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，政府不再對林業(yè)發(fā)展承擔(dān)完全責(zé)任，不再直接管理和經(jīng)營公益林事業(yè)。為此，應(yīng)組建國家林務(wù)部，對林業(yè)發(fā)展負(fù)有限責(zé)任，重在服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督6森林資產(chǎn)化、財(cái)富化H—林業(yè)協(xié)同發(fā)展論1

林業(yè)發(fā)展由各種因素組成，它們之間存在一定的關(guān)系。其中，包含了中國林業(yè)發(fā)展的各種因素和問題，決定和影響著林業(yè)發(fā)展，蘊(yùn)涵著中國林業(yè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和解決途徑。這些關(guān)系必須科學(xué)認(rèn)識和正確處理，它們的協(xié)同發(fā)展，可以極大地增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。所謂協(xié)同發(fā)展論，就是要在中國林業(yè)實(shí)際中，使之和諧共存，最大限度謀求這些關(guān)系的協(xié)同發(fā)展

建議加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同學(xué)研究，研究各種關(guān)系及其演變的客觀規(guī)律，研究各種比例、結(jié)構(gòu)、平衡形成及其變化關(guān)系建議開發(fā)中國林業(yè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矩陣H—林業(yè)協(xié)同發(fā)展論2

森林資源、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)管理體制的關(guān)系森林資源只是林業(yè)發(fā)展的一種“現(xiàn)象”；林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)才是林業(yè)發(fā)展的“本質(zhì)”；從改革和發(fā)展意義上講，林業(yè)管理體制是林業(yè)發(fā)展的“根源”

這三者的關(guān)系是本質(zhì)決定現(xiàn)象，本質(zhì)問題又可以找到根源，找到解決途徑。故而，中國林業(yè)中的資源、經(jīng)濟(jì)、體制的這一基本關(guān)系的正確處理方法，就是通過林業(yè)體制改革來促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推動(dòng)資源建設(shè)目前我們處理這三者的關(guān)系存在問題。一是單純地追求森林資源增長，由國家直接投資建設(shè)和直接管理；二是割裂了森林資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或林業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，忽視了林業(yè)產(chǎn)業(yè)或林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源的拉動(dòng)作用；三是沒有找到林業(yè)發(fā)展根源所在，而是錯(cuò)誤地將其歸咎于森林資源不足。其實(shí)，森林資源多少只是中國林業(yè)發(fā)展不足的結(jié)果，而真正原因是管理及其體制落后這三者關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識和正確處理，可以形成中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑H—林業(yè)協(xié)同發(fā)展論3

林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系林業(yè)是這三大效益的統(tǒng)一體對林業(yè)中這三大效益關(guān)系問題的認(rèn)識容易出現(xiàn)偏差，一是將這三者相互對立起來，特別是將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益對立起來；二是片面地強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面，而忽略其他方面。目前，我們特別重視生態(tài)效益，而輕視經(jīng)濟(jì)效益，特別是忽略經(jīng)濟(jì)效益對生態(tài)效益和社會效益的基礎(chǔ)作用這三者關(guān)系是對立統(tǒng)一的，它們有相對立的一面，也有相統(tǒng)一的一面。一般說來，國家要生態(tài)效益，地方要社會效益，經(jīng)營者要經(jīng)濟(jì)效益這三大效益關(guān)系的正確處理，就是在林業(yè)行政和政策制定中，規(guī)避對立，謀求統(tǒng)一

H—林業(yè)協(xié)同發(fā)展論4

學(xué)術(shù)研究、方針政策與林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的關(guān)系這三者之間存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，方針政策的制定往往沒有相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究背景，在與實(shí)際的聯(lián)系中也更多地考慮國家利益；學(xué)術(shù)研究地位和總體水平不高，影響不大，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，常常只扮演了解釋和事后附和國家政策的角色，并且脫離中國林業(yè)實(shí)際；林業(yè)實(shí)際發(fā)展缺少國家應(yīng)有的支持、引導(dǎo)和規(guī)范，現(xiàn)行國家方針、政策對其