轉(zhuǎn)變政府職能加強公服務(wù)

一、有關(guān)的幾個理論問題

二、政府加強社會管理和公共

服務(wù)的背景因素

三、政府職能轉(zhuǎn)變的思路轉(zhuǎn)變政府職能加強公共服務(wù)

政府職能的本質(zhì)不同性質(zhì)的政府產(chǎn)品社會性服務(wù)產(chǎn)品的歸類加強公共服務(wù)的原因一、有關(guān)的幾個理論問題政府職能的本質(zhì)政府職能是指政府在一定歷史時期內(nèi)由當(dāng)時各種因素所決定的政府職責(zé)和功能。這些因素主要有：——社會環(huán)境變化——政府認識水平——政府能力大小政府職能的發(fā)展變化世界范圍內(nèi)政府職能在過去的400多年中，比較明顯的幾次變化：重商主義政府職能16-18世紀古典自由主義政府職能18世紀70年代以后羅斯福凱恩斯主義政府職能1930年以后新自由主義政府職能1970年以后1.維持性政府產(chǎn)品國家/政府管理機構(gòu)自身存在和運轉(zhuǎn)的維持；國防服務(wù)；社會與市場秩序和安全；界定產(chǎn)權(quán);法律與司法服務(wù)等。2.經(jīng)濟性政府產(chǎn)品政府對產(chǎn)業(yè)活動的財政補貼；對企業(yè)挖潛改造和淘汰落后產(chǎn)能的投入；直接經(jīng)營國有企業(yè)和在企業(yè)中的股份投入；對經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的投資。3.社會性政府產(chǎn)品基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生社會初級保障服務(wù)、公共衛(wèi)生與環(huán)境保護、促進就業(yè)、扶貧救濟、市場秩序與反壟斷、基礎(chǔ)性科學(xué)研究、大眾文化與體育、基本公共設(shè)施等。與公共服務(wù)相關(guān)的幾個概念公共服務(wù)型政府公共服務(wù)體系廣義公共服務(wù)基本公共服務(wù)公共服務(wù)型政府又稱“服務(wù)型政府”。是人們基于政府管理者和公務(wù)人員所一貫表現(xiàn)的行政價值追求和公共服務(wù)基本趨向，對政府基本行為特征所做的概括和描述。它是一個針對政府行為層面的概念。公共服務(wù)體系是指政府圍繞公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供所做的制度性安排。包括公共服務(wù)的分類細化，公共服務(wù)的管理體制，公共服務(wù)的隊伍建設(shè)，公共服務(wù)的融資保障，公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供機制，公共服務(wù)的評估監(jiān)督，公共服務(wù)的法律規(guī)范等主要方面。廣義公公共服服務(wù)是由政政府和和NGO組組織以以及有有關(guān)工工商企企業(yè)在在純粹粹公共共消費費品、、混合合性公公共消消費品品以及及特殊殊私人人消費費品的的生產(chǎn)產(chǎn)和供供給中中所承承擔(dān)的的職責(zé)責(zé)，政政府是是其中中責(zé)無無旁貸貸的主主導(dǎo)者者基本公公共服服務(wù)是我國國在全全面建建設(shè)小小康社社會時時期根根據(jù)發(fā)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀，，提出出的一一個狹狹義概概念，，專指指政府府總體體公共共服務(wù)務(wù)職能能當(dāng)中中那些些直接接影響響人權(quán)權(quán)狀況況和日日常民民生質(zhì)質(zhì)量的的公共共消費費品的的生產(chǎn)產(chǎn)與供供給。。加強公公共服服務(wù)的的一般般原因因公共需需求存存在是是其客客觀必必然性性道義慈慈善是是其價價值基基礎(chǔ)公民與與國家家關(guān)系系是其其契約約要求求團結(jié)與與凝聚聚是其其社會會性目目的創(chuàng)造需需求促促進生生產(chǎn)是是其經(jīng)經(jīng)濟動動因2004年年美國國公共共財政政支出出構(gòu)成成比例例，總總額18807億美美元能源農(nóng)業(yè)工業(yè)運輸其他支支出一般行行政開開支國防公共安安全公共秩秩序公共教教育公共福福利住住房通通訊文文化宗宗教2004年年歐盟盟部分分國家家社社會保保障人人均支支出(PPP美美元)1歐盟盟15;2比比利時時;3丹丹麥;4德國國;5希希臘;6西班班牙;7法法國;8愛爾爾蘭;9意大大利;10盧盧森堡堡;11荷蘭蘭;12奧地地利;13葡葡萄牙牙;14芬芬蘭;15瑞瑞典;16英英國。。平均均6405美元元64056888780573293971386772663875618610559739274643644562270656181英國2004年年總共共4560億英英鎊（（相當(dāng)當(dāng)于67534億人人民幣幣）的的財政政預(yù)算算支出出中，，屬于于社會會保障障、社社會服服務(wù)、、健康康服務(wù)務(wù)、交交通、、教育育、就就業(yè)和和環(huán)境境保護護與住住房等等公共共支出出的是是3320億英英鎊（（約為為49136億億人民民幣）），占占公共共財政政支出出的72.8%二、加加強公公共服服務(wù)的的背景景因素素開放改改革創(chuàng)創(chuàng)造了了客觀觀條件件社會發(fā)發(fā)展失失衡形形成了了壓力力對于現(xiàn)現(xiàn)代化化發(fā)展展的新新認識識2000-2007主要要經(jīng)濟濟指標(biāo)標(biāo)的增增長情情況GDP及及增長長率采采用國國家統(tǒng)統(tǒng)計局局修訂訂后的的數(shù)據(jù)據(jù)我國社社會不不和諧諧因素素11.經(jīng)經(jīng)濟增增長與與能源源生態(tài)態(tài)環(huán)境境的不不和諧諧;2.資資源、、人口口增長長比例例方面面的不不和諧諧;3.區(qū)區(qū)域發(fā)發(fā)展方方面的的不和和諧;4.城城鄉(xiāng)公公共服服務(wù)發(fā)發(fā)展的的不和和諧;5.中中央與與地方方權(quán)責(zé)責(zé)能關(guān)關(guān)系的的不和和諧;6.干干部與與群眾眾關(guān)系系的不不和諧諧;7.公公共權(quán)權(quán)力與與民間間權(quán)利利的不不和諧諧;我國社社會不不和諧諧因素素28.宣宣傳主主張與與管理理現(xiàn)實實的不不和諧諧;9.社社會群群體財財富分分配的的不和和諧;10.管理理方法法與治治理目目的的的不和和諧;11.政府府自身身消費費與公公共財財政支支出不不和諧諧12.管理理變革革進程程與社社會期期待的的不和和諧13.政治治行政政體制制各系系統(tǒng)之之間的的不和和諧14.治理理理念念與現(xiàn)現(xiàn)代化化發(fā)展展的不不和諧諧資料來來源歷歷年《《中國國統(tǒng)計計摘要要》2000、、2004城鄉(xiāng)生均均義務(wù)教育育投入比較較（單位：：元）1990-2005城鄉(xiāng)人均均衛(wèi)生費用用，單位元元199019952000200320042005———根據(jù)據(jù)《中國衛(wèi)衛(wèi)生年鑒2006》》整理2005年年我國人均均衛(wèi)生費用用662元元，其中城城市市民為為1122元農(nóng)村居民為為318元元城市是農(nóng)農(nóng)村的3.5倍。城鄉(xiāng)居民飲飲用水方式式差異（%）吳曉青說：：全國仍有有3億多農(nóng)農(nóng)村人口飲飲水不達安安全標(biāo)準，，其中飲用用污染水人人口達9000多萬萬人。據(jù)測測算，全國國農(nóng)村每年年產(chǎn)生生活活垃圾約2.8億噸噸，生活污污水約90多億噸，，人糞尿年年產(chǎn)量為2.6億噸噸，絕大多多數(shù)沒有處處理。農(nóng)民工弱勢勢群體與城城市人口比比較2006年年一共有1.2億農(nóng)農(nóng)民工，其其平均生活活質(zhì)量是城城市人口的的53.2%。分項項指標(biāo)：權(quán)權(quán)益保護是是66%，，健康就醫(yī)醫(yī)條件是64%，消消費水平是是63%,住房水平平是49%，社會保保障水平是是25.1%。%根據(jù)國務(wù)院院研究室2006《《中國農(nóng)民民工調(diào)研報報告》城鄉(xiāng)居民收收入與消費費狀況資料來源歷歷年《中國國統(tǒng)計摘要要》10個國家家和地區(qū)國國民貧富差差距對比中國巴西俄羅斯伊朗美國波蘭法國印度臺灣日本2004-2005挪威主要要行業(yè)全職職雇員月收收入表（美美元）結(jié)論：國家家的現(xiàn)代化化，僅僅有經(jīng)濟濟積累不夠夠僅僅有城市市發(fā)展不夠夠僅僅有市場場職能也不不夠（一）確立立新管理理理念（二）選擇擇新職能目目標(biāo)（三）尋求求新管理方方式三、促進政政府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的思路路（一）確立立新管理理理念16屆三中中全會：以以人為本；；五個統(tǒng)籌籌；全面協(xié)協(xié)調(diào)可持續(xù)續(xù)的科學(xué)發(fā)發(fā)展觀16屆四中中全會：適適應(yīng)社會變變化,把和和諧社會建建設(shè)擺在重重要位置16屆五中中全會：建建設(shè)社會主主義新農(nóng)村村16屆六中中全會：構(gòu)構(gòu)建社會主主義和諧社社會十屆人大五五次會議：：民生問題題十七大和十十一屆人大大一次會議議：更加注注重社會建建設(shè)，著力力保障和改改善民生（二）選擇擇新職能目目標(biāo)由以經(jīng)濟建建設(shè)為主向向經(jīng)濟建設(shè)設(shè)、社會管管理和公共共服務(wù)并重重轉(zhuǎn)變；由以提供經(jīng)經(jīng)濟性公共共產(chǎn)品為主主，向以提提供社會性性公共產(chǎn)品品為主轉(zhuǎn)變變；由以追求城城市化發(fā)展展為主，向向追求城市市與鄉(xiāng)村平平衡發(fā)展轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；由不恰當(dāng)?shù)氐匾蕾嚭妥纷非笫袌龉δ?，向形形成政府職職能與市場場作用協(xié)調(diào)調(diào)互補的機機制轉(zhuǎn)變社會管理和和公共服務(wù)務(wù)重點地域重點：：農(nóng)村落后后地區(qū)和中中西部地區(qū)區(qū)群體重點：：鄉(xiāng)村與城城鎮(zhèn)的弱勢勢困難群眾眾任務(wù)重點：：基本公共共服務(wù)——完善城城鄉(xiāng)義務(wù)教教育保障機機制——建立城城鄉(xiāng)的基本本醫(yī)療衛(wèi)生生服務(wù)體系系——建立基基于現(xiàn)有條條件的住房房保障體系系——建成城城鄉(xiāng)各類社社會保障和和救助體系系——加快農(nóng)農(nóng)村公共基基礎(chǔ)設(shè)施的的建設(shè)當(dāng)前迫切需需要政府做做好職能加加減法減法:政政府逐步退退出市場，，退出企業(yè)業(yè)，退出社社會自主空空間加法:政政府盡快進進入公共產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)務(wù)領(lǐng)域，真真正承擔(dān)起起市場和企企業(yè)不能勝勝任的職責(zé)責(zé)政府“三個個重點”必必須到位我國衛(wèi)生總總費用數(shù)據(jù)據(jù)統(tǒng)計表2005年年衛(wèi)生支出出結(jié)構(gòu)的國國際比較注1：根據(jù)據(jù)世界銀行行2007年對189個國家家的經(jīng)濟狀狀況分類，，當(dāng)年的低低收入國家家有53個個，中低收收入國家（（含中國））有54個個，中高收收入國家有有38個，，高收入國國家有44個。資料料來源WorldBankListofEconomies(July2007)注2：數(shù)字字結(jié)果是講講者本人根根據(jù)世界衛(wèi)衛(wèi)生組織（（WHO））的WorldHealthStatistics2008進行統(tǒng)統(tǒng)計所得。。注1：低收收入國家、、中低收入入國家、中中高收入國國家、高收收入國家的的公共教育育經(jīng)費占GDP比比例的均值值由世界銀銀行統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)提取。。注2：國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值值（GDP）和國民民總收入(GNI)是有區(qū)別別的。外商商投資(外外國國民)在中國的的產(chǎn)出計入入中國的GDP，卻卻不是中國國的GNI。因此GDP將高高于GNI。2006年年四類國家家平均人均均GNI與公共教育育經(jīng)費占GDP的的比例中國與同類類國家平均均值(%)注1：22個樣本國國家是人均均GNI與與我國接近近的安哥拉拉、阿塞拜拜疆、喀麥麥隆、佛得得角、剛果果、吉布提提、厄瓜多多爾、埃及及、格魯吉吉亞、圭亞亞那、印度度尼西亞、、哈薩克、、萊索托、、摩洛哥、、尼加拉瓜瓜、巴拉圭圭、菲律賓賓、薩摩亞亞群島、斯斯里蘭卡、、斯威士蘭蘭、烏克蘭蘭、瓦努阿阿圖；數(shù)據(jù)據(jù)采自1998、2000、、2002、2004年世世界銀行報報告。注2：括號號內(nèi)是財政政性教育經(jīng)經(jīng)費比例。。我國財政性性教育經(jīng)費費年均欠賬賬1692億注：本人根根據(jù)相關(guān)年年份“國民民經(jīng)濟和社社會發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)計報告””和“全國國教育經(jīng)費費執(zhí)行情況況統(tǒng)計公告告”數(shù)據(jù)制制作。截止到2005年底底，被審計計的31個個中央部門門共管理（（不包括內(nèi)內(nèi)設(shè)司局和和派出與分分支機構(gòu)））的各類單單位5074個，資資產(chǎn)總額4480億億，在職人人員164萬多，其其中事業(yè)單單位2212個（43.6%），控控股企業(yè)和和獨資公司司2862個（56.4%））。（三）尋求求新管理途途徑為提供有效效的社會管管理和公共共服務(wù)，政政府必須致致力于加大大公共服務(wù)務(wù)支出，增增加服務(wù)執(zhí)執(zhí)行人員數(shù)數(shù)量，創(chuàng)新新公共服務(wù)務(wù)各種機制制，完善公公共服務(wù)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督體體系。切實實建成讓公公眾滿意的的服務(wù)型政政府。1.加大公公共服務(wù)支支出當(dāng)前財政制制度特點：：首長財政政、家計財財政、隨意意財政、浪浪費財政。。離民主性、、公共性、、公平性、、透明性、、規(guī)范性的的公共財政政要求還有有比較遠的的距離。導(dǎo)致不急需需錢的地方方錢用不了了，急需用用錢的地方方錢來不了了機關(guān)公車每每年開支數(shù)數(shù)字巨大機關(guān)招待每每年開支數(shù)數(shù)字巨大機關(guān)建設(shè)豪豪華樓堂館館所成風(fēng)政府祭拜鬼鬼神動用大大筆公款高官特權(quán)公公共開支沒沒有約束政府花錢中中存在問題題嚴重一些國家近近5年政府府行政費用用占財政比比重比較中國阿根廷日本英國印度加拿大2005年年中美財政政支出比較較中國美國溫總理：政府自身公公務(wù)消奢侈侈浪費，行政政成本高。。我們要推進財財政體制改改革使公共財政政更好地進進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和和促進經(jīng)濟濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，更好好地改善民生生和改善善生態(tài)環(huán)環(huán)境。在在這5年年，我要要下決心心推進財財政體制制改革，，讓人民民的錢更更好地為為人民謀謀利益。。德國州與與州之間間的財政政轉(zhuǎn)移稅收能力力與稅收收要求相相比92%，，差額部部分全部部得到補補齊；稅收能力力在92%-100%之間，，差額部部分的37.5%得到到補齊；；稅收能力力在102%-110%之間間的，超超額部分分的70%撥給給窮的州州；稅收能力力110%，，超額的的部分全全部撥給給窮州2.增加加服務(wù)執(zhí)執(zhí)行人員員數(shù)量重新思考考官民比比例問題題發(fā)達國家家執(zhí)行機機構(gòu)的啟啟示機關(guān)和一一線人員員的配比比組合3.創(chuàng)新新公共服服務(wù)各種種機制——用激激勵機制制促進人人才互補補——用公公平機制制彌補貧貧富差距距——用競競爭機制制提高服服務(wù)效率率——用參參與機制制增加服服務(wù)資源源聯(lián)邦政府府以工代代賑的實實施業(yè)績績成立臨時時性資源源保護隊隊和公共共工程局局支配花費費公共財財政240億美美元每年雇傭傭工人650萬萬，每人人每月30-50美元元保障工工資，8年中使使總共3000萬人受受益。建設(shè)業(yè)績績：完成成25萬萬個項目目。包括括造林1700萬英畝畝；修建建保護土土壤堤堰堰600萬座；；主要有有13萬萬幢簡易易樓房；；67萬萬英里鄉(xiāng)鄉(xiāng)間道路路，8萬萬座橋梁梁，1000多多個醫(yī)院院，鋪設(shè)設(shè)5000公里里長的排排污管道道；修建建了全國國校舍的的70%，政府府辦公樓樓的65%，醫(yī)醫(yī)院衛(wèi)生生設(shè)施的的35%；造成的大大型工程程：林肯肯隧道；；紐約三三鎮(zhèn)大橋橋；賓州州電氣化化鐵路；；聯(lián)邦貿(mào)貿(mào)易大廈廈；丹佛佛市供水水系統(tǒng)；；科羅拉拉多河博博爾德巨巨型水壩壩，280個飛飛機場等等。全國2/3的公公園、游游樂園、、運動場場、蓄水水池等。。4.完善善公共服服務(wù)問責(zé)責(zé)監(jiān)督體體系問責(zé)制是是責(zé)任主主體就責(zé)責(zé)任履行行，對委托主體體的一種種交代。。問責(zé)種種類：道德責(zé)任任（針對對所有公公務(wù)人員員，如輿輿論譴責(zé)責(zé)）政治責(zé)任任（針對對高級行行政首長長，如引引咎辭職職）行政責(zé)任任（針對對所有公公務(wù)人員員，如紀紀律處分分）法律責(zé)任任（針對對所有公公務(wù)人員員，如刑刑事處分分）問責(zé)的前前提是服服務(wù)責(zé)任任委托者者和責(zé)任任履行者者訂立責(zé)責(zé)任合約約。圍繞社會會管理和和公共服服務(wù)的某某項具體體職能，，有關(guān)雙雙方要就就任務(wù)、、目標(biāo)、、標(biāo)準、、期限、、權(quán)限、、資源、、考核、、激勵、、責(zé)任追追究等，，形成盡盡量量化化的合同同性框架架文件。。沒有合合約就沒沒有問責(zé)責(zé)問責(zé)與監(jiān)監(jiān)督的主主要關(guān)系系模式部門內(nèi)部部上下級級之間的的問責(zé)部門外部部來自權(quán)權(quán)力機關(guān)關(guān)問責(zé)部門內(nèi)部部監(jiān)督部部門的監(jiān)監(jiān)督部門外部部來自獨獨立機構(gòu)構(gòu)的監(jiān)督督來自非正正式機構(gòu)構(gòu)的輿論論監(jiān)督來自服務(wù)務(wù)相對人人的直接接反饋監(jiān)監(jiān)督績效評估估:問責(zé)責(zé)與監(jiān)督督的重要要手段根據(jù)公共共服務(wù)和和約要素素細化量量化指標(biāo)標(biāo)委托專業(yè)業(yè)的獨立立評估機機構(gòu)進行行評估定期公開開評估結(jié)結(jié)果和服服務(wù)質(zhì)量量排序用社會輿輿論和委委托者的的獎懲問問責(zé)，塑塑造公務(wù)務(wù)員服務(wù)務(wù)行為，，促進服服務(wù)型政政府建設(shè)設(shè)。處在政府府規(guī)定貧貧困線以以下人口口%戶收入10萬以以上/2.5萬萬以下的的%失業(yè)人口口%高中未畢畢業(yè)的成成年人所所占%單親家庭庭%空房%居住人口口英語能能力不足足的%04年美美國城市市雜志最最差城市政政府評價價標(biāo)準參考1：：一個輿輿論評估估政績的的框架參考2：：來自于于外部機機構(gòu)的評評估框架架1以2006世行行報告中中國120城市市競爭力力排名為為例講者根據(jù)據(jù)報告制制作,2006.11月來自于外外部機構(gòu)構(gòu)的評估估框架2以2006世行行報告中中國120城市市競爭力力排名為為例注：此次次排名位位居前列列的是杭杭州、青青島、紹紹興、蘇蘇州、廈廈門、煙煙臺這6個“金金牌城市市”，以以及北京京、大連連、東莞莞、佛山山、福州州、廣州州、江門門、寧波波、上海海、深圳圳、天津津、威海海和珠海海等13個“銀銀牌城市市”。參考3：針對一級政府府的評估框架架（結(jié)束，感謝謝大家！）9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Saturday,December31,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。15:25:0515:25:0515:2512/31/20223:25:05PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2215:25:0515:25Dec-2231-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。15:25:0515:25:0515:25Saturday,December31,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2215:25:0515:25:05December31,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。31十二月月20223:25:05下午15:25:0512月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月223:25下午午12月-2215:25December31,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/3115:25:0515:25:0531December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。3:25:05下下午3:25下下午15:25:0512月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功??！。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。15:25:0515:25:0515:2512/31/20223:25:05PM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2215:25:0515:25Dec-2231-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。15:25:0515:25:0515:25Saturday,December31,202213、不知香香積寺，，數(shù)里入入云峰。。。12月-2212月-2215:25:0615:25:06December31,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。31十二二月20223:25:06下下午15:25:0612月-2215、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。十二月223:25下下午1