公共財政第二章課件

公共財政學第二章公共支出的基本理論分析2009年兩會政府工作報告國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內生產總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元，增長19.5%；糧食連續(xù)五年增產，總產量10570億斤，創(chuàng)歷史最高水平2009年兩會政府工作報告全年中央財政用于“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。

汶川特大地震中央財政安排384億元救災款和740億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。2009實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內生產總值比重在3%以內，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內生產總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。三是優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本

公共

財政學第二章公共支出的基本理論分析第一節(jié)公共支出概述一公共支出的概念和特點 二公共支出的分類公共支出的概念和特點

所謂“公共支出”，就是公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務所安排的支出。公共支出可以確保國家職能的履行，政府經濟作用的發(fā)揮，在市場經濟社會中，可以支持市場經濟的形成和壯大。特點:公共性和非營利性

（二）按政府職能分類一般公務支出,國防,公共秩序和安全,教育,衛(wèi)生,社會福利,住房和通訊,文化娛樂和宗教,能源,農業(yè),工業(yè),交通運輸,其他經濟活動,其他支出等（三）按經濟類型分類

經常性支出資本性支出貸款凈額（四）按財政支出的具體用途分類基本建設支出,農業(yè)支出,社會保障支出,外交外事支出等公共財政學第二節(jié)公共支出的規(guī)模分析一公共支出規(guī)模的含義及影響因素（一）公共支出規(guī)模的含義和衡量指標（二）影響公共支出規(guī)模的因素

（一）公共支出規(guī)模的含義和衡量指標

含義:是一定財政年度內政府安排的公共支出的總額狹義:政府預算中公共支出的規(guī)模廣義:政府安排的所有公共支出,包括預算內和預算外支出衡量指標:絕對量指標和相對量指標絕對量指標:公共支出總額相對量指標:公共財政支出占GDP的比重公共財政學二公共支出規(guī)模的增長趨勢（一）各國公共支出不斷增長的趨勢從全球范圍來看,

有不斷增長的趨勢（二）對公共支出增長趨勢原因的分析 1政府活動擴張論 2梯度漸進增長理論 3經濟發(fā)展階段理論 4非均衡增長理論 5官僚拉動支出增長理論公共財政學三公共支出的最優(yōu)規(guī)模（一）理論上的最優(yōu)規(guī)模的確定（二）現(xiàn)實中應考慮的因素

1滿足政府職能的需要 2要與經濟發(fā)展水平相適應 3要與國情相適應公共財政學四改革開放以來我國的公共支出規(guī)模分析（一）改革開放以來我國的公共支出規(guī)模（二）我國公共支出規(guī)模變化的原因 1體制轉軌的影響 2財政體制不規(guī)范的影響

公共財政學第三節(jié)公共支出的結構分析一公共支出結構分析的內容和方法（一）公共支出結構分析的主要內容 1分析和評價公共支出結構的合理性和有效性 2分析不同發(fā)展階段公共支出的特點 3分析和比較各種不同公共支出結構方案的成本和收益 4運用國際比較和與其他國家對比的方法分析公共支出結構的合理性

公共財政學（二）我國的公共支出結構分析思路科學分類合理有效同類比較二公共支出結構的一般規(guī)律（一）公共支出結構的發(fā)展模型（二）部分國家公共支出的結構 1各國在經濟建設方面的支出 2各國在社會保障方面的支出 3其他一些支出項目

公共財政學（二）我國財政支出結構存在的問題及優(yōu)化思路1我國財政支出結構存在的問題

（1）財政支出供給的范圍不規(guī)范 （2）財政支出供給的比例不合理 （3）購買性支出和轉移性支付比重不協(xié)調

公共財政學2我國財政支出結構的優(yōu)化思路

（1）為國家的政權建設提供財力保障 （2）加強對那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公益事業(yè)的支出 （3）適度擴大社會保障的范圍，提高社會保障的程度 （4）財政要保持對非競爭性和非營利性領域的公共投資力度

公共財政學第四節(jié)公共支出的效益分析一公共支出中應堅持公平與效率原則 （一）公平與效率的基本含義 （二）公平與效率之間的關系二財政支出效益的含義和特殊性 （一）財政支出效益的含義 （二）財政支出效益的特殊性

公共財政學1政府采購的含義2政府采購的作用（1）是提高財政資金使用效率的有效手段（2）是強化政府宏觀調控的重要經濟手段（3）是順應經濟國際化的客觀要求（4）是反腐倡廉的重要舉措

公共財政學3我國政府采購制度的推行及其建立4構建我國政府采購制度，提高財政支出效益（1）建立管理體系（2）明確采購模式（3）制定采購法規(guī)2009安徽省政府工作報告全省生產總值比上年增長12％以上，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。財政收入1326億元，增長28.2％，其中地方收入724.6億元，增長33.3％。糧食總產量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。全社會固定資產投資6788.9億元，增長33.3％。社會消費品零售總額2965.5億元，增長23.4％。進出口總額204.4億美元，增長28％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13％和15％以上。居民消費價格上漲6.3％左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。

第一，切實加強宏觀調控，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進入下半年，國際金融危機影響不斷擴散和加深，我們審時度勢，迅速行動，在充分聽取意見的基礎上，果斷出臺促進經濟平穩(wěn)較快增長的14條具體措施，對不同行業(yè)和企業(yè)實行分類指導，省財政安排25億元專項轉移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔?；鸷唾J款風險補償金，取消和停征114項行政事業(yè)性收費，清理并降低12項主要涉企經營性服務收費，對進出口增量實行獎勵，鼓勵住房消費，協(xié)調供應建設用地，為促進經濟增長提供了有效保障。第二，強化農業(yè)基礎地位，扎實開展社會主義新農村建