數(shù)據(jù)治理：數(shù)據(jù)開放與共享的現(xiàn)狀與未來

數(shù)據(jù)治理：數(shù)據(jù)開放與共享的現(xiàn)狀與未來?數(shù)據(jù)治理的核心之一是推動數(shù)據(jù)有序、安全地流動，以便最大程度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)流動則需要推動數(shù)據(jù)的開放分享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚”“通”“用”。近10年來，發(fā)達國家以政府數(shù)據(jù)開放共享為核心，普遍進行了卓成有效的數(shù)據(jù)開放分享實踐，在企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享方面也有“開放銀行”等創(chuàng)新探索實踐。我國雖然還處于數(shù)據(jù)開放分享的初期階段，但因為數(shù)字中國、數(shù)字政府等數(shù)字戰(zhàn)略的實施，以及數(shù)字技術(shù)在各個領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)據(jù)開放共享也已取得較好成果。數(shù)據(jù)的開放分享，核心在于“數(shù)據(jù)價值”的流通，“分布式數(shù)據(jù)價值分享”或?qū)⒊蔀槲磥頂?shù)據(jù)開放分享的重要特征，而隱私計算等新型數(shù)字技術(shù)將為此提供技術(shù)支撐。一全球數(shù)據(jù)開放分享的背景

首先，社會對知情權(quán)的追求在大數(shù)據(jù)時代有了新發(fā)展。伴隨著社會和居民對知情權(quán)的追求不斷升級，發(fā)達國家在信息公開、政務(wù)公開等方面也一直在升級。從整體來看，美國、英國、德國、法國、加拿大、澳大利亞等主要西方發(fā)達國家，早在20世紀60-80年代就開始出臺關(guān)于信息自由、數(shù)據(jù)保護等方面的國家層級的法律，并不斷改進信息公開、政府公開的方法。進入21世紀后，數(shù)字經(jīng)濟逐漸成形，信息革命無論是在政府還是經(jīng)濟各個領(lǐng)域都快速展開，大數(shù)據(jù)以幾何級速度增加，傳統(tǒng)的信息公開、政務(wù)公開方式已難以全面、有效達成社會知情權(quán)的實現(xiàn)。公眾和各國政府普遍認識到，大數(shù)據(jù)的開放分享，可以有效打破“數(shù)據(jù)孤島”，進一步滿足社會和公眾的知情權(quán)。

其次，大數(shù)據(jù)已成為社會發(fā)展的重要資源和新型生產(chǎn)要素，只有推動數(shù)據(jù)有序、安全地流動，才能更好發(fā)揮其價值。大數(shù)據(jù)普遍被認為具有規(guī)模海量、低價值密度、維度多樣等特點，分散的數(shù)據(jù)維度少、數(shù)據(jù)量小、價值低。例如，人們的醫(yī)療數(shù)據(jù)分散在不同醫(yī)療機構(gòu)，保險數(shù)據(jù)分散在不同的保險公司，借貸數(shù)據(jù)則分散在不同的銀行，從而形成互不相連的單一數(shù)據(jù)源。單一數(shù)據(jù)源造成數(shù)據(jù)規(guī)模量小、可供分析維度少、數(shù)據(jù)質(zhì)量低等問題，難以通過高級統(tǒng)計分析以及人工智能等技術(shù)盤活海量數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。只有通過算法、算力等實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚”“通”“用”，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的整合和有效釋放。

數(shù)據(jù)開放分享是人類在數(shù)字經(jīng)濟時代必須面對的時代新命題,一方面數(shù)據(jù)融合可以帶來極大的社會價值，大數(shù)據(jù)作為新型資源生產(chǎn)要素可以創(chuàng)造更多的消費者福利，催生更多的經(jīng)濟創(chuàng)新；另方面，數(shù)據(jù)開放分享稍有不慎也可能帶來不利影響，在消費者層面可能使個人數(shù)據(jù)安全和隱私保護受到挑戰(zhàn)，在企業(yè)數(shù)據(jù)主體層面可能使商業(yè)秘密、創(chuàng)新動力等受到挑戰(zhàn)，在國家層面可能使國家安全受到部分挑戰(zhàn)。

二

國外數(shù)據(jù)開放分享的發(fā)展情況

繼美國于2009年發(fā)布并上線整合聯(lián)邦政府各行政部門數(shù)據(jù)的政府數(shù)據(jù)開放平臺D以來，數(shù)據(jù)開放分享在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)快速推進的趨勢。一、發(fā)達國家政府數(shù)據(jù)開放進展（一）美國

1995年，美國共和黨眾議院創(chuàng)建THOMAS.gov網(wǎng)站，為公眾提供有關(guān)立法的全面信息。之后，美國出現(xiàn)了多個數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站，讓數(shù)據(jù)開始走出政府，包括國民人口及經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站C、競選財政數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站OpenS、國會相關(guān)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站CowTrack.us等。2009年，美國國家級政府數(shù)據(jù)開放平臺D正式建立，其整合了聯(lián)邦政府各行政部門數(shù)據(jù)，被學者認為是全球政府數(shù)據(jù)開放的標志性開端事件。①美國政府數(shù)據(jù)開放有以下幾個特征：

一是確保數(shù)據(jù)開放共享平臺的數(shù)據(jù)可利用性較強。首先是數(shù)據(jù)可操作性強。D上有50多個組織的近20萬個數(shù)據(jù)集，涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、海洋、公共安全等10多個主題，但其有豐富的數(shù)據(jù)格式，可以滿足不同用戶提取、使用數(shù)據(jù)的需求，用戶還可以通過該平臺獲得數(shù)據(jù)分析、摘錄、提取、格式轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理工具與應(yīng)用程序。其次是檢索功能強。D為用戶提供了直接檢索按分類檢索和按位置檢索三種檢索方式，能夠最大化地方便用戶檢索。最后是用戶參與度高。D提供了信息分享功能，用戶可將部分政府數(shù)據(jù)分享到Y(jié)outube、Flickr和Facebook等社交媒體上。為了方便與用戶的溝通交流，Datagov設(shè)置了“問詢”“請求”和“問題報告”三大板塊以提高用戶的參與度。

二是通過完善的法律體系保障數(shù)據(jù)自由開放。該法律體系用于保證政府數(shù)據(jù)的開放性以及公眾所獲數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。從前期的《陽光下的政府法》和《電子政務(wù)法》，到2009年奧巴馬簽署的《透明與開放的政府備忘錄》，共同為政府數(shù)據(jù)開放打好了基礎(chǔ)。2015年，美國頒布《第三份開放政府國家行動計劃》，2016年，美國發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃》，2018年12月21日,美國啟用《公共、公開、電子與必要性政府數(shù)據(jù)法案》（又稱《開放政府數(shù)據(jù)法案》），這些讓美國政府在數(shù)據(jù)開放方面再上新高度。三是通過有效執(zhí)行機制和管理體系確保數(shù)據(jù)開放落實。①美國政府為了保障數(shù)據(jù)開放分享的政策落到實處，制定了配套的政策執(zhí)行機制，在人力、政府信息化頂層設(shè)計、技術(shù)政策制定、技術(shù)專項預算管理、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃等多個方面為美國政府數(shù)據(jù)的共享開放提供支持。在以往基礎(chǔ)上，最新的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》指出，建立聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會和聯(lián)邦數(shù)據(jù)政策委員會，并通過專門負責人完成對數(shù)據(jù)全生命周期的監(jiān)控和管理。

（二）英國

英國也是政府數(shù)據(jù)開放共享程度較高的國家之一。根據(jù)2018年萬維網(wǎng)基金會的《開放數(shù)據(jù)晴雨表》，英國的政府數(shù)據(jù)開放總得分位列全球第一。

英國的數(shù)據(jù)開放分享，在平臺建設(shè)方面注重用戶體驗以及激發(fā)社會使用興趣。第一，數(shù)據(jù)開放提供多種數(shù)據(jù)分類入口。截至2020年6月，英國政府數(shù)據(jù)開放平臺.uk共涉及商業(yè)與經(jīng)濟、環(huán)境、地圖、犯罪與司法等12個主題的54000余個數(shù)據(jù)集，主要包括國土、地理信息、人口普查、國家預算、公司注冊、國家立法、國際貿(mào)易、健康、教育、犯罪、環(huán)境、競選結(jié)果等數(shù)據(jù)。為便于用戶檢索數(shù)據(jù)，平臺提供發(fā)布機構(gòu)、主題、數(shù)據(jù)格式等多種分類維度，在支持關(guān)鍵詞檢索基礎(chǔ)上，還支持用戶利用布爾邏輯組配、短語檢索、字段限制、基于地理位置檢索等檢索技巧。第二，平臺至今已舉行七次“數(shù)據(jù)開放營”，培養(yǎng)全社會對開放數(shù)據(jù)的使用興趣。此外，平臺也及時傾聽用戶反饋并改進數(shù)據(jù)開放體驗。

在政策保障方面，英國具有完善的政府開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系。近年來，英國政府高層一直將政府數(shù)據(jù)開放作為國家戰(zhàn)略進行推動。2010年，英國首相卡梅倫提出致力于打造“世界上最開放、最透明的政府”。在數(shù)據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃上，2011年至2019年，英國連續(xù)發(fā)布四份《英國開放政府國家行動計劃》。在開放數(shù)據(jù)標準上，2010年，英國發(fā)布《公共部門透明委員會：公共數(shù)據(jù)原則》，提高數(shù)據(jù)開放形式、格式、許可使用范圍等14項原則。2012年，發(fā)布《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》，提出數(shù)據(jù)開放的五星評價標準和專門的“開放標準原則”。在開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用上，英國政府倡導數(shù)據(jù)分析與可視化技術(shù)的創(chuàng)新，獎勵推動開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新的最佳組織。在組織機制方面，側(cè)重于“互相協(xié)同、共同推進”。首先，英國十分注重明確數(shù)據(jù)開放的責任主體。例如，英國內(nèi)閣辦公室為數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導機構(gòu)，主要負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位數(shù)據(jù)開放工作，并負責制定與數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策法規(guī)。此外，英國還設(shè)有開放數(shù)據(jù)研究部門等。其次，英國組建了推進數(shù)據(jù)開放的專門機構(gòu)。2011年,英國設(shè)立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會和公共數(shù)據(jù)集團，前者向內(nèi)閣大臣提供數(shù)據(jù)發(fā)布建議，管理與公共數(shù)據(jù)集團合同，以及為中央和地方的開放數(shù)據(jù)機構(gòu)提供資金等；后者則致力于以低廉的價格為數(shù)據(jù)使用者提供服務(wù)，為中小型企業(yè)和非營利機構(gòu)使用數(shù)據(jù)掃清障礙等。（三）歐盟

近年來，由于數(shù)據(jù)開放分享主要集中于政府公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，因此歐盟的數(shù)據(jù)開放分享主要由各成員國各自主導。但在歐盟層面，相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放分享工作也在有序開展，重點是在制度層面尋求歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一，以便利化數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的自由流通。

歐盟于2020年初發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，試圖通過加強數(shù)據(jù)流通，建立真正的歐洲單一數(shù)據(jù)市場，其中公共數(shù)據(jù)的開放分享是重點。一是加強歐盟層面在數(shù)據(jù)公共空間使用數(shù)據(jù)的治理機制，優(yōu)先通過標準化活動，形成數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)對象和標識符的統(tǒng)一描述，促進各領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)流動，以符合GDPR的方式保證數(shù)據(jù)在技術(shù)層面具有可用性。二是使以公共利益為目的的個人數(shù)據(jù)使用（即“數(shù)據(jù)利他主義”）更加便利。三是致力于實現(xiàn)更多高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)的再利用，使數(shù)據(jù)集在歐盟內(nèi)部可以通過機器可讀的格式利用API免費提供。2020年底，歐盟發(fā)布《數(shù)據(jù)治理法》草案，進一步要求確保公共部門數(shù)據(jù)在受他人權(quán)利約束（如GDPR）的情況下，允許出于“利他目的”重復使用。（四）小結(jié)：發(fā)達國家政府數(shù)據(jù)開放的主要特點

總體來看，發(fā)達國家政府數(shù)據(jù)開放具有以下三個方面的特點：一是各國基本建立了全國性的“一站式”政府數(shù)據(jù)共享平臺。除美國、英國外，加拿大、德國、法國、日本和新西蘭等主要發(fā)達國家近年來均建立起全國統(tǒng)一的“一站式”政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域集中在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境、教育、交通、健康、能源、科技等與公民密切相關(guān)的領(lǐng)域，提供PDF、HTML、CSV、XLS、API等多種形式的數(shù)據(jù)格式。

二是基本建立了較完備的數(shù)據(jù)開放分享法律體系和落實機制。209年之后，加拿大出臺《信息獲取政策》等，明確政府信息獲取渠道；德國通過實施《信息自由法》等系列法律，明確政府數(shù)據(jù)的公開性和透明化原則；法國頒布《“數(shù)字共和國”法案》《公眾與政府關(guān)系法》等，強調(diào)政府數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全。與此同時，各國與美國、英國類似，也建立了特色鮮明的數(shù)據(jù)開放分享落實機制。其中，德國專門設(shè)立開放數(shù)據(jù)機構(gòu)，建立跨級別、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)開放協(xié)調(diào)辦公室。

三是在開放數(shù)據(jù)利用開發(fā)方面進行了多種創(chuàng)新，包括數(shù)據(jù)分析機制、有償利用機制、多主體開發(fā)利用機制等。英國標準協(xié)會（BSI）和德國標準化協(xié)會（DIN）針對公眾使用國家標準的有關(guān)數(shù)據(jù)制定了分級收費機制，在創(chuàng)新領(lǐng)域或政府資助的項目中提供一些免費的標準或公用規(guī)范，而其他領(lǐng)域的國家標準數(shù)據(jù)資源則需要通過購買才能獲取。各國均倡導社會多主體參與數(shù)據(jù)開放分享。例如,2010年，美國聯(lián)邦政府與健康服務(wù)企業(yè)、醫(yī)藥實驗室、零售藥房供應(yīng)商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫等合作推出“藍紐扣”計劃，消費者使用“藍紐扣”獲取個人健康信息副本，以便管理其健康、經(jīng)濟狀況，并與信息提供方交換信息。2012年，美國政府與電力行業(yè)合作推出“綠紐扣”計劃，為家庭與企業(yè)提供能源使用信息，并幫助他們節(jié)約能源。

從效果上來看，數(shù)據(jù)開放分享的確對社會治理和經(jīng)濟發(fā)展起到了較明顯作用。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)開放分享之后，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成為社會基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了相關(guān)商業(yè)機構(gòu)、科技機構(gòu)、中介組織等對數(shù)據(jù)的利用。例如，社會組織“為美國編程”利用美國波士頓市政府開放的13000多個公共消防栓位置數(shù)據(jù)，向本地居民發(fā)起“領(lǐng)養(yǎng)”消防栓活動，解決了該城市冬天消防栓經(jīng)常被大雪掩埋導致火災時消防員延誤救火的痛點。新加坡近來利用政府開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)了登革熱傳染疾病的群防群治等。

二、發(fā)達國家企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享探索

政府各部門公共數(shù)據(jù)開放在數(shù)據(jù)開放分享中占有大部分權(quán)重，此外，企業(yè)主體的數(shù)據(jù)開放分享也在探索中，其中金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)相于數(shù)據(jù)相對標準化、價值含量高，成為企業(yè)數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)頭羊。近年，全球范圍內(nèi)興起的開放銀行（OpenBanking)，是金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放分享的典型創(chuàng)新。

開放銀行，是一種旨在實現(xiàn)“銀行無處不在”的發(fā)展策略，方式包括銀行業(yè)向第三方機構(gòu)開放金融服務(wù)接口和數(shù)據(jù)，或?qū)⒌谌綀鼍胺?wù)引入銀行業(yè)務(wù)等，其目的是將金融服務(wù)嵌入各類商業(yè)、生活場景，發(fā)現(xiàn)并滿足用戶各種新型金融需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和金融服務(wù)下沉。例如，近年來花旗銀行和澳洲航空（Quantas）以開放AH模式推出新型聯(lián)營信用卡，客戶可以直接在澳洲航空App上完成從開戶到支付、還款的全部交互過程，澳洲航空負責賬戶管理，并且和銀行數(shù)據(jù)分享。再例如，高盛和蘋果公司合作推出數(shù)字信用卡AppleCard，蘋果的硬件、軟件和用戶數(shù)據(jù)與高盛的金融服務(wù)無縫連接，共同為雙方素未謀面的海量用戶提供全新體驗的移動互聯(lián)網(wǎng)消費金融服務(wù)。

近年來，隨著開放銀行理念的發(fā)展，賬戶數(shù)據(jù)整合成為美國和歐洲等成熟市場智能投顧平臺的普遍實踐。賬戶數(shù)據(jù)整合和理財規(guī)劃功能在提升家庭長期財務(wù)規(guī)劃意識方面能夠發(fā)揮非常重要的作用，也是投顧人員全面了解客戶非常好的工具。美國的Mint公司具有很強的代表性。根據(jù)官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，Mint目前擁有約5000萬客戶，客戶可以通過授權(quán)在Mint網(wǎng)站上管理美國幾乎所有的金融賬戶儲蓄、抵押貸款、汽車貸款、信用卡、學生貸款、養(yǎng)老金和股票等。該公司已與美國多家金融機構(gòu)簽署了數(shù)據(jù)共享協(xié)議。通過一站式數(shù)據(jù)收集，Mit還提供增值服務(wù)，如消費者財務(wù)分析，財務(wù)規(guī)劃和賬單支付為客戶帶來了極大便利，為客戶增值創(chuàng)造了機會。

順應(yīng)個人賬戶數(shù)據(jù)整合的市場需求，歐美市場還發(fā)展出一批專門為創(chuàng)新型企業(yè)和金融機構(gòu)提供個人賬戶數(shù)據(jù)鏈接的中間層企業(yè)Yodlee是美國一家領(lǐng)先的數(shù)據(jù)聚合和分析平臺公司，其提供三類API產(chǎn)品:一是數(shù)據(jù)聚合API，利用機器學習和數(shù)據(jù)科學算法識別賬戶交易數(shù)據(jù)并將其分門別類，從而為上層商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的第三方公司提供精確、清晰、標準化和易于使用的交易數(shù)據(jù)源；二是賬戶驗證API,以往銀行賬戶驗證過程需要花費數(shù)天時間,甚至需要客戶核實銀行賬戶中的小額存款以驗證賬戶,而Yodlee的賬戶驗證API將此過程縮短至秒級，客戶只需要輸入網(wǎng)上銀行憑證即可實時驗證賬戶內(nèi)余額；三是資金流動API，使用Yodlee的API平臺，客戶可以通過第三方應(yīng)用程序連接到自己的銀行賬戶，并在一個安全的支付環(huán)境中轉(zhuǎn)移資金。

此外，發(fā)達國家金融機構(gòu)在服務(wù)中小企業(yè)方面正從支付、信貸等單點金融服務(wù)方式，向多元化、全流程的生態(tài)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，該種服務(wù)轉(zhuǎn)變也離不開數(shù)據(jù)融合利用。例如，美國智能財稅服務(wù)巨頭Imtuit公司充分利用自身的財稅服務(wù)和數(shù)據(jù)價值，與市面上主流中小企業(yè)服務(wù)平臺進行深入合作，建立全方位、全流程的中小企業(yè)服務(wù)的開放生態(tài)，具備了為中小企業(yè)提供財務(wù)、稅務(wù)、薪資、支付、理財?shù)染C合服務(wù)能力。

三中國數(shù)據(jù)開放分享的發(fā)展情況

我國也極為重視數(shù)據(jù)開放分享戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會通過的（中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建設(shè)）提出，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放分享”。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

我國目前雖處于數(shù)據(jù)開放分享的發(fā)展初期，但在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)數(shù)字中國、數(shù)字政務(wù)以及數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，我國開展了大量數(shù)據(jù)開放分享實踐，在取得一系列成效的同時，還探索了中國特色的數(shù)字政務(wù)模式，以及企業(yè)數(shù)據(jù)融合模式。

一、我國政府數(shù)據(jù)開放實踐（一）我國超半數(shù)省份建成數(shù)據(jù)共享平臺，但數(shù)據(jù)開放速度、質(zhì)量仍有進一步提升空間

我國雖然尚未形成國家層面的“一站式”政府數(shù)據(jù)開放分享和開發(fā)利用平臺，但政府數(shù)據(jù)開放進展迅速、喜人。2012年，上海市政府推出我國首個公共數(shù)據(jù)開放平臺(.en)，之后北京、湛江等地也建設(shè)了自己的網(wǎng)站。在2015年國家出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》之后，我國政府數(shù)據(jù)開放平臺呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)復旦大學與國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的(2020下半年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》，截至2020年10月，我國已有142個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，與2019年下半年相比，新增4個省級平臺和36個地級（含副省級)平臺，平臺總數(shù)增長近4成。

在建設(shè)模式方面，我國省級開放平臺分兩種，一種是省統(tǒng)一建設(shè)平臺并為各地市提供數(shù)據(jù)存儲、安全和門戶個性化定制等服務(wù)；另一種是省市獨立建設(shè)，相互之間關(guān)聯(lián)性低，該情形相對較為普遍,

在平臺功能方面，各地已建開放平臺基本包括數(shù)據(jù)目錄預覽、數(shù)據(jù)分類檢索、數(shù)據(jù)詳情、數(shù)據(jù)下載、接口服務(wù)和功能交流等功能。部分地方還增設(shè)了數(shù)據(jù)可視化分析大屏、分析工具、智能客服等功能。

在開放數(shù)據(jù)數(shù)量方面，全國開放數(shù)據(jù)集總量已從2019年10月的71092個增長到2020年10月的98558個，增幅接近40%。然而,各地之間的開放數(shù)據(jù)集總量仍差異顯著，約20%的地方平臺已開放的有效數(shù)據(jù)集總量超過了1000個，其中山東的威海、煙臺、棗莊等地區(qū)開放的有效數(shù)據(jù)集總量最高，但目前還有約50%的地方開放的有效數(shù)據(jù)集在數(shù)量上不到100個。從數(shù)據(jù)容量來看，截至2020年10月、各地開放的有效數(shù)據(jù)集的總?cè)萘拷咏?9億個，與2019年同期相比增長約23%。然而，各地開放的數(shù)據(jù)容量大小差異顯著，江與溫州兩地平臺上開放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)容量已分別超過1億個，但仍有約43%的平臺上開放的數(shù)據(jù)容量在100萬個及在開放數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，約35%的地方平臺提供了優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，但優(yōu)質(zhì)API接口屈指可數(shù)。各地提供的API接口普遍存在調(diào)用難度高、調(diào)取數(shù)據(jù)容量小和數(shù)據(jù)更新頻率低等問題。在開放數(shù)據(jù)標準上，超四成地方平臺缺少專門的開放授權(quán)協(xié)議，僅有不到兩成的地方平臺為數(shù)據(jù)集標示了多種開放類型。在開放數(shù)據(jù)持續(xù)性方面，僅有不是一成的地方平臺能在近兩年半以來每個季度都能持續(xù)新增數(shù)據(jù)集；019年第二、第三季度，近四成的地方平臺沒有更新數(shù)據(jù)集。（二）我國數(shù)據(jù)開放分享政策、法規(guī)體系建設(shè)進入快車道，但還缺乏權(quán)威法律體系

近年來，黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委高度重視政府數(shù)據(jù)開放分享工作，相繼發(fā)布了一系列政策、法規(guī)指導各地加快建設(shè)數(shù)據(jù)做平臺。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)一開放平臺”。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)，要求建立公共信息資源開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通和全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系。國務(wù)院辦公廳于2016年、2017年相繼出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，要求將政務(wù)信息系統(tǒng)納入共享范疇，推進全國政務(wù)信息整合共享。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組通過《關(guān)下推進公共信息資源開放的若干意見》，提出進一步強化信息資源深度整合；發(fā)揮市場優(yōu)勢，促進信息資源規(guī)?；瘎?chuàng)新應(yīng)用。黨中央、國務(wù)院于2020年3月30日頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進重點領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動，擴大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等重點行業(yè)的政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。

我國還有近20個省級行政區(qū)頒布了公共數(shù)據(jù)管理辦法或信息資源共享管理辦法、總體規(guī)劃，廣東、山東等省份還發(fā)布了公共數(shù)據(jù)開放的地方技術(shù)標準和規(guī)范，對數(shù)據(jù)開放涉及的基本要求、分級分類、脫敏和指標評價等進行了探索。

不過，總體來說，與西方主要發(fā)達國家相比，我國政府數(shù)據(jù)開放分享政策、法律體系還處于建設(shè)階段，尚未出臺全國層面的關(guān)于政府數(shù)據(jù)開放、開發(fā)利用的系統(tǒng)性的法律法規(guī)，更缺乏辯證統(tǒng)一的權(quán)威法律體系，也未有專門針對數(shù)據(jù)隱私保護的法律。（三）政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用亮點頻出，但潛力有待進一步釋放

目前，我國政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用的進程集中于地方政府數(shù)據(jù)的集聚和開放分享階段。在政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用的典型工作上，交通運輸部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等部門積極響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，出臺指導性部門規(guī)章，在交通、醫(yī)療、氣象、教育等重點領(lǐng)域推動政數(shù)據(jù)開放和融合應(yīng)用，推進政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)進程，上線了服務(wù)交通、教育、健康等的有效應(yīng)用。此外，上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用'、青島市政務(wù)數(shù)據(jù)中臺等地方政府數(shù)據(jù)的探索利用均取得了顯普就效。不過從整體來看，我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)開放分享中，利用國家政開放數(shù)據(jù)進行公共服務(wù)或商業(yè)應(yīng)用的亮點開發(fā)行動還是非常不足的，對行業(yè)開放數(shù)據(jù)的挖掘不夠深，未來政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用的深度看待進一步加大，進一步釋放應(yīng)有的潛力。二、我國打破“數(shù)據(jù)孤島”的數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新

我國在加快建設(shè)“一站式”政府數(shù)據(jù)開放分享和開發(fā)利用平臺的基礎(chǔ)上，還在進行具有中國特色的公共數(shù)據(jù)融合利用模式創(chuàng)新——數(shù)字政務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

近年來，我國各級、各地的數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效，以“聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為代表的舉措已全面鋪開。我國數(shù)億居民在線下基本實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，在線上也能實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，數(shù)字生活水平在全球居于領(lǐng)先位置。2018年起，愛國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”還與國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，利用數(shù)字科技手段提升用戶精準觸達和智能服務(wù)水平。

我國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”已初步形成。2018年10月，西藏自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開始試運行，標志著我國32個省級政務(wù)服務(wù)平臺已基本建成。2019年5月，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行，聯(lián)通了32個地區(qū)和46個國務(wù)院部門，標志著以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺框架初步建成。①通過打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全國一體化平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系已基本建立，這讓我國政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享水平有了顯著提升。

三、我國企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享探索

在公共數(shù)據(jù)開放之外，近年來我國也在企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享方面進行了富有成效的探索。例如，商業(yè)銀行與三大電信運營商、公安系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)合作，共同開展金融反欺詐業(yè)務(wù)。再例如，在中央網(wǎng)信辦指導下，公安部門與阿里巴巴集團等互聯(lián)網(wǎng)平臺通過數(shù)據(jù)融合，上線“團圓”系統(tǒng)（公安部失蹤兒童緊急發(fā)布平臺），利用高科技和信息化手段以“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”的形式，在近年成功找回數(shù)千名失蹤兒童。

在金融領(lǐng)域，在用戶授權(quán)基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)融合提升金融服務(wù)廣度和深度，也是大勢所趨。近年來，作為數(shù)字信貸的一種創(chuàng)新模式——互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營貸款——在中國快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營貸款可以視為我國典型的企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享模式之一。

聯(lián)營貸款/助貸模式是金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢互補的有效分工合作?，F(xiàn)有金融機構(gòu)主要依托線下網(wǎng)點展業(yè)，其優(yōu)勢在于資金成本低、資金渠道多元化，同時擁有客戶的強信用數(shù)據(jù)。但對于服務(wù)長尾客群有兩大困難：一是難以有效觸達客戶或者觸達成本高；二是風險評估、管理難，長尾客戶由于缺少征信記錄和抵押物，對金融機構(gòu)的事前風險評估和事中風險管理構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。金融科技平臺的優(yōu)勢是能夠較快、低成本觸達用戶，并能通過大數(shù)據(jù)來精準和動態(tài)地評價用戶風險，但總體資本規(guī)模小、資金渠道缺乏，也嚴重制約了金融服務(wù)能力的發(fā)揮。通過聯(lián)營貸款合作，商業(yè)銀行通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的多維度大數(shù)據(jù)的分享，拓展了獲客渠道，降低了信息獲取成本，提升了風控效率；互聯(lián)網(wǎng)平臺則為客戶提供更好的消費體驗，促進業(yè)務(wù)增長；消費者則獲得了更好的消費體驗、更低的信貸門檻和貸款利率。

五數(shù)據(jù)開放分享的未來模式：分布式數(shù)據(jù)價值分享

數(shù)據(jù)開放分享對于各行各業(yè)數(shù)字化升級、降本增效，消費者福利增加，以及國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型均有重要意義，加強數(shù)據(jù)的開放分享是全球大趨勢。與此同時，數(shù)據(jù)開放共享并不簡單，需要有創(chuàng)新的解決方案，以化解面臨的挑戰(zhàn)，走出一條多方共贏的、可持續(xù)的數(shù)據(jù)開放分享道路。分布式+注重數(shù)據(jù)價值的分享模式，可能會成為未來主流模式。一、數(shù)據(jù)開放分享面臨的挑戰(zhàn)

第一重挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分享方會面臨合規(guī)、輿情等風險，“不敢分享”。直接傳輸和分享原始數(shù)據(jù)的方式，容易造成個人信息泄露和濫用，如果第三方產(chǎn)生侵犯個人隱私、數(shù)據(jù)泄露等事件，數(shù)據(jù)分享方同樣會被認為難辭其咎。比如，劍橋分析數(shù)據(jù)泄露事件中，劍橋分析公司（CambridgeAnalytica）為了吸引更多的人參與，他們還為用戶提供5美元的獎金，用戶只需回答一些無關(guān)緊要的測試問題，就可以獲得獎金，而前提是將部分Facebook信息授權(quán)給這個第三方程序。在這個事件中，F(xiàn)acebook“被動”分享了用戶信息，但其因為對第三方程序的風險把關(guān)不嚴，依然負有不可推卸的責任。

第二重挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分享方的財產(chǎn)性權(quán)益難以有效保障，“不愿分享”。數(shù)據(jù)作為一種虛擬資產(chǎn)，具有復制成本低的特征。直接傳輸和分享原始數(shù)據(jù)的方式，無法對分享出去的數(shù)據(jù)進行有效的管控和保護，可能被復制和濫用，不僅損害數(shù)據(jù)分享方的商業(yè)利益，甚至導致數(shù)據(jù)安全隱患。在缺乏機構(gòu)互信的情況下，數(shù)據(jù)可復制性進一步阻礙了數(shù)據(jù)的跨機構(gòu)聯(lián)合應(yīng)用。

二、“分布式數(shù)據(jù)價值分享”是未來數(shù)據(jù)開放分享的核心特征

少部分人士提出，可以采用集中式、大一統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理和強制性的數(shù)據(jù)開放模式，但該方案無法解決安全、激勵和創(chuàng)新問題，可能難以持續(xù)。以大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)量級，所有數(shù)據(jù)集中存儲和調(diào)用的成本極高，且極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全漏洞和個人隱私保護漏洞。更為重要的是，數(shù)據(jù)不是自然存在的，而是生產(chǎn)出來的。數(shù)據(jù)是相關(guān)主體投入存儲、算法、算力、技術(shù)人員等“生產(chǎn)”出來的，是從非結(jié)構(gòu)信息中記錄、清理、整合、提煉、加工出來的。原始大數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)處理技術(shù)的引入和研發(fā)，個人信息保護和數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本的投入，以及相關(guān)設(shè)備購置等，均需投入巨大的成本。如果不尊重和保護數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的財產(chǎn)權(quán)益，會降低機構(gòu)進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)和積累的積極性。

最高人民法院也對數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的財產(chǎn)權(quán)益表示了認可，在《最高人民法院關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院為北京市國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》均明確指出，“依法保護數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性權(quán)益”，這也