數(shù)據(jù)治理：數(shù)據(jù)開放與共享的現(xiàn)狀與未來

數(shù)據(jù)治理：數(shù)據(jù)開放與共享的現(xiàn)狀與未來?數(shù)據(jù)治理的核心之一是推動數(shù)據(jù)有序、安全地流動，以便最大程度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)流動則需要推動數(shù)據(jù)的開放分享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚”“通”“用”。近10年來，發(fā)達國家以政府數(shù)據(jù)開放共享為核心，普遍進行了卓成有效的數(shù)據(jù)開放分享實踐，在企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享方面也有“開放銀行”等創(chuàng)新探索實踐。我國雖然還處于數(shù)據(jù)開放分享的初期階段，但因為數(shù)字中國、數(shù)字政府等數(shù)字戰(zhàn)略的實施，以及數(shù)字技術在各個領域的持續(xù)創(chuàng)新應用，數(shù)據(jù)開放共享也已取得較好成果。數(shù)據(jù)的開放分享，核心在于“數(shù)據(jù)價值”的流通，“分布式數(shù)據(jù)價值分享”或?qū)⒊蔀槲磥頂?shù)據(jù)開放分享的重要特征，而隱私計算等新型數(shù)字技術將為此提供技術支撐。一全球數(shù)據(jù)開放分享的背景

首先，社會對知情權的追求在大數(shù)據(jù)時代有了新發(fā)展。伴隨著社會和居民對知情權的追求不斷升級，發(fā)達國家在信息公開、政務公開等方面也一直在升級。從整體來看，美國、英國、德國、法國、加拿大、澳大利亞等主要西方發(fā)達國家，早在20世紀60-80年代就開始出臺關于信息自由、數(shù)據(jù)保護等方面的國家層級的法律，并不斷改進信息公開、政府公開的方法。進入21世紀后，數(shù)字經(jīng)濟逐漸成形，信息革命無論是在政府還是經(jīng)濟各個領域都快速展開，大數(shù)據(jù)以幾何級速度增加，傳統(tǒng)的信息公開、政務公開方式已難以全面、有效達成社會知情權的實現(xiàn)。公眾和各國政府普遍認識到，大數(shù)據(jù)的開放分享，可以有效打破“數(shù)據(jù)孤島”，進一步滿足社會和公眾的知情權。

其次，大數(shù)據(jù)已成為社會發(fā)展的重要資源和新型生產(chǎn)要素，只有推動數(shù)據(jù)有序、安全地流動，才能更好發(fā)揮其價值。大數(shù)據(jù)普遍被認為具有規(guī)模海量、低價值密度、維度多樣等特點，分散的數(shù)據(jù)維度少、數(shù)據(jù)量小、價值低。例如，人們的醫(yī)療數(shù)據(jù)分散在不同醫(yī)療機構，保險數(shù)據(jù)分散在不同的保險公司，借貸數(shù)據(jù)則分散在不同的銀行，從而形成互不相連的單一數(shù)據(jù)源。單一數(shù)據(jù)源造成數(shù)據(jù)規(guī)模量小、可供分析維度少、數(shù)據(jù)質(zhì)量低等問題，難以通過高級統(tǒng)計分析以及人工智能等技術盤活海量數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。只有通過算法、算力等實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚”“通”“用”，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的整合和有效釋放。

數(shù)據(jù)開放分享是人類在數(shù)字經(jīng)濟時代必須面對的時代新命題,一方面數(shù)據(jù)融合可以帶來極大的社會價值，大數(shù)據(jù)作為新型資源生產(chǎn)要素可以創(chuàng)造更多的消費者福利，催生更多的經(jīng)濟創(chuàng)新；另方面，數(shù)據(jù)開放分享稍有不慎也可能帶來不利影響，在消費者層面可能使個人數(shù)據(jù)安全和隱私保護受到挑戰(zhàn)，在企業(yè)數(shù)據(jù)主體層面可能使商業(yè)秘密、創(chuàng)新動力等受到挑戰(zhàn)，在國家層面可能使國家安全受到部分挑戰(zhàn)。

二

國外數(shù)據(jù)開放分享的發(fā)展情況

繼美國于2009年發(fā)布并上線整合聯(lián)邦政府各行政部門數(shù)據(jù)的政府數(shù)據(jù)開放平臺D以來，數(shù)據(jù)開放分享在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)快速推進的趨勢。一、發(fā)達國家政府數(shù)據(jù)開放進展（一）美國

1995年，美國共和黨眾議院創(chuàng)建THOMAS.gov網(wǎng)站，為公眾提供有關立法的全面信息。之后，美國出現(xiàn)了多個數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站，讓數(shù)據(jù)開始走出政府，包括國民人口及經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站C、競選財政數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站OpenS、國會相關數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站CowTrack.us等。2009年，美國國家級政府數(shù)據(jù)開放平臺D正式建立，其整合了聯(lián)邦政府各行政部門數(shù)據(jù)，被學者認為是全球政府數(shù)據(jù)開放的標志性開端事件。①美國政府數(shù)據(jù)開放有以下幾個特征：

一是確保數(shù)據(jù)開放共享平臺的數(shù)據(jù)可利用性較強。首先是數(shù)據(jù)可操作性強。D上有50多個組織的近20萬個數(shù)據(jù)集，涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、海洋、公共安全等10多個主題，但其有豐富的數(shù)據(jù)格式，可以滿足不同用戶提取、使用數(shù)據(jù)的需求，用戶還可以通過該平臺獲得數(shù)據(jù)分析、摘錄、提取、格式轉換等數(shù)據(jù)處理工具與應用程序。其次是檢索功能強。D為用戶提供了直接檢索按分類檢索和按位置檢索三種檢索方式，能夠最大化地方便用戶檢索。最后是用戶參與度高。D提供了信息分享功能，用戶可將部分政府數(shù)據(jù)分享到Youtube、Flickr和Facebook等社交媒體上。為了方便與用戶的溝通交流，Datagov設置了“問詢”“請求”和“問題報告”三大板塊以提高用戶的參與度。

二是通過完善的法律體系保障數(shù)據(jù)自由開放。該法律體系用于保證政府數(shù)據(jù)的開放性以及公眾所獲數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。從前期的《陽光下的政府法》和《電子政務法》，到2009年奧巴馬簽署的《透明與開放的政府備忘錄》，共同為政府數(shù)據(jù)開放打好了基礎。2015年，美國頒布《第三份開放政府國家行動計劃》，2016年，美國發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃》，2018年12月21日,美國啟用《公共、公開、電子與必要性政府數(shù)據(jù)法案》（又稱《開放政府數(shù)據(jù)法案》），這些讓美國政府在數(shù)據(jù)開放方面再上新高度。三是通過有效執(zhí)行機制和管理體系確保數(shù)據(jù)開放落實。①美國政府為了保障數(shù)據(jù)開放分享的政策落到實處，制定了配套的政策執(zhí)行機制，在人力、政府信息化頂層設計、技術政策制定、技術專項預算管理、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃等多個方面為美國政府數(shù)據(jù)的共享開放提供支持。在以往基礎上，最新的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》指出，建立聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會和聯(lián)邦數(shù)據(jù)政策委員會，并通過專門負責人完成對數(shù)據(jù)全生命周期的監(jiān)控和管理。

（二）英國

英國也是政府數(shù)據(jù)開放共享程度較高的國家之一。根據(jù)2018年萬維網(wǎng)基金會的《開放數(shù)據(jù)晴雨表》，英國的政府數(shù)據(jù)開放總得分位列全球第一。

英國的數(shù)據(jù)開放分享，在平臺建設方面注重用戶體驗以及激發(fā)社會使用興趣。第一，數(shù)據(jù)開放提供多種數(shù)據(jù)分類入口。截至2020年6月，英國政府數(shù)據(jù)開放平臺.uk共涉及商業(yè)與經(jīng)濟、環(huán)境、地圖、犯罪與司法等12個主題的54000余個數(shù)據(jù)集，主要包括國土、地理信息、人口普查、國家預算、公司注冊、國家立法、國際貿(mào)易、健康、教育、犯罪、環(huán)境、競選結果等數(shù)據(jù)。為便于用戶檢索數(shù)據(jù)，平臺提供發(fā)布機構、主題、數(shù)據(jù)格式等多種分類維度，在支持關鍵詞檢索基礎上，還支持用戶利用布爾邏輯組配、短語檢索、字段限制、基于地理位置檢索等檢索技巧。第二，平臺至今已舉行七次“數(shù)據(jù)開放營”，培養(yǎng)全社會對開放數(shù)據(jù)的使用興趣。此外，平臺也及時傾聽用戶反饋并改進數(shù)據(jù)開放體驗。

在政策保障方面，英國具有完善的政府開放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系。近年來，英國政府高層一直將政府數(shù)據(jù)開放作為國家戰(zhàn)略進行推動。2010年，英國首相卡梅倫提出致力于打造“世界上最開放、最透明的政府”。在數(shù)據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃上，2011年至2019年，英國連續(xù)發(fā)布四份《英國開放政府國家行動計劃》。在開放數(shù)據(jù)標準上，2010年，英國發(fā)布《公共部門透明委員會：公共數(shù)據(jù)原則》，提高數(shù)據(jù)開放形式、格式、許可使用范圍等14項原則。2012年，發(fā)布《開放數(shù)據(jù)白皮書：釋放潛能》，提出數(shù)據(jù)開放的五星評價標準和專門的“開放標準原則”。在開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用上，英國政府倡導數(shù)據(jù)分析與可視化技術的創(chuàng)新，獎勵推動開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新的最佳組織。在組織機制方面，側重于“互相協(xié)同、共同推進”。首先，英國十分注重明確數(shù)據(jù)開放的責任主體。例如，英國內(nèi)閣辦公室為數(shù)據(jù)開放領導機構，主要負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位數(shù)據(jù)開放工作，并負責制定與數(shù)據(jù)開放的相關政策法規(guī)。此外，英國還設有開放數(shù)據(jù)研究部門等。其次，英國組建了推進數(shù)據(jù)開放的專門機構。2011年,英國設立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會和公共數(shù)據(jù)集團，前者向內(nèi)閣大臣提供數(shù)據(jù)發(fā)布建議，管理與公共數(shù)據(jù)集團合同，以及為中央和地方的開放數(shù)據(jù)機構提供資金等；后者則致力于以低廉的價格為數(shù)據(jù)使用者提供服務，為中小型企業(yè)和非營利機構使用數(shù)據(jù)掃清障礙等。（三）歐盟

近年來，由于數(shù)據(jù)開放分享主要集中于政府公共數(shù)據(jù)領域，因此歐盟的數(shù)據(jù)開放分享主要由各成員國各自主導。但在歐盟層面，相應的數(shù)據(jù)開放分享工作也在有序開展，重點是在制度層面尋求歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一，以便利化數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的自由流通。

歐盟于2020年初發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，試圖通過加強數(shù)據(jù)流通，建立真正的歐洲單一數(shù)據(jù)市場，其中公共數(shù)據(jù)的開放分享是重點。一是加強歐盟層面在數(shù)據(jù)公共空間使用數(shù)據(jù)的治理機制，優(yōu)先通過標準化活動，形成數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)對象和標識符的統(tǒng)一描述，促進各領域間的數(shù)據(jù)流動，以符合GDPR的方式保證數(shù)據(jù)在技術層面具有可用性。二是使以公共利益為目的的個人數(shù)據(jù)使用（即“數(shù)據(jù)利他主義”）更加便利。三是致力于實現(xiàn)更多高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)的再利用，使數(shù)據(jù)集在歐盟內(nèi)部可以通過機器可讀的格式利用API免費提供。2020年底，歐盟發(fā)布《數(shù)據(jù)治理法》草案，進一步要求確保公共部門數(shù)據(jù)在受他人權利約束（如GDPR）的情況下，允許出于“利他目的”重復使用。（四）小結：發(fā)達國家政府數(shù)據(jù)開放的主要特點

總體來看，發(fā)達國家政府數(shù)據(jù)開放具有以下三個方面的特點：一是各國基本建立了全國性的“一站式”政府數(shù)據(jù)共享平臺。除美國、英國外，加拿大、德國、法國、日本和新西蘭等主要發(fā)達國家近年來均建立起全國統(tǒng)一的“一站式”政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。數(shù)據(jù)開放的領域集中在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境、教育、交通、健康、能源、科技等與公民密切相關的領域，提供PDF、HTML、CSV、XLS、API等多種形式的數(shù)據(jù)格式。

二是基本建立了較完備的數(shù)據(jù)開放分享法律體系和落實機制。209年之后，加拿大出臺《信息獲取政策》等，明確政府信息獲取渠道；德國通過實施《信息自由法》等系列法律，明確政府數(shù)據(jù)的公開性和透明化原則；法國頒布《“數(shù)字共和國”法案》《公眾與政府關系法》等，強調(diào)政府數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全。與此同時，各國與美國、英國類似，也建立了特色鮮明的數(shù)據(jù)開放分享落實機制。其中，德國專門設立開放數(shù)據(jù)機構，建立跨級別、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)開放協(xié)調(diào)辦公室。

三是在開放數(shù)據(jù)利用開發(fā)方面進行了多種創(chuàng)新，包括數(shù)據(jù)分析機制、有償利用機制、多主體開發(fā)利用機制等。英國標準協(xié)會（BSI）和德國標準化協(xié)會（DIN）針對公眾使用國家標準的有關數(shù)據(jù)制定了分級收費機制，在創(chuàng)新領域或政府資助的項目中提供一些免費的標準或公用規(guī)范，而其他領域的國家標準數(shù)據(jù)資源則需要通過購買才能獲取。各國均倡導社會多主體參與數(shù)據(jù)開放分享。例如,2010年，美國聯(lián)邦政府與健康服務企業(yè)、醫(yī)藥實驗室、零售藥房供應商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫等合作推出“藍紐扣”計劃，消費者使用“藍紐扣”獲取個人健康信息副本，以便管理其健康、經(jīng)濟狀況，并與信息提供方交換信息。2012年，美國政府與電力行業(yè)合作推出“綠紐扣”計劃，為家庭與企業(yè)提供能源使用信息，并幫助他們節(jié)約能源。

從效果上來看，數(shù)據(jù)開放分享的確對社會治理和經(jīng)濟發(fā)展起到了較明顯作用。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)開放分享之后，大量基礎數(shù)據(jù)成為社會基礎設施，吸引了相關商業(yè)機構、科技機構、中介組織等對數(shù)據(jù)的利用。例如，社會組織“為美國編程”利用美國波士頓市政府開放的13000多個公共消防栓位置數(shù)據(jù)，向本地居民發(fā)起“領養(yǎng)”消防栓活動，解決了該城市冬天消防栓經(jīng)常被大雪掩埋導致火災時消防員延誤救火的痛點。新加坡近來利用政府開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)了登革熱傳染疾病的群防群治等。

二、發(fā)達國家企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享探索

政府各部門公共數(shù)據(jù)開放在數(shù)據(jù)開放分享中占有大部分權重，此外，企業(yè)主體的數(shù)據(jù)開放分享也在探索中，其中金融領域的數(shù)據(jù)相于數(shù)據(jù)相對標準化、價值含量高，成為企業(yè)數(shù)據(jù)開放的領頭羊。近年，全球范圍內(nèi)興起的開放銀行（OpenBanking)，是金融領域數(shù)據(jù)開放分享的典型創(chuàng)新。

開放銀行，是一種旨在實現(xiàn)“銀行無處不在”的發(fā)展策略，方式包括銀行業(yè)向第三方機構開放金融服務接口和數(shù)據(jù)，或?qū)⒌谌綀鼍胺找脬y行業(yè)務等，其目的是將金融服務嵌入各類商業(yè)、生活場景，發(fā)現(xiàn)并滿足用戶各種新型金融需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和金融服務下沉。例如，近年來花旗銀行和澳洲航空（Quantas）以開放AH模式推出新型聯(lián)營信用卡，客戶可以直接在澳洲航空App上完成從開戶到支付、還款的全部交互過程，澳洲航空負責賬戶管理，并且和銀行數(shù)據(jù)分享。再例如，高盛和蘋果公司合作推出數(shù)字信用卡AppleCard，蘋果的硬件、軟件和用戶數(shù)據(jù)與高盛的金融服務無縫連接，共同為雙方素未謀面的海量用戶提供全新體驗的移動互聯(lián)網(wǎng)消費金融服務。

近年來，隨著開放銀行理念的發(fā)展，賬戶數(shù)據(jù)整合成為美國和歐洲等成熟市場智能投顧平臺的普遍實踐。賬戶數(shù)據(jù)整合和理財規(guī)劃功能在提升家庭長期財務規(guī)劃意識方面能夠發(fā)揮非常重要的作用，也是投顧人員全面了解客戶非常好的工具。美國的Mint公司具有很強的代表性。根據(jù)官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，Mint目前擁有約5000萬客戶，客戶可以通過授權在Mint網(wǎng)站上管理美國幾乎所有的金融賬戶儲蓄、抵押貸款、汽車貸款、信用卡、學生貸款、養(yǎng)老金和股票等。該公司已與美國多家金融機構簽署了數(shù)據(jù)共享協(xié)議。通過一站式數(shù)據(jù)收集，Mit還提供增值服務，如消費者財務分析，財務規(guī)劃和賬單支付為客戶帶來了極大便利，為客戶增值創(chuàng)造了機會。

順應個人賬戶數(shù)據(jù)整合的市場需求，歐美市場還發(fā)展出一批專門為創(chuàng)新型企業(yè)和金融機構提供個人賬戶數(shù)據(jù)鏈接的中間層企業(yè)Yodlee是美國一家領先的數(shù)據(jù)聚合和分析平臺公司，其提供三類API產(chǎn)品:一是數(shù)據(jù)聚合API，利用機器學習和數(shù)據(jù)科學算法識別賬戶交易數(shù)據(jù)并將其分門別類，從而為上層商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的第三方公司提供精確、清晰、標準化和易于使用的交易數(shù)據(jù)源；二是賬戶驗證API,以往銀行賬戶驗證過程需要花費數(shù)天時間,甚至需要客戶核實銀行賬戶中的小額存款以驗證賬戶,而Yodlee的賬戶驗證API將此過程縮短至秒級，客戶只需要輸入網(wǎng)上銀行憑證即可實時驗證賬戶內(nèi)余額；三是資金流動API，使用Yodlee的API平臺，客戶可以通過第三方應用程序連接到自己的銀行賬戶，并在一個安全的支付環(huán)境中轉移資金。

此外，發(fā)達國家金融機構在服務中小企業(yè)方面正從支付、信貸等單點金融服務方式，向多元化、全流程的生態(tài)服務方式轉變，該種服務轉變也離不開數(shù)據(jù)融合利用。例如，美國智能財稅服務巨頭Imtuit公司充分利用自身的財稅服務和數(shù)據(jù)價值，與市面上主流中小企業(yè)服務平臺進行深入合作，建立全方位、全流程的中小企業(yè)服務的開放生態(tài)，具備了為中小企業(yè)提供財務、稅務、薪資、支付、理財?shù)染C合服務能力。

三中國數(shù)據(jù)開放分享的發(fā)展情況

我國也極為重視數(shù)據(jù)開放分享戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會通過的（中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建設）提出，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放分享”。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，釋放技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，促進經(jīng)濟轉型升級。

我國目前雖處于數(shù)據(jù)開放分享的發(fā)展初期，但在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合建設數(shù)字中國、數(shù)字政務以及數(shù)字經(jīng)濟基礎設施的建設需求，我國開展了大量數(shù)據(jù)開放分享實踐，在取得一系列成效的同時，還探索了中國特色的數(shù)字政務模式，以及企業(yè)數(shù)據(jù)融合模式。

一、我國政府數(shù)據(jù)開放實踐（一）我國超半數(shù)省份建成數(shù)據(jù)共享平臺，但數(shù)據(jù)開放速度、質(zhì)量仍有進一步提升空間

我國雖然尚未形成國家層面的“一站式”政府數(shù)據(jù)開放分享和開發(fā)利用平臺，但政府數(shù)據(jù)開放進展迅速、喜人。2012年，上海市政府推出我國首個公共數(shù)據(jù)開放平臺(.en)，之后北京、湛江等地也建設了自己的網(wǎng)站。在2015年國家出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》之后，我國政府數(shù)據(jù)開放平臺呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)復旦大學與國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的(2020下半年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》，截至2020年10月，我國已有142個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，與2019年下半年相比，新增4個省級平臺和36個地級（含副省級)平臺，平臺總數(shù)增長近4成。

在建設模式方面，我國省級開放平臺分兩種，一種是省統(tǒng)一建設平臺并為各地市提供數(shù)據(jù)存儲、安全和門戶個性化定制等服務；另一種是省市獨立建設，相互之間關聯(lián)性低，該情形相對較為普遍,

在平臺功能方面，各地已建開放平臺基本包括數(shù)據(jù)目錄預覽、數(shù)據(jù)分類檢索、數(shù)據(jù)詳情、數(shù)據(jù)下載、接口服務和功能交流等功能。部分地方還增設了數(shù)據(jù)可視化分析大屏、分析工具、智能客服等功能。

在開放數(shù)據(jù)數(shù)量方面，全國開放數(shù)據(jù)集總量已從2019年10月的71092個增長到2020年10月的98558個，增幅接近40%。然而,各地之間的開放數(shù)據(jù)集總量仍差異顯著，約20%的地方平臺已開放的有效數(shù)據(jù)集總量超過了1000個，其中山東的威海、煙臺、棗莊等地區(qū)開放的有效數(shù)據(jù)集總量最高，但目前還有約50%的地方開放的有效數(shù)據(jù)集在數(shù)量上不到100個。從數(shù)據(jù)容量來看，截至2020年10月、各地開放的有效數(shù)據(jù)集的總容量接近19億個，與2019年同期相比增長約23%。然而，各地開放的數(shù)據(jù)容量大小差異顯著，江與溫州兩地平臺上開放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)容量已分別超過1億個，但仍有約43%的平臺上開放的數(shù)據(jù)容量在100萬個及在開放數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，約35%的地方平臺提供了優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，但優(yōu)質(zhì)API接口屈指可數(shù)。各地提供的API接口普遍存在調(diào)用難度高、調(diào)取數(shù)據(jù)容量小和數(shù)據(jù)更新頻率低等問題。在開放數(shù)據(jù)標準上，超四成地方平臺缺少專門的開放授權協(xié)議，僅有不到兩成的地方平臺為數(shù)據(jù)集標示了多種開放類型。在開放數(shù)據(jù)持續(xù)性方面，僅有不是一成的地方平臺能在近兩年半以來每個季度都能持續(xù)新增數(shù)據(jù)集；019年第二、第三季度，近四成的地方平臺沒有更新數(shù)據(jù)集。（二）我國數(shù)據(jù)開放分享政策、法規(guī)體系建設進入快車道，但還缺乏權威法律體系

近年來，黨中央、國務院和國家有關部委高度重視政府數(shù)據(jù)開放分享工作，相繼發(fā)布了一系列政策、法規(guī)指導各地加快建設數(shù)據(jù)做平臺。2015年9月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“加強對政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設國家政府數(shù)據(jù)一開放平臺”。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)，要求建立公共信息資源開放目錄，構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通和全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系。國務院辦公廳于2016年、2017年相繼出臺《政務信息資源共享管理暫行辦法》《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，要求將政務信息系統(tǒng)納入共享范疇，推進全國政務信息整合共享。2017年2月，中央全面深化改革領導小組通過《關下推進公共信息資源開放的若干意見》，提出進一步強化信息資源深度整合；發(fā)揮市場優(yōu)勢，促進信息資源規(guī)?；瘎?chuàng)新應用。黨中央、國務院于2020年3月30日頒布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進重點領域政府數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動，擴大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等重點行業(yè)的政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。

我國還有近20個省級行政區(qū)頒布了公共數(shù)據(jù)管理辦法或信息資源共享管理辦法、總體規(guī)劃，廣東、山東等省份還發(fā)布了公共數(shù)據(jù)開放的地方技術標準和規(guī)范，對數(shù)據(jù)開放涉及的基本要求、分級分類、脫敏和指標評價等進行了探索。

不過，總體來說，與西方主要發(fā)達國家相比，我國政府數(shù)據(jù)開放分享政策、法律體系還處于建設階段，尚未出臺全國層面的關于政府數(shù)據(jù)開放、開發(fā)利用的系統(tǒng)性的法律法規(guī)，更缺乏辯證統(tǒng)一的權威法律體系，也未有專門針對數(shù)據(jù)隱私保護的法律。（三）政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用亮點頻出，但潛力有待進一步釋放

目前，我國政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用的進程集中于地方政府數(shù)據(jù)的集聚和開放分享階段。在政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用的典型工作上，交通運輸部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等部門積極響應國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，出臺指導性部門規(guī)章，在交通、醫(yī)療、氣象、教育等重點領域推動政數(shù)據(jù)開放和融合應用，推進政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)進程，上線了服務交通、教育、健康等的有效應用。此外，上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用'、青島市政務數(shù)據(jù)中臺等地方政府數(shù)據(jù)的探索利用均取得了顯普就效。不過從整體來看，我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)開放分享中，利用國家政開放數(shù)據(jù)進行公共服務或商業(yè)應用的亮點開發(fā)行動還是非常不足的，對行業(yè)開放數(shù)據(jù)的挖掘不夠深，未來政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用的深度看待進一步加大，進一步釋放應有的潛力。二、我國打破“數(shù)據(jù)孤島”的數(shù)字政務創(chuàng)新

我國在加快建設“一站式”政府數(shù)據(jù)開放分享和開發(fā)利用平臺的基礎上，還在進行具有中國特色的公共數(shù)據(jù)融合利用模式創(chuàng)新——數(shù)字政務“一網(wǎng)通辦”。

近年來，我國各級、各地的數(shù)字政府建設取得顯著成效，以“聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為代表的舉措已全面鋪開。我國數(shù)億居民在線下基本實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”的基礎上，在線上也能實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，數(shù)字生活水平在全球居于領先位置。2018年起，愛國政務服務“一網(wǎng)通辦”還與國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，利用數(shù)字科技手段提升用戶精準觸達和智能服務水平。

我國政務服務“一張網(wǎng)”已初步形成。2018年10月，西藏自治區(qū)政務服務網(wǎng)開始試運行，標志著我國32個省級政務服務平臺已基本建成。2019年5月，國家政務服務平臺上線試運行，聯(lián)通了32個地區(qū)和46個國務院部門，標志著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺框架初步建成。①通過打造全國政務服務“一張網(wǎng)”，全國一體化平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和運營管理體系已基本建立，這讓我國政務服務數(shù)據(jù)共享水平有了顯著提升。

三、我國企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享探索

在公共數(shù)據(jù)開放之外，近年來我國也在企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享方面進行了富有成效的探索。例如，商業(yè)銀行與三大電信運營商、公安系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)合作，共同開展金融反欺詐業(yè)務。再例如，在中央網(wǎng)信辦指導下，公安部門與阿里巴巴集團等互聯(lián)網(wǎng)平臺通過數(shù)據(jù)融合，上線“團圓”系統(tǒng)（公安部失蹤兒童緊急發(fā)布平臺），利用高科技和信息化手段以“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”的形式，在近年成功找回數(shù)千名失蹤兒童。

在金融領域，在用戶授權基礎上通過數(shù)據(jù)融合提升金融服務廣度和深度，也是大勢所趨。近年來，作為數(shù)字信貸的一種創(chuàng)新模式——互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營貸款——在中國快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營貸款可以視為我國典型的企業(yè)數(shù)據(jù)開放分享模式之一。

聯(lián)營貸款/助貸模式是金融機構和互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢互補的有效分工合作。現(xiàn)有金融機構主要依托線下網(wǎng)點展業(yè)，其優(yōu)勢在于資金成本低、資金渠道多元化，同時擁有客戶的強信用數(shù)據(jù)。但對于服務長尾客群有兩大困難：一是難以有效觸達客戶或者觸達成本高；二是風險評估、管理難，長尾客戶由于缺少征信記錄和抵押物，對金融機構的事前風險評估和事中風險管理構成很大挑戰(zhàn)。金融科技平臺的優(yōu)勢是能夠較快、低成本觸達用戶，并能通過大數(shù)據(jù)來精準和動態(tài)地評價用戶風險，但總體資本規(guī)模小、資金渠道缺乏，也嚴重制約了金融服務能力的發(fā)揮。通過聯(lián)營貸款合作，商業(yè)銀行通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的多維度大數(shù)據(jù)的分享，拓展了獲客渠道，降低了信息獲取成本，提升了風控效率；互聯(lián)網(wǎng)平臺則為客戶提供更好的消費體驗，促進業(yè)務增長；消費者則獲得了更好的消費體驗、更低的信貸門檻和貸款利率。

五數(shù)據(jù)開放分享的未來模式：分布式數(shù)據(jù)價值分享

數(shù)據(jù)開放分享對于各行各業(yè)數(shù)字化升級、降本增效，消費者福利增加，以及國家經(jīng)濟結構深刻轉型均有重要意義，加強數(shù)據(jù)的開放分享是全球大趨勢。與此同時，數(shù)據(jù)開放共享并不簡單，需要有創(chuàng)新的解決方案，以化解面臨的挑戰(zhàn)，走出一條多方共贏的、可持續(xù)的數(shù)據(jù)開放分享道路。分布式+注重數(shù)據(jù)價值的分享模式，可能會成為未來主流模式。一、數(shù)據(jù)開放分享面臨的挑戰(zhàn)

第一重挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分享方會面臨合規(guī)、輿情等風險，“不敢分享”。直接傳輸和分享原始數(shù)據(jù)的方式，容易造成個人信息泄露和濫用，如果第三方產(chǎn)生侵犯個人隱私、數(shù)據(jù)泄露等事件，數(shù)據(jù)分享方同樣會被認為難辭其咎。比如，劍橋分析數(shù)據(jù)泄露事件中，劍橋分析公司（CambridgeAnalytica）為了吸引更多的人參與，他們還為用戶提供5美元的獎金，用戶只需回答一些無關緊要的測試問題，就可以獲得獎金，而前提是將部分Facebook信息授權給這個第三方程序。在這個事件中，F(xiàn)acebook“被動”分享了用戶信息，但其因為對第三方程序的風險把關不嚴，依然負有不可推卸的責任。

第二重挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分享方的財產(chǎn)性權益難以有效保障，“不愿分享”。數(shù)據(jù)作為一種虛擬資產(chǎn)，具有復制成本低的特征。直接傳輸和分享原始數(shù)據(jù)的方式，無法對分享出去的數(shù)據(jù)進行有效的管控和保護，可能被復制和濫用，不僅損害數(shù)據(jù)分享方的商業(yè)利益，甚至導致數(shù)據(jù)安全隱患。在缺乏機構互信的情況下，數(shù)據(jù)可復制性進一步阻礙了數(shù)據(jù)的跨機構聯(lián)合應用。

二、“分布式數(shù)據(jù)價值分享”是未來數(shù)據(jù)開放分享的核心特征

少部分人士提出，可以采用集中式、大一統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理和強制性的數(shù)據(jù)開放模式，但該方案無法解決安全、激勵和創(chuàng)新問題，可能難以持續(xù)。以大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)量級，所有數(shù)據(jù)集中存儲和調(diào)用的成本極高，且極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全漏洞和個人隱私保護漏洞。更為重要的是，數(shù)據(jù)不是自然存在的，而是生產(chǎn)出來的。數(shù)據(jù)是相關主體投入存儲、算法、算力、技術人員等“生產(chǎn)”出來的，是從非結構信息中記錄、清理、整合、提煉、加工出來的。原始大數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)處理技術的引入和研發(fā)，個人信息保護和數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本的投入，以及相關設備購置等，均需投入巨大的成本。如果不尊重和保護數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的財產(chǎn)權益，會降低機構進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)和積累的積極性。

最高人民法院也對數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的財產(chǎn)權益表示了認可，在《最高人民法院關于支持和保障深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《最高人民法院關于人民法院為北京市國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設提供司法服務和保障的意見》均明確指出，“依法保護數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性權益”，這也