食品生產監(jiān)管工作基礎知識概述

2014·03·10

食品生產監(jiān)管工作基礎知識1討論主題三、食品生產監(jiān)管工作的幾點思考二、食品生產監(jiān)管工作實務一、食品安全探討的社會背景2

一、食品安全現(xiàn)狀

（一）探討食品安全的社會背景

（二）我國食品安全現(xiàn)狀3

（一）關注食品安全的社會背景1.人類生存不可缺少2.消費者自我保護意識提高3.科學技術不斷發(fā)展

4.生態(tài)、能源和環(huán)境的思考5.現(xiàn)代工業(yè)文明和經濟貿易方式發(fā)展6社會管理理念的轉變7.社會發(fā)展中的雜音

41.人類生存不可缺少民以食為天,食以安為先每個家庭、每個人、每一天、每一餐、52.消費者自我保護意識提高買受人給付完整價金即應享受完美商品

小心選購出門不換吃飽→吃好→吃得營養(yǎng)→吃出健康

‖‖‖6引發(fā)了食品安全的新思考

3.科學技術不斷發(fā)展

新的產品配方新的食品工藝新的原輔材料開發(fā)

新的檢驗監(jiān)測方法

食源性疾病的新發(fā)現(xiàn)…………

74.生態(tài)、能源和環(huán)境的思考生態(tài)能源環(huán)境生態(tài)食品安全85.現(xiàn)代工業(yè)文明和經濟貿易方式發(fā)展

制造過程機械化（擠奶）產品功能復雜化（口味、營養(yǎng)、方便、儲存）產銷環(huán)節(jié)多元化（產-專運-專儲-專銷-使用）流轉過程國際化（內銷-外銷-內外轉銷）信息傳媒網(wǎng)絡化（個案影響的迅速蔓延）

96社會管理理念的轉變

私有財產不可侵犯

國家干預推動型政府

普天之下莫非王土國家全面管理

以人為本服務社會東漸西被

107.社會會發(fā)展中的的雜音11（二）我國國食品安全全的現(xiàn)狀主流是積極極的肯定的的問題和難題題需要面對對12主流（一）企業(yè)規(guī)模擴擴大生產集中度度不斷提高高（四）食品質量總總體水平穩(wěn)穩(wěn)步提高（三）產品結構優(yōu)優(yōu)化深加工食品品增加滿足多層次次需求（二）企業(yè)管理逐逐步規(guī)范生生產力水平平逐步提高高（五）優(yōu)質食品逐逐漸成為市市場主導產產品行業(yè)發(fā)展主主流應予肯肯定13企業(yè)規(guī)模不不斷擴大，，生產集中中度不斷提提高具有一定生生產規(guī)模的的食品企業(yè)業(yè)約2.6萬家產品市場占占有率約72%嬰幼兒配方方乳粉——美國4家，中國國128家家。14企業(yè)管理逐逐步規(guī)范，，生產力水水平逐步提提高部分企業(yè)加加工技術和和生產裝備備已接近或或達到國際領先水水平膜分離物性修飾無菌冷罐裝裝濃縮冷加工等15產品結構趨趨于優(yōu)化滿滿足足多層次追追求軟飲料制造業(yè)運動飲料碳酸飲料營養(yǎng)飲料果蔬飲料16食品質量總總體水平穩(wěn)穩(wěn)步提高第一，主要要食品合格格率提高第二，各區(qū)區(qū)域呈現(xiàn)共共同提高態(tài)態(tài)勢第三，出口口食品合格格率則保持持在99%以上17優(yōu)質食品逐逐漸成為市市場主導產產品18發(fā)展中的食食品行業(yè)需需面對的問題A食品生產力整體水平較低B現(xiàn)代物流體系還在建設中C生產管理水平有待進一步提高D法律和管理機制有待進一步完善19惡意制假造假售售假使假濫用農藥、、獸藥濫用添加劑劑使用不合格格的、腐敗敗變質的、、回收的食食品原料發(fā)展中的食食品行業(yè)需需面對的難題20食品安全問問題—引發(fā)—危機誠信危機企業(yè)破產形象受損21二、食品品生產監(jiān)監(jiān)管工作作實務（一）食食品安全全的認識識（二）食食品安全全法律制制度22（一）食食品品安全認認識全方位多多角度度23科學家(直尺之繩繩永截不不竭)消費者(安全、營營養(yǎng))政府部門門(以人為本本)食品安全全不同角色色對安全全的認識識不同媒體(客觀及時時報道)企業(yè)(守法經營)24法律概念念上看———食品品安全產品不應應當存在在不合理理的危險險——1993年年《中華華人民共共和國產產品質量量法》規(guī)規(guī)定對食品按按原定用用途制作作和(或或)食用用時，不會使消消費者受受害的一一種擔保?！?997年WHO的定義25多重組合生物安全（真菌病毒寄生蟲）化學安全（農獸藥重金屬殘留）物理安全（玻璃鉄釘釘?shù)犬愇铮┱\信性安全（摻雜使假）安全性質上看看——食品安安全26食品安全添加劑和接觸材料生產工藝標識標注食品原材料影響因素上看看——食品安安全27食品安全BECDA種、養(yǎng)殖生產加工倉儲運輸消費餐飲服務影響環(huán)節(jié)上看看——食品安安全28制造過程中看看——食品安安全不安全設計上制造中指示上需明確的是：：質質量不合格=/=不安全全質量合格=/=安全29（二）食品安安全法律制度度1.法律體體系2.主要法法律制度301.法律律體系形式結構內容結構31法律體系———形式結構法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件行政法規(guī)地方性法規(guī)部委規(guī)章地方政府規(guī)章章國務院文件部（委）文件件部（委）（局局）聯(lián)合文件件部（委）（局局）文件行政法規(guī)技術法規(guī)普通法（如：：產品質量法法）特殊法（如：：食品安全法法）32法律體系———內容結構《中華人民共共和國食品安安全法》共十章104條第一部分：第第一章總則則共10條主要內容：立立法目的、法法律適用范圍圍、監(jiān)管工作作主體及其主主要職責、國家家對食品安全全的引導鼓勵勵政策(全文文有7點)。。第二部分：第第二章～第八章共共73條主要內容：食食品安全監(jiān)管管工作的十二二項法律制度度。主要明確確各關系主體權權利義務。第三部分：第第九章法律律責任共共15條主要內容：違違反食品安全全法律規(guī)定行行為的法律后后果。第四部分：第第十章附則則共6條主要內容：名名詞定義、例例外規(guī)定、生生效時間。332.主要法法律制度新資源許可制制度生生產經營許許可制度食品安全標準準制度標標簽標標識制度健康管理制度度監(jiān)監(jiān)督檢查制制度風險監(jiān)測制度度風風險評估制制度應急處置制度度信信息管理制制度檢驗機構管理理制度行行政處處罰制度34（1）新資源源新品種許可可制度）新資源食品許可制度食品添加劑新品種許可制度食品相關產品品新品種許可制度35新資源食品許許可制度▲在我國無食用習習慣的動物、植物和和微生物；▲從動物、植物物、微生物中中分離的在我國無食用習慣的食品品原料；▲在食品加工過過程中使用的的微生物新品種種；▲因采用新工藝生產導致的原原有成分或者結構發(fā)生變化的食品原料。36制度關鍵點1、審批形式式：衛(wèi)生部對對新資源食品品實行首次（（使用）審批批管理；2、審批內容容：新資源食品的的來源、食用用歷史、生產工藝、質質量標準、主主要成分及含含量、估計攝入入量、用途和和使用范圍圍、毒理學等8項項內容；微生生物產品再增加菌株生生物學特征、、遺傳穩(wěn)定性性、致病或者者毒力等3項項內容。3、公布內容容：名稱、種種屬、來源、、生物學特征征、工藝、主要成成分、食用部位、使用量、適用用范圍、食用用人群、食用用量、質量標標準等12項內容容。4、公布形式式：名單形式式公布；根據(jù)據(jù)使用情況適適時公布轉為為普通食品的的名單。★目前沒有可食食用食品目錄錄；所謂傳統(tǒng)能食食用的食品，，也缺乏明確確的工藝要求求和質量安全全標準。37食品添加劑新品種許可制制度允許使用的食食品添加劑品品種：（1）《食品品添加劑使用用衛(wèi)生標準》》GB2760-2007規(guī)定了允許使使用的23大大類2450余種食品添添加劑及其使使用范圍和使使用量；（2）《食品品營養(yǎng)強化劑劑使用衛(wèi)生標標準》GB14880-1994規(guī)定了氨基酸酸、維生素、、礦物質等三三大類35種種食品添加劑劑的使用范圍圍和使用用量（3））衛(wèi)衛(wèi)生部部公告告★上述規(guī)規(guī)定以以外的的，均均為新新品種種。包包括復復合食食品添添加劑劑。38食品品相關關產產品品新品品種種許許可可制制度度相關關產產品品：：在食食品品加加工工、、倉倉貯貯、、運運輸輸和和使使用用過過程程中，，直直接接接接觸觸的的材材料料和和制制品品。。材料料：：塑料料、、紙紙、、金金屬屬、、玻玻璃璃、、天天然然和和化化學學纖纖維維、、橡橡膠、、搪搪瓷瓷、、陶陶瓷瓷、、竹竹木木、、涂涂料料等等11種種。制品品：：機械械、、管管道道、、傳傳送送帶帶、、容容器器、、用用具具、、餐餐具具等等6類類。新品品種種：《食食品品容容器器、、包包裝裝材材料料用用添添加加劑劑使使用用衛(wèi)衛(wèi)生生標標準準》》（GB9685-2008））規(guī)規(guī)定定了了上上述述材材料料和和制制品品允允許許使使用的的950余余種添添加加劑劑品品種種的的使使用用范范圍圍、、使使用用量量、、特定定遷遷移移量量或或在在食食品品中中的的殘殘留留量量。。★上述述規(guī)規(guī)定定以以外外的的材材料料和和添添加加劑劑，，均均應應視視為為新新品品種種。。39（2））食食品品安安全全標標準準制制度度（第第三三章章））＊食品品安安全全標標準準定定義義＊食品品安安全全標標準準內內容容＊食品品安安全全標標準準體體系系＊食品品安安全全標標準準在在許許可可工工作作中中的的應應用用40食品品安安全全標標準準的的定定義義標準準對重重復復性性事事物物和和概概念念所所做做的的統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)定定；；以科科學學、、技技術術和和實實踐踐經經驗驗的的綜綜合合成成果果為為基基礎礎經有有關關方方面面協(xié)協(xié)商商一一致致，，由由主主管管機機關關批批準準；；以特特定定形形式式發(fā)發(fā)布布有關關利利益益方方必必須須遵遵守守的的行行為為準準則則和和判判定定依依據(jù)據(jù)。。食品品安安全全標標準準以保障障公眾眾身體體健康康為宗宗旨的的強制制執(zhí)行行的行為準準則和和判定定依據(jù)據(jù)。41食品安安全標標準的的范圍圍食品、食品品相關產品品中危害人體體健康物質質的限量規(guī)定；食品添加劑劑的品種與適用范圍、用量；專供嬰幼兒兒和其他特特定人群的的主輔食品品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安安全、營養(yǎng)養(yǎng)有關的標簽（標識、說說明書）的要求；食品生產經經營過程的的衛(wèi)生（環(huán)境與工藝）要求；與食品安全全有關的質量量要求；食品檢驗方法與規(guī)程；其他需要的的內容?！?類產品、9方面內容42食品安全標標準體系框框架（A））43食品安全標標準體系框框架（B））國家標準：：衛(wèi)生部制定定并公布，，標準委編編號。地方標準：：沒有國家食食品安全標標準的產品品，省級衛(wèi)生行行政部門制制定地方標標準，報報衛(wèi)生部備備案。企業(yè)標準：：沒有國家標標準、地方方標準的食食品，企業(yè)制定企企業(yè)標準，，報省級以以上衛(wèi)生行行政部門備備案。指定標準：沒有國家標標準和地方方標準食品品添加劑，，由省級以上衛(wèi)衛(wèi)生行政部部門指定適用的標標準?！镏钢付ǘ藴蕦嶋H是是對企業(yè)標標準的認定定。44食品安全全標準的的適用生產產品品的依據(jù)據(jù)組織生產產的依據(jù)據(jù)生產過程程管理的的依據(jù)原材料符符合性判判定依據(jù)據(jù)；行政監(jiān)管管的依據(jù)據(jù)生產條件件符合性性審查依依據(jù)；產品符合合性判定定依據(jù)；；45(3)生生產產許可制制度◆生生產必備備條件◆必必備條件件審查◆終終止生產產許可◆與與其他許許可制度度的關系系46生產許可可制度——企企業(yè)必備備條件環(huán)境境與與生產的的食品品品種相適適應；場場所所防防蟲防防害；設設備設設施衛(wèi)衛(wèi)生防防污染。。配配方方準準用原原輔料（（包括級級別要求求）；工工藝準準用用工藝（（流程、、溫控等等）；輔輔助助材料包包裝裝、容器器、工具具、消毒毒劑、洗洗滌劑劑、潤潤滑劑等等。管管理制制度人人員管管理（崗崗位責任任、健康康檢查））質質量管理理（全程程控制、、產品檢檢驗）47食品添加加劑（相相關產品品）生產產條件審審查資料審核核企企業(yè)基本本情況營業(yè)執(zhí)照照、生產產范圍、、產業(yè)政政策環(huán)保批準準、特設設使用批批準等(5方面面)企業(yè)人員員情況管理人員員法法律知識識三類人員員技術人員員三點內容容專業(yè)知識識生產人員員健健康檢檢查場所環(huán)境境情況（（布布局合理理、清潔潔程序、與污染染源距離離）設備設施施情況（（符符合工藝藝要求、、清潔程序、與污染源距距離）規(guī)章制度度情況（（原材材料、生生產過程程記錄、產品銷售售、人員管管理等現(xiàn)場核查查必必要性審查符合性審審查檢驗產品品檢檢驗項項目、檢檢驗方法法和判定定原則★材材料的真實實性、完整性性、相關性、、有效性48生產許可制度度—終止止許可注銷銷——正正常常程程序序撤銷銷、、撤撤回回——非非正正常常程程序序吊銷銷——非非正正常常程程序序49生產產許許可可制制度度與與其其他他許許可可制制度度的的關關系系與營營業(yè)業(yè)執(zhí)執(zhí)照照的的關關系系生生產產許許可可在在先先（（添添加加劑劑、、相相關關產產品品反反之之））與新新品品種種許許可可的的關關系系新新品品種種許許可可在在先先；；與流流通通許許可可的的關關系系在在生生產產場場所所銷銷售售的的，，只只需需取取得得生生產產許許可可；；與餐餐飲飲許許可可的的關關系系在在餐餐飲飲服服務務場場所只需取得餐飲許可（如：攤販）；與產業(yè)政策的關系省以上相關部門產業(yè)政策許可在先；與安全生產的關系相關部門安全生產許可在先；與認證的關系在生產條件的現(xiàn)場核查方面，對認證的內容應予認可；與特種設備許可的關系設備使用許可在先，同時還要持續(xù)允許使用的許可（輻照設備、壓力設備）；50（4））從從業(yè)業(yè)人人員員健健康康管管理理制制度度重點點人人員員：：從事事接接觸觸直直接接入入口口食食品品的的工工作作人人員員；；禁止止規(guī)規(guī)定定：：痢疾疾，，傷傷寒寒，，病病毒毒性性肝肝炎炎等等消消化化道道傳傳染染病?。?；活動動性性肺肺結結核核；；化膿膿性性、、滲滲出出性性皮皮膚膚病病等等。。全體生生產經經營人人員：：健康檢檢查★時間要要求：：每年取取得證證明51（5））標識識標注注制度度★食品標標簽規(guī)規(guī)定★食品添添加劑劑標簽簽規(guī)定定★食品相相關產產品標標簽規(guī)規(guī)定52食品標標簽規(guī)規(guī)定食品標標簽內內容食品標標簽禁禁止性性規(guī)定定食品標標簽形形式53名稱、、規(guī)格格、凈凈含量量（瀝干干物））；成分或或者配配料表表；嬰幼兒兒和其其他特特定人人群的的主輔輔食品品的主主要營營養(yǎng)成成分及及含量量生產者者名稱稱、地地址（地市市級地地域））、聯(lián)系系方式式；生產日日期、、保質質期；；乙醇含含量10%以上上的飲飲料、、食醋醋、食食用鹽鹽固態(tài)食食糖類類可免免除標標注保保質期期產品標標準代代號；；貯存條條件；；常溫貯貯存也也應當當標注注所使用用的添添加劑劑的通通用名名稱；；標準規(guī)規(guī)定的的名稱稱生產許許可證證編號號及QS標標志（（標注注：生生產許許可））；必要的的警示示標志志或警警示說說明。。食品標標簽應應標示示的內內容（9點點）54食品標標簽禁禁止性性規(guī)定定（11點））不得明明示或或暗示示具有有預防防、治治療疾疾病的的作用用；非保健健食品品明示示或暗暗示具具有保保健功功能；；不得添添加藥藥品，，食藥藥兩用用目錄錄所列列的除除外；；以欺騙騙或誤誤導的的方式式描述述或者者介紹紹食品品；附加的的產品品說明明無法法證實實其依依據(jù)；；文字或或者圖圖案不不尊重重民族族習俗俗、帶帶有歧歧視性性描述述；使用國國旗、、國徽徽或者者人民民幣進進行標標注；；偽造或或者虛虛假標標注生生產日日期和和保質質期；；偽造產產地，，偽造造或者者冒用用其他他生產產者的的名稱稱、地地址；；偽造、、冒用用、變變造生生產許許可證證標志志及編編號；；法律法法規(guī)禁禁止的的其他他行為為。★對食品品廣告告、說說明書書的要要求同同上。。55食品標標簽形形式（7點點）不得分分離；；應標注在最小小銷售售單元元；一個包包裝中中有多多個獨獨立包包裝食食品的的均應應獨立立標注注；外包裝裝不能能清晰晰識別別內部部標識識內容容的，，應再再予標標注；標簽內內容應應當清清晰醒醒目，，易于于辨認認、識識讀；；標簽文文字應應為規(guī)規(guī)范中中文；食品或或包裝裝最大大表面面積小小于10平平方厘厘米時時，可可以僅僅標注注食品品名稱稱、生生產者者名稱稱和地地址、、凈含含量以以及生生產日日期和和保質質期；；大于于20平方方厘米米時，，上述述內容容的文文字不不得小小于1．8毫米米。56食品添加劑劑標簽規(guī)定定（7點）食品添加劑劑應當有標標簽、說明明書和包裝裝；食品添加劑劑標簽應當當標明“食食品添加劑劑”字樣；；食品添加劑劑標簽、說說明書內容容應當符合合食品安全全法第42條有關規(guī)規(guī)定；食品添加劑劑標簽、說說明書應當當標明添加加劑的使用用范圍、用用量和使用用方法；食品添加劑劑標簽、說說明書不得得有虛假、、夸大的內內容，不得得涉及疾病病預防、治治療功能；；食品添加劑劑標簽、說說明書應當當清楚、明明顯，容易易辨識；必要的警示示標志或警警示說明。。57食品相關產產品標簽規(guī)規(guī)定（暫無明確確規(guī)定）生產商基本本情況（名名稱、廠址址）；材料名稱（（標準規(guī)定定的名稱））；成分名稱（（添加劑、、涂料等））；使用范圍（（接觸的食食品范圍））；保質期（有有保質期要要求的）；；使用注意事事項（溫度度、清洗、、儲存等））。58（6）監(jiān)督督檢查制度度（第八章））◎檢查內容◎檢查方式59檢查查內內容容企業(yè)業(yè)基基本本情情況況———名名稱稱、、地地址址、、法法人人代代表表、、生生產產范范圍圍等等必備備生生產產條條件件保保持持情情況況原料料處處理理、、生生產產加加工工、、包包裝裝、、儲儲存存等等場場所所的的適適用用、、整整潔潔以以及及與與污污染染源源的的距距離離生產產設設備備設設施施的的適適用用、、整整潔潔、、布布局局和和使使用用情況況進貨貨查查證證、、驗驗收收非非食食品品原原料料各項項質質量量管管理理制制度度執(zhí)執(zhí)行行情情況況符合合規(guī)規(guī)定定的的工工藝藝流流程程的的執(zhí)執(zhí)行行回收收食食品品原原料料設備備設設施施清清洗洗維維修修戶戶保保養(yǎng)養(yǎng)禁檢疫疫不不合合格格原原料料生產產、、儲儲運運餐餐具具容容器器保保潔潔用腐敗敗變變質質原原料料人員員衛(wèi)衛(wèi)生生、、健健康康和和培培訓訓管管理理未未被被批批準準添添加加劑劑、、容容器器產品品出出廠廠檢檢驗驗被被污污染染原原料料、、容容器器銷售售記記錄錄及及不不合合格格產產品品召召回回原輔輔材材料料采采購購、、使使用用情情況況———倉倉庫庫、、生生產產和和包包裝裝現(xiàn)現(xiàn)場場是是否否有有禁用物質成品質質量——是是否符符合食食品安安全標標準要要求；；檢測非非食用用化學學物質質或其其他危危害物物質，，必須須用衛(wèi)衛(wèi)生部部統(tǒng)一一公布布的監(jiān)監(jiān)測方方法。?！锟焖贆z檢測方方法只只適用用于初初步篩篩查，，不能能作為為執(zhí)法法依據(jù)據(jù)。60檢查方方式及及后處處理查閱記記錄查閱文文件查查封封場所所、設設備、、物品品查閱票票據(jù)帳帳簿復復制有有關資資料（（視頻頻）現(xiàn)場檢檢查向向企企業(yè)告告知申申報義義務抽樣檢檢驗責責令令停止止生產產、整整改責令召召回產產品同級通通報有有關信信息向上級級請示示有關關問題題行政處處罰★真實性性、有有效性性、及及時性性檢查方方式后處理理61（7））食品品安全全風險險監(jiān)測測制度度風險監(jiān)測范圍食品風險監(jiān)測方式系統(tǒng)的持續(xù)的監(jiān)測食品添加劑數(shù)據(jù)和相關信息的收集食品相關產品數(shù)據(jù)信息分析和結果通報風險監(jiān)測內容食源性疾病優(yōu)先監(jiān)測內容健康危險較大風險度高污染水平呈上升

趨勢德食品污染易于對嬰幼兒孕產婦老人病人造成健康影響的食品中有毒有害因素流通范圍廣、消費量大的導致安全事故、消費者關注德已在國外導致健康危害并有證據(jù)證明國內存在的風險監(jiān)測計劃風險評估結果監(jiān)測內容（9月底）前提依據(jù)標準制（修）定需要計劃內容任務分工監(jiān)管工作需要工作要求組織保障考核內容監(jiān)測內容名稱計劃建議相關食品類別統(tǒng)一標準統(tǒng)一監(jiān)測方法檢測方法經費預算統(tǒng)一確認評判依據(jù)制定和實施加強風險監(jiān)測能力的建設規(guī)劃；建立覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡；統(tǒng)一確定監(jiān)測機構；匯總并及時通報結果。62（8））食品品安全全風險險評估估制度度風險評評估的的必要要前提提為制定定或修修訂食食品安安全國國家標標準提提供科科學依依據(jù)；；通過食食品安安全風風險監(jiān)監(jiān)測或或者接接到舉舉報發(fā)發(fā)現(xiàn)食食品可可能存存在安安全隱隱患的的；國務院院有關關部門門提出出建議議并提提交項項目建建議書書的；；衛(wèi)生部部依法法認定定需要要進行行評估估的。。提交風風險評評估建建議時時風險的的來源源和性性質；；應同時時提交交下列列資料料相關檢檢驗數(shù)數(shù)據(jù)和和結論論；-----------應當協(xié)協(xié)助收收集規(guī)規(guī)定的的信息息和資資料風險涉涉及的的范圍圍；其他有有關信信息和和資料料。不予風風險評評估的的情形形通過現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)監(jiān)督管管理措措施可可以解解決的的；通過檢檢驗和和產品品安全全性評評估可可以得得出結結論的的；國際政政府組組織有有明確確資料料對風風險進進行了了科學學描述述且適適于我我國膳食暴暴露模模式的的。應急性性風險險評估估的情情形處理重重大事事故需需要的的；公眾高高度關關注的的食品品安全全問題題需要要解答答的；；國務院院有關關部門門監(jiān)管管工作作需要要并提提出建建議的的；處理與與食品品安全全相關關的國國際貿貿易爭爭端需需要的的。衛(wèi)生部部確定定的機機構負負責對對相關關數(shù)據(jù)據(jù)的、、技術術信息息、檢檢驗結結果的的收集集、處處理和和分析析。63（9））食品品安全全事故故處置置制度度食品安安全事事故源于于食食品品的的食物物中中毒毒、、食食源源性性疾疾病病、、食食品品污污染染的的危害害或或可可能能危危害害人人體體健健康康的的事事故故制定定應應急急預預（（方方））案案國務務院院縣級級以以上上政政府府企業(yè)業(yè)采取取應應急急措措施施2小小時時內內報報告告政政府府通報報衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門上報報上上級級部部門門開展展救救援援封存存涉涉嫌嫌問問題題食食品品、、原原料料、、工工具具、、設設備備，，送送檢檢事故故調調查查分分析析信息發(fā)布布64（10））食品安全全信息管管理制度度衛(wèi)生部統(tǒng)統(tǒng)一公布布的信息息國家食品品安全總總體情況況風險評估估、警示示信息食品安全全事故及及其處理理信息其他需要要統(tǒng)一公公布的信信息各部門依依職責公公布的信信息生產許可可信息停止生產產經營產產品名錄錄查處違法法行為信信息專項檢查查整治信信息其他65政府信息息公開制制度《政府信信息公開開條例》》政府信息息—行政機關關在履職職過程中中制作或獲獲取的情報和資資料。公開形式式（2種）主動公開開涉涉及及公民、、法人或或者其他他組織切切身利益益的；需要社會會公眾廣廣泛知曉曉或者參參與的；；反映本行行政機關關機構設設置、職職能、辦辦事程序序的；其他。依申請公公開—公民根據(jù)據(jù)自身生生產、生生活、科科研等需需要提出出的。對依申請請的公開開必須作作出答復復告知申請請人獲取取信息的的方式和和途徑；；告知申請請人不公公開的理理由；告知申請請人應聯(lián)聯(lián)系的機機關名稱稱、聯(lián)系系方式；；告知申請請人應更更改、補補充的內內容。注意事項項涉及第三三方利益益的，答答復意見見應經其其同意；；答復意見見應自收收到申請請的15個工作作日內，，延長期期不得超超過15個工作作日。征求第三三方意見見的時間間不計算算在內。。66（11））檢驗機機構管理理制度機構資質質檢驗機構構資質項目資質檢驗資質質檢驗機構構條件獨立法人人不得參與與企業(yè)經經營活動動檢驗規(guī)范范檢驗機構構管理依標準檢檢驗依標準判定定檢驗機構構責任不得出具具虛假報報告承擔民事事連帶責責任67（12））行政處處罰制度度通報、警警告申誡罰處罰剝奪或限限制人身身自由人身罰（一）行政處罰罰種類承擔責任任地形式式制裁方式式剝奪全部部或部分分財產財產罰剝奪或限限制行為為權利行為罰流動資金金固定資產產★財產68違法行為為的幾種種表現(xiàn)※生產資質質違法※食品安全全違法※食品標識識違法※生產管理理違法※檢驗行為為違法※行政行為為違法69生產資質質違法行行為（4種）①未獲證證而擅自自生產（（正式證證書）；；②委托無無證企業(yè)業(yè)生產（（委托人人+被委委托人））；③許可證證過期繼繼續(xù)生產產（有證證書但已已過期））；④超范圍圍擅自生生產（產產品不在在證書明明示范圍圍）。70（2）食食品質量量違法行行為①用非非食品原原料、回回收原料料生產；；②添加未經經允許使使用的物物質（藥藥品）；；③或使使用病死死、毒死死或死因因不明的的動物原原料；④有害害物質含含量超過過標準限限量值；；⑤營養(yǎng)養(yǎng)成分不不符合標標準規(guī)定定；⑥食品品未經檢檢驗或檢檢驗不合合格；⑧生產產明令禁禁止生產產的食品品；⑨使用用未經安安全評估估的新資資源生產產食品；；使用不符符合安全全標準的的原料、、添加劑劑、相關關產品。。71（3）食食品標識識違法行行為不符合本本法規(guī)定定的涉及疾病病預防、、治療功功能的；；72（4）生產管管理違法行為為①未建立并遵守守原料查驗、、生產過程、、貯存、設備備、不合格品品、出廠檢驗驗等安全管理理制度，未制制作相關記錄錄的（記錄保保存期2年））；生產無標簽的的預包裝食品品、食品添加加劑的；未制定并實施施原料控制、、生產關鍵環(huán)環(huán)節(jié)控制、檢檢驗控制、運運輸交付控制制要求的；企業(yè)標準未依依照規(guī)定備案案的；責令召回但拒拒不召回；發(fā)生安全事故故后未進行處處置、報告；；未按規(guī)定要要求清理庫存存食品的；聘用不得從事事食品生產管管理工作的人人員從事管理理工作；安排排患有本法所所列疾病人員員從事接觸直直接入口食品品的工作的；；未按要求進行行食品運輸?shù)牡?；生產條件發(fā)生生變化不符合合要求，未整整改、未采取取措施制止危危害、未向管管理部門報告告的；需要重重新辦理許可可手續(xù)，未辦辦理的。73（5）檢驗違違法行為①偽造檢驗結結果②出具虛假證證明74（6）行政違違法行為①濫用職權(濫用與越權權的區(qū)別：有有無職權為前前提)玩忽職守（玩忽：未及及時采取有效效措施履職））徇私舞弊（私：部門利利益、團體利利益、個人利利益）75①法無明文規(guī)規(guī)定不處罰；；②公開、公正正；③教育與處罰罰結合（教育育為主，處罰罰為輔）；④過罰相當；；⑤一事不再罰罰（同一主體體、同一時間間、同一違法法行為）；⑥保障公民法法人合法權益益（知情、陳陳述、申訴、、賠償權）；；⑦三種責任不不互相取代（（民事、行政政、刑事三種種責任）。（三）行政處處罰的適用原原則76（四）行政處處罰應注意的的幾個問題須依法律授權權須在法定授權權范圍內裁量量須由單位作出出裁量不得以收代罰罰可選擇是否否處罰可選擇處罰罰形式可選擇處罰罰幅度必須做處罰罰必須嚴格依依法處罰羈束規(guī)定（并處）自由裁量（可并處））①自由裁量和和羈束規(guī)定定77②數(shù)行為并罰罰▲數(shù)行為同一主體、、同一時間間、不同行行為▲處罰方式可并用▲處罰幅度可選擇數(shù)行行為中的處處罰上限78③特別裁決新的一般規(guī)規(guī)定與舊的的特殊規(guī)定定不一致時時由制定機關裁裁定地方性法規(guī)規(guī)與行政法法規(guī)不一致致時由全國人大裁裁定（國務務院提出適適用意見））部門規(guī)章與與政府規(guī)章章不一致時時由國務院裁定定授權制定的的法規(guī)與法法律不一致致時由全國人大裁裁定79三、對監(jiān)監(jiān)管工作的的幾點思考考構建科學的的食品安全全監(jiān)管體系系80法律法規(guī)體系一食品監(jiān)管體體系框架設設想行政保障體系二技術保障體系三教育培訓體系四法治監(jiān)督體系五81（一）法律律法規(guī)體系系現(xiàn)狀法律16部部法規(guī)50余余件規(guī)章和規(guī)范范性文件1550余余件問題：雜揉、重復復、沖突、、缺位、、越位82建立法律法法規(guī)體系的的目標法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定基本框架、基本法律關系以及基本制度致力于全過程監(jiān)控的規(guī)范以執(zhí)行為主的操作手冊多層次、多多角度、功功能齊全的的法律體系系83應開展的工工作（4個個方面）法律的社會會效益和經經濟效益并并重法律的引導導、教示、、規(guī)范、處處罰功能并并重各環(huán)節(jié)監(jiān)管管制度有效效銜接各項監(jiān)管制制度循序漸漸進加強工作規(guī)規(guī)劃的研究究84加強法律關關系構建企業(yè)45萬余家政府及所屬部門14部(委、局)科研機構50+77個單位行業(yè)協(xié)會28+27個組織媒體……消費者13億(木桶理論論)85加強制度建建設民事侵權責責任制度集團訴訟制制度產品責任保保險制度企業(yè)分類管管理制度區(qū)域監(jiān)管責責任制度責任追究制制度安全信息管管理制度企業(yè)誠信管管理制度86他山之石可可以攻玉法律制度本本土化充分發(fā)揮法法律的各種種作用各方專家有有效參與注重工作方方法87（二）行政政保障體系系工作機制全國統(tǒng)一領導政府牽頭協(xié)調部門分工負責各方聯(lián)合行動88各國情況不不同多環(huán)節(jié)分段段管理(中國)相對集中管管理（美國）統(tǒng)一管理（加拿大））各有利利弊弊89目前，我國國監(jiān)管工作作模式（一）分段段監(jiān)管為主主食藥監(jiān)內部部：生產環(huán)節(jié)流通環(huán)節(jié)餐飲環(huán)節(jié)90（二）品品種監(jiān)管為為輔食鹽-----鹽業(yè)總公司司專營煙草-----煙草專賣局局專賣普通食品、、特殊膳食食食品------食藥局91存在的問題題經費上：浪浪費與不足足并存人員上：人人浮于事與與人力不足足并存工作上：重重復監(jiān)管與與監(jiān)管缺失失并存各唱各調，都是是ABC，總是是ABC92（三三））技技術術保保障障體體系系技術術保保障障體體系系包包括括2方方面面：：1.標標準準體體系系2.檢檢驗驗檢檢測測體體系系931.標標準準體體系系標準準現(xiàn)現(xiàn)狀狀：：食品品國國家家標標準準1700余余項項，，強強制制性性標標準準370多多項項食品品添添加加劑劑22大大類類2400多多種種，，標標準準缺缺失失2000多多項項食品品相相關關產產品品9大大類類500多多種種，，標標準準缺缺失失1000多多項項問題題:數(shù)量量缺缺失失、、項項目目不不配配套套、、內容容不不夠夠規(guī)規(guī)范范、、分分類類不不夠夠科科學學94

質量標準檢驗方法標準管理標準基礎標準建立立標標準準體體系系————目目標標(a)完善善的的體體系系相對對應