食品生產(chǎn)監(jiān)管

食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù)

1交流主題三、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考二、食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù)

一、食品安全現(xiàn)狀2

一、食品安全現(xiàn)狀

（一）關(guān)注食品安全的社會(huì)背景（六個(gè)看點(diǎn)）

（二）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀31.人類生存不可缺少民以食為天,食以安為先每個(gè)家庭、每個(gè)人、每一天、每一餐、42.消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)提高買(mǎi)受人給付完整價(jià)金即應(yīng)享受完美商品

吃飽→吃好→吃得營(yíng)養(yǎng)→吃出健康‖中國(guó)有40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，每天平均加工生產(chǎn)10億公斤食品這個(gè)全球最龐大的基數(shù)必然使中國(guó)發(fā)生食品安全事故的概率增高。5引發(fā)了食品安全的新思考

3.科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展

新的產(chǎn)品配方新的食品工藝新的原輔材料開(kāi)發(fā)

新的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方法

食源性疾病的新發(fā)現(xiàn)…………

64.生態(tài)、能源和環(huán)境的思考生態(tài)能源環(huán)境生態(tài)食品安全75.現(xiàn)代工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式發(fā)展

制造過(guò)程機(jī)械化（擠奶）產(chǎn)品功能復(fù)雜化（口味、營(yíng)養(yǎng)、方便、儲(chǔ)存）產(chǎn)銷環(huán)節(jié)多元化（產(chǎn)-專運(yùn)-專儲(chǔ)-專銷-使用）流轉(zhuǎn)過(guò)程國(guó)際化（內(nèi)銷-外銷-內(nèi)外轉(zhuǎn)銷）信息傳媒網(wǎng)絡(luò)化（個(gè)案影響的迅速蔓延）86.社會(huì)發(fā)展中的雜音

97.社會(huì)發(fā)展中的雜音

10（二）我我國(guó)食品品安全的的現(xiàn)狀主流是積積極的肯肯定的問(wèn)題和難難題需要要面對(duì)一分為二二的觀點(diǎn)點(diǎn)看待食食品安全全問(wèn)題11主流（1）企業(yè)規(guī)模模擴(kuò)大生產(chǎn)集中中度不斷斷提高（3）食品質(zhì)量量總體水水平穩(wěn)步步提高（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)優(yōu)化深加工食食品增加加滿足多層層次需求求（2）企業(yè)管理理逐步規(guī)規(guī)范生產(chǎn)產(chǎn)力水平平逐步提提高（5）優(yōu)質(zhì)食品品逐漸成成為市場(chǎng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展展主流應(yīng)應(yīng)予肯定定12（1）企企業(yè)規(guī)模模不斷擴(kuò)擴(kuò)大，生生產(chǎn)集中中度不斷斷提高具有一定定生產(chǎn)規(guī)規(guī)模的食食品企業(yè)業(yè)約2.6萬(wàn)家家產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)占有率率約72%湖北的情情況：2009年，全全省食品品生產(chǎn)企企業(yè)和食食品加工工小作坊坊共21109家，獲獲證企業(yè)業(yè)6297家，，產(chǎn)值值1602億元元。2012年，全全省食品品生產(chǎn)企企業(yè)和食食品加工工小作坊坊共21096家，獲獲證企業(yè)業(yè)6404家，，產(chǎn)值值5000億元元。取得食品品生產(chǎn)許許可證嬰幼兒配配方乳粉粉生產(chǎn)企企業(yè)——美國(guó)國(guó)4家，，中國(guó)128家家。湖北嬰幼幼兒配方方乳粉3家，分分別是：：伊利、、貝因美美和向陽(yáng)陽(yáng)湖杜爾伯特特伊利乳乳業(yè)有限限責(zé)任公公司武漢漢分公司司湖北咸寧寧向陽(yáng)湖湖興興奶奶業(yè)有限限公司宜昌貝因因美食品品科技有有限公司司13（2）企企業(yè)管理理逐步規(guī)規(guī)范，生生產(chǎn)力水水平逐步步提高部分企業(yè)業(yè)加工技技術(shù)和生生產(chǎn)裝備備已接近近或達(dá)到到國(guó)際領(lǐng)先先水平膜分離無(wú)菌冷罐罐裝濃縮冷加工等等14（3）產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)趨于優(yōu)優(yōu)化滿滿足足

多層層次追求求軟飲料制造業(yè)運(yùn)動(dòng)飲料碳酸飲料營(yíng)養(yǎng)飲料果蔬飲料軟飲料（softdrink)：酒精含量量低于0.5%(質(zhì)量比)的天然的或或人工配制制的飲料。。按原料和和加工工藝藝分為碳酸酸飲料、果果汁及其飲飲料、蔬菜菜汁及其飲飲料、植物物蛋白質(zhì)飲飲料、植物物抽提液飲飲料、乳酸飲料、礦泉水和和固體飲料8類15（4）食品品質(zhì)量總體體水平穩(wěn)步步提高第一，主要要食品合格格率提高第二，各區(qū)區(qū)域呈現(xiàn)共共同提高態(tài)態(tài)勢(shì)第三，出口口食品合格格率則保持持在99%以湖北省食品品質(zhì)量監(jiān)督督抽查批次次合格率2009年年，食品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督抽抽查合格率率92.2%。2010年年，食品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督抽抽查合格率率93.5%。2011年年，食品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督抽抽查合格率率94.4%2012年年，食品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督抽抽查合格率率96.7%。16（5)優(yōu)質(zhì)質(zhì)食品逐漸漸成為市場(chǎng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品品中商情報(bào)網(wǎng)網(wǎng)顯示，2012年，湖北白白酒實(shí)現(xiàn)銷售收收入352.82億，稻花香香、白云邊邊、枝江三三大品牌實(shí)現(xiàn)現(xiàn)銷售收入入178億元，占50.5%17發(fā)展中的食食品行業(yè)需需面對(duì)的問(wèn)題A食品生產(chǎn)力整體水平較低B現(xiàn)代物流體系還在建設(shè)中C生產(chǎn)管理水平有待進(jìn)一步提高D法律和管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善18惡意制假造假售售假使假濫用農(nóng)藥、、獸藥（農(nóng)殘、抗抗生素、性性激素）濫用添加劑劑（防腐劑、、著色劑、、發(fā)泡劑））使用不合格格的、腐敗敗變質(zhì)的、、回收的食食品原料（上年度月月餅餡、病病死豬肉、、陳化糧））發(fā)展中的食食品行業(yè)需需面對(duì)的難題19食品安全問(wèn)問(wèn)題—引發(fā)—危機(jī)誠(chéng)信危機(jī)企業(yè)破產(chǎn)形象受損20二、食品生生產(chǎn)監(jiān)管工工作實(shí)務(wù)（一）食品品安全的認(rèn)認(rèn)識(shí)（二）食品品安全法律律制度21（一）食食品安全全認(rèn)識(shí)全方位多多角度22消費(fèi)者(安全、營(yíng)養(yǎng)養(yǎng))政府部門(mén)(以人為本)食品安全不同角色對(duì)對(duì)安全的認(rèn)認(rèn)識(shí)不同媒體(客觀及時(shí)報(bào)報(bào)道)企業(yè)(守法經(jīng)營(yíng))民惟邦本本本固邦邦寧善為政者必必重民民心23法律概念上上看——食食品安全產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)當(dāng)存在不合合理的危險(xiǎn)險(xiǎn)食品安全，，指食品無(wú)無(wú)毒、無(wú)害害，符合應(yīng)應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)營(yíng)養(yǎng)要求，，對(duì)人體健健康不造成成任何急性性、亞急性性或者慢性性危害?！?009年《中中華人民共共和國(guó)食品品安全法》》規(guī)定——1993年《中中華人民共共和國(guó)產(chǎn)品品質(zhì)量法》》規(guī)定對(duì)食品按原原定用途制制作和(或)食用時(shí)，不會(huì)使消費(fèi)費(fèi)者受害的的一種擔(dān)保?！?997年WHO的定義24多重組合生物安全（真菌病毒寄生蟲(chóng)）化學(xué)安全（農(nóng)獸藥重金屬殘留）物理安全（玻璃鐵釘?shù)犬愇铮┱\(chéng)信性安全（摻雜使假）安全性質(zhì)上上看——食食品安全25食品安全添加劑和接觸材料生產(chǎn)工藝標(biāo)識(shí)標(biāo)注食品原材料料影響因素上上看——食食品安全原料中是否否含有：農(nóng)農(nóng)殘、黃曲曲霉毒素、、三聚氰胺胺、重金屬屬等標(biāo)識(shí)標(biāo)注是是否符合《預(yù)包裝食品品標(biāo)簽通則則》等工藝布局是是否合理、、生產(chǎn)設(shè)備備是否安全全等是否超范圍圍使用、是是否超限量量使用、接接觸材料是是否存在危危害物質(zhì)的的遷移等26食品安全BECDA種、養(yǎng)殖生產(chǎn)加工倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸消費(fèi)餐飲服務(wù)影響環(huán)節(jié)上上看——食食品安全種養(yǎng)植的生生態(tài)環(huán)境、、種養(yǎng)殖過(guò)過(guò)程的質(zhì)量量安全等生產(chǎn)加工時(shí)時(shí)的設(shè)備、、工藝及選選擇的原輔輔料等倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)環(huán)境條件，，如濕度、、溫度等餐飲環(huán)節(jié)的的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境境等消費(fèi)者的知知識(shí)、習(xí)慣慣以及對(duì)產(chǎn)產(chǎn)品本身的的認(rèn)知等27（二）食品品安全法律律制度1.法律律體系2.主要法法律制度281.法律體系形式結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu)29法律體系——形式結(jié)構(gòu)（4個(gè)層次）法律律法規(guī)規(guī)規(guī)章章規(guī)范性文件件行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)部委規(guī)章地方政府規(guī)規(guī)章國(guó)務(wù)院文件件部（委）文文件部（委）（（局）聯(lián)合合文件部（委）（（局）文件件行政法規(guī)技術(shù)法規(guī)普通法（如如：產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量法）特殊法（如如：食品安安全法）30法律體系———內(nèi)容結(jié)結(jié)構(gòu)《中華人民民共和國(guó)食食品安全法法》共十章104條條第一部分：：第一章總總則共共10條主要內(nèi)容：：立法目的的、法律適適用范圍、、監(jiān)管工作作主體及其其主要職責(zé)、國(guó)國(guó)家對(duì)食品品安全的引引導(dǎo)鼓勵(lì)政政策(全文文有7點(diǎn))。第二部分：：第二章～第八章共共73條主要內(nèi)容：：食品安全全監(jiān)管工作作的十二項(xiàng)項(xiàng)法律制度度。主要明明確各關(guān)系主體體權(quán)利義務(wù)務(wù)。第三部分：：第九章法法律責(zé)任任共15條主要內(nèi)容：：違反食品品安全法律律規(guī)定行為為的法律后后果。第四部分：第第十章附附則共共6條主要內(nèi)容：：名詞定義義、例外規(guī)規(guī)定、生效效時(shí)間。312.主要要法律制度度（8項(xiàng)制度度）■食品安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制制度■標(biāo)簽簽標(biāo)識(shí)識(shí)制度度■風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)制制度■風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估制制度■應(yīng)急處處置制制度■信息管管理制制度■監(jiān)督檢檢查制制度■行政處處罰制制度32（1））食品品安全全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制度度（第三三章））＊食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定定義義＊食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)內(nèi)內(nèi)容容＊食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系＊食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在在許許可可工工作作中中的的應(yīng)應(yīng)用用33食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的定定義義食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的定定義義來(lái)來(lái)源源于于《《標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法》》和和《《食食品品安安全全法法》》：標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對(duì)重重復(fù)復(fù)性性事事物物和和概概念念所所做做的的統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)定定；；以科科學(xué)學(xué)、、技技術(shù)術(shù)和和實(shí)實(shí)踐踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的的綜綜合合成成果果為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)經(jīng)有有關(guān)關(guān)方方面面協(xié)協(xié)商商一一致致，，由由主主管管機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)批批準(zhǔn)準(zhǔn)；；以特特定定形形式式發(fā)發(fā)布布有關(guān)關(guān)利利益益方方必必須須遵遵守守的的行行為為準(zhǔn)準(zhǔn)則則和和判判定定依依據(jù)據(jù)。。食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以保保障障公公眾眾身身體體健健康康為為宗宗旨旨的的強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行行的的行為為準(zhǔn)準(zhǔn)則則和和判判定定依依據(jù)據(jù)。。34食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的范范圍圍1.食品品、食品品相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品中危危害害人人體體健健康康物物質(zhì)質(zhì)的的限量量規(guī)定定；；如GB2763-2012《《食食品品中中農(nóng)農(nóng)藥藥最最大大殘殘留留限限量量》》2.食品品添添加加劑劑的品種種與與適適用用范范圍圍、用用量量；；如GB2760食品品添添加加劑劑使使用用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)3.專專供供嬰嬰幼幼兒兒和和其其他他特特定定人人群群的的主主輔輔食食品品的的營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)成成分分要求求；；4.對(duì)對(duì)與與食食品品安安全全、、營(yíng)營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)有有關(guān)關(guān)的的標(biāo)簽簽（標(biāo)標(biāo)識(shí)識(shí)、、說(shuō)說(shuō)明明書(shū)書(shū)））的要要求求；；5.食食品品生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)過(guò)過(guò)程程的的衛(wèi)衛(wèi)生生（（環(huán)境與工藝）要求；；6.與食食品安全全有關(guān)的質(zhì)質(zhì)量要求；7.食品品檢驗(yàn)方法法與規(guī)程；；8.其他他需要的的內(nèi)容。。★3類產(chǎn)品、9方面內(nèi)容容35食品安全全標(biāo)準(zhǔn)體體系框架架?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：衛(wèi)生部制制定并公公布，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)委編編號(hào)。地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：沒(méi)有有國(guó)家食食品安全全標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)品，，省級(jí)衛(wèi)生生行政部部門(mén)制定定地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)報(bào)衛(wèi)生生部備案案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：沒(méi)有有國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的食品品，企業(yè)制定定企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)報(bào)省級(jí)以以上衛(wèi)生生行政部部門(mén)備案案。指定標(biāo)準(zhǔn)：沒(méi)有有國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和地地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)食品添添加劑，，由省級(jí)以上上衛(wèi)生行行政部門(mén)門(mén)指定適用的的標(biāo)準(zhǔn)?！镏钢付?biāo)準(zhǔn)實(shí)際際是對(duì)企企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的認(rèn)定定。36（2）標(biāo)簽標(biāo)識(shí)（zhi)制度★食品標(biāo)簽簽規(guī)定★食品添加加劑標(biāo)簽簽規(guī)定★食品相關(guān)關(guān)產(chǎn)品標(biāo)標(biāo)簽規(guī)定定37食品標(biāo)簽簽規(guī)定（見(jiàn)后））食品標(biāo)簽簽內(nèi)容食品標(biāo)簽簽禁止性性規(guī)定食品標(biāo)簽簽形式381.名稱、規(guī)規(guī)格、凈凈含量;2.成分或者者配料表表；嬰幼兒和和其他特特定人群群的主輔輔食品的的主要營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分分及含量量3.生產(chǎn)者名名稱、地地址（地市級(jí)級(jí)地域））、聯(lián)系方方式；4.生產(chǎn)日期期、保質(zhì)質(zhì)期；乙醇含量量10%以上的的飲料、、食醋、、食用鹽鹽固態(tài)食糖糖類可免免除標(biāo)注注保質(zhì)期期5.產(chǎn)品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)代代號(hào)；；6.貯存條條件；；常溫貯貯存也也應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)注注7.所使用用的添添加劑劑的通通用名名稱；；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定的的名稱稱8.生產(chǎn)許許可證證編號(hào)號(hào)及QS標(biāo)標(biāo)志（（標(biāo)注注：生生產(chǎn)許許可））；9.必要的的警示示標(biāo)志志或警警示說(shuō)說(shuō)明。。食品標(biāo)標(biāo)簽應(yīng)應(yīng)標(biāo)示示的內(nèi)內(nèi)容（9點(diǎn)點(diǎn)）39食品標(biāo)標(biāo)簽禁禁止性性規(guī)定定（11點(diǎn)））1、不不得明明示或或暗示示具有有預(yù)防防、治治療疾病的作用用；2、非非保健健食品品明示示或暗暗示具具有保健功能；；3、不不得添添加藥品，食藥藥兩用用目錄錄所列列的除除外；；4、以以欺騙或或誤導(dǎo)導(dǎo)的方方式描述或或者介介紹食食品；；5、附附加的的產(chǎn)品說(shuō)說(shuō)明無(wú)法證證實(shí)其其依據(jù)據(jù)；6、文文字或或者圖圖案不尊重重民族習(xí)習(xí)俗、、帶有有歧視性性描述；；7、使使用國(guó)旗、、國(guó)徽徽或者者人民民幣進(jìn)行標(biāo)標(biāo)注；；8、偽偽造或或者虛虛假標(biāo)標(biāo)注生生產(chǎn)日期期和保保質(zhì)期期；9、偽偽造產(chǎn)產(chǎn)地，，偽造造或者者冒用用其他他生產(chǎn)產(chǎn)者的的名稱、、地址址；10、偽造造、冒用、、變?cè)焐a(chǎn)許可證證標(biāo)志及編編號(hào)；11、法律律法規(guī)禁止止的其他行行為?！飳?duì)食品廣告告、說(shuō)明書(shū)書(shū)的要求同同上。40食品標(biāo)簽形形式（7點(diǎn)）1、標(biāo)簽與包裝裝物（容器器)不得分離；2、應(yīng)標(biāo)注在最小銷售單單元；3、一個(gè)包裝中中有多個(gè)獨(dú)獨(dú)立包裝食食品的均應(yīng)應(yīng)獨(dú)立標(biāo)注；4、外包裝不能能清晰識(shí)別別內(nèi)部標(biāo)識(shí)識(shí)內(nèi)容的，，應(yīng)再予標(biāo)標(biāo)注；5、標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)清晰醒目，易于辨認(rèn)認(rèn)、識(shí)讀；；6、標(biāo)簽文字應(yīng)應(yīng)為規(guī)范中文；7、食品或包裝裝最大表面面積小于10平方厘厘米時(shí)，可可以僅標(biāo)注注食品名稱稱、生產(chǎn)者者名稱和地地址、凈含含量以及生生產(chǎn)日期和和保質(zhì)期；；大于20平方厘米米時(shí)，上述述內(nèi)容的文文字不得小小于1．．8毫毫米米。。41食品品添添加加劑劑標(biāo)標(biāo)簽簽規(guī)規(guī)定定（7點(diǎn)點(diǎn)））食品品添添加加劑劑應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)有有標(biāo)簽簽、、說(shuō)說(shuō)明明書(shū)書(shū)和和包包裝裝；食品品添添加加劑劑標(biāo)標(biāo)簽簽應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)標(biāo)明明“食食品品添添加加劑劑””字樣樣；；食品品添添加加劑劑標(biāo)標(biāo)簽簽、、說(shuō)說(shuō)明明書(shū)書(shū)內(nèi)內(nèi)容容應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符符合合食食品品安安全全法法第第42條條有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定（即即前前面面所所講講食食品品標(biāo)標(biāo)簽簽規(guī)規(guī)定定的的九九點(diǎn)點(diǎn)內(nèi)內(nèi)容容））；食品品添添加加劑劑標(biāo)標(biāo)簽簽、、說(shuō)說(shuō)明明書(shū)書(shū)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)標(biāo)明明添添加加劑劑的的使用用范范圍圍、、用用量量和和使使用用方方法法；；食品品添添加加劑劑標(biāo)標(biāo)簽簽、、說(shuō)說(shuō)明明書(shū)書(shū)不不得得有有虛假假、、夸夸大大的內(nèi)內(nèi)容容，，不不得得涉涉及及疾病病預(yù)預(yù)防防、、治治療療功功能能；食品品添添加加劑劑標(biāo)標(biāo)簽簽、、說(shuō)說(shuō)明明書(shū)書(shū)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)清楚楚、、明明顯顯，容容易易辨辨識(shí)識(shí)；；必要要的的警示示標(biāo)志志或或警警示示說(shuō)說(shuō)明明。。42（3）食食品品安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)制制度度風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)范范圍圍食品品風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)內(nèi)內(nèi)容容食源源性性疾疾病病食品品添添加加劑劑食食品品污污染染食品品相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品食食品品中中的的有有害因因素素風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)方方式式系統(tǒng)統(tǒng)的的持持續(xù)續(xù)的的監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)據(jù)和和相相關(guān)關(guān)信信息息的的收收集集數(shù)據(jù)據(jù)信信息息分分析析和和結(jié)結(jié)果果通通報(bào)報(bào)優(yōu)先先監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)內(nèi)內(nèi)容容1.健健康康危危險(xiǎn)險(xiǎn)較較大大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)度度高高污污染染水水平平呈上上升升趨趨勢(shì)勢(shì)的的2.對(duì)對(duì)嬰嬰幼幼兒兒孕孕產(chǎn)產(chǎn)婦婦老老人人病病人人造造成成健健康康影影響響的的3.流流通通范范圍圍廣廣、、消消費(fèi)費(fèi)量量大大的的4.導(dǎo)導(dǎo)致致安安全全事事故故、、消消費(fèi)費(fèi)者者關(guān)關(guān)注注的的5.已已在在國(guó)國(guó)外外導(dǎo)導(dǎo)致致健健康康危危害害并并有有證證據(jù)據(jù)證證明明國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)存存在在的43風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)制制度度食品品生生產(chǎn)產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)是是指指為為了了掌掌握握生生產(chǎn)產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)食食品品質(zhì)質(zhì)量量安安全全狀狀況況，，及及早早發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)食食品品安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，通通過(guò)過(guò)系系統(tǒng)統(tǒng)和和持持續(xù)續(xù)收收集集生生產(chǎn)產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)食食品品質(zhì)質(zhì)量量安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因因素素而而進(jìn)進(jìn)行行的的產(chǎn)產(chǎn)品品檢檢驗(yàn)驗(yàn)及及相相關(guān)關(guān)信信息息收收集集，，并并對(duì)對(duì)檢檢驗(yàn)驗(yàn)結(jié)結(jié)果果和和收收集集到到的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)信信息息進(jìn)進(jìn)行行綜綜合合分分析析、、研研判判，，為為風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)處處置置提提供供依依據(jù)據(jù)的的活活動(dòng)動(dòng)。。44（4）食品安全全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估制度1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的的內(nèi)容：食品、、食品添添加劑中中生物性性、化學(xué)學(xué)性和物物理性危危害進(jìn)行行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估的必要要前提：通過(guò)食食品安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)食品可能存存在安全隱患患的。3.評(píng)估機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生生行政部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)組織評(píng)估估工作，成立立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、食品、、營(yíng)養(yǎng)等方面面的專家組成成的食品安全全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專專家委員會(huì)。（衛(wèi)生部確定的的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的的、技術(shù)信息息、檢驗(yàn)結(jié)果果的收集、處處理和分析。。）應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)學(xué)方法，根據(jù)據(jù)食品安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息息、科學(xué)數(shù)據(jù)據(jù)以及其他有有關(guān)信息進(jìn)行行。454.食品安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估重要性性：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)結(jié)果是制定、、修訂食品安安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)對(duì)食品安全實(shí)實(shí)施監(jiān)督管理理的科學(xué)依據(jù)據(jù)。a.食品安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得得出食品不安安全結(jié)論的，，國(guó)務(wù)院質(zhì)量量監(jiān)督、工商商行政管理和和國(guó)家食品藥藥品監(jiān)督管理理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依依據(jù)各自職責(zé)責(zé)立即采取相相應(yīng)措施，確確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，并告知消消費(fèi)者停止食食用；需要制定、、修訂相關(guān)食食品安全國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即制定、、修訂。b.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院院有關(guān)部門(mén)，，根據(jù)食品安安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估結(jié)果、食品品安全監(jiān)督管管理信息，對(duì)對(duì)食品安全狀狀況進(jìn)行綜合合分析。對(duì)經(jīng)經(jīng)綜合分析表表明可能具有有較高程度安安全風(fēng)險(xiǎn)的食食品，國(guó)務(wù)院院衛(wèi)生行政部部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)警示，并予以公布布。46（5）食品安全信信息管理制度度衛(wèi)生部統(tǒng)一公公布的信息國(guó)家食品安全全總體情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、警警示信息食品安全事故故及其處理信信息其他需要統(tǒng)一一公布的信息息各部門(mén)依職責(zé)責(zé)公布的信息息生產(chǎn)許可信息息停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)產(chǎn)品名錄查處違法行為為信息專項(xiàng)檢查整治治信息其他47（6）食品安全事事故處置制度度食品安全事故故源于食品的食物中毒、食食源性疾病、、食品污染的的危害或可能危危害人體健康康的事故制定應(yīng)急預(yù)（（方）案國(guó)務(wù)院國(guó)家食品安全全事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案縣級(jí)以上政府府本行政區(qū)域的的食品安全事事故應(yīng)急預(yù)案企業(yè)食品安全事故故處置方案2小時(shí)內(nèi)報(bào)告告政府通報(bào)衛(wèi)生部門(mén)門(mén)上報(bào)上級(jí)采取應(yīng)急措施施開(kāi)展救援封存涉嫌問(wèn)題題食品、原料料、工具、設(shè)備，，送檢事故調(diào)查分析析信息發(fā)布48(木桶理論)——行政許可制度度——日常監(jiān)管制度度——風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度度——應(yīng)急處置制度度4項(xiàng)制度，任何何一個(gè)環(huán)節(jié)出出現(xiàn)問(wèn)題，就就存在發(fā)生食食品安全事故故的可能49（7）監(jiān)督檢查制制度（第八章）◎檢查內(nèi)容◎檢查方式50檢查內(nèi)容企業(yè)基本情況況——名名稱、、地址、法人人代表、生產(chǎn)產(chǎn)范圍等必備生產(chǎn)條件件保持情況原料處理、生生產(chǎn)加工、包包裝、儲(chǔ)存等等場(chǎng)所的適用用、整潔以及污染源源的距離生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施施的適用、整整潔、布局和和使用情況進(jìn)貨查證、、驗(yàn)收非非食品原原料各項(xiàng)質(zhì)量管管理制度執(zhí)執(zhí)行情況符合規(guī)定的的工藝流程程的執(zhí)行回收食品原原料設(shè)備設(shè)施清清洗維修保保養(yǎng)禁檢疫不合格格原料生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)運(yùn)餐具容器器保潔用腐敗變質(zhì)原原料人員衛(wèi)生、、健康和培培訓(xùn)管理未未被批批準(zhǔn)添加劑劑、容器產(chǎn)品出廠檢檢驗(yàn)被被污污染原料、、容器銷售記錄及及不合格產(chǎn)產(chǎn)品召回原輔材料采采購(gòu)、使用用情況——倉(cāng)倉(cāng)庫(kù)、生生產(chǎn)和包裝裝現(xiàn)場(chǎng)是否否有禁用物質(zhì)成品質(zhì)量——是是否否符合食品品安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求；檢測(cè)非食用用化學(xué)物質(zhì)質(zhì)或其他危危害物質(zhì)，，必須用衛(wèi)衛(wèi)生部統(tǒng)一一公布的監(jiān)監(jiān)測(cè)方法。?！锟焖贆z測(cè)方方法只適用用于初步篩篩查，不能能作為執(zhí)法法依據(jù)。51檢查方式及及后處理查閱記錄查閱文件查查封場(chǎng)所所、設(shè)備、、物品查閱票據(jù)帳帳簿復(fù)復(fù)制有關(guān)資資料（視頻頻）現(xiàn)場(chǎng)檢查向向企業(yè)告告知申報(bào)義義務(wù)抽樣檢驗(yàn)責(zé)責(zé)令停止止生產(chǎn)、整整改責(zé)令召回產(chǎn)產(chǎn)品同級(jí)通報(bào)有有關(guān)信息向上級(jí)請(qǐng)示示有關(guān)問(wèn)題題行政處罰★真實(shí)性、有有效性、及及時(shí)性檢查方式后處理52（8）行政處罰罰制度通報(bào)、警告告申誡罰處罰剝奪或限制制人身自由由人身罰（一）行政處罰種類承擔(dān)責(zé)任地地形式制裁方式剝奪全部或或部分財(cái)產(chǎn)★財(cái)產(chǎn)罰剝奪或限制制行為權(quán)利利行為罰流動(dòng)資金固定資產(chǎn)★財(cái)產(chǎn)53違法行為的的幾種表現(xiàn)現(xiàn)※生產(chǎn)資質(zhì)違違法※食品質(zhì)量違違法※食品標(biāo)識(shí)違違法※生產(chǎn)管理違違法※檢驗(yàn)行為違違法54（2）食品品質(zhì)量違法法行為①用非食食品原料、、回收原料料生產(chǎn)；②添加未經(jīng)允允許使用的的物質(zhì)（藥藥品）；③或使用用病死、毒毒死或死因因不明的動(dòng)動(dòng)物原料；；④有害物物質(zhì)含量超超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限限量值；⑤營(yíng)養(yǎng)成成分不符合合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定；⑥食品未未經(jīng)檢驗(yàn)或或檢驗(yàn)不合合格；⑧生產(chǎn)明明令禁止生生產(chǎn)的食品品；⑨使用未未經(jīng)安全評(píng)評(píng)估的新資資源生產(chǎn)食食品；使用不符合合安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的原料、、添加劑、、相關(guān)產(chǎn)品品。55（3）食品標(biāo)識(shí)識(shí)違法行為為不符合本法法規(guī)定的涉及疾病預(yù)預(yù)防、治療療功能的；；56（4）生產(chǎn)管理理違法行為為①未建立并遵遵守原料查查驗(yàn)、生產(chǎn)產(chǎn)過(guò)程、貯貯存、設(shè)備備、不合格格品、出廠廠檢驗(yàn)等安安全管理制制度，未制制作相關(guān)記記錄的（記記錄保存期期2年）；生產(chǎn)無(wú)標(biāo)簽簽的預(yù)包裝裝食品、食食品添加劑劑的；未制定并實(shí)實(shí)施原料控控制、生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)控制、檢檢驗(yàn)控制、、運(yùn)輸交付付控制要求求的；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未未依照規(guī)定定備案的；；責(zé)令召回但但拒不召回回；發(fā)生安全事事故后未進(jìn)進(jìn)行處置、、報(bào)告；未未按規(guī)定要要求清理庫(kù)庫(kù)存食品的的；聘用不得從從事食品生生產(chǎn)管理工工作的人員員從事管理理工作；安安排患有本本法所列疾疾病人員從從事接觸直直接入口食食品的工作作的；未按要求進(jìn)進(jìn)行食品運(yùn)運(yùn)輸?shù)?；生產(chǎn)條件發(fā)發(fā)生變化不不符合要求求，未整改改、未采取取措施制止止危害、未未向管理部部門(mén)報(bào)告的的；需要重重新辦理許許可手續(xù)，，未辦理的的。57（5）檢驗(yàn)違法法行為①偽造檢驗(yàn)驗(yàn)結(jié)果②出具虛假假證明食品檢驗(yàn)機(jī)機(jī)構(gòu)6000余家58法律法規(guī)體系一食品安全監(jiān)監(jiān)管體系框框架行政保障體系二技術(shù)保障體系三教育培訓(xùn)體系四法治監(jiān)督體系五三、對(duì)監(jiān)監(jiān)管工作的的幾點(diǎn)思考考構(gòu)建科學(xué)的的食品安全全體系59（一）法律律法規(guī)體系系現(xiàn)狀狀法律律16部部法規(guī)規(guī)50余余件件規(guī)章章和和規(guī)規(guī)范范性性文文件件1550余余件件問(wèn)題題：雜揉揉、、重重復(fù)復(fù)、、沖沖突突、、缺缺位位、、越越位位法律律法法規(guī)規(guī)體體系系的的構(gòu)構(gòu)建建，，不不是是一一早早一一夕夕的的。。也也不不是是我我們們這這個(gè)個(gè)層層面面能能解解決決的的，，我我們們僅僅僅僅只只是是呼呼吁吁，，并并提提供供制制定定法法律律法法規(guī)規(guī)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)資資料料60建立立法法律律法法規(guī)規(guī)體體系系的的目目標(biāo)標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定基本框架、基本法律關(guān)系以及基本制度致力于全過(guò)程監(jiān)控的規(guī)范以執(zhí)行為主的操作手冊(cè)多層層次次、、多多角角度度、、功功能能齊齊全全的的法法律律體體系系這是是理理論論上上的的目目標(biāo)標(biāo)，，實(shí)實(shí)際際工工作作與與這這個(gè)個(gè)目目標(biāo)標(biāo)尚尚處處在在巨巨大大差差距距61（二二））行行政政保保障障體體系系工作機(jī)制全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)分工負(fù)責(zé)各方聯(lián)合行動(dòng)62（三三））技技術(shù)術(shù)保保障障體體系系技術(shù)術(shù)保保障障體體系系包包括括2方方面面：：1.標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系2.檢檢驗(yàn)驗(yàn)檢檢測(cè)測(cè)體體系系631.標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)現(xiàn)現(xiàn)狀狀：：食品品國(guó)國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)1700余余項(xiàng)項(xiàng)，，強(qiáng)強(qiáng)制制性性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)370多多項(xiàng)項(xiàng)食品品添添加加劑劑22大大類類2400多多種種，，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)缺缺失失2000多多項(xiàng)項(xiàng)食品品相相關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品品9大大類類500多多種種，，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)缺缺失失100