浙江省行政執(zhí)法證培訓(xùn)(2016p)

浙江省行政執(zhí)法證培訓(xùn)

第八章

行政處罰第九章

行政強制第十章

其他行政行為

主講：衢州市綜合行政執(zhí)法局

朱雪清第八章

行政處罰

第一節(jié)行政處罰的概念與原則一、行政處罰概念（第３條）1.處罰的主體是特定國家行政機關(guān)。2.行政處罰的對象是違反外部行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。3.行政處罰是對行政違法而不是犯罪行為的制裁。4.行政處罰的目的注重對違法者予以懲戒和教育。二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別與刑罰、行政處分、行政許可、執(zhí)行罰、強制執(zhí)行二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則（第３條）（二）處罰公正、公開的原則（第４條）（三）處罰與教育相結(jié)合原則（第５條）

（四）保障相對人權(quán)利的原則（第６條）

（五）職能分離的原則（實施原則）

（六）一事不再罰原則（實施原則）第二節(jié)行政處罰種類和設(shè)定

一、行政處罰的種類（第８條）（一）警告（二）罰款（三）沒收違法所得（四）沒收非法財物（五）責令停產(chǎn)停業(yè)（六）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（七）行政拘留（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰二、行政處罰的設(shè)定（規(guī)定）權(quán)限

設(shè)定權(quán)（一）法律：各種行政處罰，且對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。（二）行政法規(guī)：除限制人身自由以外的各種行政處罰。（三）地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（四）規(guī)章：一定數(shù)額的罰款和警告（五）規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，一律不得設(shè)定處罰。規(guī)定權(quán)：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可以在上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（第９條至１４條）第三節(jié)行政處罰的實施機關(guān)

（《處罰法》第１５條至１９條）

一、具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)（在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施處罰）

二、相對集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)（限制人身自由的處罰只能由公安機關(guān)行使）三、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織四、受委托行使行政處罰權(quán)的事業(yè)組織第四節(jié)行政處罰的管轄與適用

一、行政處罰的管轄（第２０條至２２條）1．原則上由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。2．法律、行政法規(guī)對行政處罰的管轄有專門規(guī)定的，按其規(guī)定管轄。3．兩個或兩個以上行政處罰實施主體對行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。4．違法行為情節(jié)較重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任二、行政處罰的適用

（一）應(yīng)受處罰的構(gòu)成條件（二）適用行政處罰時應(yīng)當注意的問題1.行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。（第２３條）2.對同一個違法行為不得給予兩個以上的罰款處罰（第２４條）3.行政處罰不成立、無效的情形（第４１條，第３條）4.不予處罰、不得處罰的情形（第２５條、２６條、第２７條、３８條，第３０條、第３８條）5.從輕或減輕處罰的情形（第２５條、２７條）6.注意與刑事處罰的銜接。（２８條）7.行政處罰的追訴時效。（第２９條）第五節(jié)行政處罰的決定程序

一、決定程序應(yīng)遵守的要求：１、查明事實（３０條）２、告知處罰決定的事實、理由及依據(jù)和當事人享有的權(quán)利（３１條）３、聽取當事人意見。復(fù)核當事人提出的事實、理由和證據(jù)。不得因當事人申辯而加重處罰（３２條）二、簡易程序（也稱當場處罰程序）

（一）適用簡易程序的條件（第３３條）（二）簡易程序的步驟（第３４條）1．表明身份。2．確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)。3．制作行政決定書。4．當場交付行政處罰決定書。5．備案。三、一般程序

１．調(diào)查取證。（第３６、37條）（調(diào)查或者檢查的程序規(guī)定、先行登記保存的程序）２．說明理由并告知權(quán)利。第31條３．當事人陳述與申辯。第32條４．作出處罰決定。第38條５．制作處罰決定書。載明法定事項（第39條）６．行政處罰決定書的送達。第40條四、聽證程序

（一）適用聽證的事項（第4２條）1.責令停產(chǎn)停業(yè)2.吊銷許可證、執(zhí)照、3.較大額罰款行政處罰。（二）聽證程序規(guī)則（第42、43條）第六節(jié)行政處罰的執(zhí)行

一、行政處罰執(zhí)行的原則（一）救濟不停止執(zhí)行原則。（二）作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)（行政機關(guān)指定的銀行）相分離的原則。二、行政處罰執(zhí)行的程序（一）當場收繳罰款的情形與程序1.當場收繳罰款的情形（第47.48條）2.當場收繳罰款的程序：（1）罰款的收據(jù)（第49條）（2）罰款的交付

（第50條）（二）行政處罰的強制執(zhí)行

１．行政處罰的執(zhí)行的措施（第51條）

（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。

（3）申請人民法院強制執(zhí)行。２.暫緩或者分期繳納罰款

（第52條）３.沒收非法財物的處理

（第53條）第54條：

行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當主動改正。第九章

行政強制

行政強制法于２０１１年６月３０日全國人民代表大會常務(wù)委員會會議通過，２０１２年1月1日起施行第一節(jié)行政強制的概念與原則一、行政強制的概念（第２條）行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。二、行政強制的原則

（一）法定原則。（第４條）（二）適當原則。（能夠不采用強制的盡量不要采用強制）（第５條）（三）教育和強制相結(jié)合的原則。（第６條）（四）禁止牟利原則。（第７條）（五）權(quán)利救濟原則。（第８條）第二節(jié)行政強制的種類和設(shè)定

一、行政強制措施（一）行政強制措施的種類（第９條）１、限制公民人身自由（留置盤問、扣留、強制隔離等）２、查封場所、設(shè)施或者財物（封存、封閉、關(guān)閉）３、扣押財物（暫扣、扣留）４、凍結(jié)存款、匯款（暫停支付）５、其他行政強制措施（登記保存、隔離、撲殺、）（二）行政強制措施的設(shè)定（第１０、１１條）二、行政強制執(zhí)行

（一）行政強制執(zhí)行的方式（第１２條）１加處罰款或者滯納金２劃撥存款、匯款（適用稅收、征收社保費領(lǐng)域，扣繳）３拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物４排除妨礙、恢復(fù)原狀５代履行（代為處理、代為補種）６其他強制執(zhí)行方式（強制停產(chǎn)、強制消除安全隱患）（二）行政強制執(zhí)行的設(shè)定（第１３條）第三節(jié)行政強制措施實施程序

一、實施程序的一般規(guī)定（一）實施的一般條件（第16條）行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施可以不實施強制措施的情形(違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的)（二）實施主體（第17條）１.法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托２.法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織3.相對集中強制措施權(quán)

行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施4.由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。(三)實施行政強制措施的一般程序（第１８條）內(nèi)部１實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準

外部２由兩名以上行政執(zhí)法人員實施

３出示執(zhí)法身份證件

４通知當事人到場

５當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑

６聽取當事人的陳述和申辯

７制作現(xiàn)場筆錄

８現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明

９當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章

１０法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序（四）緊急情況時的程序（第１９條）情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在２４小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。（五）實施限制人身自由的強制措施的程序（第２０條）除應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：１當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；２在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；３法律規(guī)定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。（六）涉嫌犯罪案件的移送（２１條）違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當移送司法機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，并書面告知當事人二、實施查封、扣押的程序

（一）查封、扣押實施主體（第２２條）由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。（二）查封、扣押的對象

（第２３條）１不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；２不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。３當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。（三）查封、扣押的實施程序（第２４條）１、實施前的批準程序２、實施時的主體要求３、告知有關(guān)情況，聽取陳述、申辯４、制作現(xiàn)場筆錄５、當場交付查封、扣押決定書（當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期）６、當場交付查封、扣押清單（一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存）７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序（四）查封、扣押的期限（第２５條）１、一般期限和延長期限（３０日，３０日）２、期限的除外（檢測、檢驗、檢疫或技術(shù)鑒定的期限）３、行政機關(guān)的告知義務(wù)（延長期限、除外期限）（五）保管查封、扣押物品（第２６條）１、行政機關(guān)保管２、委托第三人保管３、保管費用由行政機關(guān)承擔（六）查封、扣押財物的處理（第２７條）１、及時查清事實，法定期限內(nèi)作出處理２、依法沒收非法財物

3、依法銷毀４、解除查封扣押決定（七）解除查封扣押及財物的處理（第２８條）當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。三、實施凍結(jié)的程序

（一）凍結(jié)的實施主體、數(shù)額限制、不得重復(fù)凍結(jié)（第２９條）（二）實施凍結(jié)的程序、金融機構(gòu)配合的義務(wù)（第３０條）（三）凍結(jié)決定書的內(nèi)容和交付期限（第３１條）（四）凍結(jié)的期限（第３２條）（五）解除凍結(jié)（第３３條）第四節(jié)實施行政強制執(zhí)行程序

一、一般規(guī)定（一）以當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)其為前提

（第３４條）（二）書面催告（第３５條，催告書內(nèi)容）（三）當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)（第３６條）（四）強制決定（第３７條）【立即強制執(zhí)行】（五）送達（第３８條）（六）中止執(zhí)行（第３９條）

【恢復(fù)執(zhí)行】【不再執(zhí)行】（七）終結(jié)執(zhí)行（第４０條）（八）執(zhí)行回轉(zhuǎn)（第４１條）：恢復(fù)或退還、賠償（九）執(zhí)行協(xié)議（第４２條）【行政合同】（十）人性執(zhí)法（第４３條）【兩種禁止情形：夜間、停止基本生活條件】（十一）違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的強制拆除（第４４條）二、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

（一）適用對象（欠稅、欠費和罰款）（二）催告（三）方式：加處罰款或者滯納金（第45條）

劃撥存款、匯款（第47條）【立即劃撥】委托拍賣（第48條）

（四）上繳國庫或財政專戶三、代履行

（一）適用范圍：義務(wù)的可替代性（第５０條）【交通安全、環(huán)境污染、自然資源】（二）實施程序（第51條）【送代履行決定書、催告、到場監(jiān)督、簽名、代履行的費用、不得暴力】（三）立即代履行（需要立即清除道路等污染物，當事人不能清除的）（第52條）第五節(jié)申請人民法院強制執(zhí)行

一、申請的前提（第53條

法定期限內(nèi)，不申請救濟又不履行行政決定，行政機關(guān)3個月內(nèi)申請）二、基本程序（一）催告與執(zhí)行管轄（第54條）（二）申請強制執(zhí)行提供的材料（第55條

申請書由負責人簽名）（三）法院的審查標準書面審查（第57條）實質(zhì)審查（第58條）【明顯違法】（四）行政機關(guān)的異議【不予受理裁定異議；不予執(zhí)行裁定異議】三、申請法院立即執(zhí)行（緊急情況為保障公共安全）（第59條）四、執(zhí)行費用（第60條）被執(zhí)行人承擔第十章

行其他行政行為

一、行政確認（一）行政確認的概念行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。（二）行政確認的特征1、行政確認行為的主體是行政主體。2、行政確認的內(nèi)容或者目的，是對行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。3、行政確認權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分，行政確認行為是行政主體的行政行為。4、行政確認是要式行政行為。必須以書面形式。5、行政確認是羈束性行政行為。（三）