電子政務(wù)系統(tǒng)

緒論Introductionsunyu@信息通信技術(shù)

InformationandCommunicationTechnologies，簡稱ICTs，信息技術(shù)和通信技術(shù)的集成應(yīng)用和融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更高水平的信息傳遞和通信交流目的?！狪TU《世界電信發(fā)展報(bào)告》2003無線電收音機(jī)電視機(jī)固定電話移動(dòng)電話個(gè)人電腦互聯(lián)網(wǎng)關(guān)于GPTsBresnahan和Trajtenberg(1995)使用通用目的技術(shù)（generalpurposetechnologies，簡稱GPTs）來指代某類激烈的創(chuàng)新。他們描述了兩個(gè)重要特點(diǎn)，目的的通用性和創(chuàng)新的互補(bǔ)性。當(dāng)這些因素比較強(qiáng)烈時(shí)，比如，類似于電，它們會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織的巨大變化。有時(shí)，通過工作時(shí)間、家庭生活的約束，社會(huì)層級(jí)的影響，最終影響社會(huì)組織。Lipsey,Bekar,和Carlaw(1998)擴(kuò)展了Bresnahan和Trajtenberg的定義，根據(jù)歷史和理論的知識(shí)，他們給出了GPT的內(nèi)部特征的四個(gè)特點(diǎn)：開始階段有廣大的提高空間；存在著多樣化的應(yīng)用；在經(jīng)濟(jì)的絕大部分中可以應(yīng)用；與其它技術(shù)之間存在著強(qiáng)烈互補(bǔ)性。Lipsey,Bekar,和Carlaw(1998)認(rèn)為，ICTs就是GTPs。ICT對(duì)政府改革提出挑戰(zhàn)

早期的技術(shù)發(fā)明與行政機(jī)構(gòu)融為一體，但是它們對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的組織方式影響甚微，這些技術(shù)的應(yīng)用并不需要建立完全不同的組織制度。

個(gè)人計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)在一系列技術(shù)支持下的廣泛應(yīng)用和日益完善改變了這種情況。作為一項(xiàng)通用目的技術(shù)，信息通信技術(shù)提供了影響政府結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和政府與公民關(guān)系的技術(shù)潛力。美國：全球率先電子政務(wù)20世紀(jì)90年代初期，美國克林頓政府為減少預(yù)算赤字、增加經(jīng)濟(jì)活力，首次提出了借助信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)e-Government的概念。聯(lián)邦政府員工減少24萬人。關(guān)閉2000多個(gè)聯(lián)邦辦公室。撤消近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府開支減少

1180億美元。200個(gè)部、局確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。簡化了3萬1千多頁各種規(guī)定。作廢了1萬6千多頁過時(shí)的行政規(guī)章。1992年美國開始電子政府計(jì)劃，經(jīng)過近四年的努力,在1996年取得的成果美國電子政務(wù)起源的驅(qū)動(dòng)力信息通信技術(shù)革命從單純的技術(shù)革命演變成為一場社會(huì)革命，政府必然要做出回應(yīng)。同期的美國政府面臨著行政改革的挑戰(zhàn)。

“我們國家有各種各樣的赤字存在。我們有預(yù)算赤字，我們有投資赤字，我們有績效赤字，而且也導(dǎo)致了信任赤字?！薄肆诸D，1993進(jìn)展水平

美國

丹麥

瑞典

英國

韓國

澳大利亞

新加坡

加拿大

芬蘭

德國

日本

法國

意大利

中國

印度全球概述價(jià)值創(chuàng)新型保持現(xiàn)狀型停滯不前型積極變革型P.s.同學(xué)們也可以根據(jù)自己對(duì)問題的判斷進(jìn)行分類、歸納數(shù)據(jù)來源：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2005中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程1993前探索試驗(yàn)1993-2000初步建設(shè)2000后全面建設(shè)有觀點(diǎn)認(rèn)為，1993年3月國務(wù)院提出建設(shè)金關(guān)工程、金稅工程、金卡工程的設(shè)想是中國電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)。中國的尷尬：先行者不是領(lǐng)跑者數(shù)據(jù)來源：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2002-2010年份1731691781791892002

2003

2004

2005

2008

20101111410174675765192272E-GovernmentReadiness

Index排名備注：2010年排名指數(shù)更名為E-government

Development

Index

9各國對(duì)電子政務(wù)的理解美國：電子政務(wù)是為了更好地為企業(yè)、公眾、其它政府部門和機(jī)構(gòu)提供政府信息和服務(wù)，為了改進(jìn)政府的運(yùn)作（包括效益、效率、服務(wù)質(zhì)量及改革），應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和其它信息技術(shù)的過程。加拿大：利用信息技術(shù)，使加拿大人能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、用任何一種官方語言獲取以用戶為中心的、整合的服務(wù)。日本：通過在行政領(lǐng)域內(nèi)靈活運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)和制度，達(dá)到提高國民生活便利性、實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)營的簡便化、高效化以及提高可信度、透明度等目標(biāo)的建設(shè)行為。韓國：通過靈活應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的電子化，從而使行政機(jī)構(gòu)能夠有效提供機(jī)構(gòu)間的行政服務(wù)和面向企業(yè)和公眾的服務(wù)。新加坡：應(yīng)用技術(shù)提高政府服務(wù)的接入和提供水平，從而使所有公眾和企業(yè)都能從中受益。中國:

利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。

關(guān)于e-government中譯的爭論是電子政務(wù)還是電子政府？觀點(diǎn)一：電子政府與電子政務(wù)的關(guān)系理解為行為的組織實(shí)體及其活動(dòng)程序的關(guān)系。觀點(diǎn)二：電子政府和電子政務(wù)的關(guān)系理解為目標(biāo)與過程的關(guān)系。觀點(diǎn)三：在區(qū)分“政治”和“行政”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“電子政府”側(cè)重于政治，而“電子政務(wù)”側(cè)重于行政。觀點(diǎn)四：將兩者之間的關(guān)系理解為包含關(guān)系。有觀點(diǎn)指出，電子政務(wù)包含電子政府；但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電子政府包含電子政務(wù)。理解的誤區(qū)

電子政務(wù)就是辦公自動(dòng)化（OfficeAutomation，OA）

電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)

電子政務(wù)就是政府部門管理信息系統(tǒng)的開發(fā)電子政務(wù)“電子”－技術(shù)問題?給錢技術(shù)人員去干電子政務(wù)中的關(guān)鍵字是“政務(wù)”,而不是“電子”!我們的目標(biāo)電子政務(wù)的發(fā)展是政府改革和技術(shù)變革相互作用的產(chǎn)物，政府變革為技術(shù)應(yīng)用提供了目標(biāo)，技術(shù)變革為政府變革提供了手段。

電子政務(wù)不僅需要研究如何將信息通信技術(shù)應(yīng)用于政府和公共事務(wù)中處理問題，更重要的，是要研究政府如何建立適應(yīng)信息社會(huì)需要的新的政府治理模式。

內(nèi)容架構(gòu)

電子政務(wù)課程共設(shè)七個(gè)單元：緒論政府行政范式的演進(jìn)政府門戶網(wǎng)站政務(wù)信息資源開發(fā)利用電子政務(wù)的基礎(chǔ)與保障電子政務(wù)的建設(shè)與管理電子政務(wù)的發(fā)展與未來專注于關(guān)鍵的交叉領(lǐng)域Policy政策M(jìn)anagement管理Technology技術(shù)本章小結(jié)術(shù)語：信息通信技術(shù)，通用目的的技術(shù)，電子政務(wù)電子政務(wù)不僅需要研究如何將信息通信技術(shù)應(yīng)用于政府和公共事務(wù)中處理問題，更重要的，是要研究政府如何建立適應(yīng)信息社會(huì)需要的新的政府治理模式。站在交叉學(xué)科的視角上，吸收、借鑒相關(guān)學(xué)科的研究方法。課后實(shí)踐及思考熟悉相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)址。瀏覽國內(nèi)外政府門戶網(wǎng)站。如何理解e-government的e?第二課電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力一政府全社會(huì)最大的信息擁有者最大的信息處理者最大的ICT用戶提高政府業(yè)務(wù)的有效性、效率和監(jiān)管能力。建立更勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府。信息通信技術(shù)建立政府與企業(yè)和居民之間的伙伴關(guān)系。ICT即信息通信技術(shù)，InformationCommunicationTechnology的縮寫。電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力二發(fā)展電子政務(wù)的阻力一

政府在適應(yīng)技術(shù)變革方面都比較緩慢，除了是否必要等原因之外，主要是由于政府處在一個(gè)不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)的文化環(huán)境中。

政府在優(yōu)化政務(wù)流程的過程中，實(shí)現(xiàn)跨部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的阻力重重。發(fā)展電子政務(wù)的阻力二

電子政務(wù)可能會(huì)強(qiáng)化社會(huì)的不均。那些最需要政府提供服務(wù)的人往往可能正是那些無法上網(wǎng)的人。數(shù)字鴻溝問題數(shù)據(jù)來源：http:///，http:///國別網(wǎng)民規(guī)模（億人）普及率中國4.5734.3%美國2.4177.5%2010年12月底互聯(lián)網(wǎng)接入狀況的中美對(duì)比發(fā)展電子政務(wù)的阻力三

個(gè)人隱私問題，公民希望電子政務(wù)發(fā)展的步伐放慢一點(diǎn)，主要的顧慮是隱私權(quán)（TheRighttoPrivacy）無法得到妥善的保護(hù)。發(fā)展電子政務(wù)的阻力四可以亂真的網(wǎng)頁影響電子政務(wù)發(fā)展的因素行政改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步法律法規(guī)外因資料來源：工業(yè)和信息化部情報(bào)所蘭科研究中心，2007領(lǐng)導(dǎo)力業(yè)務(wù)需求技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)管理手段信息安全內(nèi)因中國發(fā)展電子政務(wù)的SWOT分析優(yōu)勢（Strength）劣勢（Weakness）機(jī)會(huì)（Opportunities）SO？WO？威脅（Threats）ST？WT？內(nèi)部外部25？？？？第三課

政府行政范式的變遷內(nèi)容提要厘清幾組概念以公共行政理論為基礎(chǔ)的政務(wù)分析——是以職能為核心還是以流程為核心？——是科層制還是模塊化？——是民主行政還是網(wǎng)絡(luò)民主？電子政務(wù)發(fā)展階段的爭論與共識(shí)時(shí)間圖譜1854諾斯科特-特里維廉報(bào)告

Northcote-TrevelyanReportx1887ThomasWoodrowWilson行政學(xué)研究主張x文官法/彭德爾頓法CivilServiceActPendletonAct1883x時(shí)間HaroldDwightLasswell政策科學(xué)1951x1968Minnowbrook

ConferencexxMinnowbrook

Conference1988x1962詹姆斯·麥吉爾·布坎南以及戈登·圖洛克TheCalculusofConsent1990Elinor

Ostrom&Vincent

Ostrom公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)xxRobertB.Denhardt

JanetV.DenhardtThenewpublicservice:servingnotsteering2002TheNationalPublicManagementResearchConference1991x1987KennethJ.Arrow社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值xx2006HughT.Miller&CharlesJFoxPostmodernPublicAdministration政治Politics與行政Administration“行政是置身于特定的政治范圍之外的。行政問題不是政治問題。盡管政治為行政確定任務(wù)，但它不應(yīng)被允許操縱行政事務(wù)……公共行政是公法的詳細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行。普通法的每一次特殊應(yīng)用都是一種行政行為。……但是，指導(dǎo)這些活動(dòng)付諸實(shí)現(xiàn)的普通法顯然是超出并高于行政的。政府行為的廣泛計(jì)劃不是行政性的，而這些計(jì)劃的詳細(xì)執(zhí)行則是行政性的?！?/p>

ThomasWoodrowWilson揚(yáng)棄政治與行政二分？公共行政PublicAdministration

公共管理PublicManagement

將公共管理(學(xué))等同于公共行政(學(xué))。

將“公共管理(學(xué))”當(dāng)做公共行政(學(xué))的一個(gè)分支，即專門研究行政管理方法、技術(shù)與技巧的這一部分。

將“公共管理”當(dāng)做一種與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、公共政策范式(途徑)相競爭的新范式或新途徑。政府Government

治理Govern/Governance

盡管government和governance從詞面上看似乎差別不大，但其實(shí)際含義卻不同。中國學(xué)者俞可平認(rèn)為，

“治理”與“政府統(tǒng)治”的最基本的或是本質(zhì)性的區(qū)別是：“治理”雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并不一定是政府機(jī)關(guān)，而“政府統(tǒng)治”的權(quán)威則必定是政府；

“政府統(tǒng)治”的主體一定是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)，而“治理”的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。

管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣：“政府統(tǒng)治”的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，而“治理”則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程。范式Paradigm與模式Pattern

范式是“一種觀察世界的方法，是特定歷史時(shí)期的科學(xué)理論和方法論的基礎(chǔ)”。模式是可以作為范本、模本、變本的式樣。作為術(shù)語時(shí)，不同學(xué)科有不同的涵義。在社會(huì)學(xué)中，是研究自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時(shí)也是一種思想體系和思維方式。秉承官僚制，以職能為核心的EG

電子政務(wù)的特點(diǎn)是，在不打破現(xiàn)有條塊分割體制的條件下，進(jìn)行電子政務(wù)改革。

一種典型的形式，是優(yōu)化職能類型的電子政務(wù)策略。它是在不改變現(xiàn)有職能格局的條件下，加強(qiáng)現(xiàn)有職能，優(yōu)化現(xiàn)有職能。

另一種典型的形式，是轉(zhuǎn)變職能類型的電子政務(wù)策略。即通過電子政務(wù)，將不該管、管不了、管不好的職能，轉(zhuǎn)給社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，集中精力搞好政府精簡之后的職能。信息孤島與“摩天大樓”的怪圈“官本位”、“權(quán)本位”行政文化的影響下，重視“產(chǎn)出”，忽略“投入”，局部履行職能的效率改善導(dǎo)致全局基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)的壁壘森嚴(yán)，信息資源的難以共享，這些都將導(dǎo)致全局性的災(zāi)難。為滿足政府自身事務(wù)處理的需要，單純追求效率，電子政務(wù)建設(shè)追逐技術(shù)，無奈信息通信技術(shù)的日新月異，導(dǎo)致政府陷入“摩天大樓”建設(shè)的怪圈。揚(yáng)棄官僚制，以流程為核心的EG

政務(wù)流程再造(GovernmentProcessReengineering，GPR)運(yùn)用現(xiàn)代公共行政學(xué)理論和信息技術(shù)手段，對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進(jìn)步，使得政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。正確理解電子政務(wù)

電子政務(wù)不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)電子化，而且是對(duì)現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化的改造。如果一個(gè)部門說它的電子政務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng)，那么，這個(gè)部門的信息化肯定是不成功的。政府文件電子化，必然導(dǎo)致政府公文處理和業(yè)務(wù)流的重新設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)重組。與用戶的接口由辦公室/柜臺(tái)/窗口移至計(jì)算機(jī)屏幕，必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變和機(jī)構(gòu)重組。正確理解電子政務(wù)（續(xù)）不斷地改善政府的管理和服務(wù)能力，使其更精簡、更有效率，更有效，對(duì)居民和企業(yè)更透明、更友好，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的發(fā)展。更強(qiáng)調(diào)在電子政務(wù)的發(fā)展過程中對(duì)原有的政府結(jié)構(gòu)以及政府業(yè)務(wù)活動(dòng)組織的方式和方法等進(jìn)行重要的、根本的改造，從而最終構(gòu)造出一個(gè)信息時(shí)代的政府形態(tài)。面向公共服務(wù)的電子政務(wù)

一站式”包含兩層含義：大廳一站式（實(shí)體）和網(wǎng)站一站式（虛擬），即大廳和網(wǎng)站都能提供一站式服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和行政服務(wù)大廳設(shè)置一個(gè)入口節(jié)點(diǎn)，分布式地集成各個(gè)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的公共服務(wù)，用戶提交服務(wù)請(qǐng)求后，系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，啟動(dòng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)作服務(wù)。歐盟推行的公共服務(wù)員工所得稅代扣企業(yè)稅申報(bào)和稅額通知增值稅申報(bào)和稅額通知公司注冊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)關(guān)稅申報(bào)環(huán)保相關(guān)的許可公共采購所得稅求職社會(huì)保障個(gè)人證件辦理車輛登記房屋建造許可申請(qǐng)報(bào)警公共圖書館登記申請(qǐng)和發(fā)放大學(xué)注冊遷移聲明醫(yī)療服務(wù)案例討論：“一站式”服務(wù)困惑B數(shù)字北京－網(wǎng)上審批系統(tǒng)勞動(dòng)保障局公安局工商局外經(jīng)委計(jì)委地稅局房土局網(wǎng)上查詢下載表格填表上傳跟蹤狀態(tài)互聯(lián)網(wǎng)名稱預(yù)審驗(yàn)資工商登記意向合同章程立項(xiàng)可行性登記報(bào)稅房屋土地人員登記社會(huì)福利備案刻章項(xiàng)目傳統(tǒng)網(wǎng)上減少比例審批步驟194155:1往返次數(shù)5735415:1所需時(shí)間9520754:1電子政務(wù)的目標(biāo)模式

電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)可定位為：“規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù)”。規(guī)模適度，是指對(duì)政府的規(guī)模要進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止政府規(guī)模過度膨脹。管理科學(xué)，是指政府在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學(xué)化水平。高效服務(wù)，是指通過電子政務(wù)的發(fā)展，要不斷拓展政府對(duì)社會(huì)、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高社會(huì)和公眾的滿意度。

從信息交流看，具有如下特征：

逐級(jí)的信息交流。從上到下單向式信息交流居多。

時(shí)空差別的、非同步的信息交流。面對(duì)面式的、簽章式的信息交流。傳統(tǒng)方式下政府信息傳遞特征基于ICTs的政府信息傳遞

ICTs能實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)信息直接的、網(wǎng)絡(luò)化的、互動(dòng)式的和分布式的交流：

實(shí)現(xiàn)同步、直接和雙向的信息交流

實(shí)現(xiàn)一對(duì)多、多對(duì)多的網(wǎng)絡(luò)式信息交流

實(shí)現(xiàn)異地、全天候和無人值守式交流

實(shí)現(xiàn)非接觸、非現(xiàn)場的分布式交流

實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)分析和決策支持科層制與模塊化Modularity

ICTs改善了組織的學(xué)習(xí)能力，提高了組織擁有知識(shí)的程度，具有唯一性和被依賴性的模塊推動(dòng)了組織的變異。在互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用的環(huán)境下，對(duì)于政府組織而言，盡管行政科層制結(jié)構(gòu)依然占主導(dǎo)地位，但是，在涉及到公民權(quán)力方面的各種信息、決策和服務(wù)機(jī)制必須率先模塊化?；ヂ?lián)網(wǎng)是組織人的“戰(zhàn)場”

想當(dāng)年，Google靠著組織互聯(lián)網(wǎng)信息的方式，用了5年時(shí)間，建立了用戶基礎(chǔ)，完善了產(chǎn)品，找到了盈利之道，奠定了互聯(lián)網(wǎng)霸主地位?，F(xiàn)如今，F(xiàn)acebook靠著組織互聯(lián)網(wǎng)人的方式，用了5年時(shí)間，建立了用戶基礎(chǔ)，完善了產(chǎn)品，找到了盈利之道，沒人懷疑Facebook成為“下一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)霸主”的能力。

相映成趣的是，一個(gè)組織互聯(lián)網(wǎng)上的信息，一個(gè)組織互聯(lián)網(wǎng)上的人?；ヂ?lián)網(wǎng)成為一個(gè)新興的公共領(lǐng)域。代議制下的民主行政

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為傳媒議程、公共議程和政策議程之間相互轉(zhuǎn)化的一種有效機(jī)制。

電子政務(wù)實(shí)踐就必須將那些能夠秉持價(jià)值中立、客觀公正、公平服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)納入自己的體系之中，從而為政府決策的科學(xué)性、信息公開的及時(shí)性以及社會(huì)治理的互動(dòng)性和社會(huì)運(yùn)行的透明度等奠定必要的互補(bǔ)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)民主

美國學(xué)者馬克.斯勞卡在1995年提出網(wǎng)絡(luò)民主一詞?！耙园l(fā)達(dá)的信息通訊技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，以直接民主為發(fā)展趨向，以公民的全體、主動(dòng)、切實(shí)參與民主決策、民主選舉等民主運(yùn)作程序?yàn)榈湫吞卣鞯囊环N民主新形式”，是公民表達(dá)政治意愿直接參與政治事務(wù)管理決策的一系列制度的總和。網(wǎng)絡(luò)民主，技術(shù)上可行，政治上可能是災(zāi)難性的。傳統(tǒng)政務(wù)與電子政務(wù)對(duì)比項(xiàng)目傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政務(wù)辦理方式面對(duì)面跨越地理限制政務(wù)辦理時(shí)間嚴(yán)格時(shí)間限制每周7天，每天24小時(shí)政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型垂直結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)政府管理方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章等數(shù)字簽名等政務(wù)處理程序前后串行作業(yè)協(xié)同并行作業(yè)政府工作重心以管理、審批為中心以服務(wù)、指導(dǎo)為中心政府主要議事方式會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)討論等政府決策參與方式主要集中在政府內(nèi)部政府內(nèi)部與外部相統(tǒng)一以UN為代表的觀點(diǎn)按照門戶網(wǎng)站發(fā)展水平劃分的五階段論資料來源：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2002開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)文檔數(shù)字化網(wǎng)站增多，提供動(dòng)態(tài)信息和專業(yè)信息提供檢索功能和電子郵件服務(wù)建設(shè)系統(tǒng)專網(wǎng)和單一應(yīng)用系統(tǒng)信息定期更新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、咨詢等簡單交互功能利用電子郵件進(jìn)行交流建設(shè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)信息檢索用戶事務(wù)在線處理數(shù)字身份認(rèn)證廣泛有效，信息安全得到保證基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本整合后臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享完成從職能導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變在線服務(wù)完全整合，根據(jù)用戶需求提供一體化服務(wù)后臺(tái)跨部門業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫集成起步階段提高階段交互階段在線處理階段無縫階段埃森哲的觀點(diǎn)按照服務(wù)成熟度劃分的五階段論服務(wù)轉(zhuǎn)型servicetransformation多渠道的整合，跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同，流程與技術(shù)的變革成熟提交maturedelivery存在門戶群及各種服務(wù)分類，形成跨政府層級(jí)的機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)可得serviceavailability存在基礎(chǔ)門戶，盡可能多地推進(jìn)服務(wù)上網(wǎng)，實(shí)施某些復(fù)雜的在線交易，存在某些跨機(jī)構(gòu)的合作，以公眾為中心基本能力basiccapability制定出了核心計(jì)劃和法律框架，具備廣泛的在線存在，實(shí)施了見效快的事務(wù)處理項(xiàng)目在線存在onlinepresence以信息在線發(fā)布為特征

資料來源：Accenture,2000，2003以IBM為代表的觀點(diǎn)互動(dòng)的政府整合的政府隨需應(yīng)變的政府在線的政府成熟度：初級(jí)

關(guān)注應(yīng)用上網(wǎng)搜尋信息，電子郵件成熟度：演進(jìn)關(guān)注智能化基礎(chǔ)設(shè)施和門戶以政府項(xiàng)目為中心

實(shí)現(xiàn)在線交易

用初級(jí)門戶簡化訪問過程對(duì)舊有資料的訪問成熟度：嵌入關(guān)注政府整合和轉(zhuǎn)型，流程平衡，基礎(chǔ)設(shè)施和文化轉(zhuǎn)變

以用戶為中心，向用戶提供有價(jià)值的服務(wù)——自我服務(wù)以及多渠道的訪問和交換成熟度：擴(kuò)展

關(guān)注點(diǎn)：利用網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)核心競爭力擴(kuò)展政府，為公眾提供更多的價(jià)值

適應(yīng)能力：跨政府、企業(yè)的伙伴關(guān)系和整合，優(yōu)化的價(jià)值鏈，合作式的服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)和提供按照政務(wù)流程整合程度劃分的四階段論資料來源：IBM,2004AndyCarvin的觀點(diǎn)按照公民權(quán)力實(shí)現(xiàn)劃分的四階段論資料來源：

AndyCarvin,2004公民權(quán)力1.起步initiation

所有公民均能在公眾場所實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，并且能夠在線獲取政府信息2.結(jié)合engagement

公民的互聯(lián)網(wǎng)接入機(jī)會(huì)及信息能力得到發(fā)展，政府與私人部門合作，公民參與政府的互動(dòng)服務(wù)3.整合integration

政府長期致力于縮小數(shù)字鴻溝，負(fù)責(zé)任地提供電子政務(wù)服務(wù)4.公平equity

所有人無論通過何種方式都能公平地接入政府信息與服務(wù)，公民普遍具備信息能力，政府為無所不在的互聯(lián)網(wǎng)接入和信息能力改善實(shí)施可持續(xù)的普遍服務(wù)政策全球發(fā)展趨勢努力構(gòu)造符合信息時(shí)代要求的、新的政府組織形態(tài)是未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。

電子化服務(wù)的廣度和深度將會(huì)得到全面提升。

業(yè)務(wù)整合與流程優(yōu)化仍將是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作將得到進(jìn)一步深化。

知識(shí)管理將成為促進(jìn)政府內(nèi)部知識(shí)共享與交流的途徑。

公眾參與程度的高低將更加引起關(guān)注。

縮小“數(shù)字鴻溝”將成為提高電子化服務(wù)利用率的舉措。

績效評(píng)估將從研究探索走向?qū)嵺`應(yīng)用。

全球范圍內(nèi)的交流與合作將更為深入。成熟電子政務(wù)的特征1.以公眾服務(wù)為中心2.惠及所有人3.無處不在4.無縫整合5.開放的政府6.響應(yīng)的政府7.變革的政府8.集成的政府公共管理與公共服務(wù)所有人、隨時(shí)隨地可獲取方便、可靠的所有政府服務(wù)和信息資料來源：蘭科研究中心,2007電子政務(wù)價(jià)值交流更暢通（EasyCommunication）行政更高效（EfficientCorporation）成本更節(jié)?。‥ffectiveCost-down）協(xié)作更延伸（ExtensibleCooperation）用戶更滿意（EnjoyableCustomer）本章小結(jié)電子政府的發(fā)展沿著由簡單到復(fù)雜，由工業(yè)社會(huì)思維向信息社會(huì)思維，由接入不均、貧富分化到普遍接入、惠及全民的方向階段性發(fā)展。電子政府的發(fā)展是技術(shù)變革和政府改革相互作用的產(chǎn)物，技術(shù)變革為政府變革提供了手段，政府變革為技術(shù)應(yīng)用提供了目標(biāo)，在技術(shù)變革和政府改革的互動(dòng)下，電子政府顯示出由初級(jí)向高級(jí)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，電子方式和傳統(tǒng)方式的公共管理同時(shí)并存，電子政府的決策者和執(zhí)行者的任務(wù)是如何結(jié)合國情，優(yōu)化配置政府資源，滿足公民對(duì)政府服務(wù)的要求和執(zhí)政能力的期望。課后實(shí)踐及思考綜述面向公共服務(wù)的電子政務(wù)理論。第四課政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容提要門戶網(wǎng)站的互動(dòng)本質(zhì)門戶網(wǎng)站建設(shè)的方法論政府門戶網(wǎng)站為誰服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站提供什么服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)？門戶

WebPortalWebportal,asitethatfunctionsasapointofaccesstoinformationontheInternet.所有的門戶都是網(wǎng)站但并非所有的網(wǎng)站都能被稱為門戶Government'sWebPortal盡管關(guān)于“電子政務(wù)”的確切含義還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但是有一個(gè)重要轉(zhuǎn)變是能夠取得共識(shí)的。無論是技術(shù)實(shí)現(xiàn)還是政府變革的角度，從服務(wù)的提供方(政府)逐步向服務(wù)的需求方(公民、企業(yè)及非贏利性機(jī)構(gòu)等)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變反映出了電子政務(wù)研究與實(shí)踐方向的演變。政府門戶網(wǎng)站為誰服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站提供什么服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站為誰服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站提供什么服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)？CRM

對(duì)“Customer”的理解

字面的含義是消費(fèi)者，或者譯為客戶，實(shí)際上這個(gè)英文的含義是購買商品或者享受服務(wù)的人和團(tuán)體。對(duì)“CustomerValue”的理解現(xiàn)代政府的公共價(jià)值理念主要通過公平、服務(wù)、責(zé)任、法治、公開、績效、參與、創(chuàng)新、誠信和廉潔。Customer細(xì)分資料來源：唐協(xié)平,張鵬翥，電子政務(wù)需求研究綜述，計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究，第25卷第7期，2008年7月：1921-1937，1931分類法代表性作者研究方法與貢獻(xiàn)兩分法AlanR.Simon(2005)把電子政務(wù)的用戶歸結(jié)為企業(yè)與公民三分法C.G.Reddick(2004)電子政務(wù)存在三種可能的關(guān)系：政府對(duì)公民、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)政府MirkoVintar(2002)焦點(diǎn)在于政府與其客戶之間的關(guān)系，即G2C、G2B以及G2N三種OkotUma(2006)對(duì)公民、企業(yè)、政府作了非常詳細(xì)的劃分，如把公民分成消費(fèi)者、公民，把企業(yè)分成私營企業(yè)和公共企業(yè)四分法Gartner(2000)電子政務(wù)的關(guān)系包括政府對(duì)公民、政府對(duì)雇員、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)政府ZelinnaD.Pablo,ShanL.Pan(2006)電子政務(wù)涉及其內(nèi)外部客戶與政府之間的互動(dòng)，這些互動(dòng)可以分類成G2C、G2B、G2E、G2G、C2C五分法Fang(2002)電子政務(wù)有五種不同類型的用戶：公民、企業(yè)、政府、非贏利機(jī)構(gòu)以及政府雇員六分法RichardHeeks(2001)電子政務(wù)用戶，基本可以總結(jié)為政府、企業(yè)、公民(消費(fèi)者)、非贏利機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、別的機(jī)構(gòu)案例分析以美國聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站http://為例，分析如何開展電子政務(wù)用戶細(xì)分。

如何處理用戶的多重身份。如何確定用戶的優(yōu)先議程。1.無障礙瀏覽2.青少年3.新聞電子政務(wù)的應(yīng)用模式幾乎所有公眾都曾獲取過“R”網(wǎng)站提供的預(yù)定3000多個(gè)聯(lián)邦公園和其他娛樂場所的服務(wù)。2003年有340萬納稅人通過國內(nèi)稅務(wù)局的免費(fèi)報(bào)稅項(xiàng)目進(jìn)行了免費(fèi)在線報(bào)稅，比2002年提高了21%。政府門戶網(wǎng)站為誰服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站提供什么服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)？政府門戶網(wǎng)站的公共服務(wù)定位

公共服務(wù)門戶網(wǎng)站信息服務(wù)交易服務(wù)溝通服務(wù)有效性公平性透明度參與度門戶網(wǎng)站：“互動(dòng)”本質(zhì)12345開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)文檔數(shù)字化起步階段提高階段交互階段無縫階段在線處理階段網(wǎng)站增多，提供動(dòng)態(tài)信息和專業(yè)信息提供檢索功能和電子郵件地址建設(shè)系統(tǒng)專網(wǎng)和單一應(yīng)用系統(tǒng)信息定期更新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、咨詢等簡單交互功能利用電子郵件進(jìn)行交流建設(shè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)信息檢索用戶事務(wù)在線處理數(shù)字身份認(rèn)證廣泛有效，信息安全得到保證基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本整合后臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享完成從職能導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變在線服務(wù)完全整合，根據(jù)用戶需求提供一體化服務(wù)后臺(tái)跨部門業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫集成純信息傳遞層面的互動(dòng)行政層面：事務(wù)處理層面的互動(dòng)政治層面：參與治理層面的互動(dòng)網(wǎng)站直接體現(xiàn)的是為政務(wù)信息公開、為民辦事和公眾參與。歐盟推行的交易服務(wù)員工所得稅代扣企業(yè)稅申報(bào)和稅額通知增值稅申報(bào)和稅額通知公司注冊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)關(guān)稅申報(bào)環(huán)保相關(guān)的許可公共采購所得稅求職社會(huì)保障個(gè)人證件辦理車輛登記房屋建造許可申請(qǐng)報(bào)警公共圖書館登記申請(qǐng)和發(fā)放大學(xué)注冊遷移聲明醫(yī)療服務(wù)G2G/G2E模式

首腦機(jī)關(guān)與中央政府各部門及各級(jí)地方政府之間，中央政府的各個(gè)部門之間，中央政府各部門與各級(jí)地方政府之間，政府與公務(wù)員及其它政府工作人員之間。美國跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同G2G項(xiàng)目名稱主管部門項(xiàng)目目標(biāo)與成效12.“一站式”地理空間信息服務(wù)內(nèi)務(wù)部聯(lián)邦、州和地方政府之間可以共享地理空間信息資源，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有利于數(shù)據(jù)的重復(fù)利用，方便公眾使用、減少公眾檢索時(shí)間；節(jié)約資金、對(duì)保護(hù)國土安全尤其重要13.政府撥款管理與服務(wù)衛(wèi)生和人類服務(wù)部建立撥款管理門戶網(wǎng)站，簡化了撥款機(jī)構(gòu)和撥款接收機(jī)構(gòu)的撥款管理業(yè)務(wù)流程，簡化了撥款申請(qǐng)程序；節(jié)約10億美元左右的管理成本和2000萬美元的郵寄成本14.災(zāi)害管理國土安全部建立公開的“一站式”門戶網(wǎng)站，提供有關(guān)災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)等的信息，并可申請(qǐng)災(zāi)難援助服務(wù)，減輕公眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，減少數(shù)千萬美元的保險(xiǎn)和法律訴訟成本，節(jié)省災(zāi)難援助服務(wù)申請(qǐng)時(shí)間；減少提供災(zāi)難援助的部門的重復(fù)勞動(dòng)和管理成本15.互操作的無線公共安全通信系統(tǒng)國土安全部該系統(tǒng)將使聯(lián)邦、州和地方政府在遇到緊急事件時(shí)能夠及時(shí)溝通，解決目前各級(jí)政府在互操作方面存在的問題，并減少無線通信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，有效地實(shí)施災(zāi)難管理，節(jié)約通信設(shè)備、管理、維護(hù)和培訓(xùn)成本16.電子死亡登記系統(tǒng)社會(huì)保障局加強(qiáng)聯(lián)邦和州政府間現(xiàn)有關(guān)鍵在線信息的交流，提高信息交換效率，節(jié)約信息糾錯(cuò)成本美國跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同IEE項(xiàng)目名稱主管部門項(xiàng)目目標(biāo)與成效17.公務(wù)員在線培訓(xùn)系統(tǒng)人事管理局為聯(lián)邦、州和地方政府公務(wù)員提供高質(zhì)量的在線培訓(xùn)，并有利于形成統(tǒng)一的工作流程，“一站式”的培訓(xùn)系統(tǒng)為政府雇員提供了更高質(zhì)量、更廣泛的培訓(xùn)課程，節(jié)約培訓(xùn)成本18.“一站式”公務(wù)員招聘服務(wù)人事管理局通過聯(lián)邦自動(dòng)招聘信息系統(tǒng)改善政府招聘流程，使應(yīng)聘人員方便地提交簡歷、查詢反饋信息，并為聯(lián)邦政府公務(wù)員提供了可檢索的簡歷數(shù)據(jù)庫，應(yīng)聘人員可以一次申請(qǐng)多個(gè)政府空缺職位，并及時(shí)得到有關(guān)其應(yīng)聘情況的最新信息；政府部門可以在更大的范圍內(nèi)挑選應(yīng)聘人員，有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)19.政府人力資源管理整合人事管理局大大減少紙質(zhì)的人力資源記錄，有利于政府部門根據(jù)其職能和需求選擇人力資源，人力資源數(shù)據(jù)的電子化傳遞能夠更好地保護(hù)公務(wù)員的權(quán)利和利益，可節(jié)約時(shí)間和成本20.電子保密檢查系統(tǒng)人事管理局提高政府部門報(bào)告和數(shù)據(jù)分析的效率，減少查找和獲取公務(wù)員安全檢查信息所需的時(shí)間21.政府薪資和人力資源整合人事管理局簡化和統(tǒng)一政府薪資和人力資源管理流程，合并和整合人力資源與薪資系統(tǒng)；大大節(jié)約組織成本，并減少信息技術(shù)投入22.“一站式”差旅管理服務(wù)總務(wù)管理局通過統(tǒng)一的差旅管理系統(tǒng)合并現(xiàn)有的差旅管理資源，并簡化管理過程、提高管理效率，為公務(wù)員提供“一站式”的整合的差旅服務(wù)，節(jié)約時(shí)間和成本23.綜合政府采購服務(wù)總務(wù)管理局通過共享數(shù)據(jù)，政府部門可以在采購、后勤、支付和性能評(píng)估時(shí)獲取更多的信息，推廣電子交易方式，節(jié)約成本，使政府采購更加方便快捷，為小企業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)24.電子記錄管理國家檔案和記錄管理局通過電子方式對(duì)政府記錄的類型和格式進(jìn)行統(tǒng)一，方便政府和公眾使用，簡化信息產(chǎn)生過程，提供更可靠的存儲(chǔ)方式，有效滿足《聯(lián)邦記錄法》的要求G2B

模式停業(yè)

供應(yīng)鏈進(jìn)出口環(huán)保雇用統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)納稅尋址落戶公司啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)銀行

技術(shù)更新每個(gè)企業(yè)一個(gè)“辨識(shí)號(hào)碼”用于所有信息系統(tǒng)美國跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同G2B項(xiàng)目名稱主管部門項(xiàng)目目標(biāo)與成效6.在線法規(guī)制定過程管理環(huán)保署為公眾提供隨時(shí)隨地接觸規(guī)章制定過程的機(jī)會(huì)，使政策制定過程更加合理、透明，精簡重復(fù)和冗余系統(tǒng)；預(yù)計(jì)將節(jié)約資金975萬美元7.電子稅務(wù)服務(wù)財(cái)政部為用戶提供及時(shí)而準(zhǔn)確的稅收信息，簡化聯(lián)邦和州有關(guān)稅收的法律，提高稅收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性；預(yù)計(jì)每年可為每家小企業(yè)節(jié)約成本182美元，6年內(nèi)共為小企業(yè)節(jié)省64億美元，每年為國內(nèi)稅務(wù)部和社會(huì)保障局節(jié)省約1600萬美元的人力成本和辦公事務(wù)成本，也可為州政府節(jié)約5.6%的相關(guān)處理費(fèi)用8.聯(lián)邦資產(chǎn)出售總務(wù)管理局整合分散的150個(gè)聯(lián)邦政府站點(diǎn)，借助惟一的、易于訪問的站點(diǎn)與用戶進(jìn)行在線交流和交易；整合150個(gè)分散站點(diǎn)將為政府節(jié)約1500萬美元，而且在線交易也將為政府節(jié)約7.5億美元的固定資產(chǎn)成本9.國際貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)商務(wù)部整合現(xiàn)有的20個(gè)相關(guān)網(wǎng)站，為出口商提供惟一的服務(wù)平臺(tái)10.企業(yè)網(wǎng)關(guān)小企業(yè)管理局為企業(yè)提供相關(guān)法律法規(guī)信息，幫助企業(yè)判斷是否該遵循某項(xiàng)法律法規(guī)，并最大限度實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)和在線審批；目前小企業(yè)用于法律法規(guī)方面的資金約為平均每位員工每年花費(fèi)7000美元，惟一的、跨部門的有關(guān)法律法規(guī)的門戶網(wǎng)站建成后將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)每年將為政府節(jié)約1000～2000萬美元的資金11.政府機(jī)構(gòu)醫(yī)療信息共享系統(tǒng)衛(wèi)生和人類服務(wù)部為政府部門和醫(yī)療保健企業(yè)建立簡單而統(tǒng)一的醫(yī)療信息共享系統(tǒng)；為醫(yī)療保健企業(yè)節(jié)約570億美元的管理成本，節(jié)約政府管理、交通、復(fù)印、紙張記錄交換等方面的成本約1億美元電子政務(wù)理論框架電子政務(wù)的興起與發(fā)展每人一個(gè)“辨識(shí)號(hào)碼”用于所有信息系統(tǒng)昆明北京西安鄭州南京廣州杭州蘇州上海成都重慶婚姻出生

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子女

退休工作

出國納稅互聯(lián)網(wǎng)G2C模式電子政務(wù)的全球興起美國跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同G2C項(xiàng)目名稱主管部門項(xiàng)目目標(biāo)與成效1.“一站式”娛樂服務(wù)內(nèi)務(wù)部公眾可以更加方便、快捷地在同一網(wǎng)站上檢索到更加詳細(xì)的娛樂信息，并進(jìn)行交易；預(yù)計(jì)該項(xiàng)目每年可為聯(lián)邦政府節(jié)約500萬美元2.福利援助資格在線審查勞工部建立詳細(xì)的有關(guān)政府援助信息的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，每次可為用戶節(jié)約50分鐘左右；可以為政府每年減少75萬次客戶服務(wù)電話呼叫，節(jié)約資金約400萬美元3.在線貸款申請(qǐng)教育部縮短貸款手續(xù)辦理時(shí)間4.政府綜合服務(wù)總務(wù)管理局在整合各個(gè)政府部門職能的基礎(chǔ)上，為公眾提供人性化服務(wù)，公眾與政府間的交流與溝通更加及時(shí)、方便，簡化政府工作流程5.在線報(bào)稅服務(wù)財(cái)政部降低數(shù)據(jù)錯(cuò)誤機(jī)率，減少對(duì)公眾的后繼要求，電話服務(wù)中心的工作量減少，人力成本降低一站式服務(wù)

One-stopServiceWebsite

真正的“一站式”包含兩層含義：大廳一站式（實(shí)體）和網(wǎng)站一站式（虛擬），即大廳和網(wǎng)站都能提供一站式服務(wù)。

在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和行政服務(wù)大廳設(shè)置一個(gè)入口節(jié)點(diǎn)，分布式地集成各個(gè)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的公共服務(wù)，用戶提交服務(wù)請(qǐng)求后，系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，啟動(dòng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)作服務(wù)。案例討論：“一站式”服務(wù)困惑B數(shù)字北京－網(wǎng)上審批系統(tǒng)勞動(dòng)保障局公安局工商局外經(jīng)委計(jì)委地稅局房土局網(wǎng)上查詢下載表格填表上傳跟蹤狀態(tài)互聯(lián)網(wǎng)名稱預(yù)審驗(yàn)資工商登記意向合同章程立項(xiàng)可行性登記報(bào)稅房屋土地人員登記社會(huì)福利備案刻章項(xiàng)目傳統(tǒng)網(wǎng)上減少比例審批步驟194155:1往返次數(shù)5735415:1所需時(shí)間9520754:1如何解決現(xiàn)實(shí)的困惑是“管理驅(qū)動(dòng)型”還是“服務(wù)驅(qū)動(dòng)型”？是流程重組（GovernmentProcessReengineering）還是流程管理（GovernmentEventProcess）？是“信息資源集成（InformationResourcesIntegration）

”還是“政府資源整合（GovernmentResourcesIntegration）”？變化模型（ChangeModel）融化階段Unfreezing轉(zhuǎn)化階段Moving再凍結(jié)階段Refreezing管理驅(qū)動(dòng)型：按部門整合服務(wù)驅(qū)動(dòng)型：按主題整合服務(wù)驅(qū)動(dòng)型：按場景整合http:///人性化辦事導(dǎo)航http:///GPRorGEP流程管理是一種以規(guī)范化地構(gòu)造端到端的卓越業(yè)務(wù)流程為中心，以持續(xù)的提高組織業(yè)務(wù)績效為目的的系統(tǒng)化方法。戰(zhàn)略構(gòu)想流程評(píng)價(jià)流程優(yōu)化流程規(guī)范流程再造組織轉(zhuǎn)換流程轉(zhuǎn)換卓越程度流程構(gòu)造電子政務(wù)建設(shè)的路徑選擇以核心業(yè)務(wù)流信息化為主線以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為主線門戶網(wǎng)站+核心業(yè)務(wù)網(wǎng)站群WebsiteGroup

網(wǎng)站群是由統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的若干個(gè)能夠相互共享信息、按照一定的隸屬關(guān)系組織在一起，既可以統(tǒng)一管理，也可以獨(dú)立管理自成體系的網(wǎng)站集合。

未經(jīng)規(guī)劃，自然形成，各自獨(dú)立整體規(guī)劃，外表統(tǒng)一，但信息孤立，無法統(tǒng)一管理整合獨(dú)立網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息的共享

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)IRIorGRI

信息資源整合的核心關(guān)鍵是建立共享機(jī)制(InformationSharing)、變革決策機(jī)制并實(shí)施知識(shí)管理（KnowledgeManagement）。

政府資源整合的核心是一種以用戶為中心，以實(shí)行政府部門內(nèi)部和外部的資源優(yōu)化配置，消除公共行政過程中一切無效的勞動(dòng)和資源，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流和業(yè)務(wù)流的有機(jī)集成，以提高行政效能為目的，以政府職能為主線，以信息系統(tǒng)為平臺(tái)的現(xiàn)代公共管理思想和方法。整合就是要優(yōu)化資源配置，獲得整體的最優(yōu)。政府門戶網(wǎng)站

GovernmentOnlinePortal將所有的部門和機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)連接在一起，為用戶提供完整、無縫的服務(wù)。

“政府在網(wǎng)站上的信息就像是很多散落在干草堆里的針，而門戶網(wǎng)站則是人們找到這些針的磁鐵?！薄猆S聯(lián)邦公共服務(wù)管理局馬蒂.旺戈

門戶網(wǎng)站集中反映電子政務(wù)建設(shè)成效的窗口，反映了后臺(tái)各部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平，以及這些系統(tǒng)的整合水平。本章小結(jié)政府門戶網(wǎng)站集中反映電子政務(wù)建設(shè)成效的窗口，反映了后臺(tái)各部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平，以及這些系統(tǒng)的整合水平。無論是技術(shù)實(shí)現(xiàn)還是政府變革的角度，從服務(wù)的提供方(政府)逐步向服務(wù)的需求方(公民、企業(yè)及非贏利性機(jī)構(gòu)等)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變反映出了電子政務(wù)研究與實(shí)踐方向的演變。課后實(shí)踐及思考對(duì)比分析下述政府門戶網(wǎng)站。第五課

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)空間政民互動(dòng)的討論互聯(lián)網(wǎng)是組織人的“戰(zhàn)場”

想當(dāng)年，Google靠著組織互聯(lián)網(wǎng)信息的方式，用了5年時(shí)間，建立了用戶基礎(chǔ)，完善了產(chǎn)品，找到了盈利之道，奠定了互聯(lián)網(wǎng)霸主地位。現(xiàn)如今，F(xiàn)acebook靠著組織互聯(lián)網(wǎng)人的方式，用了5年時(shí)間，建立了用戶基礎(chǔ)，完善了產(chǎn)品，找到了盈利之道，沒人懷疑Facebook成為“下一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)霸主”的能力。

相映成趣的是，一個(gè)組織互聯(lián)網(wǎng)上的信息，一個(gè)組織互聯(lián)網(wǎng)上的人。互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)新興的公共領(lǐng)域。實(shí)踐的做法：“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”奧巴馬如何籌集競選資金？如何利用互聯(lián)網(wǎng)開展選民動(dòng)員？如何提高政府的“透明度、參與性和協(xié)作性”？

“技術(shù)革新對(duì)我們攝取信息和彼此溝通的方式和手段都產(chǎn)生了深刻影響。白宮網(wǎng)站是政府努力通過互聯(lián)網(wǎng)迅速和有效地與公眾溝通的一個(gè)重要組成部分，但不是唯一渠道”——摘自白宮官方網(wǎng)站實(shí)踐的做法：政府“主動(dòng)出擊”通過政府門戶網(wǎng)站或者主流媒體網(wǎng)站開展形式各異的“網(wǎng)絡(luò)問政”。實(shí)踐的做法：政府“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”中國網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)之上發(fā)出的聲音，作為具有輿論能量的“新意見階層”，正在形成一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”。網(wǎng)民的行動(dòng)已不僅限于網(wǎng)絡(luò)之上的“清議”，他們走下“網(wǎng)”“壇”。實(shí)踐的做法：博客/微博客博客（WebBlog，網(wǎng)絡(luò)日志），是一種通常由個(gè)人管理、不定期張貼新的文章、圖像或視頻的網(wǎng)站。

微博（Micro-blogging）是一種允許用戶及時(shí)更新簡短文本（通常少于200字）并可以公開發(fā)布的博客形式?！爸袊賵霾⒉蝗彼枷胝撸钡氖撬枷氲靡允┬械墓賵錾鷳B(tài)?！薄肮珓?wù)身份與個(gè)人身份的迷失。”待討論的問題

1.互聯(lián)網(wǎng)是吸引了新的參與者，還是僅為已有的參與者提供了另一個(gè)話語空間？2.參與者的言論對(duì)政府決策產(chǎn)生多大影響？3.政府如何看待中國網(wǎng)民發(fā)出的聲音中出現(xiàn)高分貝的“噪音”？第六課政務(wù)信息資源

開發(fā)利用內(nèi)容提要

這個(gè)單元要解決兩個(gè)核心問題：什么是政務(wù)信息資源開發(fā)利用？即，是什么的問題如何開發(fā)利用政務(wù)信息資源？即，怎么做的問題看一張圖片圖片來源：Crofutt’SNewOverlandTouristandPacificCoastGuide(Chicago:OverlandPublishing,1879-1880),2:12-13信息是生產(chǎn)力系統(tǒng)最活躍的構(gòu)成要素之一，信息資源開發(fā)利用全面改進(jìn)生產(chǎn)力其他各要素。JohnGast1872年的一副作品，表現(xiàn)了國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明等方面取得的巨大進(jìn)步，其最重要的標(biāo)志就是畫面中盤旋在上空的StarofEmpire。信息則是她賜予人們的禮物，左手牽著電報(bào)線“把信息迅速傳遍大地?！狈治鲆唤M數(shù)據(jù)截至2008年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.98億人。中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到22.6%，仍低于全球23.5%的平均互聯(lián)網(wǎng)普及率。

結(jié)尾的二級(jí)域名45,555個(gè)，僅占CN域名總數(shù)比例的0.34%。

資料來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2008年7月我們置身互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，但數(shù)字鴻溝問題依舊困擾國人。分析一組數(shù)據(jù)（續(xù)）

中國有用信息的80%由政府掌握，但這些信息大多處于不對(duì)外公開狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

資料來源：中國社會(huì)科學(xué)院周漢華談?wù)畔⒐_化，人民日?qǐng)?bào)，2005年4月13日政府是社會(huì)信息的最大擁有者，但是政府與社會(huì)之間、不同政府部門之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱。熟悉政策環(huán)境

規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源?！蛾P(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》

加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》

推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障?！秶译娮诱?wù)總體框架》進(jìn)入本單元第一部分內(nèi)容

什么是政務(wù)信息資源開發(fā)利用？即，是什么的問題。理解基本概念四組基本概念1234數(shù)據(jù)信息知識(shí)信息

信息資源信息產(chǎn)品政務(wù)信息資源政府信息資源信息資源開發(fā)利用信息資源管理數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)數(shù)據(jù)Data：原始事實(shí)。信息Information：以一定的規(guī)則組織在一起的事實(shí)集合，這種組織方式可以具有超出信息本身以外的額外價(jià)值。知識(shí)Knowledge：用來選擇、組織和操縱數(shù)據(jù)以使其適于特定任務(wù)的規(guī)則、指南和過程的載體。枕木堆積的枕木領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)

梯子

類比的例子不同視角理解信息

控制論的創(chuàng)始人維納認(rèn)為：信息就是信息，既不是物質(zhì)也不是能量。這個(gè)論述第一次把信息與物質(zhì)和能量相提并論。

信息論的奠基人仙農(nóng)認(rèn)為：信息就是能夠用來消除不確定性的東西。這個(gè)論述第一次闡明了信息的功能和用途。

哲學(xué)界認(rèn)為：信息是事物普遍聯(lián)系的方式。信息生命周期

收集傳輸

加工

存儲(chǔ)使用

維護(hù)

奈斯比特：失去控制和無組織的信息，在社會(huì)中不再構(gòu)成為資源。相反，它構(gòu)成污染和成為信息工作者的敵人。對(duì)信息資源的理解廣義的信息資源是指人類社會(huì)活動(dòng)中積累起來的信息、信息生產(chǎn)者、信息技術(shù)等信息活動(dòng)要素的集合。美國在《文書工作削減法》、《聯(lián)邦信息資源管理》中采用。狹義廣義狹義的信息資源是指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。俄羅斯在《信息、信息化和信息保護(hù)法》、加拿大在《政府信息資產(chǎn)管理政策》中采用。信息≠信息資源信息成為信息資源的必要條件：可為人類創(chuàng)造財(cái)富和提供福利；通過人類活動(dòng)可識(shí)別或檢測到。充分條件信息成為信息資源的充分條件：經(jīng)過有序化處理，真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。必要條件按照運(yùn)行機(jī)制分類信息資源

政務(wù)信息資源：包括

——由政務(wù)部門收集和生產(chǎn)的信息，即在政務(wù)業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的記錄、數(shù)據(jù)、文件內(nèi)容；

——為政務(wù)部門收集和生產(chǎn)的信息，即為其業(yè)務(wù)流需要從外部采集的信息。

商業(yè)信息資源：由/為商業(yè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)以市場化方式收集和生產(chǎn)的，以贏利為目的的各種信息資源。公益信息資源：可進(jìn)入公共流通領(lǐng)域的，由公益性機(jī)構(gòu)管理和提供的教育、科研、文化、娛樂、生活等領(lǐng)域的信息資源。政務(wù)信息資源≠政府信息資源

政務(wù)信息資源指執(zhí)政黨機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)在履行法律賦予職能的過程中產(chǎn)生、使用、傳遞、保存的各類信息資源。

政府信息資源指國家行政機(jī)關(guān)政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息資源。經(jīng)濟(jì)視角：信息資源開發(fā)利用信息資源開發(fā)的社會(huì)化和專業(yè)化開發(fā)-生成有用信息利用-實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值信息資源的開發(fā)利用信息的生產(chǎn)過程保障信息供給信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的消費(fèi)過程滿足社會(huì)需求發(fā)揮信息資源效益信息資源開發(fā)利用≠信息資源管理范圍：信息資源管理是指為了完成機(jī)構(gòu)的使命而管理信息資源的過程。這個(gè)術(shù)語既包括信息本身,也包括諸如人員、設(shè)備、資金和信息技術(shù)之類的相關(guān)資源。而信息資源開發(fā)利用主要是利用信息技術(shù)對(duì)信息內(nèi)容本身的開發(fā)利用。性質(zhì)：信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理方法，更多是針對(duì)某一組織機(jī)構(gòu)本身。信息資源開發(fā)利用更像是一種政策，更注重對(duì)整個(gè)國家的信息資源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。側(cè)重點(diǎn)：信息資源管理側(cè)重于信息資源的合理配置和相關(guān)資源的合理投入和利用，強(qiáng)調(diào)其管理職能。而信息資源開發(fā)利用則明顯側(cè)重于信息內(nèi)容的開發(fā)和利用，強(qiáng)調(diào)具體任務(wù)的確定和實(shí)施。政務(wù)信息資源開發(fā)利用

美國在《聯(lián)邦信息資源管理》中將信息資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)分為創(chuàng)建或采集、處理、發(fā)布、使用、存儲(chǔ)和銷毀六個(gè)方面。加拿大在《政府信息資產(chǎn)管理政策》中對(duì)信息資源開發(fā)利用的環(huán)節(jié)界定為信息采集（或創(chuàng)建、接收、捕獲）、信息組織、信息使用與傳播、信息維護(hù)與保存、信息銷毀五個(gè)方面。中國在《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中將其界定為政府信息公開、政務(wù)信息共享與政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用三個(gè)方面。政府信息公開

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，有義務(wù)向公民、法人或者其他組織公開政府信息。公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。政府信息分為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開三類。政府信息公開≠政務(wù)信息公開工作依據(jù)不同：政府信息公開主要是通過制定立法來確立，目前國內(nèi)各地的實(shí)際操作也是如此；而政務(wù)公開主要是以黨和中央政府的政策性文件為依據(jù)，比如《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的意見》。公開主體和內(nèi)容的范圍不同：政府信息公開的公開主體是政府機(jī)關(guān)，公開內(nèi)容為機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中所制作和掌握的信息；政務(wù)公開的公開主體除了政府機(jī)關(guān)外，還包括黨的系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、公用事業(yè)單位、基層群眾性組織（如村委會(huì)），公開的內(nèi)容以辦事流程、辦事結(jié)果為主。規(guī)范性要求不同：政府信息公開明確了主動(dòng)公開政府信息的范圍、免予公開的范圍、政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒?、法律?zé)任等要素，并明確賦予公民可以通過訴訟或者復(fù)議來維護(hù)自身權(quán)利；政務(wù)公開的有關(guān)政策性一般只原則規(guī)定公開的范圍等內(nèi)容，主要通過政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督（比如行政監(jiān)察）進(jìn)行監(jiān)督。政務(wù)信息共享

政務(wù)部門在行使職能過程中向其他部門提供，或從其他部門獲取和使用信息的行為。合法性：“法”并不特指某一個(gè)“法律”或“法規(guī)”，而是政治學(xué)意義上的普遍認(rèn)同。限定性：共享信息具有明確的共享范圍。有效性：共享信息是有用的并可用的。公開與共享

摒去政務(wù)與政府的區(qū)別，分析公開與共享之間的邏輯：所有信息根據(jù)共享程度，可以劃分為共享和不共享兩部分，共享與不共享的邊界是變化的。而公開信息，即來源于共享信息，又來源于不共享信息，公開信息與共享信息、公開信息與不共享信息的邊界也是變化的。不共享信息公開信息共享信息不公開信息政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用

政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開發(fā)利用，也稱政務(wù)信息資源再利用（Re-useofPublicSectorInformation

）指政務(wù)部門以外的主體為其它目的使用政務(wù)信息資源。政務(wù)部門以外主體可以是個(gè)人、企業(yè)或其它社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。再利用目的可以是商業(yè)性的，公益性的（科研、教育、其它公益服務(wù)）；可以是直接傳播，也可以是增值加工后，形成更有使用價(jià)值或更容易使用的信息產(chǎn)品。進(jìn)入本單元第二部分內(nèi)容如何開發(fā)利用政務(wù)信息資源？即，怎么做的問題如何開展政府信息公開如何開展政務(wù)信息資源共享如何開展政務(wù)信息資源再利用政府信息公開：問題的提出政府信息公開？內(nèi)容？組織保障?溯及力

？主體？配套制度？渠道《中華人民共和國政府信息公開條例》2007年4月5日公布，2008年5月1日正式實(shí)施。政府信息公開：主體行政機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。政府信息公開：內(nèi)容

區(qū)分行政層級(jí)設(shè)定主動(dòng)公開的政府信息，并在對(duì)這些行政層級(jí)的職權(quán)和事權(quán)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)公開政府信息進(jìn)行了分類和劃分。在主動(dòng)公開的范圍之外，公民、法人或其他組織可以根據(jù)自身的生產(chǎn)、生活和科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)的政府信息。

不予公開的政府信息。上海市衛(wèi)生局在網(wǎng)上公布3000多項(xiàng)醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為市民監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。政府信息公開：內(nèi)容（續(xù)）政府信息公開與保守國家秘密政府信息公開與保護(hù)商業(yè)秘密信息公開與保護(hù)個(gè)人信息

信息公開與保護(hù)工作秘密

信息公開與檔案管理信息公開、信訪和咨詢政府門戶網(wǎng)站

市民信箱政府信息公開：渠道政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式

。在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所。設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等。政府機(jī)關(guān)的信息查閱點(diǎn)集中查閱服務(wù)中心路徑依賴，初始形式選擇選擇過程的應(yīng)該服從于成本-效率，或者成本-收益原則。政府信息公開：溯及力“政府信息不公開第一案”引發(fā)的爭議不溯及既往，是指不溯及《條例》實(shí)施以前的政府行為，即對(duì)2008年5月1日前政府機(jī)關(guān)未公開政府信息的行為，不能依據(jù)《規(guī)定》認(rèn)定其違法。2008年5月1日前形成且目前仍由政府機(jī)關(guān)掌握的信息，應(yīng)當(dāng)適用《條例》，但2008年5月1日之后產(chǎn)生的政府信息作為工作的重點(diǎn)。在涉及歷史遺留問題的時(shí)候，比如，私房落政、戶籍問題、私有制改造等，遵循“一事一議”，兼顧公開與穩(wěn)定兩個(gè)方面；遇到難以處理的問題時(shí)，建議主辦政府機(jī)關(guān)與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商和溝通（比如運(yùn)行咨詢工作機(jī)制），尋找穩(wěn)妥的解決辦法。政府信息公開：組織保障以上海市為例聯(lián)席會(huì)議成員單位成員單位職責(zé)分工市政府辦公廳市政府信息公開、指導(dǎo)各部門網(wǎng)上信息公開市發(fā)展改革委收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理市監(jiān)察委監(jiān)督、檢查市財(cái)政局收費(fèi)立項(xiàng)，收費(fèi)管理市信息委組織、指導(dǎo)、推動(dòng)全市政府信息公開市政府法制辦監(jiān)督、檢查，《規(guī)定》的應(yīng)用解釋市政府新聞辦新聞宣傳市保密局保密工作指導(dǎo)市檔案局政府信息公開集中查閱服務(wù)工作市行政學(xué)院培訓(xùn)政府信息公開：組織保障（續(xù)）以上海市為例領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任部門說明區(qū)、縣政府參照市級(jí)模式，成立聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組大多數(shù)為區(qū)縣信息委，部分為區(qū)縣政府辦公室“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門抓落實(shí)”的工作格局，并配備了工作人員委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)小組多數(shù)為機(jī)關(guān)辦公室，部分由法規(guī)處負(fù)責(zé)，少數(shù)成立了專門機(jī)構(gòu)（如市教委）政府信息公開：配套制度政府信息目錄和指南編制規(guī)則網(wǎng)站公開政府信息指導(dǎo)規(guī)則收費(fèi)制度公文類信息公開審核制度免予公開政府信息備案制度重大決定草案公開情況備案制度咨詢建議工作制度政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚砀袷轿臅畔⒐_年度報(bào)告編制規(guī)范政府信息公開統(tǒng)計(jì)制度監(jiān)督檢查、績效評(píng)估、宣傳培訓(xùn)制度政務(wù)信息資源共享:問題的提出電子政務(wù)環(huán)境下政務(wù)信息共享的實(shí)現(xiàn)途徑政務(wù)信息共享面臨哪些困難？政務(wù)信息共享工作機(jī)制如何建立？政務(wù)管理工作的現(xiàn)狀政務(wù)信息共享工作面臨的困難需要共享信息的部門提供共享信息的部門要什么數(shù)據(jù)？在哪個(gè)部門？數(shù)據(jù)有沒有？能否提供？如何獲得？我有什么數(shù)據(jù)？有哪些部門要？具體要什么數(shù)據(jù)？要來干什么用？給他安全嗎？怎么給他？協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)問題解決途徑

以現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)跨部門間的政務(wù)信息資源及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的交換共享，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的信息交換共享。如何開展政務(wù)信息資源共享問題解決途徑（續(xù)1）

如何開展政務(wù)信息資源共享問題解決途徑（續(xù)2）問題解決途徑（續(xù)3）問題解決途徑（續(xù)4）勞動(dòng)局與建委的協(xié)同業(yè)務(wù)流程示例信息資源目錄

傳統(tǒng)概念的目錄標(biāo)題頁碼信息資源的目錄（示意）

資源描述（資源名稱）資源位置（責(zé)任單位）

信息資源目錄人口基本信息市公安局勞動(dòng)就業(yè)信息市勞動(dòng)保障局宏觀經(jīng)濟(jì)信息市統(tǒng)計(jì)局信息資源目錄使用方式方式1：通過信息資源目錄（手冊）獲得信息資源查詢與共享方式2：通過信息資源管理系統(tǒng)獲得信息資源查詢與共享市共享交換平臺(tái)目錄系統(tǒng)資源需求方資源負(fù)責(zé)方信息資源查詢需求資源資源信息資源目錄數(shù)據(jù)庫信息資源應(yīng)用梳理并明確產(chǎn)生什么數(shù)據(jù)、需要什么數(shù)據(jù)等信息資源編目與注冊發(fā)布一、……

二、……

三、…………部門業(yè)務(wù)梳理確定并分解部門職能1、……1.1……1.2…………2、……2.1……2.2…………編制數(shù)據(jù)提供目錄和需求目錄與平臺(tái)對(duì)接，發(fā)布目錄共享交換平臺(tái)交換體系資源目錄通過平臺(tái)提供查詢定位服務(wù)實(shí)時(shí)區(qū)信息資源中心數(shù)據(jù)交換通道信息資源提供單位信息資源使用單位服務(wù)器2（部署協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)）前置節(jié)點(diǎn)機(jī)單位1業(yè)務(wù)服務(wù)器應(yīng)用服務(wù)器（交換管理與監(jiān)控系統(tǒng)）共享數(shù)據(jù)主題庫數(shù)據(jù)交換服務(wù)器單位2前置機(jī)單位2協(xié)同監(jiān)管事務(wù)處理模式區(qū)信息資源中心數(shù)據(jù)交換通道信息資源提供單位信息資源使用單位服務(wù)器2（部署協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)）前置節(jié)點(diǎn)機(jī)單位1業(yè)務(wù)服務(wù)器應(yīng)用服務(wù)器（交換管理與監(jiān)控系統(tǒng)）共享數(shù)據(jù)主題庫數(shù)據(jù)交換服務(wù)器單位2前置機(jī)單位2業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接交換模式如何開展政務(wù)信息資源共享政府網(wǎng)絡(luò)電子簽名電子記錄電子文件電子支付為政府各部門業(yè)務(wù)流提供共用信息流通道便于不同的政府業(yè)務(wù)流之間交換共享信息為政府信息一家采集多家共享提供條件有利于政府網(wǎng)絡(luò)、信息安全及認(rèn)證的實(shí)施加快建設(shè)政府公共信息平臺(tái)政務(wù)信息資源再利用：問題的提出中國在政務(wù)信息資源再利用中存在哪些障礙？國際社會(huì)有哪些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？促進(jìn)政務(wù)信息資源再利用的機(jī)制何在？如何利用政府信息資源再利用促進(jìn)民族信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展？國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)1985年，美國頒布的“聯(lián)邦信息資源管理?xiàng)l例”是較早的案例之一。

2003年，歐盟發(fā)布的“公共部門信息資源再利用指令”是另一案例。政務(wù)信息資源再利用：中國的障礙政務(wù)信息資源具備公共物品的屬性

信息資源產(chǎn)權(quán)部門化寧可“保密”有加，不愿冒可能“泄密”（公開）的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則不統(tǒng)一利益分配不均衡沒有面向社會(huì)提供的信息資源目錄以及申請(qǐng)程序沒有考核、評(píng)價(jià)、問責(zé)制度促進(jìn)政務(wù)信息資源再利用的機(jī)制從法律、經(jīng)濟(jì)、行政改革等方面采取措施1234建立相應(yīng)的規(guī)章制度的法律文件，使政府信息資源再利用有法可依建立政府信息資源再利用目錄登記和發(fā)布制度制訂合理的、統(tǒng)一的收費(fèi)制度建立再利用績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度政務(wù)信息資源開發(fā)利用核心問題誰采集誰維護(hù)伴隨業(yè)務(wù)流的發(fā)生采集信息授權(quán)使用按需共享避免重復(fù)采集識(shí)別信息源明確信息所有權(quán)核心問題識(shí)別信息源的例子基本人頭信息在派出所采集基本企業(yè)信息在工商管理部門采集基礎(chǔ)地理信息在測繪部門采集受教育信息在各類學(xué)校采集進(jìn)出口信息在海關(guān)采集個(gè)人收入信息在支付單位采集產(chǎn)品信息在生產(chǎn)企業(yè)采集失業(yè)信息在社會(huì)保障部門采集只有與業(yè)務(wù)流重合的信息流才是準(zhǔn)確可靠和可持續(xù)的！支持內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，以至整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要組成部分。沒有發(fā)達(dá)的內(nèi)容業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，諸如網(wǎng)絡(luò)寬帶業(yè)務(wù)，寬帶移動(dòng)業(yè)務(wù)（3G以后）都無法進(jìn)入商業(yè)化階段。政府扶持本國內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了創(chuàng)造有利政策環(huán)境之外，就是要公平地、無歧視性地對(duì)從事信息內(nèi)容產(chǎn)品的開發(fā)商開放政府信息資源。目前我國內(nèi)容產(chǎn)業(yè)尚處于弱小狀態(tài)，政府信息資源再利用的意義更加顯得