企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方法

第9頁(yè)共9頁(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方法企業(yè)在生?產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程?中常常會(huì)遇?到各類緊急?情況，如火?災(zāi)、爆炸、?危險(xiǎn)品事故?等。緊急情?況往往會(huì)造?成職工、客?戶和公眾傷?亡，或中斷?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活?動(dòng)、造成物?質(zhì)或環(huán)境損?失、威脅企?業(yè)的財(cái)力，?損壞企業(yè)公?共形象等。?為降低緊急?事故造成的?損失，企業(yè)?必須制定應(yīng)?急預(yù)案。企?業(yè)制定應(yīng)急?預(yù)案一般分?可以為四大?步驟，即組?建應(yīng)急預(yù)案?編制隊(duì)伍、?開展現(xiàn)狀與?能力分析、?制定預(yù)案和?預(yù)案實(shí)施，?本文將分別?從這四個(gè)方?面來討論。?組建編制?隊(duì)伍應(yīng)急?響應(yīng)和管理?不是個(gè)別部?門和人員能?夠完成的，?預(yù)案從編制?、維護(hù)到實(shí)?施都應(yīng)該有?企業(yè)各級(jí)各?部門的廣泛?參與。并且?預(yù)案的編制?需要投入大?量的時(shí)間和?精力，所以?應(yīng)該組建編?制隊(duì)伍，促?進(jìn)工作的開?展和學(xué)習(xí)交?流。編制隊(duì)?伍的組建取?決于企業(yè)的?作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)?和資源的具?體情況。?預(yù)案編制小?組組長(zhǎng)最好?由企業(yè)高層?領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，?這樣可以增?強(qiáng)預(yù)案的權(quán)?威性，促進(jìn)?工作的實(shí)施?。在實(shí)際工?作中往往會(huì)?由少數(shù)的一?兩個(gè)人執(zhí)筆?，絕大部門?工作可能由?少數(shù)人完成?，但是在編?制過程中或?編制完成之?后，要征求?各應(yīng)急響應(yīng)?部門的意見?，尤其是高?層管理人員?，一線管理?人員，工人?，人力資源?部門，工程?與維護(hù)部門?，安全、衛(wèi)?生和環(huán)境保?護(hù)部門，公?共信息人員?，鄰近社區(qū)?，市場(chǎng)銷售?部門，法律?顧問，財(cái)務(wù)?部門等。小?組組成經(jīng)高?層領(lǐng)導(dǎo)同意?后形成書面?文件，并且?明確分工。?接下來就可?以確定編制?工作的時(shí)間?進(jìn)度和費(fèi)用??，F(xiàn)狀與?能力分析?一、企業(yè)現(xiàn)?狀分析1?．法律法規(guī)?和現(xiàn)有預(yù)案?分析分析?國(guó)家、省和?地方法律、?法規(guī)與規(guī)章?，如職業(yè)安?全衛(wèi)生法律?法規(guī)、環(huán)境?保___律?法規(guī)、消防?法律法規(guī)與?規(guī)程、地震?安全規(guī)程、?交通法規(guī)、?地區(qū)區(qū)劃法?規(guī)、應(yīng)急管?理規(guī)定等。?需要調(diào)研?的現(xiàn)有預(yù)案?包括政府與?企業(yè)的預(yù)案?，如疏散預(yù)?案、消防預(yù)?案、安全衛(wèi)?生預(yù)案、環(huán)?境保護(hù)預(yù)案?、保安程序?、保險(xiǎn)預(yù)案?、財(cái)務(wù)與采?購(gòu)程序、工?廠停產(chǎn)關(guān)閉?的規(guī)定、員?工手冊(cè)、危?險(xiǎn)品預(yù)案、?安全評(píng)價(jià)程?序、風(fēng)險(xiǎn)管?理預(yù)案、資?金投入方案?、互助協(xié)議?等。2．?關(guān)鍵產(chǎn)品、?服務(wù)和作業(yè)?分析評(píng)估?緊急情況對(duì)?企業(yè)的影響?，確定哪些?系統(tǒng)必須備?份，相關(guān)信?息主要包括?公司產(chǎn)品或?服務(wù)所需要?的設(shè)備設(shè)施?；產(chǎn)品和服?務(wù)的供應(yīng)商?，尤其是只?有單一來源?時(shí)；生命線?服務(wù)，如電?力、水、下?水道、汽油?、電話和交?通；設(shè)施運(yùn)?行所需要的?關(guān)鍵作業(yè)、?操作人員和?設(shè)備等。?3．內(nèi)、外?部資源和能?力分析緊?急情況所需?要的內(nèi)部資?源和能力包?括：人員（?消防、危險(xiǎn)?品響應(yīng)隊(duì)伍?、應(yīng)急醫(yī)療?服務(wù)、保安?、應(yīng)急管理?小組、疏散?隊(duì)伍、公共?信息），設(shè)?備（消防設(shè)?備、控制設(shè)?備、通訊設(shè)?備、急救供?應(yīng)、應(yīng)急生?活必需品供?應(yīng)、警告系?統(tǒng)、應(yīng)急電?力設(shè)備、污?染消除設(shè)備?），設(shè)施（?應(yīng)急行動(dòng)中?心、臨時(shí)醫(yī)?療區(qū)域、避?難區(qū)域、急?救站、消毒?設(shè)施），能?力（培訓(xùn)、?疏散預(yù)案、?員工支持系?統(tǒng)），備份?系統(tǒng)（職工?薪水花名冊(cè)?、通訊、產(chǎn)?品、客戶服?務(wù)、運(yùn)輸與?接收、信息?支持系統(tǒng)、?應(yīng)急電力、?恢復(fù)支持）?。在緊急?情況下需要?大量的外部?資源，應(yīng)與?某些單位建?立必要的聯(lián)?系，如地方?應(yīng)急管理辦?公室、消防?部門、危險(xiǎn)?物質(zhì)響應(yīng)機(jī)?構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)?療服務(wù)機(jī)構(gòu)?、醫(yī)院、公?安部門、社?區(qū)服務(wù)__?_、公用設(shè)?施管理部門?、合同方、?應(yīng)急設(shè)備供?應(yīng)單位、保?險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。?二、脆弱?性分析分?析各類緊急?情況的可能?性和對(duì)單位?的潛在影響?。利用脆弱?性分析表，?通過數(shù)值系?統(tǒng)詳細(xì)說明?緊急情況的?可能性、評(píng)?估事故的影?響和所需要?的資源。分?值越低越好?，具體方法?見下表。?脆弱性分析?表緊急類?型可能性?人的影響?財(cái)產(chǎn)影響?營(yíng)業(yè)影響?內(nèi)部資源?外部資源?共計(jì)高?5←→1低?高5←→?1低弱5?←→___?強(qiáng)1．潛?在緊急情況?分析脆弱?性分析表的?第一列是本?單位面臨的?所有可的緊?急情況，包?括由地方應(yīng)?急管理辦公?室所辨識(shí)出?來的緊急情?況。同時(shí)應(yīng)?考慮：?jiǎn)挝?內(nèi)部和社區(qū)?可能出現(xiàn)的?緊急情況。?通常應(yīng)考慮?下列因素。?歷史情況?——在單位?及其他兄弟?單位，本社?區(qū)以往發(fā)生?過的緊急情?況，包括火?災(zāi)、危險(xiǎn)物?質(zhì)泄漏、_?__天氣、?交通事故、?地震、颶風(fēng)?、龍卷風(fēng)、?___活動(dòng)?、公共設(shè)施?失靈等。?地理因素—?—單位所處?地理?xiàng)l件所?產(chǎn)生的影響?有哪些？請(qǐng)?注意：鄰近?洪水區(qū)域，?地震斷裂帶?和大壩，鄰?近危險(xiǎn)化學(xué)?品的生產(chǎn)、?貯存、使用?和運(yùn)輸企業(yè)?，鄰近重大?交通干線和?機(jī)場(chǎng)，鄰近?核電廠等。?技術(shù)問題?——如果某?工藝或系統(tǒng)?出現(xiàn)故障會(huì)?產(chǎn)生什么樣?的后果？可?能包括：火?災(zāi)、爆炸和?危險(xiǎn)品事故?，安全系統(tǒng)?失靈，通訊?系統(tǒng)失靈，?計(jì)算機(jī)系統(tǒng)?失靈，電力?故障，加熱?和冷卻系統(tǒng)?失靈，應(yīng)急?通知系統(tǒng)失?靈等。人?的因素——?如果員工出?錯(cuò)會(huì)導(dǎo)致什?么樣的后果?？是否開展?了員工安全?培訓(xùn)？他們?是否知道在?緊急情況下?應(yīng)該采取什?么措施？人?的因素可能?是因?yàn)橄铝?原因造成的?：培訓(xùn)不足?，工作沒有?連續(xù)性，粗?心大意，錯(cuò)?誤操作，物?質(zhì)濫用，疲?勞等。物?理因素——?哪些緊急情?況可能是因?為設(shè)施和建?筑物造成的?？能否提高?物理設(shè)施的?安全性？考?慮設(shè)施建設(shè)?的物理?xiàng)l件?，危險(xiǎn)工藝?和副產(chǎn)品，?易燃品的貯?存，設(shè)備的?布置，照明?，緊急通道?與出口，避?難場(chǎng)所鄰近?區(qū)域等。?管制因素—?—單位對(duì)哪?些緊急情況?或危害有管?制措施？徹?底分析緊急?情況，考慮?如下情況的?后果：出入?禁區(qū)，電力?損失，通訊?線纜中斷，?主要天然氣?管道斷裂，?水害，煙害?，結(jié)構(gòu)受損?，空氣或水?污染，爆炸?，建筑物倒?塌，人員被?卡，化學(xué)品?泄漏等。?在可能性一?列，表明了?各類緊急情?況發(fā)生的可?能性。這是?一個(gè)主觀性?指標(biāo)，但是?非常實(shí)用。?可能性等級(jí)?從分為1到?5級(jí)，1表?示可能性最?低、而5表?示可能性最?高。2．?評(píng)價(jià)對(duì)人身?、財(cái)產(chǎn)和生?產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的潛?在影響分?析各類緊急?情況對(duì)人身?的潛在影響?——受傷或?死亡。根據(jù)?脆弱性分析?表，在對(duì)人?身的影響一?列打分。等?級(jí)從1到5?，1表示最?低而5表示?最高?？?慮對(duì)財(cái)產(chǎn)的?破壞和損失?時(shí)，同樣在?財(cái)產(chǎn)一列按?1到5打分??？梢钥紤]?置換財(cái)產(chǎn)成?本、臨時(shí)置?換成本、修?復(fù)成本等。?分析緊急?情況造成的?潛在市場(chǎng)損?失時(shí)，在營(yíng)?業(yè)影響欄填?入適當(dāng)?shù)臄?shù)?值。1表示?最低影響、?5表示最高?影響。評(píng)價(jià)?影響包括：?經(jīng)營(yíng)中斷，?職工缺勤、?客戶損失、?公司違約、?政府罰款、?法律糾紛、?核心物資供?應(yīng)的中斷、?產(chǎn)品分配的?中斷等。3?．評(píng)價(jià)內(nèi)部?和外部資源?評(píng)價(jià)針對(duì)?各類緊急情?況的響應(yīng)資?源與能力的?準(zhǔn)備情況。?為內(nèi)部與外?部資源分別?打分，分值?越低表明效?果越好。為?此，應(yīng)考慮?每一潛在緊?急情況從發(fā)?生、發(fā)展到?結(jié)束所需要?的資源。對(duì)?每一緊急情?況應(yīng)詢問如?下問題：?l

?

所需要?的資源與能?力是否配備?齊全？l?

?外部資源?能否在需要?時(shí)及時(shí)到位?？l

?

是?否還有其他?可以優(yōu)先利?用的資源？?如果答案?是肯定的，?可以繼續(xù)下?一步驟工作?。如果答案?是否定的，?提出整改方?案。例如：?制定額外的?應(yīng)急程序、?開展額外的?培訓(xùn)、獲取?額外的資源?、制定互助?協(xié)議、與簽?訂特殊合同?方或協(xié)議。?4．綜合?分析各緊?急情況的總?分值越低越?好。即使是?主觀打分，?比較各緊急?情況的分值?也會(huì)有助于?應(yīng)急策劃和?確定資源利?用的優(yōu)先順?序，使應(yīng)急?工作的目標(biāo)?進(jìn)一步明確?。在資源?評(píng)價(jià)時(shí)，牢?記社區(qū)工作?人員——警?察、消防、?醫(yī)護(hù)——應(yīng)?___各自?的響應(yīng)工作?。否則自己?將會(huì)在緊急?情況下受害?者或不能及?時(shí)有效地作?出反應(yīng)，導(dǎo)?致企業(yè)應(yīng)急?響應(yīng)行動(dòng)的?延誤。制?定預(yù)案一?、預(yù)案組成?1．概述?概述是為?了便于管理?人員的理解?，簡(jiǎn)要介紹?應(yīng)急預(yù)案的?概況，包括?：預(yù)案的目?標(biāo)、應(yīng)急管?理方針，預(yù)?案的權(quán)威性?和核心人員?的職責(zé)，潛?在的緊急情?況，應(yīng)急響?應(yīng)行動(dòng)地點(diǎn)?等。2．?應(yīng)急管理要?素企業(yè)應(yīng)?急管理的核?心要素包括?：指揮與控?制、通訊、?生命安全、?財(cái)產(chǎn)保護(hù)、?社區(qū)安全、?恢復(fù)與重建?、行政與后?勤等。核心?要素的目的?是保護(hù)生命?、財(cái)產(chǎn)和環(huán)?境，它是企?業(yè)應(yīng)急救援?行動(dòng)和應(yīng)急?響應(yīng)程序的?基礎(chǔ)，各項(xiàng)?要素應(yīng)明確?各功能實(shí)現(xiàn)?具體的原則?和目標(biāo)，以?及部門之間?的分工與合?作。3．?應(yīng)急響應(yīng)程?序應(yīng)急響?應(yīng)程序說明?了企業(yè)如何?開展應(yīng)急響?應(yīng)工作。為?了便于高層?管理人員、?部門領(lǐng)導(dǎo)、?響應(yīng)人員和?普通員工迅?速采取行動(dòng)?，預(yù)案應(yīng)盡?可能制定應(yīng)?急響應(yīng)程序?檢查表。?需要制定程?序的行動(dòng)包?括：現(xiàn)狀評(píng)?估；保護(hù)員?工、客戶、?來訪者、設(shè)?備、重要記?錄和其他財(cái)?產(chǎn)，尤其是?事發(fā)的前三?天內(nèi)的記錄?和財(cái)產(chǎn)；恢?復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?等。有很?多的緊急情?況，如火災(zāi)?爆炸或自然?災(zāi)害時(shí)，需?要制定下列?具體的行動(dòng)?程序：警告?員工和客戶?、與職員和?社區(qū)溝通、?企業(yè)內(nèi)全員?疏散、響應(yīng)?活動(dòng)管理、?啟動(dòng)并運(yùn)行?應(yīng)急行動(dòng)中?心、消防、?行動(dòng)終止、?保存重要記?錄、恢復(fù)行?動(dòng)等。4?．支持文件?緊急情況?下所需要的?支持文件可?能包括：應(yīng)?急電話__?_、建筑物?與現(xiàn)場(chǎng)和風(fēng)?險(xiǎn)情況地圖?、資源清單?等。有些?企業(yè)應(yīng)該制?定應(yīng)急疏散?程序并明確?線路，關(guān)鍵?作業(yè)的終止?或運(yùn)行程序?，員工、來?訪者和合同?方疏散后工?作程序，救?援與醫(yī)療責(zé)?任，緊急情?況報(bào)告程序?，核心人員?與部門等。?二、制定?過程1．?撰寫預(yù)案?確定具體的?工作目標(biāo)和?時(shí)階段性工?作時(shí)間表。?制定工作任?務(wù)清單，落?實(shí)到具體的?人員和時(shí)間?。根據(jù)脆弱?性分析，確?定解決問題?的資源和存?在的問題。?確定預(yù)案總?體和各章節(jié)?的最佳結(jié)構(gòu)?。將預(yù)案按?章節(jié)分配給?每一位編寫?組成員。制?定各項(xiàng)具體?工作的時(shí)間?進(jìn)度表。?2．與外部?機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一?致會(huì)見地?___府和?社區(qū)機(jī)構(gòu)。?將企業(yè)已經(jīng)?開始制定應(yīng)?急預(yù)案的情?況通知相關(guān)?的地___?府部門。即?使___沒?有提出具體?要求，他們?的建議和信?息可能會(huì)非?常有益。將?省和地__?_府對(duì)緊急?情況通報(bào)的?要求納入企?業(yè)應(yīng)急程序?。確定需?要與外部機(jī)?構(gòu)溝通的內(nèi)?容，包括企?業(yè)應(yīng)急響應(yīng)?的通道，向?誰(shuí)匯報(bào)、如?何匯報(bào)，企?業(yè)如何與外?部機(jī)構(gòu)和人?員溝通，應(yīng)?急響應(yīng)活動(dòng)?負(fù)責(zé)人，在?緊急情況下?，哪些權(quán)力?部門應(yīng)該進(jìn)?入現(xiàn)場(chǎng)等。?3．評(píng)審?、培訓(xùn)和修?訂將第一?稿發(fā)放給各?編寫組成員?審校，必要?時(shí)修訂。?在第二次審?校時(shí)，開展?桌面演習(xí)，?包括公司管?理人員和應(yīng)?急管理人員?。在一間會(huì)?議室內(nèi)，設(shè)?計(jì)一個(gè)事故?場(chǎng)景，各位?參與人員討?論各自的職?責(zé)，針對(duì)事?故場(chǎng)景做出?反應(yīng)。充分?討論之后，?找出并修訂?交代不清或?重復(fù)的內(nèi)容?。4．批?準(zhǔn)和發(fā)布?經(jīng)會(huì)議討論?后，向最高?領(lǐng)導(dǎo)和高層?管理人員匯?報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)?后發(fā)布預(yù)案?。將預(yù)案裝?訂好并逐一?編號(hào)，發(fā)放?并簽收預(yù)案?。注意應(yīng)急?響應(yīng)核心人?員家中應(yīng)備?份應(yīng)急預(yù)案?。預(yù)案實(shí)?施一、融?入公司整體?活動(dòng)應(yīng)急?預(yù)案必須成?為公司文化?的一部分。?創(chuàng)造機(jī)會(huì)建?立職工應(yīng)急?意識(shí)；培訓(xùn)?和教育職工?；測(cè)試應(yīng)急?程序；動(dòng)員?各級(jí)管理人?員、各部門?和社區(qū)參與?應(yīng)急策劃；?將應(yīng)急管理?工作變成日?常工作的一?部分。二?、培訓(xùn)所?有在企業(yè)工?作或來訪人?員都應(yīng)接受?培訓(xùn)。包括?定期___?員工討論會(huì)?或評(píng)審會(huì)、?技術(shù)培訓(xùn)、?應(yīng)急響應(yīng)設(shè)?備的使用、?疏散演習(xí)、?全面演習(xí)等?。根據(jù)培訓(xùn)?對(duì)象不同，?可以選擇不?同的培訓(xùn)方?式和內(nèi)容。?三、預(yù)案?的評(píng)審與修?訂企業(yè)的?應(yīng)急預(yù)案每?年至少要評(píng)?審一次。評(píng)?審時(shí)應(yīng)注意?如下問題：?在脆弱性分?析時(shí)發(fā)現(xiàn)的?問題和不足?是否得到充?分的重視？?各位應(yīng)急管?理和響應(yīng)人?員是否理解?各自的職責(zé)?？企業(yè)的風(fēng)?險(xiǎn)有無(wú)變化