水路經(jīng)營領(lǐng)域安全專項治理行動方案

水路經(jīng)營領(lǐng)域安全專項治理行動方案為進一步規(guī)范水路經(jīng)營領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進全縣水路經(jīng)營領(lǐng)域安全、健康、有序發(fā)展，根據(jù)**文件精神和實際，制定本實施方案。一、總體要求按照“政府主導(dǎo)、屬地負責，部門聯(lián)動、齊抓共管，疏堵結(jié)合、標本兼治，規(guī)劃引領(lǐng)、長效治理”的原則，深度梳理、集中攻堅，堅決取締非法碼頭，積極處置歷史碼頭，整合提升規(guī)模碼頭，全面規(guī)范港口碼頭及運輸船舶經(jīng)營行為，推動全縣水路經(jīng)營領(lǐng)域安全規(guī)范有序發(fā)展，為“重要窗口”建設(shè)提供堅實的安全保障。二、工作任務(wù)（一）堅決取締非法碼頭。在前期排查摸底的基礎(chǔ)上（具體見附件1），于202*年3月底前,完成無港口經(jīng)營許可證從事港口運輸經(jīng)營性活動的非法碼頭關(guān)停工作（歷史遺留碼頭除外），嚴厲治理“少批多占”違法違規(guī)占用岸線從事港口經(jīng)營等活動（要求自行拆除港口經(jīng)營許可證以外的碼頭建筑。逾期不拆除，依法強制予以拆除）。202*年9月底前，依法拆除無港口經(jīng)營許可證從事港口運輸經(jīng)營性活動的非法碼頭。（二）積極處置歷史碼頭。歷史碼頭為溫州港總體規(guī)劃(2008年版)頒布前客觀存在（2009年航測圖拍攝在內(nèi)）的（已正式取得港口經(jīng)營許可證和使用港口岸線許可的碼頭除外）。202*年3月底前，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)歷史遺留碼頭進行認定（具體見附件2），并報縣交通運輸局審核備案；202*年6月底前，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責積極處置歷史碼頭，收儲岸線資源。全縣不再辦理延續(xù)臨時使用港口岸線許可，已辦理的有效期截至202*年6月。（三）整合提升規(guī)模碼頭。以溫州港總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，優(yōu)化我縣港口碼頭功能布局。202*年12月底前，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用本轄區(qū)內(nèi)港口岸線規(guī)劃及后方陸域規(guī)劃，整合“低小散”碼頭，引導(dǎo)歷史碼頭業(yè)主優(yōu)先參與整合，通過招商引資、股權(quán)優(yōu)化等方式進行重組提升，經(jīng)行業(yè)主管部門依法依規(guī)審批后，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化碼頭。（四）落實常態(tài)化監(jiān)管。縣交通運輸部門要聯(lián)合有關(guān)部門嚴厲打擊船舶超碼頭能力靠泊的違規(guī)行為；海事部門要牽頭嚴厲打擊運輸船舶沖灘吹沙作業(yè)等嚴重影響安全生產(chǎn)作業(yè)行為，確保港口作業(yè)安全。相關(guān)部門要落實常態(tài)化監(jiān)管機制，強化對轄區(qū)內(nèi)岸線、碼頭有效監(jiān)管，嚴防違法違規(guī)經(jīng)營行為反彈回潮，嚴防在專項治理期間水運物流成本非理性上漲。三、工作步驟（一）第一階段（2020年12月—202*年1月），動員部署、排查摸底。研究制定全縣水路經(jīng)營領(lǐng)域安全專項治理行動方案，召開專項會議進行動員部署。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，對轄區(qū)水路經(jīng)營領(lǐng)域船舶和港口開展全面排查摸底，建立健全臺賬，做到底數(shù)清、任務(wù)明、問題準。（二）第二階段（202*年2月—202*年12月），攻堅整治、驗收銷號。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，有關(guān)部門配合，通過依法拆除違建設(shè)施、查封吊機、停止供電等方式，全面取締、關(guān)停、拆除轄區(qū)內(nèi)無港口經(jīng)營許可證的非法碼頭；完成轄區(qū)內(nèi)歷史碼頭認定，制定歷史碼頭處置方案，拆除歷史碼頭，收儲岸線資源。對完成整治的非法碼頭和歷史碼頭，組織實施集中記名式驗收，由縣交通運輸局和屬地政府共同簽字確認驗收銷號。交通、海事部門牽頭全面治理船舶超碼頭能力靠泊、運輸船舶沖灘吹沙作業(yè)等嚴重影響安全生產(chǎn)作業(yè)行為。（三）第三階段（2022年1月份—2022年3月份），總結(jié)經(jīng)驗、鞏固提升。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合交通、自然資源和規(guī)劃等部門要開展深入調(diào)研，利用轄區(qū)內(nèi)港口岸線規(guī)劃及后方陸域規(guī)劃，做好非法碼頭、歷史遺留碼頭治理后整合提升工作，嚴格落實碼頭泊位建設(shè)程序，加快推進規(guī)模化、集約化、專業(yè)化碼頭建設(shè)。深入總結(jié)整治工作經(jīng)驗，全面建立長效、常態(tài)管控機制。四、工作職責（一）縣交通運輸局：牽頭并指導(dǎo)全縣開展水路經(jīng)營領(lǐng)域安全專項治理行動，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按職責分工完成各項工作，定期通報工作進展情況。負責開展港口岸線資源調(diào)查，調(diào)整優(yōu)化港口岸線功能；負責港口經(jīng)營許可和港口設(shè)施許可；負責轄區(qū)內(nèi)碼頭、船塢等港口岸線治理工作，查處違法使用港口岸線及違法經(jīng)營行為。（二）縣公安局：負責維護專項治理期間的社會治安秩序，防控突發(fā)事件，對以暴力、威脅等手段阻撓、妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為進行依法打擊，嚴查無證非法港口碼頭違法涉黑涉亂現(xiàn)象，控制和處理治理行動中發(fā)生的違法行為，加強對非法無證碼頭道路運輸通道的交通管制，確保港口碼頭經(jīng)營領(lǐng)域安全專項治理行動順利推進。（三）縣財政局：做好岸線保護與利用管理體系建設(shè)、岸線監(jiān)視監(jiān)測、岸線規(guī)劃編制、宣傳及其他必要的經(jīng)費保障。（四）縣自然資源和規(guī)劃局：在國土空間規(guī)劃編制過程中，統(tǒng)籌考慮港口、海岸線保護利用等設(shè)施的布局要求；開展海岸線資源現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)視監(jiān)測；牽頭做好非法占用海岸線（除港口岸線外）查處工作。（五）市生態(tài)環(huán)境局分局：負責碼頭環(huán)評審批手續(xù)補辦，督促碼頭企業(yè)落實環(huán)保法律法規(guī)，負責轄區(qū)內(nèi)水路經(jīng)營領(lǐng)域安全專項治理行動環(huán)保執(zhí)法。（六）縣水利局：配合做好岸線收儲后的岸線功能調(diào)整相關(guān)工作。（七）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責轄區(qū)內(nèi)對漁港規(guī)劃范圍內(nèi)不符合漁港生產(chǎn)經(jīng)營要求的無證非法從事港口運輸經(jīng)營性碼頭進行依法查處。（八）縣應(yīng)急管理局：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)港口碼頭行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，配合相關(guān)單位依法打擊非法碼頭建設(shè)行為。（九）縣市場監(jiān)管局：負責配合實施轄區(qū)內(nèi)水路經(jīng)營領(lǐng)域相關(guān)無證無照經(jīng)營行為整治工作。（十）縣綜合行政執(zhí)法局：負責依法查處在河道管理范圍內(nèi)（除港口岸線外）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動等違反水行政法律法規(guī)的行為。（十一）溫州鰲江海事處：負責依法查處影響通航安全的船舶違法作業(yè)活動，嚴厲打擊運輸船舶沖灘吹沙作業(yè)的運輸船舶。（十二）溫州海警局工作站：負責依法打擊水上違法犯罪活動（走私犯罪）。（十三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責做好碼頭清理整治的相關(guān)政策處理和維穩(wěn)工作。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣水路經(jīng)營領(lǐng)域安全專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體見附件3），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣府辦副主任、交通運輸局主要負責人任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣交通運輸局分管負責人任辦公室主任，縣自然資源和規(guī)劃局、溫州鰲江海事處分管負責人任副主任，并從成員單位抽調(diào)精干力量組成綜合整治組和政策處置組，全力推進專項治理行動各項工作。（二）強化監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，全力支持開展專項治理行動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組織開展明查暗訪，并對發(fā)現(xiàn)問題及時予以通報、約談，對未認真履行職責、治理不力或工作進度嚴重滯后的，專項治理期間新增違建非法碼頭的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。各單位按照“重要情況日報、行動進度月報”要求，定期將開展情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（具體見附件4），由領(lǐng)導(dǎo)