市主要污染物總量減排及碳排放強(qiáng)度降低實(shí)施方案

市主要污染物總量減排及碳排放強(qiáng)度降低實(shí)施方案202**年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是為“十四五”開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)污染減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，根據(jù)***市生態(tài)環(huán)境局及市委、市政府關(guān)于主要污染物總量減排及降碳工作的總體部署和要求，制定本方案。一、總量減排及碳強(qiáng)度降低目標(biāo)結(jié)合我市污染減排現(xiàn)狀及202**年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，202**年我市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）排放量分別較2015年削減10%、6.7%、10.5%、8.3%、8%以上，碳排放強(qiáng)度較202**年下降4%。二、重點(diǎn)工作任務(wù)（一）加大結(jié)構(gòu)減排工作力度。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家十六部委〈關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰產(chǎn)能。以固定污染源排污許可清理整頓為契機(jī)，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。加快城市建成區(qū)污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的生產(chǎn)設(shè)施或者產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。對(duì)無排污許可證仍然排放污染物的，報(bào)請(qǐng)市人民政府依法責(zé)令拆除、關(guān)閉。（二）加快城鎮(zhèn)生活污染治理。按照《***省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-202**）要求，完成處理能力在2000m3/d以上污水處理廠的提標(biāo)改造，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)在污水廠出水口處建設(shè)人工水質(zhì)凈化工程。沿河鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水處理設(shè)施空白區(qū)，實(shí)施城郊一體式污水處理設(shè)施建設(shè)，在棗林村、扇咀灣煤礦、郭家坪村、洪水溝煤礦、南家灣村、廖公橋村、芽坪村、砭坪村、薛家溝村等處，新建一體式污水處理設(shè)施，實(shí)施城市污水管網(wǎng)延伸工程，達(dá)到城郊污水應(yīng)收盡收達(dá)標(biāo)排放。城市管理執(zhí)法局要在7月底完成垃圾收運(yùn)體系完善及填埋場二期擴(kuò)容工程（總擴(kuò)容130萬m3，配套垃圾滲濾液處理設(shè)施；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，配套轉(zhuǎn)運(yùn)車5輛）；11月底前完成城區(qū)雨污分流工程（馮家屯片區(qū)、張家溝片區(qū)、劉家溝片區(qū)、安定路片區(qū)實(shí)施雨污分流項(xiàng)目）。***采油廠要在5月底前，對(duì)玉家灣采油隊(duì)、路家寺聯(lián)合站、柳家坪聯(lián)合站、油田工程作業(yè)大隊(duì)、北區(qū)基地等五個(gè)站點(diǎn)污水處理站項(xiàng)目投入運(yùn)行。各鎮(zhèn)（街道）污水處理廠（站）要盡快驗(yàn)收穩(wěn)定運(yùn)維，達(dá)標(biāo)排放。202**年底，城市污水處理率和鎮(zhèn)（街道）污水處理率分別達(dá)到95%、86%以上。加快污泥無害化、資源化處理處置設(shè)施建設(shè)，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。（三）積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)污染治理。高質(zhì)量開展固定污染源排污許可清理整頓，對(duì)排查出的排污單位進(jìn)行分類處置，禁止核發(fā)類予以關(guān)停、承諾整改類和未批先建類明確治理任務(wù)和達(dá)標(biāo)要求，推進(jìn)《***省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案（202**-202**年）》的落實(shí)。持續(xù)開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度。開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理行動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)污染排放全過程控制和管理。加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，全年完成8個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)（見附表1）。實(shí)施VOCs綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，開展重點(diǎn)行業(yè)污染整治，繼續(xù)加大燃煤鍋爐拆改任務(wù)，公布違法企業(yè)名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，加快推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs的整治工作。排放油煙的餐飲行業(yè)安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（四）全面落實(shí)排污許可制度。202**年8月底前完成全市所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作，落實(shí)企事業(yè)單位多污染物排放總量控制制度。通過落實(shí)排污許可制度，逐步從四項(xiàng)主要污染物管控轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控。組織開展固定污染源清理整頓，對(duì)已發(fā)證行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)固定污染源達(dá)標(biāo)排放。落實(shí)企業(yè)排污許可責(zé)任，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源污染管理制度。（五）持續(xù)推進(jìn)源頭污染控制。及時(shí)落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易管理制度。實(shí)施新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行前主要污染物總量前置,通過排污權(quán)交易取得總量指標(biāo)。建立排污權(quán)交易臺(tái)賬及排污權(quán)交易二級(jí)市場，推進(jìn)政府出讓排污權(quán)逐步向企業(yè)之間交易過渡，從源頭上不斷提高企業(yè)污染治理水平，倒逼高耗能高污染行業(yè)逐步退出。（六）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。貫徹落實(shí)省政府《“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》，確保完成省上下達(dá)我市約束性碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)。積極參與全國碳市場建設(shè)，配合完成202**年重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查，做好電力行業(yè)重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)市場交易工作，通過市場補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)企業(yè)自愿減排，建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。積極開展可再生能源替代、綠色制造、綠色建筑、新能源汽車推廣、化肥施用量零增長等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳行動(dòng)。完成市、鎮(zhèn)兩級(jí)202**和202**年溫室氣體清單編制驗(yàn)收工作。三、保障措施（一）及時(shí)安排部署。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)企事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)制定年度減排實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)污染減排各項(xiàng)工作，并于每季度末將減排自查情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境局。（二）嚴(yán)格考核調(diào)度。將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及碳排放強(qiáng)度目標(biāo)考核任務(wù)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核。按照總量減排考核服從環(huán)境質(zhì)量考核的原則，結(jié)合重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成情況、排污許可證核發(fā)情況、固定污染源清理整頓情況，對(duì)主要污染物減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境局要按月上報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)進(jìn)行公示。（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境局要采取多種檢查方式，對(duì)