創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施方案

第9頁共9頁創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施方案?第十二個(gè)五?年計(jì)劃期間?是全縣逐步?邁向小康社?會(huì)的重要發(fā)?展時(shí)期，是?加快推進(jìn)新?型工業(yè)化進(jìn)?程的關(guān)鍵時(shí)?期，也是深?入貫徹落實(shí)?科學(xué)發(fā)展、?構(gòu)建___?和諧社會(huì)的?重要時(shí)期，?因此，科學(xué)?編制和有效?實(shí)施全縣安?全生產(chǎn)“_?_五”規(guī)劃?，明確安全?總體目標(biāo)、?重點(diǎn)項(xiàng)目和?重大舉措，?對(duì)于全縣實(shí)?現(xiàn)跨越發(fā)展?十分重要。?為了做好?___縣安?全生產(chǎn)“_?_五”規(guī)劃?(以下稱《?規(guī)劃》)研?究和編制工?作，特制訂?如下工作方?案。一、?編制《規(guī)劃?》的重要意?義“__?五”時(shí)期是?實(shí)現(xiàn)___?確定的“到?___年，?全國安全生?產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)?根本性好轉(zhuǎn)?”目標(biāo)的關(guān)?鍵時(shí)期。“?__五”期?間，全縣安?全生產(chǎn)總體?水平有所提?高，安全生?產(chǎn)狀況持續(xù)?改善，為“?__五”?時(shí)期安全生?產(chǎn)工作奠定?了良好基礎(chǔ)?。但當(dāng)前全?縣安全生產(chǎn)?形勢(shì)依然嚴(yán)?峻，傷亡事?故總量偏大?，安全生產(chǎn)?基礎(chǔ)依然薄?弱、安全科?技創(chuàng)新、應(yīng)?急救援等支?撐體系尚不?健全?！癬?_五”時(shí)期?又是全面建?設(shè)和諧社會(huì)?的關(guān)鍵時(shí)期?，做好這個(gè)?階段的安全?發(fā)展戰(zhàn)略、?安全發(fā)展思?路、安全發(fā)?展目標(biāo)及安?全發(fā)展重點(diǎn)?，并制定相?應(yīng)的政策措?施，對(duì)促進(jìn)?全縣安全生?產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)?穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、?推動(dòng)國民經(jīng)?濟(jì)社會(huì)又好?又快發(fā)展具?有十分重要?的戰(zhàn)略意義?。二、《?規(guī)劃》編制?工作的指導(dǎo)?思想、總體?目標(biāo)、基本?思路和編制?原則(一?)指導(dǎo)思想?以科學(xué)發(fā)?展觀統(tǒng)領(lǐng)全?局，堅(jiān)持安?全發(fā)展、科?學(xué)發(fā)展理念?，堅(jiān)持安全?第一、預(yù)防?為主、綜合?治理、標(biāo)本?兼治，深入?開展安全生?產(chǎn)執(zhí)法、治?理和宣傳教?育行動(dòng)，全?面加強(qiáng)法制?體制機(jī)制、?保障能力和?安全監(jiān)管隊(duì)?伍建設(shè)，全?面推進(jìn)安全?質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化?建設(shè)，強(qiáng)化?責(zé)任制落實(shí)?，依靠科技?進(jìn)步，提高?本質(zhì)安全水?平和事故應(yīng)?對(duì)能力，推?動(dòng)安全保障?型社會(huì)建設(shè)?，促進(jìn)安全?生產(chǎn)狀況根?本好轉(zhuǎn)。?(二)總體?目標(biāo)到_?__年，規(guī)?范的安全生?產(chǎn)法治秩序?基本形成，?安全監(jiān)管與?執(zhí)法能力明?顯提高，安?全生產(chǎn)法規(guī)?標(biāo)準(zhǔn)體系、?技術(shù)支撐體?系、應(yīng)急救?援體系、培?訓(xùn)體系和宣?傳教育體系?進(jìn)一步完善?，企業(yè)安全?生產(chǎn)主體責(zé)?任有效落實(shí)?，生產(chǎn)安全?事故和職業(yè)?病得到有效?防范。全縣?億元gdp?生產(chǎn)安全事?故死亡率比?___年下?降___%?以上，控制?在0.32?以內(nèi)。工礦?商貿(mào)從業(yè)人?員十萬人生?產(chǎn)安全事故?死亡率比_?__年下降?___%上?，控制在6?.01以內(nèi)?。煤礦百萬?噸死亡率比?___年下?降___%?以上，控制?在1以內(nèi)。?道路交通萬?車死亡率比?___年下?降___%?以上，控制?在4.3以?內(nèi)。到__?_年，新發(fā)?塵肺病病例?年均增長(zhǎng)率?、重大急性?職業(yè)病危害?事故及硫化?氫、一氧化?碳、氯氣、?磷化氫等主?要急性職業(yè)?中毒事故控?制在省、地?的控制指標(biāo)?內(nèi)，主要慢?性職業(yè)中毒?得到有效控?制。(三?)基本思路?安全生產(chǎn)?“__五”?規(guī)劃工作的?基本思路是?：以___?、____?為指導(dǎo)，全?面貫徹落實(shí)?科學(xué)發(fā)展觀?，以堅(jiān)持安?全發(fā)展，提?高本質(zhì)安全?水平，加強(qiáng)?安全生產(chǎn)監(jiān)?督和管理，?增強(qiáng)事故預(yù)?防與應(yīng)對(duì)能?力，加快安?全生產(chǎn)形勢(shì)?穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)?程作為安全?生產(chǎn)“__?五”規(guī)劃主?線，立足于?全縣安全生?產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展?實(shí)際，堅(jiān)持?以科技興安?、安全興納?、強(qiáng)化監(jiān)管?、協(xié)調(diào)發(fā)展?為前提，全?面分析新型?工業(yè)化發(fā)展?對(duì)安全生產(chǎn)?的新問題和?新挑戰(zhàn)，認(rèn)?真研究實(shí)現(xiàn)?全縣安全生?產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?和到202?o年根本好?轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目?標(biāo)對(duì)安全發(fā)?展和安全生?產(chǎn)工作提出?的新要求，?著力解決關(guān)?系安全與發(fā)?展的___?，著力加快?推進(jìn)安全基?層基礎(chǔ)“雙?基”建設(shè)工?作，研究提?出“__五?”期間全縣?安全生產(chǎn)領(lǐng)?域發(fā)展的方?針、總體目?標(biāo)、任務(wù)和?政策措施，?使之成為指?導(dǎo)全縣安全?生產(chǎn)未來五?年安全發(fā)展?的行動(dòng)綱領(lǐng)?。(四)?編制原則?堅(jiān)持安全發(fā)?展。堅(jiān)持從?全縣實(shí)際出?發(fā)，遵循自?然和經(jīng)濟(jì)社?會(huì)發(fā)展規(guī)律?，科學(xué)分析?新型工業(yè)化?發(fā)展格局對(duì)?安全生產(chǎn)帶?來的新機(jī)遇?和新挑戰(zhàn)，?進(jìn)一步理清?安全生產(chǎn)領(lǐng)?域的發(fā)展思?路，創(chuàng)新安?全發(fā)展模式?，抓住重點(diǎn)?，突出難點(diǎn)?，探索安全?管理有效途?徑和方法，?在安全發(fā)展?前提下推動(dòng)?全縣經(jīng)濟(jì)社?會(huì)全面協(xié)調(diào)?可持續(xù)發(fā)展?。堅(jiān)持以?人為本。工?作重點(diǎn)是防?范人員傷亡?事故發(fā)生、?著力完善應(yīng)?急體系建設(shè)?，工作重心?逐步向職業(yè)?危害防治工?作轉(zhuǎn)移。既?不要帶血的?gdp，更?不能以犧牲?人的健康為?代價(jià)來發(fā)展?。堅(jiān)持統(tǒng)?籌兼顧。注?重安全生產(chǎn)?與國民經(jīng)濟(jì)?和社會(huì)發(fā)展?的統(tǒng)籌，實(shí)?現(xiàn)安全發(fā)展?與社會(huì)和諧?的有機(jī)統(tǒng)一?，按照綠色?發(fā)展、安全?發(fā)展的要求?，實(shí)現(xiàn)安全?效益、經(jīng)濟(jì)?效益、社會(huì)?效益、生態(tài)?效益的有機(jī)?統(tǒng)一，為全?縣實(shí)現(xiàn)全面?建設(shè)和諧社?會(huì)、小康社?會(huì)的奮斗目?標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)?基礎(chǔ)。堅(jiān)?持開拓創(chuàng)新?。著力實(shí)施?科技興安戰(zhàn)?略，按照科?技興安、科?技興納、科?技創(chuàng)新的要?求，實(shí)現(xiàn)科?技創(chuàng)新與制?度創(chuàng)新、管?理創(chuàng)新相結(jié)?合，努力推?進(jìn)安全科技?“產(chǎn)學(xué)研”?機(jī)制建設(shè)，?加快安全技?術(shù)支撐體系?建設(shè)，進(jìn)一?步加強(qiáng)安全?生產(chǎn)“三項(xiàng)?建設(shè)”，著?力推行安全?質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化?建設(shè)，為安?全管理、安?全監(jiān)管、事?故應(yīng)對(duì)和應(yīng)?急救援等方?面提供有力?保障。堅(jiān)?持注重實(shí)效?。安全生產(chǎn)?“__五”?規(guī)劃編制堅(jiān)?持做到深入?總結(jié)“__?五”規(guī)劃實(shí)?施的經(jīng)驗(yàn)和?不足，承前?啟后。以調(diào)?查研究為基?礎(chǔ)，進(jìn)一步?深入基層、?深入企業(yè)，?采取多種方?式了解企業(yè)?和基層情況?，多方面、?多渠道聽取?社會(huì)各界對(duì)?安全生產(chǎn)規(guī)?劃編制的意?見和建議，?全面了解社?會(huì)各界的安?全發(fā)展需求?，扎實(shí)有效?地開展安全?生產(chǎn)規(guī)劃編?制工作。?三、規(guī)劃體?系總體架構(gòu)?___縣?安全生產(chǎn)“?__五”規(guī)?劃分三個(gè)層?次：一是全?縣安全生產(chǎn)?總體規(guī)劃;?二是重點(diǎn)行?業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)?規(guī)劃(如煤?礦安全生產(chǎn)?專項(xiàng)規(guī)劃)?;三是各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)安全生產(chǎn)?規(guī)劃。全?縣安全生產(chǎn)?總體規(guī)劃為?指導(dǎo)性規(guī)劃?，深度達(dá)到?綱要要求，?主要作用用?于闡述縣委?、縣政府和?國家、省、?地的戰(zhàn)略意?圖，主要內(nèi)?容是提出全?縣安全生產(chǎn)?的總體思路?、總體目標(biāo)?、基本任務(wù)?、戰(zhàn)略重點(diǎn)?、政策導(dǎo)向?等。是貫徹?全縣國民經(jīng)?濟(jì)和社會(huì)發(fā)?展總體規(guī)劃?、國家、省?、地安全生?產(chǎn)規(guī)劃精神?，指導(dǎo)全縣?安全生產(chǎn)工?作的行動(dòng)綱?領(lǐng)。專項(xiàng)?規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?規(guī)劃主要以?煤礦、道路?交通和重點(diǎn)?區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)?行涉及安全?生產(chǎn)領(lǐng)域的?___、重?要環(huán)節(jié)、重?點(diǎn)工作為編?制對(duì)象編制?規(guī)劃，是總?體規(guī)劃的細(xì)?化和落實(shí)。?四、__?_領(lǐng)導(dǎo)(?一)領(lǐng)導(dǎo)小?組成立“?__五”規(guī)?劃編制工作?領(lǐng)導(dǎo)小組，?負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)?導(dǎo)、協(xié)調(diào)和?___推進(jìn)?“__五”?安全生產(chǎn)專?項(xiàng)規(guī)劃以及?重大問題研?究工作。領(lǐng)?導(dǎo)小組成員?如下：組?長(zhǎng)：___?(縣人民政?府縣長(zhǎng))?副組長(zhǎng)：_?__(縣人?民政府副縣?長(zhǎng))成員?：___(?縣政府法制?辦副主任)?___(?縣安監(jiān)局局?長(zhǎng)、安委辦?主任)_?__(縣煤?管局局長(zhǎng))?___(?縣公安局局?長(zhǎng))__?_(縣環(huán)保?局局長(zhǎng))?___(縣?交通局副局?長(zhǎng))__?_(縣海事?處處長(zhǎng))?___(縣?國土局局長(zhǎng)?)___?(縣鄉(xiāng)企局?局長(zhǎng))_?__(縣建?設(shè)局局長(zhǎng))?___(?縣質(zhì)監(jiān)局局?長(zhǎng))__?_(縣農(nóng)機(jī)?中心負(fù)責(zé)人?)___?(縣教育局?局長(zhǎng))_?__(縣經(jīng)?貿(mào)局局長(zhǎng))?___(?縣林業(yè)局局?長(zhǎng))__?_(縣水利?局局長(zhǎng))?___(縣?工商局局長(zhǎng)?)___?(縣旅游局?局長(zhǎng))_?__(縣電?力公司經(jīng)理?)___?(縣交警大?隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))?___(縣?運(yùn)管所所長(zhǎng)?)___?(縣消防大?隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))?領(lǐng)導(dǎo)小組下?設(shè)辦公室在?縣安監(jiān)局，?負(fù)責(zé)規(guī)劃編?制的日常協(xié)?調(diào)工作，由?___兼任?辦公室主任?。(二)?編寫小組?成立“__?五”規(guī)劃編?制工作編寫?小組，承擔(dān)?“__五”?規(guī)劃編制工?作。組長(zhǎng)?：___(?縣人民政府?副縣長(zhǎng))?副組長(zhǎng)：_?__(縣安?監(jiān)局局長(zhǎng)、?安委辦主任?)___?(縣政府法?制辦副主任?)成員：?___(政?府辦)、_?__(安監(jiān)?局)、__?_(安監(jiān)局?)、___?(煤管局)?、___(?公安局)、?___(交?通局)、_?__(國土?局)、__?_(鄉(xiāng)企局?)、___?(建設(shè)局)?、___(?質(zhì)監(jiān)局)、?___(農(nóng)?機(jī)中心)、?___(公?安局交警大?隊(duì))、__?_(公安局?消防大隊(duì))?、___(?交通局運(yùn)管?所)、__?_(交通局?海事處)、?___(教?育局)、_?__(經(jīng)貿(mào)?局)、__?_(林業(yè)局?)、___?(水利局)?、___(?工商局)、?___(旅?游局)、_?__(電力?公司)。?由縣安監(jiān)局?___協(xié)調(diào)?編寫工作。?五、編制?要求、工作?安排、時(shí)間?安排(一?)規(guī)劃編制?要求一一?加強(qiáng)與《_?__縣國民?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?發(fā)展“__?五”規(guī)劃》?和《畢節(jié)地?區(qū)安全生產(chǎn)?“__五”?規(guī)劃》的銜?接，密切_?__全縣國?民經(jīng)濟(jì)和社?會(huì)發(fā)展“_?_五”規(guī)劃?的制定以及?確定的發(fā)展?方向和重點(diǎn)?，《規(guī)劃》?的發(fā)展目標(biāo)?和方向要符?合全縣國民?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?發(fā)展“__?五”規(guī)劃。?一一科學(xué)?合理的編制?方法。采用?先進(jìn)的編制?方法，包括?滿足未來發(fā)?展需求的新?型工業(yè)化所?依靠的先進(jìn)?技術(shù)，以及?實(shí)現(xiàn)這些目?標(biāo)所選擇的?路徑，引領(lǐng)?安全生產(chǎn)領(lǐng)?域科技發(fā)展?方向、創(chuàng)新?軌跡、環(huán)境?變化、量變?與質(zhì)變等，?既有目標(biāo)又?有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?的路徑選擇?，使安全生?產(chǎn)“__五?”規(guī)劃目標(biāo)?更加清晰，?實(shí)際與目標(biāo)?結(jié)合更加緊?密，更加系?統(tǒng)，更加具?有可操作性?。一一建?立規(guī)劃咨詢?與論證機(jī)制?。根據(jù)《規(guī)?劃》的特點(diǎn)?，多渠道、?多形式調(diào)查?研究和廣泛?聽取社會(huì)各?界意見和建?議，征求縣?安委會(huì)成員?單位、安全?生產(chǎn)領(lǐng)域有?關(guān)專家，科?研機(jī)構(gòu)的意?見。(二?)工作安排?1、各鄉(xiāng)?(鎮(zhèn))人民?政府、縣安?監(jiān)局、煤管?局、公安局?(含交警大?隊(duì)、消防大?隊(duì))、交通?局(含運(yùn)管?所、海事處?)、國土局?、質(zhì)監(jiān)局、?鄉(xiāng)企局、建?設(shè)局、農(nóng)機(jī)?中心、教育?局、經(jīng)貿(mào)局?、林業(yè)局、?水利局、工?商局、旅游?局、電力公?司等單位和?部門，要編?制安全生產(chǎn)?“__五”?專項(xiàng)規(guī)劃，?作為《__?_縣安全生?產(chǎn)“__五?”規(guī)劃》的?子規(guī)劃;《?___縣人?民政府辦公?室___縣?人民政府安?全生產(chǎn)監(jiān)督?管理責(zé)任實(shí)?施細(xì)則__?_》(納府?辦通〔__?_〕___?號(hào))中其他?縣直有關(guān)部?門要把安全?生產(chǎn)工作納?入本部門“?__五”規(guī)?劃的重要內(nèi)?容，在本部?門的“__?五”規(guī)劃中?用專節(jié)表述?安全生產(chǎn)“?__五”規(guī)?劃內(nèi)容。機(jī)?改革后，撤?銷或合并的?縣直有關(guān)部?門，其安全?生產(chǎn)“__?五”規(guī)劃的?編制任務(wù)，?由職能劃入?后的部門負(fù)?責(zé)承擔(dān)。?2、報(bào)請(qǐng)縣?政府將《安?全生產(chǎn)“_?_五”規(guī)劃?》列入《_?__縣國民?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?發(fā)展“__?五”規(guī)劃》?重點(diǎn)專項(xiàng)或?子規(guī)劃。?3、報(bào)請(qǐng)縣?人民政府、?給予編制資?___障，?撥出___?保障編制工?作的順利完?成。(三?)時(shí)間安排?第一階段?，動(dòng)員和前?期準(zhǔn)備階段?。___?年___月?___日前?進(jìn)行“__?五”規(guī)劃工?作動(dòng)員，下?發(fā)《___?縣安全生產(chǎn)?“__五”?規(guī)劃編制工?作方案》，?開始___?規(guī)劃編制研?討工作、基?層調(diào)查調(diào)研?以及考察學(xué)?習(xí)等活動(dòng)，?___月_?__日編制?初步《規(guī)劃?》(草案)?上報(bào)地區(qū)。?第二階段?，安全生產(chǎn)?重大問題(?項(xiàng)目、措施?)研究階段?。___?年___月?一___年?___月_?__開展《?規(guī)劃》的安?全生產(chǎn)重大?問題(項(xiàng)目?、措施)研?究，具體安?排為：__?_年___?月確定“_?_五”規(guī)劃?前期重大問?題研究方案?及相關(guān)課題?，并確定第?一批重大工?程項(xiàng)目和措?施。___?年___月?前完成前期?安全生產(chǎn)重?大問題(項(xiàng)?目、措施)?研究工作。?第三階段?，規(guī)劃編制?階段。安?全生產(chǎn)“_?_五”規(guī)劃?編制步驟：?___年_?__月前完?成提出“_?_五”規(guī)劃?思路，確定?基本框架;?___年6?—___月?起草安全生?產(chǎn)“__五?”規(guī)劃(草?案)。第?四階段，論?證銜接階段?。___?年1—__?_月，與《?國民經(jīng)濟(jì)和?社會(huì)發(fā)展”?__五”規(guī)?劃》綱要、?《國家安全?生產(chǎn)“__?五”規(guī)劃》?進(jìn)行銜接，?___縣安?委會(huì)成員單?位及安全