創(chuàng)優(yōu)爭先安全生產(chǎn)活動實施方案

第9頁共9頁創(chuàng)優(yōu)爭先安全生產(chǎn)活動實施方案?第十二個五?年計劃期間?是全縣逐步?邁向小康社?會的重要發(fā)?展時期，是?加快推進新?型工業(yè)化進?程的關(guān)鍵時?期，也是深?入貫徹落實?科學發(fā)展、?構(gòu)建___?和諧社會的?重要時期，?因此，科學?編制和有效?實施全縣安?全生產(chǎn)“_?_五”規(guī)劃?，明確安全?總體目標、?重點項目和?重大舉措，?對于全縣實?現(xiàn)跨越發(fā)展?十分重要。?為了做好?___縣安?全生產(chǎn)“_?_五”規(guī)劃?(以下稱《?規(guī)劃》)研?究和編制工?作，特制訂?如下工作方?案。一、?編制《規(guī)劃?》的重要意?義“__?五”時期是?實現(xiàn)___?確定的“到?___年，?全國安全生?產(chǎn)狀況實現(xiàn)?根本性好轉(zhuǎn)?”目標的關(guān)?鍵時期。“?__五”期?間，全縣安?全生產(chǎn)總體?水平有所提?高，安全生?產(chǎn)狀況持續(xù)?改善，為“?__五”?時期安全生?產(chǎn)工作奠定?了良好基礎(chǔ)?。但當前全?縣安全生產(chǎn)?形勢依然嚴?峻，傷亡事?故總量偏大?，安全生產(chǎn)?基礎(chǔ)依然薄?弱、安全科?技創(chuàng)新、應?急救援等支?撐體系尚不?健全?！癬?_五”時期?又是全面建?設和諧社會?的關(guān)鍵時期?，做好這個?階段的安全?發(fā)展戰(zhàn)略、?安全發(fā)展思?路、安全發(fā)?展目標及安?全發(fā)展重點?，并制定相?應的政策措?施，對促進?全縣安全生?產(chǎn)形勢持續(xù)?穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、?推動國民經(jīng)?濟社會又好?又快發(fā)展具?有十分重要?的戰(zhàn)略意義?。二、《?規(guī)劃》編制?工作的指導?思想、總體?目標、基本?思路和編制?原則(一?)指導思想?以科學發(fā)?展觀統(tǒng)領(lǐng)全?局，堅持安?全發(fā)展、科?學發(fā)展理念?，堅持安全?第一、預防?為主、綜合?治理、標本?兼治，深入?開展安全生?產(chǎn)執(zhí)法、治?理和宣傳教?育行動，全?面加強法制?體制機制、?保障能力和?安全監(jiān)管隊?伍建設，全?面推進安全?質(zhì)量標準化?建設，強化?責任制落實?，依靠科技?進步，提高?本質(zhì)安全水?平和事故應?對能力，推?動安全保障?型社會建設?，促進安全?生產(chǎn)狀況根?本好轉(zhuǎn)。?(二)總體?目標到_?__年，規(guī)?范的安全生?產(chǎn)法治秩序?基本形成，?安全監(jiān)管與?執(zhí)法能力明?顯提高，安?全生產(chǎn)法規(guī)?標準體系、?技術(shù)支撐體?系、應急救?援體系、培?訓體系和宣?傳教育體系?進一步完善?，企業(yè)安全?生產(chǎn)主體責?任有效落實?，生產(chǎn)安全?事故和職業(yè)?病得到有效?防范。全縣?億元gdp?生產(chǎn)安全事?故死亡率比?___年下?降___%?以上，控制?在0.32?以內(nèi)。工礦?商貿(mào)從業(yè)人?員十萬人生?產(chǎn)安全事故?死亡率比_?__年下降?___%上?，控制在6?.01以內(nèi)?。煤礦百萬?噸死亡率比?___年下?降___%?以上，控制?在1以內(nèi)。?道路交通萬?車死亡率比?___年下?降___%?以上，控制?在4.3以?內(nèi)。到__?_年，新發(fā)?塵肺病病例?年均增長率?、重大急性?職業(yè)病危害?事故及硫化?氫、一氧化?碳、氯氣、?磷化氫等主?要急性職業(yè)?中毒事故控?制在省、地?的控制指標?內(nèi)，主要慢?性職業(yè)中毒?得到有效控?制。(三?)基本思路?安全生產(chǎn)?“__五”?規(guī)劃工作的?基本思路是?：以___?、____?為指導，全?面貫徹落實?科學發(fā)展觀?，以堅持安?全發(fā)展，提?高本質(zhì)安全?水平，加強?安全生產(chǎn)監(jiān)?督和管理，?增強事故預?防與應對能?力，加快安?全生產(chǎn)形勢?穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進?程作為安全?生產(chǎn)“__?五”規(guī)劃主?線，立足于?全縣安全生?產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展?實際，堅持?以科技興安?、安全興納?、強化監(jiān)管?、協(xié)調(diào)發(fā)展?為前提，全?面分析新型?工業(yè)化發(fā)展?對安全生產(chǎn)?的新問題和?新挑戰(zhàn)，認?真研究實現(xiàn)?全縣安全生?產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?和到202?o年根本好?轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目?標對安全發(fā)?展和安全生?產(chǎn)工作提出?的新要求，?著力解決關(guān)?系安全與發(fā)?展的___?，著力加快?推進安全基?層基礎(chǔ)“雙?基”建設工?作，研究提?出“__五?”期間全縣?安全生產(chǎn)領(lǐng)?域發(fā)展的方?針、總體目?標、任務和?政策措施，?使之成為指?導全縣安全?生產(chǎn)未來五?年安全發(fā)展?的行動綱領(lǐng)?。(四)?編制原則?堅持安全發(fā)?展。堅持從?全縣實際出?發(fā)，遵循自?然和經(jīng)濟社?會發(fā)展規(guī)律?，科學分析?新型工業(yè)化?發(fā)展格局對?安全生產(chǎn)帶?來的新機遇?和新挑戰(zhàn)，?進一步理清?安全生產(chǎn)領(lǐng)?域的發(fā)展思?路，創(chuàng)新安?全發(fā)展模式?，抓住重點?，突出難點?，探索安全?管理有效途?徑和方法，?在安全發(fā)展?前提下推動?全縣經(jīng)濟社?會全面協(xié)調(diào)?可持續(xù)發(fā)展?。堅持以?人為本。工?作重點是防?范人員傷亡?事故發(fā)生、?著力完善應?急體系建設?，工作重心?逐步向職業(yè)?危害防治工?作轉(zhuǎn)移。既?不要帶血的?gdp，更?不能以犧牲?人的健康為?代價來發(fā)展?。堅持統(tǒng)?籌兼顧。注?重安全生產(chǎn)?與國民經(jīng)濟?和社會發(fā)展?的統(tǒng)籌，實?現(xiàn)安全發(fā)展?與社會和諧?的有機統(tǒng)一?，按照綠色?發(fā)展、安全?發(fā)展的要求?，實現(xiàn)安全?效益、經(jīng)濟?效益、社會?效益、生態(tài)?效益的有機?統(tǒng)一，為全?縣實現(xiàn)全面?建設和諧社?會、小康社?會的奮斗目?標打下堅實?基礎(chǔ)。堅?持開拓創(chuàng)新?。著力實施?科技興安戰(zhàn)?略，按照科?技興安、科?技興納、科?技創(chuàng)新的要?求，實現(xiàn)科?技創(chuàng)新與制?度創(chuàng)新、管?理創(chuàng)新相結(jié)?合，努力推?進安全科技?“產(chǎn)學研”?機制建設，?加快安全技?術(shù)支撐體系?建設，進一?步加強安全?生產(chǎn)“三項?建設”，著?力推行安全?質(zhì)量標準化?建設，為安?全管理、安?全監(jiān)管、事?故應對和應?急救援等方?面提供有力?保障。堅?持注重實效?。安全生產(chǎn)?“__五”?規(guī)劃編制堅?持做到深入?總結(jié)“__?五”規(guī)劃實?施的經(jīng)驗和?不足，承前?啟后。以調(diào)?查研究為基?礎(chǔ)，進一步?深入基層、?深入企業(yè)，?采取多種方?式了解企業(yè)?和基層情況?，多方面、?多渠道聽取?社會各界對?安全生產(chǎn)規(guī)?劃編制的意?見和建議，?全面了解社?會各界的安?全發(fā)展需求?，扎實有效?地開展安全?生產(chǎn)規(guī)劃編?制工作。?三、規(guī)劃體?系總體架構(gòu)?___縣?安全生產(chǎn)“?__五”規(guī)?劃分三個層?次：一是全?縣安全生產(chǎn)?總體規(guī)劃;?二是重點行?業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?規(guī)劃(如煤?礦安全生產(chǎn)?專項規(guī)劃)?;三是各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)安全生產(chǎn)?規(guī)劃。全?縣安全生產(chǎn)?總體規(guī)劃為?指導性規(guī)劃?，深度達到?綱要要求，?主要作用用?于闡述縣委?、縣政府和?國家、省、?地的戰(zhàn)略意?圖，主要內(nèi)?容是提出全?縣安全生產(chǎn)?的總體思路?、總體目標?、基本任務?、戰(zhàn)略重點?、政策導向?等。是貫徹?全縣國民經(jīng)?濟和社會發(fā)?展總體規(guī)劃?、國家、省?、地安全生?產(chǎn)規(guī)劃精神?，指導全縣?安全生產(chǎn)工?作的行動綱?領(lǐng)。專項?規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?規(guī)劃主要以?煤礦、道路?交通和重點?區(qū)域特點進?行涉及安全?生產(chǎn)領(lǐng)域的?___、重?要環(huán)節(jié)、重?點工作為編?制對象編制?規(guī)劃，是總?體規(guī)劃的細?化和落實。?四、__?_領(lǐng)導(?一)領(lǐng)導小?組成立“?__五”規(guī)?劃編制工作?領(lǐng)導小組，?負責統(tǒng)一領(lǐng)?導、協(xié)調(diào)和?___推進?“__五”?安全生產(chǎn)專?項規(guī)劃以及?重大問題研?究工作。領(lǐng)?導小組成員?如下：組?長：___?(縣人民政?府縣長)?副組長：_?__(縣人?民政府副縣?長)成員?：___(?縣政府法制?辦副主任)?___(?縣安監(jiān)局局?長、安委辦?主任)_?__(縣煤?管局局長)?___(?縣公安局局?長)__?_(縣環(huán)保?局局長)?___(縣?交通局副局?長)__?_(縣海事?處處長)?___(縣?國土局局長?)___?(縣鄉(xiāng)企局?局長)_?__(縣建?設局局長)?___(?縣質(zhì)監(jiān)局局?長)__?_(縣農(nóng)機?中心負責人?)___?(縣教育局?局長)_?__(縣經(jīng)?貿(mào)局局長)?___(?縣林業(yè)局局?長)__?_(縣水利?局局長)?___(縣?工商局局長?)___?(縣旅游局?局長)_?__(縣電?力公司經(jīng)理?)___?(縣交警大?隊隊長)?___(縣?運管所所長?)___?(縣消防大?隊隊長)?領(lǐng)導小組下?設辦公室在?縣安監(jiān)局，?負責規(guī)劃編?制的日常協(xié)?調(diào)工作，由?___兼任?辦公室主任?。(二)?編寫小組?成立“__?五”規(guī)劃編?制工作編寫?小組，承擔?“__五”?規(guī)劃編制工?作。組長?：___(?縣人民政府?副縣長)?副組長：_?__(縣安?監(jiān)局局長、?安委辦主任?)___?(縣政府法?制辦副主任?)成員：?___(政?府辦)、_?__(安監(jiān)?局)、__?_(安監(jiān)局?)、___?(煤管局)?、___(?公安局)、?___(交?通局)、_?__(國土?局)、__?_(鄉(xiāng)企局?)、___?(建設局)?、___(?質(zhì)監(jiān)局)、?___(農(nóng)?機中心)、?___(公?安局交警大?隊)、__?_(公安局?消防大隊)?、___(?交通局運管?所)、__?_(交通局?海事處)、?___(教?育局)、_?__(經(jīng)貿(mào)?局)、__?_(林業(yè)局?)、___?(水利局)?、___(?工商局)、?___(旅?游局)、_?__(電力?公司)。?由縣安監(jiān)局?___協(xié)調(diào)?編寫工作。?五、編制?要求、工作?安排、時間?安排(一?)規(guī)劃編制?要求一一?加強與《_?__縣國民?經(jīng)濟和社會?發(fā)展“__?五”規(guī)劃》?和《畢節(jié)地?區(qū)安全生產(chǎn)?“__五”?規(guī)劃》的銜?接，密切_?__全縣國?民經(jīng)濟和社?會發(fā)展“_?_五”規(guī)劃?的制定以及?確定的發(fā)展?方向和重點?，《規(guī)劃》?的發(fā)展目標?和方向要符?合全縣國民?經(jīng)濟和社會?發(fā)展“__?五”規(guī)劃。?一一科學?合理的編制?方法。采用?先進的編制?方法，包括?滿足未來發(fā)?展需求的新?型工業(yè)化所?依靠的先進?技術(shù)，以及?實現(xiàn)這些目?標所選擇的?路徑，引領(lǐng)?安全生產(chǎn)領(lǐng)?域科技發(fā)展?方向、創(chuàng)新?軌跡、環(huán)境?變化、量變?與質(zhì)變等，?既有目標又?有實現(xiàn)目標?的路徑選擇?，使安全生?產(chǎn)“__五?”規(guī)劃目標?更加清晰，?實際與目標?結(jié)合更加緊?密，更加系?統(tǒng)，更加具?有可操作性?。一一建?立規(guī)劃咨詢?與論證機制?。根據(jù)《規(guī)?劃》的特點?，多渠道、?多形式調(diào)查?研究和廣泛?聽取社會各?界意見和建?議，征求縣?安委會成員?單位、安全?生產(chǎn)領(lǐng)域有?關(guān)專家，科?研機構(gòu)的意?見。(二?)工作安排?1、各鄉(xiāng)?(鎮(zhèn))人民?政府、縣安?監(jiān)局、煤管?局、公安局?(含交警大?隊、消防大?隊)、交通?局(含運管?所、海事處?)、國土局?、質(zhì)監(jiān)局、?鄉(xiāng)企局、建?設局、農(nóng)機?中心、教育?局、經(jīng)貿(mào)局?、林業(yè)局、?水利局、工?商局、旅游?局、電力公?司等單位和?部門，要編?制安全生產(chǎn)?“__五”?專項規(guī)劃，?作為《__?_縣安全生?產(chǎn)“__五?”規(guī)劃》的?子規(guī)劃;《?___縣人?民政府辦公?室___縣?人民政府安?全生產(chǎn)監(jiān)督?管理責任實?施細則__?_》(納府?辦通〔__?_〕___?號)中其他?縣直有關(guān)部?門要把安全?生產(chǎn)工作納?入本部門“?__五”規(guī)?劃的重要內(nèi)?容，在本部?門的“__?五”規(guī)劃中?用專節(jié)表述?安全生產(chǎn)“?__五”規(guī)?劃內(nèi)容。機?改革后，撤?銷或合并的?縣直有關(guān)部?門，其安全?生產(chǎn)“__?五”規(guī)劃的?編制任務，?由職能劃入?后的部門負?責承擔。?2、報請縣?政府將《安?全生產(chǎn)“_?_五”規(guī)劃?》列入《_?__縣國民?經(jīng)濟和社會?發(fā)展“__?五”規(guī)劃》?重點專項或?子規(guī)劃。?3、報請縣?人民政府、?給予編制資?___障，?撥出___?保障編制工?作的順利完?成。(三?)時間安排?第一階段?，動員和前?期準備階段?。___?年___月?___日前?進行“__?五”規(guī)劃工?作動員，下?發(fā)《___?縣安全生產(chǎn)?“__五”?規(guī)劃編制工?作方案》，?開始___?規(guī)劃編制研?討工作、基?層調(diào)查調(diào)研?以及考察學?習等活動，?___月_?__日編制?初步《規(guī)劃?》(草案)?上報地區(qū)。?第二階段?，安全生產(chǎn)?重大問題(?項目、措施?)研究階段?。___?年___月?一___年?___月_?__開展《?規(guī)劃》的安?全生產(chǎn)重大?問題(項目?、措施)研?究，具體安?排為：__?_年___?月確定“_?_五”規(guī)劃?前期重大問?題研究方案?及相關(guān)課題?，并確定第?一批重大工?程項目和措?施。___?年___月?前完成前期?安全生產(chǎn)重?大問題(項?目、措施)?研究工作。?第三階段?，規(guī)劃編制?階段。安?全生產(chǎn)“_?_五”規(guī)劃?編制步驟：?___年_?__月前完?成提出“_?_五”規(guī)劃?思路，確定?基本框架;?___年6?—___月?起草安全生?產(chǎn)“__五?”規(guī)劃(草?案)。第?四階段，論?證銜接階段?。___?年1—__?_月，與《?國民經(jīng)濟和?社會發(fā)展”?__五”規(guī)?劃》綱要、?《國家安全?生產(chǎn)“__?五”規(guī)劃》?進行銜接，?___縣安?委會成員單?位及安全