產(chǎn)業(yè)政策案例

案例1：海寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及其政策案例來源：張國平等：海寧市主導產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力實證分析與地方財力互動關(guān)系研究，海寧市科技局重大科技項目研究報告，2007年。案例名稱：案例適用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策案例內(nèi)容：1、近年來海寧市實行地方財政扶持政策的回顧近年來海寧市政府為了促進地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了大量扶持性政策，這些政策大致可分為兩類：一是稅收優(yōu)惠性扶持政策，二是財政獎勵性扶持政策。表1海寧市地方財政主要扶持政策一覽表財政扶持類別具體項目措施品牌建設(shè)標準起草一次性獎勵自主創(chuàng)牌、著名商標、名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品一次性獎勵執(zhí)照年檢免審商標注冊一次性獎勵技術(shù)進步民營科技企業(yè)稅收優(yōu)惠/減免研發(fā)費用稅前扣除加速折舊高新技術(shù)企業(yè)一次性獎勵研發(fā)費用補助稅收優(yōu)惠/減免高新技術(shù)項目/產(chǎn)品稅收返還/減免技改貼息土地出讓金返還加速折舊水電增容配送費免收研究開發(fā)研發(fā)費用資助加速折舊企業(yè)技術(shù)中心（獨立或共建）一次性資金扶持專利：申請、授權(quán)、購買、實施、示范企業(yè)等申請/審查費用資助一次性獎勵購買費用資助按銷售額比例獎勵科技進步獎一次性獎勵科技項目申報配套資助項目資助公司上市一次性獎勵招商引資地價補貼稅收優(yōu)惠/減免生產(chǎn)標準化標準廠房建筑費補助稅費免交地價優(yōu)惠貼息ISO9000認證一次性獎勵資料來源：根據(jù)近5年海寧市政府出臺的財政扶持政策整理而得。2、2005-2006年度海寧市財政獎勵性扶持資金兌現(xiàn)情況工業(yè)技改貼息2005年兌現(xiàn)1725萬元，2006年兌現(xiàn)1559萬元；工業(yè)園區(qū)2006年兌現(xiàn)148萬元；標準廠房貼息2006年兌現(xiàn)113萬元；節(jié)能獎勵2006年兌現(xiàn)128萬元；發(fā)電獎勵2005年兌現(xiàn)1518萬元，2006年兌現(xiàn)230萬元。中小企業(yè)獎勵2006年兌現(xiàn)182萬元。商貿(mào)流通獎勵2005年兌現(xiàn)389萬元，2006年兌現(xiàn)364萬元。外經(jīng)貿(mào)獎勵2005年兌現(xiàn)2391萬元，2006年兌現(xiàn)3484萬元。著名商標等2005年兌現(xiàn)334萬元，2006年兌現(xiàn)547萬元。財政扶持資金：2005年兌現(xiàn)財政獎勵6344萬元，2006年兌現(xiàn)財政獎勵6628萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：2005年兌現(xiàn)財政補助791萬元，2006年兌現(xiàn)財政補助689萬元。科技獎勵：2005年兌現(xiàn)財政獎勵1708萬元，2006年兌現(xiàn)財政獎勵1782萬元。（詳見表5-11）表5-112005-06年財政扶持政策實際兌現(xiàn)情況單位：萬元類別項目2005年2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化404320環(huán)保補助34789信息化建設(shè)40108公交補助172工業(yè)工業(yè)技改貼息1,7251,559發(fā)電獎勵1,518230ISO論證71參與制訂國家標準獎12家訪企業(yè)進口設(shè)備獎13標準廠房113中小企業(yè)獎勵182節(jié)能獎勵128高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套125技術(shù)創(chuàng)新獎勵1838工業(yè)區(qū)獎勵148新型墻體材料6565商貿(mào)商貿(mào)流通獎勵389364外貿(mào)外貿(mào)獎勵23913484名牌省地市級名牌產(chǎn)品著名商標101168專項扶大扶強家紡檢測中心科技信息平臺經(jīng)費150新奧燃氣財政獎29中方投資者貼息26扶大扶強929912做大做強9771870高技術(shù)產(chǎn)品116273高新技術(shù)企業(yè)1675916開放型經(jīng)濟18651836勞武企業(yè)4933農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2816省級開發(fā)區(qū)企業(yè)337118省級特色園區(qū)企業(yè)1省級新產(chǎn)品118行業(yè)龍頭200重點興海工程簽約企業(yè)348其他49306科技高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金補助254205專利獎勵8392科技項目補助12851372科學技術(shù)進步獎勵1135省科技中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目補助5540省質(zhì)量措施項目資金補助20科創(chuàng)中心孵化用房專項資金補助38合計1520015854從上表可以看出，海寧市2006年兌現(xiàn)的總財政獎勵資金要大于2005年，增加了654萬元。這些資金主要用在了第二和第三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)方面的扶持2006則比2005年減少了202萬元。因此，如果去掉農(nóng)業(yè)扶持金額，2006年的扶持力度比2005年的更大。 2、海寧市財政扶持政策有效性評價通過對近年來海寧市財政政策績效的調(diào)查和分析，我們認為，海寧市近幾年實行的財政扶持政策對地方產(chǎn)業(yè)的成長和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展起了積極的促進作用，具體可以從以下幾個方面得到反映：（1）在品牌建設(shè)方面。海寧市針對品牌建設(shè)財政扶持政策極大地調(diào)動了企業(yè)爭創(chuàng)名牌的熱情，催生了一批知名品牌。2007年8月，浙江斜橋榨菜食品有限公司、白領(lǐng)氏皮業(yè)有限公司和浙江宏達經(jīng)編股份有限公司三家企業(yè)，分別獲得了海寧市政府100萬元“中國馳名商標”品牌重獎。在短短一年時間里，海寧市先后有四家民營企業(yè)四個品牌榮獲了“中國馳名商標”，位居浙江省前列。海寧四民企收獲四個“中國馳名商標”，臨安新聞網(wǎng)，2007.8.21。再如，海寧皮革城現(xiàn)在已經(jīng)是中國皮革品牌集散地，更是海寧皮革品牌的發(fā)祥地與聚寶盆。以“雪豹”、“蒙努”、“三星”真皮衣王為龍頭，涌現(xiàn)出“白領(lǐng)氏”、“圣尼”、“森奴”、“雷豹”等一大批在全國有影響力的皮革服裝知名品牌?！懊膳甭氏认颉爸袊啤焙幩拿衿笫斋@四個“中國馳名商標”，臨安新聞網(wǎng)，2007.8.21。（2）在吸引內(nèi)資和外資方面。海寧市的財政扶持政策增強了內(nèi)外資的吸引力，對于擴大投資，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起了積極作用。2006年上半年，全市上下齊心協(xié)力，攻堅克難，以鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美為方針，利用外資取得新進展。資料顯示：2006年上半年，全市實現(xiàn)合同外資15435萬美元，實到外資8191萬美元，兩項指標均列嘉興五縣二區(qū)第二位。利用外資主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點：一是外商獨資企業(yè)增多。1-6月份，全市新批外商獨資企業(yè)16家，合同利用外資14084萬美元，占全市總額的91%，實際利用外資5234萬美元，占全市同期實際利用外資的64%。二是利用外資方式呈現(xiàn)多元化。1-6月份民營企業(yè)利用外資項目10項，合同利用外資1285萬美元。如浙江天通控股有限公司引進日本三菱綜合材料技術(shù)株式會社共同投資開發(fā)粉末成形壓力機項目，大大提高全市的裝備機械水平。新批增資項目15項，合同利用外資5106萬美元，占全市總額的33%。三是外商投資大項目依然占主導地位。1-6月份，總投資在1000萬美元以上的項目12項，投資總額24790萬美元，合同利用外資12650萬美元，占全市總額的82%。四是開發(fā)區(qū)仍是招商引資的主戰(zhàn)場。1-6月份，兩個省級開發(fā)區(qū)合同利用外資14589萬美元，實際利用外資5088萬美元，分別占全市總額的95%和62%。2007年8月份，海寧市舉行引進市外內(nèi)資項目集體簽約儀式。共有投資45.8億元的25個項目分別落戶經(jīng)發(fā)區(qū)、農(nóng)發(fā)區(qū)、尖山新區(qū)、馬橋街道等地。此次簽約項目的特點是投資金額大，產(chǎn)業(yè)突破了皮革、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在汽配、機械等領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼。尤其是亞洲包裝中心海寧基地、西子重工等一批優(yōu)質(zhì)項目分別注入尖山新區(qū)、農(nóng)發(fā)區(qū)等地。目前在海寧落戶的臺商經(jīng)編生產(chǎn)企業(yè)有12家，合同利用臺資6537萬美元，另有數(shù)十家有投資意向的臺商正在洽談有關(guān)事項。全市現(xiàn)有各類經(jīng)編生產(chǎn)企業(yè)173家，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟總量達30億元人民幣，擁有500多臺國際先進水平的經(jīng)編設(shè)備，占全國同類產(chǎn)品總量的20％左右。臺資落戶海寧，為提升經(jīng)編產(chǎn)業(yè)檔次，起到了催化作用。2007年9月26日，海寧市召開2007投資說明會。來自日本、馬來西亞、澳大利亞、臺灣、香港等國家和地區(qū)的客商以及境外公司駐中國代表機構(gòu)代表共80余人出席本次投資說明會。說明會當天，共簽約投資項目22項，總投資達到5.55億美元，合同利用外資2.46億美元。（3）在促進經(jīng)濟增長方面，財政扶持政策加速了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，增加了出口，促進了海寧經(jīng)濟的快速發(fā)展。例如，2006年5月份，海寧市以28.4%的產(chǎn)值增速位列嘉興各縣（市、區(qū)）工業(yè)增長之首；在出口交貨方面，當月，海寧市實現(xiàn)出口交貨值18.13億元，同比增長31.7%。資料來源：海寧市統(tǒng)計局。資料來源：海寧市統(tǒng)計局。表5-13海寧市與嘉興各縣（市、區(qū)）主要經(jīng)濟指標完成情況比較（2006.5）單位：億元工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)生產(chǎn)性投入內(nèi)資引進當月同比累計同比當月累計同比累計同比全市208.1321.5912.822139.86153.944028.0752.9市區(qū)45.7319.3205.9120.312.3954.3754——南湖區(qū)19.9714.192.8316.73.5616.5750.69.42221.5秀洲區(qū)25.7623.7113.0923.53.6517.2178.22.19107.5嘉善縣23.818.1102.7420.76.1324.6826.75.8147海鹽縣20.461495.9212.82.1711.969.51.96-42海寧市42.7528.4183.5528.66.6523.9316.12.9586.4平湖市36.1225.9154.6227.32.3114.6128.80.7311.6桐鄉(xiāng)市39.2819.5170.071410.2224.498.73.784嘉興經(jīng)開————2.2412.1667.40.5114.2嘉興港區(qū)————2.948.4314.10.720.8又如，2007年一季度，海寧市經(jīng)濟基本延續(xù)了2006年以來的較好發(fā)展勢頭，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展運行態(tài)勢。

據(jù)市統(tǒng)計局初步測算，全市一季度實現(xiàn)生產(chǎn)總值57.62億元，同比增長15%，比嘉興平均水平高出1.5個百分點，比全省高出0.4個百分點。一季度海寧市工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值120.84億元，同比增長21.9%。工業(yè)扶持政策對海寧市工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。例如，海寧市實施“興海工程”戰(zhàn)略特別對形成一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的興海工程企業(yè)給予政策扶持，促使企業(yè)進一步上規(guī)模、上檔次，充分發(fā)揮其在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的龍頭作用。經(jīng)過近年來的培育，海寧市興海工程入圍企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量均有了較大的提高。2006年全市興海工程入圍工業(yè)企業(yè)已達到84家，2006年全市84家興海工程工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入243.7億元，占規(guī)上工業(yè)的48.3%，同比增長18.6%，實現(xiàn)利稅21.82億元，占規(guī)上工業(yè)的61.6%，同比增長0.8%。全年累計銷售收入超億企業(yè)79家，其中超20億2家，5-10億5家。2006年全市規(guī)模以上企業(yè)1142家，工業(yè)總產(chǎn)值513.4億元，利稅35.4億元，利潤21億元。“興海工程”工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展優(yōu)勢也日益明顯，主要體現(xiàn)在：一是海寧市內(nèi)80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是有“興海工程”以上企業(yè)完成的。二是“興海工程”以上企業(yè)在皮革、經(jīng)編等到產(chǎn)品的出口比例高達50%以上。三是創(chuàng)新能力比較強，大部分興海工程企業(yè)都建立了技術(shù)開發(fā)中心，技術(shù)創(chuàng)新的意識較強，新產(chǎn)品開發(fā)能力強。（4）在促進外向經(jīng)濟發(fā)展方面，外經(jīng)貿(mào)扶持政策對海寧市三外（外經(jīng)、外貿(mào)、外資）工作的快速發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。以2006年為例，三外工作當年度全部位列全省十強。2006年全市外資企業(yè)369戶，累計實現(xiàn)銷售收入194.19億元，同比增長33.99%；實現(xiàn)利稅21.31億元，同比增長31.14%，2006年外資企業(yè)交納稅收5.80億元,占地方財政收入的11%。實踐證明，引進一個“龍頭”外資企業(yè)能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)，起到“以外引外”、以點帶面“的作用，尤其是加快了2個省級開發(fā)區(qū)和3個省級特色工業(yè)園區(qū)的外資企業(yè)實現(xiàn)量的突破、特別是質(zhì)的提高。具體表現(xiàn)為：1、對外貿(mào)易取得新突破。全市自營進出口額首度突破20億美元，完成自營進出口總值23.9億美元，同比增長29%，其中，出口19.2億美元，同比增長30%。出口總額首次躍居嘉興各縣（市、區(qū)）第一，列全省各縣（市、區(qū)）第8位。2、利用外資再創(chuàng)新高。全市新批外商投資項目99個，合同利用外資3.7億美元，實際利用外資2.43億美元，比去年同期增長5%，利用外資兩項指標均列嘉興各縣（市、區(qū)）第二位，外資綜合考核得分列全省各縣市、區(qū)第8位。3、外經(jīng)合作取得新進展，全市新批境外投資項目8個；境外機構(gòu)帶動出口2.17億美元。開展對加工貿(mào)易的增量獎勵后，海寧市最大的加工貿(mào)易企業(yè)蒙努集團及長虹皮件2006年加工貿(mào)易出口額分別達到了1.19億美元和5325萬美元，同比增幅為88%和122%。2006年全市加工貿(mào)易出口累計56504萬美元，同比增幅33%，占全市總出口的比重為29%。特別是蒙努集團近幾年正進入快速發(fā)展軌道，2006年全年出口累計1.88億美元，同比增幅72%，增長勢頭非常迅猛。對企業(yè)境內(nèi)外參展實行攤位費補貼政策大大增強了企業(yè)的參展積極性，據(jù)不完全統(tǒng)計2004至2005年，海寧出國參展的企業(yè)數(shù)分別達到162家和241家，2006年達到了300多家。企業(yè)通過參展，展示和宣傳自己的產(chǎn)品，鞏固與老客戶的關(guān)系，建立與新客戶的聯(lián)系，最終達到推銷產(chǎn)品，搶占市場份額的目的。電子商務和網(wǎng)站建設(shè)獎勵政策的實行更好的引導企業(yè)通過網(wǎng)絡開展國際貿(mào)易，以更加方便快捷的方式，獲取客戶和定單。2004年全年共有近100家企業(yè)新建的公司的網(wǎng)站150家企業(yè)開展了電子商務工作，到2005年又新增了200多家企業(yè)。特別是阿里巴巴業(yè)務的開展，為企業(yè)創(chuàng)造了一個良好的商務平臺，對國際貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的生機。（5）在科技創(chuàng)新方面，全市科技部門通過政策引導與扶持努力提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新取得顯著成效。2005年通過全國科技進步先進縣市考核并獲優(yōu)秀；2006年成功創(chuàng)建省科技強市，在2006年公布的全省科技綜合實力排名中，海寧市居全省第14位、嘉興市第1位。具體績效體現(xiàn)如下：1）、財政科技資金的投資導向作用明顯。市財政科技投入的增長，帶動了企業(yè)科技投入，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，2006年23家省級以上高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值74.7億元，同比增長16%；利稅總額9.4億元，同比增長6%；研發(fā)經(jīng)費支出3.7億元，同比增長12%。2）、工業(yè)技術(shù)不斷進步。天通公司的“抗電磁干擾（EMI）MnZn鐵氧體TS5、TS7、TS10材料及磁芯”項目榮獲省科技進步一等獎，卡森公司“牛皮裝潢革”項目獲得省科技進步二等獎。新高纖維和東華大學聯(lián)合開發(fā)的“新型聚酯PTT/PET長絲的紡絲技術(shù)、針織、染整關(guān)鍵技術(shù)及系列新產(chǎn)品開發(fā)”項目加快了新型纖維面料產(chǎn)品的開發(fā)步伐。海利得公司開發(fā)的“滌錦復合高強工業(yè)長絲和有色高強滌綸加捻工業(yè)長絲”填補國內(nèi)空白?！皯糜诠饨尤刖W(wǎng)的波長不敏感耦合器（WINC）”、“基于微機電系統(tǒng)技術(shù)的可調(diào)光學衰減器”等項目的技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先。3）、循環(huán)經(jīng)濟研究進展較快?？ㄉ瘓F和溫州大學聯(lián)合開發(fā)的“制革清潔生產(chǎn)技術(shù)及裝備的研究開發(fā)”項目形成了全套制革清潔生產(chǎn)工藝，建成日處理能力3700噸/天的綜合污水處理系統(tǒng)，處理后達到一級排放標準；“一種可實現(xiàn)灰堿液廢鉻液處理回用零排放的制革技術(shù)及其處理裝置”已申請國家發(fā)明專利?！爸聘镂勰酂o害化及其資源化研究”項目已建成日處理規(guī)模為20噸小試生產(chǎn)線，該研究申請國家專利2項。4）、海寧市科技創(chuàng)業(yè)中心于2006年6月啟動建設(shè)后，取得了初步成效，累計引進高技術(shù)領(lǐng)域孵化企業(yè)9家，其中博士生或歸國留學人員等高層次人才領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的占5家；引進博士、碩士、歸國留學人員等20多名。截至2006年底，已有6個項目實現(xiàn)從實驗室成果到商品的突破（列入國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目1項）；申請專利30多項，其中發(fā)明專利3項、PCT國際專利1項；實現(xiàn)銷售626萬元，上繳稅金37萬元。5）、專利專項資金。2004—2006年，海寧市共申請專利1305項，其中發(fā)明77項，實用新型240項，外觀設(shè)計988項，分別是前三年的4.64倍、2.48倍、1.88倍、8.10倍。（6）在商貿(mào)流通方面，政府扶持政策使商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平不斷提高。首先，通過鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強，提升了商貿(mào)企業(yè)的檔次。如政府對華聯(lián)大廈擴建項目、海寧賓館、龍祥大酒店改造項目的政策支持，使企業(yè)擴大了經(jīng)營規(guī)模，改善了購物環(huán)境，提升了企業(yè)檔次。其次，通過發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育新的增長點。主要是推進了“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店“工程。通過對海寧大廈、海港超市、農(nóng)工商超市等企業(yè)的政策支持，企業(yè)配送中心建設(shè)取得新進展，推進了農(nóng)村連鎖店工程的實施，截止200年底，全市連鎖經(jīng)營企業(yè)共開設(shè)連鎖門店62個，其中鎮(zhèn)級16家，鎮(zhèn)級實現(xiàn)連鎖超市100%全覆蓋，村級開設(shè)門店33個，覆蓋率為18%。再次，通過對參展企業(yè)展位費的補助，33家企業(yè)參加了全國工業(yè)博覽會、全國食品博覽會，充分展示了海寧市產(chǎn)品的特色，擴大了企業(yè)的影響。4）、專業(yè)市場提升改造勢頭猛后勁足。2006年全市市場年成交額比上年增長5.92%。其中兩大龍頭專業(yè)市場，海寧中國皮革城、海寧中國家紡裝飾城年成交額占全市市場成交總額的76%。（7）財政對企業(yè)上市的扶持政策，使海寧市企業(yè)上市工作取得了較大成效。截止2007年10月，海寧市擁有4家上市公司，數(shù)量居嘉興市首位。一直以來，海寧市委市政府立足長遠，非常重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、股份制改造以及企業(yè)上市工作。2004年，海寧市制訂并貫徹落實《海寧市鼓勵和引導企業(yè)上市的若干意見》，對上市企業(yè)的獎勵從2004年的100萬元增加到2006年的300萬元，買殼上市的則重獎500萬元。同時，相關(guān)部門扎實做好企業(yè)上市各項推動工作，培育組建股份公司，加強對企業(yè)上市的培訓等，并進一步加大宣傳力度，營造“企業(yè)爭取上市、政府推進上市”的良好氛圍。1997年，錢江生化成為嘉興市乃至浙北第一家上市公司后，海寧市不斷加強其他企業(yè)的股份制改革，天通控股、卡森實業(yè)、宏達經(jīng)編等3家企業(yè)相繼成功上市。此外，海利得已完成各項上市前期工作并成功上報證監(jiān)會，潔華環(huán)保、錦達已完成上市輔導驗收，還有海寧中國皮革城、兄弟化工多家企業(yè)也在進行上市準備。最后，海寧市的財政扶持政策，客觀上對于促進就業(yè)，增進社會和諧起到了積極作用。海寧市三大支柱產(chǎn)業(yè)皮革、經(jīng)編和家紡大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大量就業(yè)人口。近年來，得益于財政扶持政策的支持，這三大產(chǎn)業(yè)均快速增長。特別是經(jīng)編業(yè)和家紡業(yè)，近5年年均增長率。在40%以上，大大促進了就業(yè)，促進了社會和諧。3、海寧市財政扶持政策目前存在的主要問題海寧市近幾年的財政扶持政策對于海寧市企業(yè)的發(fā)展、品牌的建設(shè)、內(nèi)外資的吸引、科技的創(chuàng)新、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)上市、經(jīng)貿(mào)發(fā)展等產(chǎn)生了積極效應。但也存在一些問題，如財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，從而使得財政扶持資金難以發(fā)揮引導作用；財政扶持額度較大，從而帶來較大的財政支出壓力；財政支持企業(yè)的政策沒有主要放在提高自主創(chuàng)新能力和促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變上；對環(huán)保性企業(yè)沒有體現(xiàn)更大的支持力度；一些有效的財政措施還沒有發(fā)揮出應有的作用。這里，我們根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，重點指出以下四大問題。（1）在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點方面政策力度還不夠。如前面所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走集約化發(fā)展道路，成為新形勢下海寧可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來海寧也涌現(xiàn)了像電子、太陽能等成長快、前景好的新型產(chǎn)業(yè)，但大都是規(guī)模小且生產(chǎn)的又都是配件，企業(yè)零散且不規(guī)范，行業(yè)的整體競爭力不強。目前財政針對這樣的產(chǎn)業(yè)雖然有意要加大扶持力度，但在投入量和投入方式上存在不足。（2）目標、重點、結(jié)構(gòu)不盡合理。相對于對企業(yè)做優(yōu)做強，海寧市現(xiàn)有的財政扶持政策在扶持企業(yè)做大規(guī)模上過于突出，進而導致結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，海寧市絕大多數(shù)財政扶持政策的實際受惠主體只能是大型企業(yè)，比如重點技改項目，行業(yè)龍頭企業(yè)補貼，省級新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新獎勵，省級名牌產(chǎn)品和著名商標獎勵等。在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，這些扶持政策對于引導企業(yè)做大規(guī)模，促進技術(shù)創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)等具有重要作用。但是，當政策的引導功能發(fā)揮到一定程度后，對于大企業(yè)的獎勵和扶持更多的是錦上添花，其政策效益顯然會受到影響。因此，在新的發(fā)展階段，面臨著不同發(fā)展環(huán)境，財政扶持政策目標有待于重新確定，扶持的著力點和扶持結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整完善。（3）對企業(yè)公共信息服務平臺建設(shè)的扶持力度不夠。在運用政策措施支持中小企業(yè)發(fā)展的同時，也要注重營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公共服務平臺和發(fā)展環(huán)境，這是促進中小企業(yè)長遠發(fā)展、健康發(fā)展的重要條件。財政應該撥出?？罘龀忠恍槠髽I(yè)提供各種市場信息、產(chǎn)業(yè)信息、政策信息的服務平臺建設(shè)。從調(diào)查的情況看，這方面是個薄弱環(huán)節(jié)。（4）財政扶持專項資金下?lián)芎蟮谋O(jiān)管工作機制尚不健全，對專項扶持資金重前期的申撥審核，而資金下?lián)芎蟮氖褂们闆r檢查并沒有真正到位。案例討論：1.你認為目前產(chǎn)業(yè)政策對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有哪些促進作用？2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是否應該針對具體產(chǎn)業(yè)制定，為什么？3.地方政府的產(chǎn)業(yè)政策與中央的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應該如何協(xié)調(diào)？案例2：韓國產(chǎn)業(yè)政策本案例根據(jù)：霍焱：《韓國產(chǎn)業(yè)政策研究本案例根據(jù)：霍焱：《韓國產(chǎn)業(yè)政策研究—政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用分析》，2003年5月；李智娜：《韓國產(chǎn)業(yè)政策的演變及其啟示產(chǎn)業(yè)觀察》，2007年第6期。一、韓國產(chǎn)業(yè)政策的制定背景1910年的“韓日合邦”使朝鮮半島淪為日本帝國主義的殖民地，歷時長達36年。日本殖民主義者在朝鮮半島殘酷的殖民統(tǒng)治加速了傳統(tǒng)自給自足的自然經(jīng)濟的解體過程，從而為朝鮮半島上的資本主義發(fā)展造成了某些客觀條件和可能性。而日本殖民主義者在朝鮮半島上的經(jīng)濟政策實質(zhì)是使朝鮮半島成為日本的原料產(chǎn)地、商品市場和軍事基地，使朝鮮半島的經(jīng)濟完全從屬于日本。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束了日本對朝鮮半島的殖民統(tǒng)治，但卻造成了在政治上朝鮮半島分裂為南北兩個相對立的地區(qū)，同時，在日本殖民地經(jīng)濟政策下形成的“南農(nóng)北工、南輕北重”的互補性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭到崩潰。從此，南北方不僅在政治上實行了不同社會制度，而且在經(jīng)濟上也選擇了不同發(fā)展道路。1950年開始的三年“6.25”表12-1韓國1961年以前的經(jīng)濟狀況項目1954年1955年1960年1961年1954-1961平均或合計經(jīng)濟增長率（%）5.55.41.94.84.4人口增長率（%）2.882.882.883.252.93人均GNP(美元)70668183--投資率（%）11.611.910.913.112.0出口（百萬美元）24183341200但是，1961年樸正熙政權(quán)上臺之時，韓國經(jīng)濟的總體情況還是很嚴峻的。首先，由于經(jīng)濟增長緩慢，人口增長過快，失業(yè)率過高，人均消費實則漸趨下降。尤其是在1957年后，經(jīng)濟增長率逐年下降，1960年只有1.9%，1961年雖然回升到4.8%，但韓國經(jīng)濟尚未找到高速發(fā)展的出路。其次，韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍很落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重很大，第二產(chǎn)業(yè)的比重還很小，就第三產(chǎn)業(yè)而言，只是以外援物資為背景的批發(fā)業(yè)和零售業(yè)過度膨脹，以超前消費和奢侈生活為背景的服務業(yè)過度興旺，而生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)卻十分落后。這樣，1960年前后的韓國經(jīng)濟基本上是處在“低投資—低生產(chǎn)—低收入”的惡性循環(huán)中徘徊不前。另外，由于資本主義國家在1929-1933年間發(fā)生了前所未有的經(jīng)濟大蕭條，使許多經(jīng)濟學家對居統(tǒng)治地位長達40年之久的馬歇爾經(jīng)濟理論為什么不能預見經(jīng)濟危機的到來產(chǎn)生反思。1936年凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)利息和貨幣通論》被看作是這場反思的一個成果。到了20世紀50年代和60年代，許多西方發(fā)達的工業(yè)化國家通過國家制定經(jīng)濟政策來彌補市場的不足方面都起到了實質(zhì)性的作用，使凱恩斯主義在當時更為盛行。另一方面，在第二次世界大戰(zhàn)之后的日本大力推行了具有特色的產(chǎn)業(yè)政策，因而對經(jīng)濟增長起了很重要的推動作用，由此引起了各國的關(guān)注，許多發(fā)達國家從對日本經(jīng)濟成功的實際研究中得出的結(jié)論是，日本產(chǎn)業(yè)能夠飛躍發(fā)展的基礎(chǔ)在于其制定的產(chǎn)業(yè)政策。當時的這種國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境無疑對韓國政府根據(jù)本國國情選擇和制定適合的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅實的實證基礎(chǔ)。綜合以上各時期韓國經(jīng)濟發(fā)展的過程，韓國政府主導經(jīng)濟體制的形成可概括為以下五個背景條件:一是當時面臨著極為嚴峻的政治經(jīng)濟形勢。在政治上，原殖民統(tǒng)治垮臺后的權(quán)力重建與轉(zhuǎn)移過程中，黨派紛爭、內(nèi)亂不止，最終通過軍事政變方式建立起一個高度集權(quán)的軍人政府機構(gòu)，這為政府干預經(jīng)濟創(chuàng)立了制度條件。二是韓國當時處在一個比較落后的經(jīng)濟發(fā)展階段。1960年前后的韓國經(jīng)濟處在“低投資—低生產(chǎn)—低收入”的惡性循環(huán)中，加上資源貧乏，地域空間狹小，被不少經(jīng)濟學家看作是當時世界上最沒有希望的地區(qū)之一。根本無從談及培育市場體系或自發(fā)校正市場失靈等問題。三是戰(zhàn)后一段時期，凱恩斯主義及其國家干預政策在西方國家仍有市場。四是日本模式帶來的示范效應。五是韓國政府主導經(jīng)濟體制在很大程度上與東亞地區(qū)的歷史、文化、地緣政治和社會環(huán)境存在密切關(guān)系。60年代初期韓國政府為擺脫上述的種種經(jīng)濟困境引入了新的經(jīng)濟體制，那就是以自由企業(yè)原則為基礎(chǔ)的，政府對重要經(jīng)濟部門進行直接干預或間接誘導的“受指導的資本主義體制”，或者說是“政府起主導作用的混合經(jīng)濟體制”的第一個五年計劃，由此開始了韓國政府通過制定和實施產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的調(diào)控。二、韓國產(chǎn)業(yè)政策的實施及其演進過程韓國產(chǎn)業(yè)政策從上個世紀60年代初開始至今經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，已逐漸形成了一個完善、系統(tǒng)的體系。尤其是1962年開始實施的第一個經(jīng)濟開發(fā)五年計劃以后的30多年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，這一時期韓國政府成功的主導經(jīng)濟的發(fā)展令世人矚目。1.出口產(chǎn)業(yè)階段20世紀60年代初期，政府為改變生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平低下、失業(yè)人口多的狀況，在重點實施了發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)政策的同時，推行有計劃地發(fā)展輕工業(yè)的進口替代政策，并為此采取了諸如對用本國產(chǎn)品可以替代的消費品進口征收高關(guān)稅、對替代進口產(chǎn)業(yè)提供低息貸款、限制外國的直接投資等一系列限制外國商品進口和保護國內(nèi)產(chǎn)品的措施。這種進口替代政策雖然對某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用，但由于工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料和半成品絕大部分要靠進口，從而使整個工業(yè)部門對國外市場的依賴性不是減少而是相對增強了。加上當時國內(nèi)購買力低，工業(yè)品的銷路狹窄，國內(nèi)市場很快趨于飽和，同時又面臨著外匯短缺、技術(shù)水平難以提高等一系列困擾韓國企業(yè)進一步發(fā)展的問題。在這一經(jīng)濟發(fā)展形勢下，韓國政府認識到單純發(fā)展進口替代并非上策，只有充分利用豐富的受過良好教育的勞動力進行貿(mào)易立國，才是國家經(jīng)濟發(fā)展走出困境的出路。因此，韓國政府于1965年進行經(jīng)濟改革，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，提出了“出口第一主義”的口號，并確定了以鼓勵出口為主和以有選擇的市場保護政策為輔的政策體系，配合各種手段和措施，推行出口主導型戰(zhàn)略，大力促進出口的擴張。采取的措施有:①出口商品生產(chǎn)的中間產(chǎn)品和生產(chǎn)資料進口免關(guān)稅；②對用于出口商品生產(chǎn)和銷售的中間產(chǎn)品的間接稅部分退稅；③對由出口和其他經(jīng)濟活動所得外匯收入的直接稅減征50%；④用出口企業(yè)收入的免稅部分建立儲備基金，用于開發(fā)新的出口市場和補償出口損失；⑤對直接用于出口商品生產(chǎn)的機器和設(shè)備，實行加速折舊補貼；⑥對出口商品和進口用于出口商品生產(chǎn)的原材料，提供優(yōu)惠的出口信貸；⑦實行進出口聯(lián)系制，對出口業(yè)績好的企業(yè)予以進口的優(yōu)惠。與此同時，又采取了一套以促進出口為核心的配套政策。首先，降低韓元與美元的匯率，通過韓元貶值促進國際競爭和出口。其次，實行出口金融和進口金融政策，即在向國外出口商品時，對出口企業(yè)可提供通融資金，在融資限額和資金分配方面都給予很大優(yōu)惠；在進口商品時，從開出信用證到來貨，再將貨物銷售出去收回錢款期間，也可提供通融資金。再次，實行進口自由化政策，以提高國內(nèi)產(chǎn)品實行價格的國際水平化，為此而采取了降低關(guān)稅、減少配額限制范圍、減少商品限制項目等措施。韓國在推行出口主導戰(zhàn)略的同時，繼續(xù)輔之以進口替代政策，使韓國各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展非常迅速，建立了自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為推進自力經(jīng)濟的實現(xiàn)做出了很大貢獻。首先在第一、二兩個五年計劃期間實現(xiàn)了年平均8.8%的實際增長，完成了自力經(jīng)濟的基礎(chǔ)；其次是根據(jù)工業(yè)化政策實現(xiàn)了以制造業(yè)為中心的第一二產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的積極發(fā)展，同時以年平均21.2%的高固定投資，使社會間接資本特別是電力、交通、通信等得到相當?shù)臄U充，出口達到年平均增長36.2%，擴大了農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機會，降低了失業(yè)率。60年代產(chǎn)業(yè)政策適時地由進口替代轉(zhuǎn)換為出口主導這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加上當時有利的國際環(huán)境，使韓國迅速擺脫困境，走上高速發(fā)展的道路。2.重化學工業(yè)化產(chǎn)業(yè)階段進入20世紀70年代，由于國際貿(mào)易環(huán)境惡化，貿(mào)易保護主義加強，高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘使對外貿(mào)易遇到嚴重障礙。韓國政府在“出口為主導”的總戰(zhàn)略方針下，將建設(shè)和發(fā)展重化學工業(yè)確定為此階段的重點產(chǎn)業(yè)目標，并在1972年發(fā)布“重化工業(yè)化宣言”。在“三五”、“四五”計劃期間確定了鋼鐵、機械、石油化學、造船、電子、有色金屬為6大“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，在“增長、均衡、效率”的基本信念下，力圖建立自力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強投資財源的自力調(diào)配，改善國際收支，提高國際競爭力。并在此目標下，以一系列相應的政策措施來保證其實施。(1)金融支援政策。實現(xiàn)重化學工業(yè)化需首要解決的就是巨額資本短缺問題。韓國采取政府主導的資金調(diào)配措施，加強對金融體系的控制，設(shè)立了“國民投資基金”，通過專業(yè)化的國有銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，以相當優(yōu)惠的利率將資金投入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。70年代后的實際貸款利率除1973年是2.3%和1977年是1.0%以外，其余年份甚至持續(xù)以負利率提供給重化學工業(yè)產(chǎn)業(yè)。除國內(nèi)信貸以外，經(jīng)濟企劃院在1973-1978年間將38億美元的外國貸款投入到重化學產(chǎn)業(yè)。隨著外國貸款的擴大，對重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資占到80%以上，而只有不到20%進入了輕工業(yè)。(2)重化學工業(yè)也得到賦稅方面的特別優(yōu)惠。韓國在1974年和1977年分別修改稅制，降低重化學工業(yè)法人所得稅率；為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，確保充足的企業(yè)支援而完善了間接稅制；引進附加價值稅，促進出口和投資效益極大化；采取進口保護政策，樹立對重化學工業(yè)的非關(guān)稅壁壘，并且取消或減少以前在大批輕工業(yè)品方面的出口商品關(guān)稅優(yōu)惠轉(zhuǎn)移給重化學工業(yè)產(chǎn)品的出口，使70年代重化學工業(yè)得到相當迅速的發(fā)展。(3)法律上的保護。韓國一直把建立健全法制工作放在重要地位，逐步做到依法管理，使經(jīng)濟建設(shè)沿著有序化的方向發(fā)展。如在重化學工業(yè)發(fā)展時期，韓國先后制定了鋼鐵工業(yè)振興法、石化工業(yè)振興法、造船工業(yè)振興法、電子工業(yè)振興法、汽車工業(yè)振興法等。企業(yè)如不執(zhí)行含有優(yōu)惠政策的法律就無法實現(xiàn)自身發(fā)展，從而使企業(yè)遇到問題時首先想到的不是如何回避法律、鉆法律空子，而是政府修改和完善法律。正是產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范化、法制化有力地促進了國家重點扶植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重化學工業(yè)的加速增長使鋼鐵、電子、機械、造船、汽車、石油化學等產(chǎn)業(yè)形成了初級階段的外形；替代了大量原材料和中間產(chǎn)品的進口，提高了國際競爭力和外匯獲得率，進一步把過去的以輕工業(yè)為中心的出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以重化學工業(yè)為中心的出口結(jié)構(gòu)，基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。到1981年第一產(chǎn)業(yè)比重為15.8%，第二產(chǎn)業(yè)為30.7%，第三產(chǎn)業(yè)為53.5%，使韓國由農(nóng)業(yè)國完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。70年代出口年平均增長82.7%，出口額由1971年的11.3億美元猛增到1981年的207億美元。同時完成了龐大的社會間接資本(公路、鐵路、港灣、電力、運輸、通信設(shè)施等)的建設(shè)，經(jīng)濟效率得到了增長，基本構(gòu)成了韓國自立經(jīng)濟的框架。3.產(chǎn)業(yè)自由化階段韓國產(chǎn)業(yè)從“五五”計劃(1982-1986年)開始，實行了產(chǎn)業(yè)政策的高速轉(zhuǎn)軌，提出了“穩(wěn)定、效率、均衡”的方針，以經(jīng)濟穩(wěn)定增長為基調(diào)，以改善國際收支和減少外債和提高自力增長能力為目標，對以往的產(chǎn)業(yè)政策進行了大幅度修訂，將“政府主導型”經(jīng)濟逐步向“民間主導型”過渡。(1)變過去由政府公私合營發(fā)展經(jīng)濟的狀況，擴大企業(yè)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。鼓勵市場競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定化、開放化、均衡化和效率化。(2)實現(xiàn)金融的民營化，減少政府對產(chǎn)業(yè)支援的強制。實行銀行內(nèi)部經(jīng)營的自律化，逐漸減少一般銀行的政策金融比重，擴大自律經(jīng)營的幅度；控制大股東的不正當參與經(jīng)營；為防止金融獨裁而強化法制性要求，促進金融機構(gòu)間的競爭，以提高資金配置效益。(3)確定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。韓國提出了調(diào)整70年代對重化學工業(yè)部門的龐大投資，培養(yǎng)節(jié)約能源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)；重點扶植對外競爭力較強、創(chuàng)匯能力較高的造船、電子、機械、鋼鐵和汽車等產(chǎn)業(yè)；培育第一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群(電子、半導體、情報通信、自動化機械、精細化工)和第二戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群(能源、新材料、生物工程等)；積極扶持中小企業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)需工業(yè)，以此來刺激國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟的回升。(4)進行技術(shù)改造與開發(fā)，減少與發(fā)達國家之間技術(shù)和競爭力的差距。韓國一方面從美、日、西歐引進最先進的技術(shù)，并對其進行進一步的改良和創(chuàng)新，另一方面大規(guī)模地增加科研經(jīng)費，制定優(yōu)惠的政策，使80年代韓國經(jīng)濟從以數(shù)量型為主的出口結(jié)構(gòu)向以科技為基礎(chǔ)的質(zhì)量型出口結(jié)構(gòu)過渡，并正式提出了“科技立國”的戰(zhàn)略目標。韓國的這套產(chǎn)業(yè)政策取得了很大成功。特別是80年代后期，遇上國際經(jīng)濟的“三低現(xiàn)象”，更使韓國充分抓住機遇，利用有利的國際經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。4.產(chǎn)業(yè)信息化階段1993年金泳三政府上臺后，接二連三地進行經(jīng)濟改革，推行“新經(jīng)濟政策”，制定新經(jīng)濟的“百日計劃”和“五年計劃”，將產(chǎn)業(yè)政策向信息化推進。(1)繼續(xù)80年代就開始由“政府主導型”向“民間主導型”發(fā)展戰(zhàn)略，實行“小政府、大市場”的政策。圍繞這一戰(zhàn)略思想，韓國新政府決定進行系列配套改革。①通過“公有經(jīng)濟私有化”等方式，降低國家資本和公有經(jīng)濟的比重，提高私人資本和私有經(jīng)濟的比重；②把原來由國家資本控制的鋼鐵、造船、汽車等企業(yè)直接或通過股份制的方式轉(zhuǎn)讓給民間私人資本經(jīng)營，實行“國營經(jīng)濟民營化”；③政府不再干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只負責制定企業(yè)經(jīng)營的基本法規(guī)，建立公正的市場競爭秩序；④在金融上推行利率自由化、金融機關(guān)自由化、外匯及資本自由化等金融自由化政策，使國有大商業(yè)銀行逐步民營化，并在金融企業(yè)內(nèi)部鼓勵建立金融企業(yè)群，使金融企業(yè)向更具競爭力的大型化、集約化方向發(fā)展。通過這些措施來減少政府對經(jīng)濟的行政干預，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟的“自律發(fā)展”。同時，改善外國人的投資環(huán)境，在行政審批、稅收提留、投資領(lǐng)域、土地購置和金融信貸等方面給予更多的優(yōu)惠，以適應烏拉圭談判的成功和亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的新環(huán)境，使韓國的經(jīng)濟體制與世界接軌，逐漸實現(xiàn)世界化戰(zhàn)略。(2)全面系統(tǒng)的豐富和發(fā)展“科技立國”戰(zhàn)略，爭取2000年躋入世界科技7強的行列。主要采取的措施是大力培養(yǎng)和招聘科技人才，計劃科研人員到2000年將增加到20萬人，并大幅度增加科技投資，使用于科技事業(yè)上的投資占國民生產(chǎn)總值到2000年增加到5%，達到發(fā)達國家水平。同時，為了迎接信息時代的到來，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新信息產(chǎn)品和技術(shù)，信息產(chǎn)品對外貿(mào)易額也得到持續(xù)增長。(3)以堅實、穩(wěn)定增長為目標進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，協(xié)調(diào)輕重比例關(guān)系，適當發(fā)展內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步提高社會間接資本在國民生產(chǎn)總值中所占比重，使資本密集型或技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)成為韓國經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。在韓國通商產(chǎn)業(yè)部的《21世紀的前10年韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與展望》報告書中指出了將要發(fā)展的10大尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、尖端電子信息產(chǎn)業(yè)、半導體及電子感充板、尖端機械、電子產(chǎn)業(yè)、新材料、精密化學、生物工程、光產(chǎn)業(yè)、尖端纖維、航空、尖端汽車零部件等。該報告中指出，10種尖端產(chǎn)業(yè)將成為21世紀前10年有希望的產(chǎn)業(yè)，在這10年中，其出口額每年將增長16.5%，到2005年將超過總出口額的50%，韓國正是以此為目標使其同發(fā)達國家一起進入信息時代。5.韓國金融危機后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整20世紀80年代末以后，韓國經(jīng)濟特征開始慢慢脫離了以前的工業(yè)化時期，原來在工業(yè)化時期里處于支配地位的產(chǎn)業(yè)政策也在慢慢瓦解，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必須要有新的產(chǎn)業(yè)政策來應對。因此，1993年金泳三就任總統(tǒng)時，便把放權(quán)作為其“新的經(jīng)濟政策”的核心。自金政府1993年執(zhí)政以來，已有大約1900條規(guī)定取消或修改。其中絕大部分制訂于六七十年代。亞洲金融危機后金大中政府吸取了金融危機的教訓，韓國開始對產(chǎn)業(yè)政策進行全面而深刻的反省，對“金融、企業(yè)、勞動力市場和公共部門”進行大幅度的改革，特別是在企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，把通過提高企業(yè)的效益進而提高產(chǎn)品的國際競爭力作為產(chǎn)業(yè)政策的中心環(huán)節(jié)，全面改革大企業(yè)，制定政策推動中小企業(yè)發(fā)展。并通過取消財閥間以及財閥企業(yè)間的債務擔保、控制財閥企業(yè)的過大貸款、進行產(chǎn)業(yè)交換建立核心企業(yè)以及降低負債比率等手段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重組。制定了發(fā)展計算機、半導體、精細化工和生命科學等高科技產(chǎn)業(yè)的實施計劃，把培育和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，作為保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長的戰(zhàn)略措施。2003年以來，韓國更是開始對大型企業(yè)集團進行改革措施。除現(xiàn)代、大宇、三星、LG和鮮京五大集團外，排名第6至第30位的大企業(yè)集團都將列入改革的名單之內(nèi)。同時，韓國政府還發(fā)表了推動中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，如風險企業(yè)投資基金將集中支援電子、機械、音像、時裝、軟件等風險企業(yè)；增加中小企業(yè)產(chǎn)品在政府采購中的比重等等。現(xiàn)在，韓國的產(chǎn)業(yè)政策正處于轉(zhuǎn)換的時期，一部分大型企業(yè)通過提高技術(shù)能力已經(jīng)基本能夠達到獨立生產(chǎn)制造的水平，他們正努力縮小與先進國家的技術(shù)差距?？墒牵蟀l(fā)優(yōu)勢的減少，可以快速成長的余地越來越少，再加上外部環(huán)境的變化，尤其是中國等新興國家的崛起以及全球化加快，韓國要確保尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)相對競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)政策制定也面臨著新的挑戰(zhàn)。案例3：戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策變遷研究本案例來源于徐鐵：《戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策變遷研究》。產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟政策體系中居于主導地位，通過產(chǎn)業(yè)政策的有效實施，日本成為世界經(jīng)濟史上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整升級最為成功的國家之一，因此，有必要通過研究產(chǎn)業(yè)政策的變遷來考察產(chǎn)業(yè)政策。在戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及經(jīng)濟高速發(fā)展中所起到的作用。一、日本產(chǎn)業(yè)政策的形成與變遷歷程（一）日本產(chǎn)業(yè)政策的形成背景日本在戰(zhàn)后初期經(jīng)濟十分困難、重化工業(yè)急劇萎縮，經(jīng)濟實力在資本主義國家中處于落后的地位，因而恢復經(jīng)濟。進而實現(xiàn)趕超歐美的既定戰(zhàn)略目標，是日本在戰(zhàn)后面臨的經(jīng)濟發(fā)展任務。當時的日本政府和學者認為，單靠市場機制的自發(fā)作用來實現(xiàn)趕超歐美的戰(zhàn)略目標是很困難的，只有充分發(fā)揮政府的作用，通過制定和實施產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，做好能帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能實現(xiàn)經(jīng)濟恢復、促進經(jīng)濟迅速發(fā)展，實現(xiàn)趕超歐美的戰(zhàn)略目標。在這樣的背景下，日本政府采取了以政府干預產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心內(nèi)容，以保護幼稚產(chǎn)業(yè)、推進主導產(chǎn)業(yè)、援助衰退產(chǎn)業(yè)為主線，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，各類產(chǎn)業(yè)政策之間相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個有機的政策體系。日本的產(chǎn)業(yè)政策具體包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)保護政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、能源政策、流通政策、中小企業(yè)政策等。（二）日本產(chǎn)業(yè)政策的制定日本產(chǎn)業(yè)政策的制定機構(gòu)是通商產(chǎn)業(yè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會，其成員構(gòu)成包括官、產(chǎn)、學三方面，由政府部門、產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界的代表組成。產(chǎn)業(yè)政策在制定的過程中通過官、產(chǎn)、學相結(jié)合的方式，采取了自下而上的決策方式，廣泛征求各方面意見，集思廣益，以期實現(xiàn)兼顧各方利益的最優(yōu)決策。日本產(chǎn)業(yè)政策以特定部門為對象，以促進特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主要目標，在實施過程中，綜合利用了經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟立法、補助金、稅收優(yōu)惠、政策性金融等手段。（三）日本產(chǎn)業(yè)政策的變遷歷程日本的產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展階段的具體需要及國際經(jīng)濟形勢的變化來制定、調(diào)整，二戰(zhàn)以后日本實施的產(chǎn)業(yè)政策可分為以下四個階段：1.經(jīng)濟恢復時期（1945~1955年）的產(chǎn)業(yè)政策1945年至1955年是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的恢復時期，這一時期產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)為戰(zhàn)后初期開始實施的以“傾斜生產(chǎn)方式”為核心的產(chǎn)業(yè)復興政策50年代初實施的“產(chǎn)業(yè)合理化政策”。戰(zhàn)后初期，日本政府通過原材料配給、進口物資配給、稅收、信貸等優(yōu)惠措施和手段，推行“傾斜生產(chǎn)方式”，選擇了煤炭、鋼鐵、電力等原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟復興的突破口，通過集中有限資源投入到這些原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進這些產(chǎn)業(yè)的迅速恢復和發(fā)展并帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從50年代初開始，日本政府又制訂“產(chǎn)業(yè)合理化政策”，以鋼鐵、煤炭、電力、造船和化肥等產(chǎn)業(yè)為重點，提高技術(shù)，改造設(shè)備，降低成本，大力刺激民間企業(yè)對現(xiàn)代化設(shè)備的投資，使工業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高。日本在這一時期，一方面為振興特定產(chǎn)業(yè)而采取保護政策，包括限制進口，限制外國的直接投資，使國內(nèi)企業(yè)免受同外國企業(yè)激烈競爭的壓力；另一方面通過產(chǎn)業(yè)組織政策，加速企業(yè)規(guī)模的大型化和集團化，以便實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，增強國際競爭力，從1953年開始，日本政府對石油、化學、機械工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，制定了相應的“扶植計劃”，選擇一些在技術(shù)上、經(jīng)營管理上都較大潛力的優(yōu)秀企業(yè)來重點扶植，由日本開發(fā)銀行提供長期特別優(yōu)惠貸款并對引進的機械設(shè)備優(yōu)先提供外匯配額、免除進口稅、準許采用特別折舊制度。在產(chǎn)業(yè)政策順利實施的推動下，以及在其他有利條件的共同影響下，日本經(jīng)濟迅速恢復，到1955年，工礦業(yè)生產(chǎn)比二戰(zhàn)前超過了87%，實際國民生產(chǎn)總值、實際個人消費支出已超過了戰(zhàn)前的最高水平，鋼鐵、化纖、水泥、汽車等重要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量實現(xiàn)了大幅增長。[4](P97)2.高速增長時期（1956年~1973年）的產(chǎn)業(yè)政策從50年代中期開始日本經(jīng)濟進入高速增長時期，日本政府在這一時期充分運用戰(zhàn)后新科技革命的成果，確立并實施了重化工業(yè)化戰(zhàn)略和出口導向的貿(mào)易立國戰(zhàn)略，同時采取有效產(chǎn)業(yè)政策推動本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)生產(chǎn)大幅度躍升，年均增長率在10%以上，一躍成為世界制造業(yè)強國和經(jīng)濟大國。高速增長時期的產(chǎn)業(yè)政策主要面向新興和成長型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和“出口先導”產(chǎn)業(yè)，重點扶植的產(chǎn)業(yè)包括石油化工、機械、電子、汽車工業(yè)等。這一時期實施產(chǎn)業(yè)政策的具體做法是：通過日本開發(fā)銀行等金融機構(gòu)對重化工業(yè)等重點扶植的產(chǎn)業(yè)提供特別貸款以給予長期資金支持；對重點扶植的產(chǎn)業(yè)實行特別折舊制度；鼓勵引進外國先進技術(shù)，對重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備進口實行免稅支持；促進規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)和生產(chǎn)集中，允許成立“合理卡特爾”等。[4](P48)這一時期的產(chǎn)業(yè)政策主要通過法律性手段、行政指導性手段、財政金融政策等政策手段來實施。高速增長時期產(chǎn)業(yè)政策的實施促進了重化工業(yè)的迅速發(fā)展和日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，到70年代初，日本的造船、機械、電器和汽車等加工組裝型工業(yè)已具有很強的國際競爭力。3.低速增長時期（1974~1985年）的產(chǎn)業(yè)政策在1973年石油危機的打擊下，日本經(jīng)濟從高速增長進入了低速增長時期。低速增長時期的日本，雖然經(jīng)濟發(fā)展速度下降，但與英、美等其他發(fā)達資本主義國家相比，仍然保持著較高的經(jīng)濟增長率，日本在1973到1980年之間的平均年增長率達4.2%。[4](P63)在70年代發(fā)生石油危機以及重化工業(yè)迅速發(fā)展造成的環(huán)境污染等公害問題越來越嚴重的背景下，日本對其產(chǎn)業(yè)政策進行了調(diào)整：著力發(fā)展節(jié)能和高加工度化的產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)重點從鋼鐵、水泥、石化等能源消耗大且污染嚴重的基礎(chǔ)材料型產(chǎn)業(yè)向汽車、電子等加工組裝型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)