全國節(jié)水規(guī)劃綱要-

全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001—2010年）全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001—2010年）全國節(jié)約用水辦公室

2002年8月20日目

錄前言……………………1

第一章

節(jié)水面臨的形勢……………2

一、節(jié)水的必要性…………………2

二、節(jié)水發(fā)展情況…………………5

三、節(jié)水水平和節(jié)水效果…………7

四、節(jié)水工作存在的主要問題……9

五、節(jié)水潛力………11

第二章

節(jié)水規(guī)劃原則、總體目標(biāo)及編制要求……15

一、節(jié)水規(guī)劃原則……………15

二、節(jié)水規(guī)劃總體目標(biāo)……………15

三、節(jié)水規(guī)劃編制要求………………18

第三章

農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展………………20

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求……………20

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對策…………21

三、區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展……………24

第四章

工業(yè)節(jié)水發(fā)展………………30

一、工業(yè)節(jié)水發(fā)展需求……………30

二、工業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對策…………31

三、重點工業(yè)行業(yè)節(jié)水發(fā)展………32

第五章

城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展…………38

一、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展需求………38

二、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對策………………39

第六章

節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評價……………42

一、水價與節(jié)水發(fā)展………………42

二、節(jié)水設(shè)施、設(shè)備、器具與節(jié)水發(fā)展…………43

三、節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評價的基本要求…44

四、全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展投資及效益估算…………45

五、全國工業(yè)節(jié)水發(fā)展投資及效益估算…………45

六、典型城市城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展投資及效益估算………………46

第七章

促進(jìn)與保障措施……………47

一、加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門規(guī)劃分工………47

二、各級節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，都應(yīng)列入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃…………47

三、健全節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)法制管理…………48

四、增強(qiáng)全民節(jié)水意識，鼓勵群眾參與…………48

五、加強(qiáng)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督體系…………48

六、增加投入，逐步建立國家、地方、用水戶多元化、多渠道投資體系…………49

七、建立節(jié)水型用水標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展創(chuàng)建活動………………49

八、建立健全節(jié)水管理制度………50

九、運用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)水……51

十、依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)水……52

前

言

我國是一個水資源不足，用水效率不高的國家。在水資源問題嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的情況下，大力推行節(jié)約用水，受到黨和國家的高度重視，并已成為各級政府的重要職責(zé)。世紀(jì)之交，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，提出了節(jié)水工作的指導(dǎo)方針，“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會?！母锼墓芾眢w制，建立合理的水價形成機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。”按照五中全會精神，從我國國情、水情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，充分認(rèn)識節(jié)水的必要性和緊迫性，深入分析節(jié)水現(xiàn)狀、主要存在問題及潛力，理清發(fā)展思路、明確奮斗目標(biāo)，全面規(guī)劃今后節(jié)水工作，對于指導(dǎo)、推進(jìn)我國節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。

第一章

節(jié)水面臨的形勢

一、節(jié)水的必要性

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水的損失和浪費，提高用水效率，合理和高效利用水資源。

我國國情、水情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要決定節(jié)水是我國的一項重大國策。

1．水資源不足是我國的基本國情，節(jié)水是緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)缺水矛盾的長期硬性措施

我國水資源短缺首先表現(xiàn)為人均水資源少，不足2200立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。其次是我國水資源分布不均衡，與土地、礦產(chǎn)資源分布組合不相適應(yīng)。南方水多耕地礦產(chǎn)少，水量有余；北方耕地礦產(chǎn)多，水資源短缺。第三是水資源年內(nèi)年際變化大。降水及徑流的年內(nèi)分配集中在夏季的幾個月中，連豐、連枯年份交替出現(xiàn)，造成一些地區(qū)水旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁、水資源供需矛盾突出、水土流失嚴(yán)重以及開發(fā)利用困難等問題。

目前，全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)3億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。2000年全國663座城市中有400多座城市缺水，其中108座嚴(yán)重缺水。同年我國北方地區(qū)發(fā)生大面積干旱，糧食損失約600億公斤，減產(chǎn)量相當(dāng)于近年平均年總產(chǎn)量的11％。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)時全國有136座城市已經(jīng)發(fā)生水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。以往實踐表明，緩解我國城鄉(xiāng)嚴(yán)重的缺水矛盾，必需要把節(jié)水作為一項長期的硬性措施。

2．節(jié)水是保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展必須堅持的一項重大國策

從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，是我國實現(xiàn)第三步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期。這一時期，我國人口在2030年前后將達(dá)到16億。人均水資源量只有1750立方米，將列入嚴(yán)重缺水的國家。我國實際可利用的水資源量約為8000～9500億立方米?！度珖虚L期供求計劃》預(yù)測，全國遇中等干旱年要實現(xiàn)水資源大致供需平衡，在考慮采取節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，2010年總需水量為6988億立方米，2030年為8000億立方米左右，2050年需8500億立方米。這就是說，21世紀(jì)中葉，我國的用水可能接近可利用量的極限值。

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障情況看，即使我國在下世紀(jì)中葉實現(xiàn)了8000～8500億立方米的供水目標(biāo)，人均年用水量也只有500立方米（比目前僅增加50立方米），這實際上是目前中等發(fā)達(dá)國家人均年用水量的下限值。為此，我國必須堅持開源節(jié)流并舉，把節(jié)流放在首位的方針，實現(xiàn)以提高用水效率為核心的水資源優(yōu)化配置，關(guān)鍵是把節(jié)水放在突出位置，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3．治理、改善和保護(hù)我國水環(huán)境迫切要求加強(qiáng)節(jié)水工作

我國日益惡化的水環(huán)境已影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。黃河下游1972-1999年28年中，利津站斷流22年，共計1092天；其中90年代就有9年連續(xù)斷流，共計901天，占28年斷流天數(shù)的83%。斷流最嚴(yán)重的1997年，利津斷流13次，共226天。黃河斷流的頻繁發(fā)生，加劇了主河槽的淤積，導(dǎo)致了河道排洪能力下降；使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，城鄉(xiāng)居民飲水困難。嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，惡化了河口地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境。

局部地區(qū)地下水大量超采。據(jù)全國地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)查分析，全國地下水多年超采量高達(dá)92億立方米，已形成164個區(qū)域性地下水超采區(qū)，總面積達(dá)6萬多平方公里，部分地區(qū)已經(jīng)發(fā)生地面沉降、海水入侵現(xiàn)象。

全國的污廢水排放量在快速增長。據(jù)統(tǒng)計，1980年全國廢污水年排放量為310多億噸，2000年為620億噸，大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢污水直接排入江河湖庫水域。2000年全國九大流域片的700多條河流有41.3%的河段水質(zhì)在四類以上，其中劣五類水占17.1%。據(jù)調(diào)查，90%以上的城市水域遭到污染，對水資源造成嚴(yán)重破壞，加劇了水資源的緊缺程度。

另外，我國還存在嚴(yán)重水土流失、土地荒漠化以及沙塵暴等問題。

由于水資源過度開發(fā)和不合理利用產(chǎn)生的這些環(huán)境問題，要通過節(jié)水加以遏止。

4．實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會穩(wěn)定也要求加強(qiáng)節(jié)水

實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，縮小西部與東中部的發(fā)展差距，關(guān)系到我國今后經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。水資源是西部地區(qū)最具戰(zhàn)略性的資源，解決好水資源問題是西部大開發(fā)成敗的關(guān)鍵，而解決西部的水資源問題，必須立足于節(jié)水。西部開發(fā)，節(jié)水先行。

西部十一?。▍^(qū)）中，西北六?。▍^(qū)）和其他五?。▍^(qū)）的一些丘陵山地，目前缺水非常嚴(yán)重，問題不少?！八摹痹谝恍┏青l(xiāng)不斷出現(xiàn)，給人民生活造成極大不便，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)馗母镩_放的形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全國目前2000多萬貧困人口主要分布在這些地區(qū)，干旱缺水是造成他們貧困的主要自然原因。

從全國情況看，因缺水引發(fā)的矛盾沖突已成為社會穩(wěn)定的隱患。據(jù)統(tǒng)計，1991年至1999年10年間，全國共查處水事違法案件20多萬件，調(diào)處水事糾紛8萬余件。

上述問題主要自然原因是水量不足，解決這些地區(qū)的缺水問題，加強(qiáng)節(jié)水工作，應(yīng)是根本性措施之一。

二、節(jié)水發(fā)展情況

我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展較早。為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，20世紀(jì)50～60年代我國就開展節(jié)水灌溉技術(shù)研究，70年代初重點對自流灌區(qū)土質(zhì)渠道進(jìn)行防滲襯砌；70年代中期開始，試驗推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；80年代對機(jī)電泵站和機(jī)井灌區(qū)推行節(jié)水節(jié)能技術(shù)改造；80年代中到90年代初，在北方井灌區(qū)推廣低壓管道輸水技術(shù)；從90年代開始，逐步實現(xiàn)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。

工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水工作開始于70年代末80年代初。隨著我國北方一些城市和地區(qū)出現(xiàn)供水形勢緊張局面，節(jié)水作為一種有效緩解措施得到廣泛重視和采用。

從中央到地方，目前都基本建有節(jié)水機(jī)構(gòu)，普遍開展了節(jié)水宣傳，制定了一些節(jié)水管理法規(guī)，整個節(jié)水工作有了一定的基礎(chǔ)，取得了一定成績，萬元GDP用水量已從1980年的9820立方米降到2000年的610立方米。在生活節(jié)水方面，全國所有城市和絕大部分市鎮(zhèn)，都基本做到了計量安裝水表收費，基本取消了居民生活用水包費制，一些重要城市，如北京、天津等還出臺了一些嚴(yán)格的定額管理措施，實行計劃用水，超計劃加價的辦法，減少浪費、提高用水效率。在工業(yè)節(jié)水方面，目前全國用水重復(fù)利用率普遍比80年代初提高了近40%；若以1983年為基準(zhǔn)，一般工業(yè)用水僅按提高重復(fù)利用率一項計算，1997年年節(jié)水量就達(dá)317億立方米；工業(yè)節(jié)水使污水排放量大為減少，1998年縣以上工業(yè)總污水量就比1995年減少75億立方米，工業(yè)廢水排放量比1995年減少了51億立方米，比1990年減少78億立方米；2000年沿海城市利用海水量141億立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，“九五”

期間全國用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投資達(dá)430億元，重點組織實施了300個節(jié)水增產(chǎn)示范縣建設(shè)和200多個大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和技術(shù)改造。全國發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積近1.2億畝，累計達(dá)到2.5億畝，灌溉用水效率明顯提高。另外，推廣節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積2億多畝。與1980年用水相比，因為畝均用水量下降，實現(xiàn)年節(jié)水量753億立方米。在節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，節(jié)水設(shè)備、具器的研制、生產(chǎn)、銷售、推廣、服務(wù)從無到有，從小到大，正逐漸形成規(guī)模，已成為我國的新興產(chǎn)業(yè)。

三、節(jié)水水平和節(jié)水效果

從宏觀上來說，節(jié)水效果主要反映在對用水總量和用水定額的影響以及對水資源供需平衡的作用方面：

1．節(jié)水延緩了總用水量的增長

我國用水主要在建國以后得到很大發(fā)展，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及水資源開發(fā)利用活動的加強(qiáng)，全國總用水量已從1949年的1031億立方米，發(fā)展到2000年的5500億立方米左右，增加了4倍以上。其中1949～1957年年增長8.9%，1957～1965年年增長3.7%，1965～1980年年增長3.3%，1980～1990年年增長2.0%，1990年以后緩慢波動增長，平均年增長1%左右。1980年后，國民經(jīng)濟(jì)在基本保持8%左右的年增長率的情況下，全國人均用水量基本穩(wěn)定在440立方米左右。

從分部門用水看，節(jié)水對農(nóng)田灌溉用水量的影響最大，1949～1980年，全國農(nóng)田灌溉用水量從956億立方米增加到3580億立方米，平均年遞增率為4.34%，而1980年后，雖然前期有一定增長，但后期逐漸趨于穩(wěn)定，特別是“九五”期間，農(nóng)田灌溉用水總量基本維持不變，而全國平均每年新增灌溉面積1200多萬畝，糧食從9330億斤提高到萬億斤，農(nóng)、林、牧、魚、果、菜、茶全面增收。

2．節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高

1980年我國農(nóng)田實灌面積61381萬畝，灌溉用水量3580億立方米，畝均實際灌水量583立方米。到1993年實灌面積64802萬畝，灌溉用水量3440億立方米，畝均實際灌水量為531立方米。與1980年相比，糧食總產(chǎn)增長42.4%，用水量卻下降3.9%，畝灌水量和噸糧用水量分別下降了8.9%和32.5%。2000年我國農(nóng)田實際灌溉面積72400萬畝，灌溉用水量3466億立方米，畝均實際灌水量479立方米，比1980年下降了104立方米，年節(jié)水729億立方米；與1993年相比，畝均實際灌水量下降了52立方米，年節(jié)水376億立方米。

據(jù)統(tǒng)計分析，工業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用其他節(jié)水措施，萬元工業(yè)增加值新水量已從1980年的2288立方米（含火電）下降到2000年的288立方米。全國工業(yè)用水重復(fù)利用率（含農(nóng)村工業(yè)）從1983年的18%，提高到1993年的45%，再提高到2000年的53%，其中城市工業(yè)用水重復(fù)利用率（不含火電）1997年達(dá)63%。

3．節(jié)水使全國水資源供需形勢保持了基本的穩(wěn)定

根據(jù)1980年全國第一次水資源評價資料分析，全國遇中等干旱年，缺水為389億立方米；1993年全國水中長期供求計劃資料分析，缺水量雖為225億立方米，但可供水量中有一定數(shù)量的地下水超采量和一部分超標(biāo)污水直接用于灌溉，實際總?cè)彼?00～400億立方米，缺水總量基本與1980年持平。

四、節(jié)水工作存在的主要問題

當(dāng)前的節(jié)水工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求仍然相距甚遠(yuǎn)。從1980年到現(xiàn)在，我國總體缺水形勢未得到緩解，水資源質(zhì)量總體呈惡化趨勢未得到控制。節(jié)水工作在總體上對緩解缺水和水環(huán)境惡化問題顯得乏力。

節(jié)水工作存在的主要問題為：

一是節(jié)水理論不夠清晰。我國節(jié)水的指導(dǎo)思想是什么？必須認(rèn)真研究。要針對我國水資源短缺的具體情況，形成建設(shè)我國節(jié)水型社會的理論，科學(xué)地指導(dǎo)節(jié)水工作。

二是節(jié)水目標(biāo)不夠明確。我國水資源總量供需平衡定在什么范圍？必須分子系統(tǒng)分析。全國總的節(jié)水目標(biāo)應(yīng)以流域和區(qū)域水資源的供需平衡為基礎(chǔ)，與開源相協(xié)調(diào)，對不同的流域、區(qū)域按照不同時期資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行目標(biāo)分解，以指導(dǎo)不同地區(qū)和不同行業(yè)的節(jié)水工作。

三是規(guī)劃不夠系統(tǒng)。目前沒有全國節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標(biāo)不配套的混亂現(xiàn)象。由于城市和農(nóng)村水資源管理的分割，工農(nóng)業(yè)、城市生活用水的矛盾，對于節(jié)水問題還沒有進(jìn)行全面的系統(tǒng)分析。

四是工作重點不夠突出。從水的需求來看，生活和生產(chǎn)用水都在抓節(jié)水，但目前重點不夠突出。生產(chǎn)用水應(yīng)以行業(yè)萬元增加值用水定額為綱，逐步與國際接軌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市生活用水應(yīng)向國際節(jié)水型國家看齊；生態(tài)用水也應(yīng)該節(jié)水，主要是系統(tǒng)規(guī)劃，狠抓用水后的生態(tài)系統(tǒng)改善效益。

五是法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全。國家有關(guān)節(jié)水管理的法規(guī)，只有國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“城市節(jié)水管理規(guī)定”，全面節(jié)水管理還沒有法律依據(jù)，監(jiān)督力度更無從談起。

六是市場激勵機(jī)制不夠完善。目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能真正形成激勵機(jī)制，才能使節(jié)水形成產(chǎn)業(yè)，形成市場。國家和各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水有些投入，對工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水尚無投資渠道。

七是節(jié)水的科技進(jìn)步不夠及時。節(jié)水的高新技術(shù)、節(jié)水的監(jiān)測、管理和實施手段都很落后，與當(dāng)前高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，有益于水資源的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速形成的局面形成反差。

八是管理體制不夠集中有力。節(jié)水應(yīng)該是地域、流域和行業(yè)提高用水總效率的統(tǒng)一體，應(yīng)該有權(quán)威機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導(dǎo)下，互相配合、相互銜接、互為補(bǔ)充、優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)用水總效率的科學(xué)提高。而目前全國節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，管理力度不夠。

上述問題中，最主要的是機(jī)制問題。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動，節(jié)水必然動力不足，行之不遠(yuǎn)；單靠市場推動，沒有政府引導(dǎo)，節(jié)水也必然難見成效。強(qiáng)有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的積極自覺行動相結(jié)合，才可能開創(chuàng)我國節(jié)水工作的新局面。

五、節(jié)水潛力

我國用水效率較低，水資源配置還不太科學(xué)、合理。不論農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是城鎮(zhèn)生活用水都存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，節(jié)水潛力很大。

1．現(xiàn)狀用水效率較低，相比先進(jìn)國家節(jié)水潛力大

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直走的是粗放型資源利用的模式。表現(xiàn)在用水方面，即為普遍存在用水浪費和利用效率不高。2000年，我國萬元GDP用水量為610立方米，是世界平均水平的4倍左右，是美國的8倍左右。具體到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水的情況是：

農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，全國灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水利用率只有40%左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水利用率可達(dá)70%～80%。

全國工業(yè)用水重復(fù)利用率不到55%（含農(nóng)村工業(yè)），而發(fā)達(dá)國家則為75%～85%，2000年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量78立方米，工業(yè)萬元增加值用水量288立方米，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍。

城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)分析，全國城市供水漏失率為9.1%，北方地區(qū)城市供水平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%的特大城市供水漏失率達(dá)12%以上；二是節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率較低，如北方地區(qū)245個城市1997年人均家庭生活用水為123升/日，已接近挪威（130升/日）和德國（135升/日），并高于比利時（116升/日），而三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件遠(yuǎn)高于我國，說明存在明顯的浪費。

因此，我國用水如能向先進(jìn)發(fā)達(dá)國家看齊，即使達(dá)到國際平均水平，節(jié)水量也是非常巨大的。

2．節(jié)約傳統(tǒng)淡水資源措施較多，可因地制宜選擇

隨著傳統(tǒng)淡水資源（地表水、地下水）日趨緊張和科技手段不斷進(jìn)步，國內(nèi)外紛紛把節(jié)水目光轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水源，我國在這方面有較大潛力：

一是污水處理回用是一條重要的節(jié)水途徑。2000年全國廢污水排放量達(dá)620億立方米，各城市陸續(xù)開始對居民生活用水征收污水處理費，建設(shè)排水渠道的清污分流設(shè)施和污水處理廠，城市污水再生處理水平將會有較大提高。尤其是缺水地區(qū)的一些城市，正在全面規(guī)劃污水資源化的行動，城市清污排水設(shè)施和污水處理廠的建設(shè)將全面得到發(fā)展，城市污水處理率將會顯著提高，回用量將進(jìn)一步增大。

二是利用海水替代一部分淡水是沿海地區(qū)節(jié)約淡水的一條重要措施。我國的大陸海岸線長達(dá)18000多公里，沿海遍布城市、港口和島嶼，有利用海水的較好條件，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和淡水資源供應(yīng)緊張，海水淡化、直接利用海水替代沖廁、冷卻水等利用海水事業(yè)也得到一定的發(fā)展。2000年利用海水141億立方米。

三是微咸水利用有一定前景。我國微咸水面積分布很廣，數(shù)量很大。如華北平原含鹽量為2～5克/升的微咸水就約有22億立方米。西北微咸水分布面積也很廣。沿海城市地區(qū)微咸水面積也不小，如天津范圍微咸水面積就約達(dá)8000平方公里。咸水體的大量存在不僅給土地帶來嚴(yán)重的鹽堿化，影響作物產(chǎn)量，也使地下水長期處于飽和狀態(tài)，占有地下庫容，不能調(diào)蓄，影響抗旱、防澇和治堿。因此，對微咸水不僅有一個利用問題，也有一個改造問題。在直接利用微咸水抗旱方面，我國新疆、寧夏、甘肅、河南、河北等農(nóng)村都有長期利用微咸水澆地獲得一定高產(chǎn)的經(jīng)驗。

四是雨水利用為干旱缺水地區(qū)開辟了一條節(jié)水新路。由于世界性的水資源危機(jī)，許多國家，特別是處于半干旱地區(qū)的國家和一些島嶼，對雨水利用給予高度重視。我國西北和華北部分地方的群眾大搞水窖等雨水集蓄工程，西南和中南等地方的群眾大搞水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程，中西部十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）目前共建成集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程460多萬個，不僅解決了2300多萬人的飲水困難，而且為2200多萬畝農(nóng)田抗旱提供了水源。

第二章

節(jié)水規(guī)劃原則、總體目標(biāo)和編制要求

一、節(jié)水規(guī)劃原則

1．制定節(jié)水規(guī)劃，應(yīng)密切結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，貫徹十五大提出的“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的可持續(xù)利用戰(zhàn)略方針，堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用來保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2．節(jié)水規(guī)劃要求具有全局性、階段性、科學(xué)性、可行性與指導(dǎo)性，因地制宜，分清階段，明確目標(biāo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3．節(jié)水規(guī)劃必須以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心，協(xié)調(diào)開源與節(jié)流，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)用水，水與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)需水與供水節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，節(jié)水發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，節(jié)水與生態(tài)環(huán)境的總體平衡。

4．節(jié)水規(guī)劃提出的措施應(yīng)是綜合配套的。

二、節(jié)水規(guī)劃總體目標(biāo)

1．總量控制目標(biāo)

不同水平年節(jié)水力度總體上要與需水和開源相配合，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，共同建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障體系，達(dá)到區(qū)域水資源供需的基本平衡。根據(jù)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，至2005年，全國節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6200億立方米左右，至2010年，全國節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6600－6700億立方米；其中，要求未來工業(yè)用水增長的一半靠節(jié)水解決，要求農(nóng)業(yè)灌溉面積發(fā)展主要靠節(jié)水解決，要求生活用水發(fā)展控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件相適應(yīng)的用水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。與全國相應(yīng)，各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的節(jié)水力度也要與開源協(xié)調(diào)，按供需平衡要求提出總量控制目標(biāo)，并進(jìn)一步把控制目標(biāo)分解到地區(qū)和各用水部門。

2．主要發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水：至2005年，重點對大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范縣市；新增工程節(jié)水灌溉面積1.0億畝；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)再提高3-5個百分點，多數(shù)地區(qū)達(dá)到0.45，大中城市郊區(qū)達(dá)到0.5以上；全國平均綜合畝均毛灌溉用水量較現(xiàn)狀減少15-20立方米。到2010年，在全國灌溉總用水量基本不增加的情況下，再新增節(jié)水灌溉面積1.0億畝，全國節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比重提高到55%以上；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)爭取達(dá)到0.50左右；全國平均綜合畝均毛灌溉用水量在2005年基礎(chǔ)上，再減少20-30立方米。

（2）工業(yè)節(jié)水：重點行業(yè)是火力發(fā)電、石油及化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品等；規(guī)劃期內(nèi)在工業(yè)增加值年增長10%左右的情況下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，取用水量的增長控制在每年1.2%以內(nèi)，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域不超過1％。至2005年，全國工業(yè)用水重復(fù)利用率（含農(nóng)村工業(yè)）由目前不到55%提高到60%，工業(yè)萬元增加值取用水量下降到170立方米以下，新增海水及苦咸水利用量達(dá)到50億立方米；再生水替代率達(dá)到2%，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域爭取達(dá)到5%，國家重點工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至2010年全國工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，間接冷卻水循環(huán)利用率達(dá)到95％以上，工業(yè)萬元增加值取用水量下降到120立方米。

（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水：重點是推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏。至2005年，全國城鎮(zhèn)人均用水（含公共用水）控制在每天230升以內(nèi)（2000年為219升），至2010年控制在240升以內(nèi)。要求到2005年城市新建民用建筑全部使用節(jié)水器具，城市單位原有建筑的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具要全部更換為節(jié)水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏；力爭到2010年對浪費水嚴(yán)重的用水器具（包括民用住宅）基本改造完畢，城市公共設(shè)施全部采用節(jié)水器具，空調(diào)冷卻用水的循環(huán)率達(dá)到96%。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水：重點推廣生活節(jié)水器具，至2005年，全國農(nóng)村人均綜合生活用水控制在每天105升左右（2000年為89升），至2010年控制在127升以內(nèi)。

（5）到2010年，應(yīng)在全國建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識普遍得到增強(qiáng)。全國農(nóng)田節(jié)水灌溉工程達(dá)到《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求，其他農(nóng)田用水效率有較大提高；工業(yè)主要用水行業(yè)按節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)；全國城鎮(zhèn)生活用水和服務(wù)業(yè)用水基本使用節(jié)水器具和設(shè)備；生態(tài)用水得到保證；建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體制；水資源緊缺地區(qū)城市達(dá)到節(jié)水型標(biāo)準(zhǔn)，初步建成節(jié)水型社會。

三、節(jié)水規(guī)劃編制要求

1．規(guī)劃要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國土整治規(guī)劃為依據(jù)，按照水資源可持續(xù)利用和人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，與水資源開發(fā)利用規(guī)劃相配合，提出不同水平年水資源供需基本平衡的節(jié)水實施方案，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持保障。

2．規(guī)劃要以流域（及區(qū)域）水資源評價和水資源供求計劃為基礎(chǔ)，按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政單元分析研究水資源合理配置和節(jié)水發(fā)展模式，其中縣（區(qū)）級節(jié)水規(guī)劃是基礎(chǔ)。

3．規(guī)劃要分區(qū)、分行業(yè)、分類型進(jìn)行，提出總量控制目標(biāo)和定額管理方法，統(tǒng)一分析考慮地表水、地下水和其他可利用或可替代水源的配置和節(jié)約。缺水地區(qū)要限制新建高耗水的工業(yè)項目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項目，限制和逐步減少現(xiàn)有水稻種植面積。并要求全面規(guī)劃與重點區(qū)域、重點項目規(guī)劃相結(jié)合。

4．規(guī)劃要堅持政府行為與市場行為相結(jié)合，工程措施和非工程措施并重。新上的用水項目應(yīng)規(guī)劃采用節(jié)水的先進(jìn)用水技術(shù)和設(shè)施，已有的用水項目應(yīng)規(guī)劃進(jìn)行節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的更新改造，逐步提高用水水平。非工程措施是規(guī)劃的重要組成，要研究提出有利于促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和機(jī)制，使節(jié)水投資渠道多層次、多元化。要重視管理措施，以水權(quán)理論為指導(dǎo)，以取水許可制度為載體，建立用水總量與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體系。

5．重視采用新技術(shù)、新方法，提高成果的科技含量，保證規(guī)劃的先進(jìn)性。采用新的基礎(chǔ)資料，分析和充分利用原有規(guī)劃、研究成果，根據(jù)近幾年水資源利用的新情況、新問題和新思路，經(jīng)過科學(xué)論證、經(jīng)濟(jì)分析和環(huán)境評價，形成新的規(guī)劃成果。

第三章

農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求

農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求取決于未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展和水資源供需狀況。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家長治久安的頭等大事，不允許有絲毫的削弱；2000年農(nóng)業(yè)用水占全國總用水的68.8%，水資源供需缺口主要在農(nóng)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水事關(guān)全局，必須積極發(fā)展。

從全國水資源供需情況看，農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨強(qiáng)勁的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是現(xiàn)有耕地一半以上沒有灌溉設(shè)施，屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，需要通過節(jié)水保墑，提高單產(chǎn)。

二是現(xiàn)有有效灌溉面積中，每年由于水量不足等多種原因，實灌面積不到90%，其中中低產(chǎn)田約有一半，需要通過節(jié)水改造，保證農(nóng)作物用水，提高單產(chǎn)。

三是到2010年，為滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，灌溉面積要從2000年的8.2億畝發(fā)展到8.7億畝，增加的灌溉面積主要靠節(jié)水來解決。

四是草原牧區(qū)干旱缺水，需要通過節(jié)水發(fā)展草原牧業(yè)；干旱和半干旱地區(qū)的林果業(yè)，也需要通過節(jié)水灌溉，擴(kuò)大面積提高產(chǎn)量。

五是新開墾農(nóng)田（包括灘涂開發(fā)）也需要通過節(jié)水與開源相協(xié)調(diào)配合，解決供水問題。

六是中國城市化發(fā)展迅速，城市用水急劇增加，為解決城鄉(xiāng)爭水矛盾需要節(jié)水，以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

七是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，用水量劇增，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水也需要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

從地區(qū)發(fā)展需求看，我國的海灤河流域、黃河流域、遼河流域、內(nèi)陸河流域以及山東半島、遼東半島，均屬資源型缺水地區(qū)，當(dāng)前，均面臨如何以有限的水資源支撐更多的人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，都迫切需要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水來提高水的利用率，提高水的保障程度。特別是陜、甘、寧、青、新、內(nèi)蒙六?。▍^(qū)），地處干旱半干旱氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，作為西部大開發(fā)的重要地區(qū)，迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水來合理配置水資源，協(xié)調(diào)水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，克服水資源的制約“瓶頸”。

影響農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求還有其他因素，比如為了解決農(nóng)民收入增長緩慢和農(nóng)業(yè)效益不高的問題，農(nóng)村正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)國內(nèi)外市場需要；正在加快小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)；正在和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展而重新調(diào)整土地利用等。這些，都會對一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想和基本對策

農(nóng)業(yè)用水地域性強(qiáng)，受當(dāng)?shù)厮Y源條件制約。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大，主要在灌區(qū)。灌區(qū)生產(chǎn)我國大部分糧食和農(nóng)副產(chǎn)品。而且近十多年來，全國灌溉面積雖在增加，總用水卻因節(jié)水基本未增長。因此，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想是：農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，依據(jù)水資源條件，按不同水平年分地區(qū)實行用水的總量控制。節(jié)水重點是灌區(qū)的節(jié)水改造，按節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃發(fā)展。同時加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃的管理和協(xié)調(diào)，使水土條件較好的局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水有增加，但全國總用水應(yīng)爭取基本不增長。為此，必須采取以下基本對策：

一是以節(jié)水增產(chǎn)為目標(biāo)對灌區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造。我國不少大中型灌區(qū)都是五、六十年代修建的，由于工程老化失修或已到報廢年限，灌溉效益衰減，灌溉用水浪費嚴(yán)重。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)特點，以節(jié)水、高效為目標(biāo)，對灌區(qū)實施“兩改一提高”。即改革灌區(qū)管理體制，改造灌溉設(shè)施和技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率。重點放在現(xiàn)有大型灌區(qū)渠道防滲、建筑物的維修、更新和田間工程配套等節(jié)水技術(shù)改造上。

二是因地制宜加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程。在節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增產(chǎn)重點縣的的建設(shè)中，因地制宜地分別推廣發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、水稻淺濕灌、改進(jìn)溝畦灌、膜上灌等工程節(jié)水措施；在山丘區(qū)，因地制宜建設(shè)集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，努力緩解水資源供需矛盾。

三是加強(qiáng)用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度。在加強(qiáng)工程管理的同時，制定各主要農(nóng)作物的用水定額，根據(jù)定額確定灌溉水量，實行控制。積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度，把有限的水量集中用于農(nóng)作物用水的關(guān)鍵期，以擴(kuò)大灌溉面積，使灌溉總體效益最大。當(dāng)前要重點推廣用水計量設(shè)備，做到斗渠計量控制。

四是平田整地開展田間工程改造。地面灌溉是我國目前采用最多的一種灌水方式，預(yù)計今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，仍將占主導(dǎo)地位。據(jù)分析，地面灌溉用水損失中，田間部分損失占到35%左右，說明田間節(jié)水潛力很大。造成田間用水損失的原因是畦塊過大，地塊大平小不平，致使灌水不均勻，深層滲漏嚴(yán)重。實施田間工程改造投資省效益大，節(jié)水增產(chǎn)效果良好。

五是大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。各種節(jié)水工程技術(shù)只有與相應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的最終目標(biāo)。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、秸桿覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都具有投資省，節(jié)水、增產(chǎn)效果顯著，技術(shù)成熟等特點，推廣前景廣闊。

六是積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。目前我國節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用仍以常規(guī)單項技術(shù)為主，雖然已開始重視研究節(jié)水綜合技術(shù)，向精準(zhǔn)化節(jié)水方向發(fā)展，但應(yīng)用尚不普遍。節(jié)水灌溉綜合技術(shù)的目標(biāo)不但要提高灌溉水的利用率，而且也要使灌溉水的生產(chǎn)效率得到提高，真正起到節(jié)水增產(chǎn)的作用。因此，節(jié)水灌溉技術(shù)今后發(fā)展的主要方向是將現(xiàn)代工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水管理信息技術(shù)因地制宜地進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系，并在大面積上推廣應(yīng)用。

在人畜用水困難地區(qū)，尤其應(yīng)因地制宜地發(fā)展推廣綜合節(jié)水技術(shù)。

三、區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展

我國地域遼闊，各地自然條件、水土資源特點，社會經(jīng)濟(jì)狀況等存在明顯差異，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水時，應(yīng)針對區(qū)域特點因地制宜地選擇適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，抓住重點。

區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展布局重點要強(qiáng)調(diào)效益原則。從全國范圍講，應(yīng)放在北方和南方沿海缺水城市郊區(qū)、島嶼、缺少灌溉條件的旱地、坡耕地。但對具體區(qū)域來說，布局重點應(yīng)是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)用水矛盾突出地區(qū)；取用水過量，生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)；通過節(jié)水可以擴(kuò)大灌溉面積的地區(qū)；受缺水困擾的“老、少、邊、窮”地區(qū)。

區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展技術(shù)的重點應(yīng)因地制宜、土洋結(jié)合、行之有效、農(nóng)民歡迎。具體說，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展應(yīng)考慮減少渠道輸水損失與減少田間灌水損失相結(jié)合，先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，工程節(jié)水措施與管理節(jié)水措施相結(jié)合，水利節(jié)水措施與農(nóng)藝節(jié)水措施相結(jié)合，農(nóng)民節(jié)水積極性與政府宏觀扶持引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉要與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)，并注意改善生產(chǎn)條件與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

不同區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展技術(shù)重點分述如下：

1．東北區(qū)

包括黑龍江、遼寧、吉林及內(nèi)蒙東部。該區(qū)多年平均降水量260-910mm，自東向西遞減，屬半濕潤、半干旱區(qū)。降水年內(nèi)分配不均，7-9月占全年的60%以上，4-5月僅占全年的10-15%，春旱嚴(yán)重，且持續(xù)時間長，需要補(bǔ)充灌溉。該區(qū)是我國主要商品糧和大豆生產(chǎn)基地，1998年有效灌溉面積8671萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積占24%。中部、南部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)械化程度較高，西部比較干旱，水資源不足，農(nóng)業(yè)用水較為粗放。存在著嚴(yán)重季節(jié)性干旱缺水問題。本區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施不足，現(xiàn)有工程老化損壞情況嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上，有較大的水稻種植面積。

本區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展重點是：對現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為重點的續(xù)建配套和節(jié)水改造；水稻區(qū)推廣節(jié)水灌溉制度；地廣人稀的大田作物，推行坐水種等抗旱補(bǔ)水技術(shù)；有條件的地方逐步采用噴灌等方法；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。

2．黃淮海區(qū)

包括北京、天津、河北、山東及山西、河南、安徽、江蘇一部分。本區(qū)多年平均降水量376～750mm，畝均水資源占有量僅459立方米，屬嚴(yán)重資源型缺水區(qū)。區(qū)內(nèi)海灤河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)90%以上，地下水超采嚴(yán)重，形成多個大面積地下水漏斗，部分沿海地區(qū)海水入侵，河道斷流等造成生態(tài)環(huán)境惡化。偏旱年華北冬小麥需補(bǔ)充灌溉，畝均用水量88～176立方米。該區(qū)1998年有效灌溉面積23995萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積為8095萬畝。

針對水資源嚴(yán)重不足的特點，本區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展重點是：井灌區(qū)全面推廣管道輸水；經(jīng)濟(jì)條件好，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度高的地方發(fā)展噴、微灌；加強(qiáng)降水、地表水、地下水和土壤水的聯(lián)合調(diào)度與高效利用，合理利用經(jīng)處理的城市生活污水；渠灌區(qū)以發(fā)展渠道防滲為主，適宜地區(qū)逐步發(fā)展井渠雙灌。同時普遍推廣非充分灌溉，以供定需；地下水超采區(qū)應(yīng)采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等綜合措施限制和減少地下水開采，壓縮水稻等耗水量大的作物的種植比例；緩解日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題。

3、黃河中上游區(qū)

包括寧夏及陜西、山西、內(nèi)蒙、甘肅、青海、河南一部分。本區(qū)屬大陸性氣候，多年平均降水量由西部不足234mm向東漸增到610mm，其中70%～80%多以暴雨或陣雨形式集中在7～9月，對土壤的補(bǔ)給水量很少。十年九旱，灌溉對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極為重要。該區(qū)1998年有效灌溉面積6589萬畝，其中節(jié)水灌溉面積為1763萬畝。水源主要是黃河及其支流,且大部分需要提灌。由于工程損壞、管理不善等原因,灌溉水浪費較大,灌區(qū)內(nèi)鹽堿化問題突出。全區(qū)水資源利用程度較高,生態(tài)環(huán)境的日益惡化嚴(yán)重威脅到整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此這一地區(qū)的水資源利用應(yīng)特別注意與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

針對本區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的特點，要大力推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)，同時要利用水價等經(jīng)濟(jì)杠桿推動節(jié)水灌溉的發(fā)展，在工程措施上，引黃灌區(qū)主要發(fā)展渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程，大力壓縮水稻種植面積，推廣水稻淺濕灌等。井灌區(qū)和揚水灌區(qū)推廣渠道防滲、管道輸水，果園蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物要大力推行噴灌、微灌。山丘貧水區(qū)，在解決人畜飲水的同時，要積極發(fā)展集雨節(jié)灌。

4．內(nèi)陸區(qū)

包括新疆及甘肅、內(nèi)蒙、青海一部分。區(qū)內(nèi)干旱少雨，多年平均降水量僅為32～235mm，年蒸發(fā)量卻達(dá)1651～2715mm，屬典型大陸性氣候，是我國最干旱的地區(qū)，沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)。該區(qū)1998年有效灌溉面積5561萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積為3880萬畝。許多內(nèi)陸河流域水資源利用程度達(dá)80%以上，屬“資源型缺水區(qū)”。本區(qū)土地資源豐富，光熱充足，適合瓜果、糧棉等作物生長。

針對本區(qū)生態(tài)十分脆弱，干旱少雨的特點，發(fā)展節(jié)水灌溉要與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，對內(nèi)陸河上下游水量實行統(tǒng)一調(diào)配，避免因上游過量用水而導(dǎo)致下游生態(tài)惡化的結(jié)果。井灌區(qū)和揚水灌區(qū)大力推行渠道防滲和管道輸水技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展噴、微灌；自流灌區(qū)主要推廣渠道防滲和田間節(jié)水灌溉技術(shù)。

5．長江中下游區(qū)

包括上海、江西、湖南及安徽、湖北、江蘇、浙江一部分。本區(qū)屬亞熱帶氣候，溫暖潮濕，日照充足，多年平均降水量1000～1800mm，水資源較豐富。是我國糧、棉、油、和果、茶、桑的重要生產(chǎn)基地。該區(qū)1998年有效灌溉面積19093萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積為2689萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害雖然以洪澇為主，但又因降水時空分布不均，往往發(fā)生伏旱和秋旱，影響作物生長。

本區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的意義不僅在于提高灌溉保證率和利用水效率，更重要的意義是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減輕當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥面源污染來源。要區(qū)別不同類型地區(qū)，因地制宜推行節(jié)水灌溉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要與農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對水利的要求。滲漏嚴(yán)重、渠坡不穩(wěn)，影響輸水能力的渠道，要進(jìn)行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經(jīng)濟(jì)作物以及茶、果林等因地制宜地采用噴灌、微灌技術(shù)。水田地區(qū)要普遍推廣淺、濕、曬控制灌溉技術(shù)。

6．珠閩江區(qū)

包括福建、廣東、海南及浙江、廣西一部分。本區(qū)地處亞熱帶和熱帶，屬濕熱多雨的季風(fēng)氣候區(qū)，年降水1502～1879mm，年平均氣溫19℃～25℃，無霜期250～360天。區(qū)內(nèi)人多地少，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，用水量大，水利工程供水能力嚴(yán)重不足，同時水的浪費和污染比較嚴(yán)重。該區(qū)10月至次年3月的雨量僅占全年的10%～15%，易發(fā)生春旱和秋旱。本地區(qū)1998年有效灌溉面積7975萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積占21%。

本區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉要在新建水源工程、加強(qiáng)開源的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)大力推廣噴、微灌技術(shù)。水稻區(qū)推廣渠道防滲和水稻控制灌溉制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。丘陵山區(qū)利用小水源或提水發(fā)展旱作物噴、微灌技術(shù)。

7．西南區(qū)

包括云南、貴州、西藏、四川、重慶及廣西、青海、陜西、甘肅、湖北一部。本區(qū)地貌以高原山地為主，約占全區(qū)面積的80%，屬亞熱帶與熱帶氣候類型，年降雨量475～1560mm，80%集中在4～9月。農(nóng)業(yè)集中于河谷和盆地。本區(qū)水資源開發(fā)利用程度不到10%，加之地形地貌和降水時空不均，干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅。該區(qū)1998年有效灌溉面積8216萬畝，節(jié)水灌溉工程面積僅2156萬畝，占有效灌溉面積的26%。土壤多為紅、黃壤土，保水保肥能力差，灌溉水利用系數(shù)較低。

該區(qū)水源條件較好的丘陵區(qū)和山間平原，可利用自然水頭發(fā)展自壓噴、微灌，水稻區(qū)推廣以渠道防滲為主的節(jié)水灌溉技術(shù)，完善田間節(jié)水工程措施。在貧水的山丘區(qū)積極推廣集雨節(jié)灌，提高灌溉保證率，增強(qiáng)抗旱能力，幫助落后地區(qū)脫貧。

第四章

工業(yè)節(jié)水發(fā)展

一、工業(yè)節(jié)水發(fā)展需求

我國正在努力實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點，歷來發(fā)展速度較快，相應(yīng)的全國工業(yè)用水也一直在增加，到2000年已占全國總用水的20.7%。工業(yè)用水因增長較快、要求保證率高、集中、水質(zhì)好，一直是我國水資源供需矛盾的焦點，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水對保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大，是節(jié)水發(fā)展的重點。

與農(nóng)業(yè)節(jié)水不同的是，工業(yè)節(jié)水不僅有水量問題，而且有水質(zhì)問題。工業(yè)節(jié)水不僅相對復(fù)雜，而且發(fā)展需求動力是多方面的，不只是為了緩解當(dāng)前的缺水和解決今后的供水。

從水量看，當(dāng)前我國遼河中下游與遼東半島、黃淮海平原、山西能源基地、山東半島、天山北麓和河西走廊、黃土高原等水資源比較貧乏的地區(qū)，需要較嚴(yán)格地限制發(fā)展耗水量大的工業(yè)用水項目，以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水措施，協(xié)調(diào)好與農(nóng)村節(jié)水的關(guān)系，從總體上把握水資源供需平衡，努力建成節(jié)水型的工業(yè)。

從水環(huán)境看，當(dāng)前全國江、河、湖、庫水環(huán)境惡化主要是一些工業(yè)廢污水不經(jīng)處理隨意排放所至。在國家和地方加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)以及城市對水環(huán)境要求愈來愈高的情況下，向工業(yè)部門征收的用水水費和超標(biāo)排污費也不斷增加。國外一些發(fā)達(dá)國家如日本、美國工業(yè)節(jié)水經(jīng)驗表明：為了保障水資源可持續(xù)利用和提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)厲的排污控制政策是促進(jìn)工業(yè)節(jié)水的主要動力。

從工業(yè)自身發(fā)展的情況看，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，我國工業(yè)面臨全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和工業(yè)技術(shù)水平升級，以及工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。西部大開發(fā)已經(jīng)啟動，東、中部工業(yè)重新調(diào)整已經(jīng)開始，面臨加入WTO的新形勢。這些情況都將影響工業(yè)節(jié)水的發(fā)展。

二、工業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對策

考慮上述工業(yè)節(jié)水發(fā)展的需求特點，我國工業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想是：工業(yè)節(jié)水在地區(qū)上不僅應(yīng)考慮與農(nóng)業(yè)節(jié)水及城市化發(fā)展的協(xié)調(diào)，按水資源供需平衡的原則實行用水總量控制，而且應(yīng)與水環(huán)境的治理、改善和保護(hù)的要求相配合，同時考慮工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。節(jié)水重點是那些用水大戶，污染大戶。應(yīng)按節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展，并由點到面，逐步推進(jìn)。加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)，水源較好的局部地區(qū)用水可較大增長，但總用水增長率應(yīng)做到逐步降低，缺水地區(qū)爭取實現(xiàn)零增長。為此，應(yīng)采取以下基本對策：

一是控制生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證和取水管理，限制缺水地區(qū)高耗水項目上馬，禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項目，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，通過技術(shù)改造等手段，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變；新建的企業(yè)必須采用節(jié)水技術(shù)。逐步建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項目。

二是擬定行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、工藝改革，設(shè)備更新，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備。

三是推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，加快污水資源化步伐，促進(jìn)污水、廢水處理回用。采用新型設(shè)備和新型材料，提高循環(huán)用水濃縮指標(biāo)，減少取水量。

四是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善三級計量體系，加強(qiáng)用水定額管理，改進(jìn)不合理用水因素。

五是沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展海水利用。

三、重點工業(yè)行業(yè)節(jié)水發(fā)展

工業(yè)節(jié)水發(fā)展主要要從行業(yè)本身的具體情況出發(fā)，既考慮水源供給限制，又考慮環(huán)境保護(hù)，還要考慮行業(yè)自身的技術(shù)改造升級以及產(chǎn)品更新?lián)Q代等多種因素，針對性地選擇適宜的節(jié)水技術(shù)，并抓住重點。

從用水角度，特別是從節(jié)水角度看，今后重點應(yīng)抓好火電、石油及化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械行業(yè)的節(jié)水發(fā)展，這八大行業(yè)用水占工業(yè)總用水的近80%（含農(nóng)村工業(yè)），有較大的節(jié)水潛力。各行業(yè)節(jié)水技術(shù)重點分述如下：

1．火力發(fā)電行業(yè)

（1）加強(qiáng)對中小容量電廠主輔設(shè)備的節(jié)水技術(shù)改造，繼續(xù)關(guān)停小火電廠，并建立閉路循環(huán)用水方式，減少耗水量，提高重復(fù)利用率。

（2）加強(qiáng)汽機(jī)循環(huán)冷卻水濃縮倍率的研究、開發(fā)新型藥劑，到2010年循環(huán)冷卻水的濃縮倍率應(yīng)普遍達(dá)到2.5～5倍，提高用水循環(huán)率。

（3）根據(jù)分質(zhì)供水的原則，將工業(yè)廢水和化學(xué)廢水分別處理回用于間接冷卻水系統(tǒng)及沖灰系統(tǒng)。

（4）對沖灰水系統(tǒng)盡可能實施干式除灰、濃漿成套輸灰、利用劣質(zhì)水輸灰或?qū)崿F(xiàn)沖灰水的閉路循環(huán)。

（5）在我國華北及西北嚴(yán)重缺水地區(qū)，應(yīng)盡可能采用空冷機(jī)組。

（6）沿海地區(qū)火電廠要充分利用海水資源。

（7）在缺水地區(qū)建設(shè)火電廠時，應(yīng)建設(shè)城市污水及電廠廢水再生使用的節(jié)水型火電廠。

2．石油及化工行業(yè)

（1）提高生產(chǎn)系統(tǒng)的用水效率，主要是開發(fā)新型藥劑，增加循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)，推行廢污水處理回用和海水利用技術(shù)；提高生產(chǎn)用水循環(huán)利用率和水的回用率；推廣應(yīng)用節(jié)能型人工制冷低溫冷卻技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用高效節(jié)能換熱技術(shù)；石油化工行業(yè)開發(fā)和完善稠油污水深度處理回用，鍋爐、煉化污水深度處理回用、注聚合物采出污水處理等技術(shù)；對華北和西北嚴(yán)重缺水地區(qū)推廣空冷技術(shù)。

（2）推行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，提高工藝節(jié)水水平。

（3）加強(qiáng)化學(xué)工業(yè)水處理技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)。

（4）應(yīng)在繼續(xù)推行化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過改變化學(xué)工業(yè)原料政策與原料路線，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模以及加強(qiáng)管理等，使工藝節(jié)水水平有較大提高，降低萬元增加值取水量及單位產(chǎn)品取水量。

3．造紙行業(yè)

（1）堅決取締設(shè)備落后、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的小型企業(yè)，新建和改造大中型企業(yè)，降低單位產(chǎn)品取水量，減少環(huán)境污染。

（2）開發(fā)和完善低卡伯值蒸煮、氧脫木素、無元素氯漂白、高得率制漿和二次纖維的利用、蒸發(fā)污冷凝水回用、中濃篩選等先進(jìn)的節(jié)水制漿工藝技術(shù)。

（3）完善高效黑液提取設(shè)備、全封閉引紙的長網(wǎng)紙機(jī)等設(shè)備。

（4）推廣制漿封閉篩選、中濃操作、紙機(jī)用水封閉循環(huán)、白水回收、堿回收等技術(shù)。提高工序間的串聯(lián)利用率和水的重復(fù)利用率。

4．冶金行業(yè)

（1）開發(fā)新型藥劑，增加循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)，減低運行成本，提高循環(huán)率。

（2）推廣耐高溫?zé)o水冷卻裝置，減少加熱爐的用水量。

（3）推廣干熄焦工藝，減少煉焦用水。

（4）推行干式除塵技術(shù)。

（5）以企業(yè)為節(jié)水系統(tǒng)，開展工序節(jié)水，開發(fā)和完善外排污水回用、軋鋼廢水除油、軋鋼酸洗廢液回用等技術(shù)，推行一水多用、串用、回用技術(shù)和水－氣熱交換的密閉循環(huán)水系統(tǒng)。

5．紡織行業(yè)

（1）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)效益差或無經(jīng)濟(jì)效益的小紡織企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，變小紡織為大型或集中紡織生產(chǎn)企業(yè)，逐步實行集團(tuán)化管理，以便于能源及水資源的合理分配和使用，便于廢水的集中處理和回用；而眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦小紡織企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧徔椫破返募庸て髽I(yè)。

（2）對于印染業(yè)，開發(fā)和完善超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維轉(zhuǎn)移印花、無版噴墨印花等技術(shù)。推廣棉織物前處理冷軋堆、逆流漂洗、合成纖維轉(zhuǎn)移印花、光化學(xué)催化氧化脫色等節(jié)水型新工藝、新技術(shù)。

（3）以企業(yè)為節(jié)水系統(tǒng)、開展工序節(jié)水，提高工序間的串聯(lián)利用量。

6．建材行業(yè)

（1）進(jìn)一步加快水泥、玻璃工業(yè)和水泥制品、石棉水泥制品業(yè)的技術(shù)革新改造步伐，水泥工業(yè)優(yōu)先發(fā)展以預(yù)分解技術(shù)為中心的水泥新型干法工藝、設(shè)備，提高新型干法工藝比例，加快進(jìn)行濕法窯改造，特別是小水泥企業(yè)的改造，用企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，帶動企業(yè)及整個行業(yè)的節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。

（2）全面推廣建材行業(yè)污水處理、冷卻廢水回收利用、鍋爐冷凝水回用等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

7．食品行業(yè)

（1）對酒精制造業(yè)，采用雙酶法淀粉發(fā)酵工藝和節(jié)水型冷卻設(shè)備，開發(fā)應(yīng)用高溫酵母菌，節(jié)約冷卻水。推廣應(yīng)用細(xì)菌發(fā)酵工藝。

（2）對啤酒制造業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝、減少冷卻水用量。推廣高濃度糖化發(fā)酵技術(shù)，減少冷卻水用量。分工序設(shè)置原位清洗系統(tǒng)，實行清潔生產(chǎn)制度，減少用水損失。

（3）對罐頭制造業(yè)，推廣先進(jìn)的節(jié)水罐裝技術(shù)和高逆流螺旋式冷卻工藝技術(shù)。采用節(jié)水的清潔和滅菌工藝。

8．機(jī)械行業(yè)

（1）盡可能將直流用水系統(tǒng)改為循環(huán)用水、循序用水或串聯(lián)用水。

（2）研究和發(fā)展含酚、電鍍、含鉛等廢水處理回用技術(shù)、逆流漂洗技術(shù)、提高污廢水回用率，積極推廣全排放廢水處理回用技術(shù)。

（3）通過采用各種無毒、無害或低害原材料和采用無污染或少污染的新工藝或新設(shè)備，提高工藝節(jié)水水平。

第五章

城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展

一、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展需求

城市化進(jìn)程在我國改革開放以來呈快速發(fā)展的趨勢，預(yù)計21世紀(jì)中葉以前，我國城市化水平將可能達(dá)到60%，市鎮(zhèn)人口將增加至9.6億左右。與城市化發(fā)展相應(yīng)，市、鎮(zhèn)的增多，人口的聚集，使我國城鎮(zhèn)生活用水總量不斷增加，2000年已占全國總用水的5.2%；生活和居住條件的改善，公共設(shè)施的完善，又使人均用水定額不斷提高，而且對公用設(shè)施和生態(tài)用水也提出了更高的要求。

和世界各國的做法一樣，我國把保障人民的生活用水放在優(yōu)先位置。但目前生活用水供給狀況并不盡如人意，仍存在限壓、限時、限量以及水質(zhì)不能完全保證等缺水現(xiàn)象。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展，保障生活用水的供給，改善水環(huán)境狀況，廣大城鎮(zhèn)居民，特別是缺水地區(qū)城鎮(zhèn)居民是普遍支持的，城鎮(zhèn)政府也非常重視，因為這不僅事關(guān)群眾切身利益，體現(xiàn)黨和國家全心全意為人民服務(wù)的宗旨，還標(biāo)志著城鎮(zhèn)文明建設(shè)的程度，是改善投資環(huán)境的重要內(nèi)容。

與工業(yè)節(jié)水發(fā)展有類似之處，城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展既有水量問題，也有水質(zhì)問題，促進(jìn)節(jié)水需求發(fā)展的因素是多方面的。

就水量而言，城鎮(zhèn)生活用水雖然占全國總用水比例不大，但供給量集中，水質(zhì)要求高，水量增長快，因此在一些水資源缺乏或水質(zhì)不好地區(qū)，解決難度較大，節(jié)水顯得尤為必要。

從水質(zhì)來講，城鎮(zhèn)生活污水不經(jīng)處理隨意排放也是造成我國水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。征收生活用水排污費將會促進(jìn)節(jié)水的發(fā)展。

從城鎮(zhèn)生活用水本身看，管理的加強(qiáng)，水價的調(diào)整，節(jié)水設(shè)施的建設(shè)推廣等，都會對城鎮(zhèn)節(jié)水產(chǎn)生影響。

二、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對策

基于上述城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展特點，我國城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想是：城鎮(zhèn)生活節(jié)水要與城市化發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)，同時考慮我國人口和資源條件，對水資源的需求和供給加以適當(dāng)限制。節(jié)水重點在城市，應(yīng)按城市生活節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展，并由城市向市鎮(zhèn)推進(jìn)。通過強(qiáng)化管理，建設(shè)和推廣節(jié)水設(shè)施，逐步使用水定額得到控制，并使總用水增長率逐步降低。為此，需采取以下基本對策：

一是實行計劃用水和定額管理。通過水平衡測試，分類分地區(qū)制定科學(xué)合理的用水定額，逐步擴(kuò)大計劃用水和定額管理制度的實施范圍，適時對城市居民用水推行計劃用水和定額管理制度。針對不同類型的用水，實行不同的水價，以價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化計劃用水和定額管理力度。鼓勵用水單位采取節(jié)水措施，并對超計劃用水的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。居民住宅用水徹底取消“包費制”，全面實現(xiàn)分戶裝表，計量收費，逐步采用階梯式水價或兩部制水價方式，提倡合理用水，杜絕跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象。

二是全面推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水節(jié)水效率。強(qiáng)化國家有關(guān)節(jié)水政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。螺旋升降式鑄鐵水龍頭和一次性沖洗量在9升以上（不含9升）的便器水箱，所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中均不得繼續(xù)使用；城市各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，在2005年以前應(yīng)全部更換為節(jié)水型器具。制定鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具的配套政策，大力推廣“節(jié)水型住宅”，引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。針對用水量大的環(huán)節(jié)，如便器、洗衣機(jī)等，開發(fā)研制新的節(jié)水型器具，盡可能減少不必要的用水。城市綠化要推廣節(jié)水噴灌技術(shù)和利用“中水”。

三是加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏失率。研究確定城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)漏失率的控制標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段，并明確限定達(dá)標(biāo)期限。20萬人口以上城市要在2002年年底前，完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計劃。對運行使用年限超過50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，爭取在2005年前完成更新改造工作。

四是加大城鎮(zhèn)生活污水處理和回用力度，在缺水地區(qū)積極推廣“中水道”技術(shù)。在城市改建和擴(kuò)建過程中，積極改造城鎮(zhèn)排水網(wǎng)，設(shè)市城市都要建設(shè)生活污水集中排放和處理設(shè)施。到2005年，50萬人口以上的城市，污水處理率達(dá)到60%以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率都不低于60%，直轄市、省會城市、計劃單列市以及重點風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70%。缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)；城市大型公共建筑和供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)建設(shè)中水系統(tǒng)，并在試點基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)展居住小區(qū)中水系統(tǒng)建設(shè)的推行實施范圍。

五是在城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的前提下，應(yīng)實現(xiàn)城市及郊區(qū)水務(wù)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用，做到上、中、下水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、小區(qū)集中處理、大區(qū)之間連通協(xié)調(diào)、市區(qū)郊區(qū)合理串供，努力建成蓄水、集水、節(jié)水、減排、清污、回用的城市節(jié)水清潔型供用水體系。逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式。

第六章

節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評價

投資和效益，是決策節(jié)水發(fā)展的重要依據(jù)。分析節(jié)水發(fā)展投資和效益要求從多方面、多比選方案考慮，以便從中擇優(yōu)。

一、水價與節(jié)水發(fā)展

1．水價與節(jié)水密切相關(guān)，在節(jié)水采取的非工程措施中，不論是調(diào)節(jié)水資源供需矛盾的宏觀調(diào)控手段或促進(jìn)節(jié)水的政策法規(guī)，也不論是科學(xué)先進(jìn)的管理手段或適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運行機(jī)制，水價的作用均貫穿于其中。

2．水價對節(jié)水的重要作用主要有五方面：一是科學(xué)、合理的水價是促進(jìn)節(jié)約用水、減少水資源浪費的重要手段；二是合理的水價能夠發(fā)揮價格杠桿作用，自動調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，緩解水資源的供求矛盾；三是合理的水價，能夠促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；四是科學(xué)合理的水價，是培養(yǎng)水市場良性運行機(jī)制、促進(jìn)水行業(yè)由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的必要手段；五是合理的水價是營造節(jié)水產(chǎn)品發(fā)展空間和建立良性節(jié)水機(jī)制的基礎(chǔ)條件。

3.我國現(xiàn)行水價定價均是從供水企業(yè)的角度，以成本補(bǔ)償為基本定價原則，標(biāo)準(zhǔn)較低（更低于發(fā)達(dá)國家）。即使城市自來水廠供水水價考慮了成本、費用、稅金及利潤，由政府批準(zhǔn)定價，其基本出發(fā)點仍主要圍繞補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本，改善供水企業(yè)財務(wù)收支狀況，并沒有把水價作為調(diào)節(jié)供需矛盾、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的手段。因此，現(xiàn)行水價不具備作為節(jié)水非工程措施的功能。

4．國內(nèi)外經(jīng)驗表明：水價要對節(jié)水起到杠桿作用，要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，但水價過高，也會產(chǎn)生負(fù)面影響；標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，有利于促進(jìn)用水戶節(jié)水；適當(dāng)提高水資源費及污水處理費均有促進(jìn)節(jié)水的作用。因此，節(jié)水水價應(yīng)是廣義的，不僅包括目前狹義理解的供水水價，還應(yīng)包括水資源費、污水處理費，甚至包括保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費。

5．水價既是促進(jìn)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)杠桿，其高低又是估算節(jié)水發(fā)展投資、評價效益的基本依據(jù)。因此，各地在規(guī)劃節(jié)水發(fā)展時，應(yīng)分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水價形成機(jī)制和管理體制，了解水價改革進(jìn)展情況，按照一般經(jīng)濟(jì)的原則、自然資源價格原則、政府控制壟斷價格原則以及用水戶可承受的原則，分析提出節(jié)水發(fā)展的水價分類標(biāo)準(zhǔn)、階段標(biāo)準(zhǔn)以及實施的模式。

二、節(jié)水設(shè)施、設(shè)備、器具與節(jié)水發(fā)展

1．節(jié)水水平真正的、長久的提高和鞏固，主要靠大力建設(shè)節(jié)水設(shè)施和大力推廣使用節(jié)水器具設(shè)備，因為它是節(jié)水的物質(zhì)基礎(chǔ)。用水戶都希望節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具設(shè)備建得起、買得起、用得起，并且使用和維修保養(yǎng)方便。因此，質(zhì)高、耐用、便捷、價廉、維修保養(yǎng)方便且運行費用少的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具設(shè)備，具有廣闊的市場前景。

2．我國建設(shè)節(jié)水設(shè)施和生產(chǎn)節(jié)水器具設(shè)備已有一定歷史和基礎(chǔ)，也引進(jìn)了國外的一些先進(jìn)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具設(shè)備。但從大力推進(jìn)我國節(jié)水發(fā)展角度看，有兩方面問題要認(rèn)真妥善解決：一是面不寬，建設(shè)和推廣力度不大，所以難以全面提高節(jié)水水平；二是設(shè)施和器具設(shè)備建設(shè)生產(chǎn)（即節(jié)水產(chǎn)業(yè)）本身也存在一些缺陷，如市場不規(guī)范，法制不健全，無全面產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，許多產(chǎn)品相比之下質(zhì)量穩(wěn)定性差，價格偏高，甚至一些假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場等，影響了節(jié)水發(fā)展。今后必須下大力氣抓好節(jié)水設(shè)施和器具設(shè)備的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3．節(jié)水設(shè)施和器具設(shè)備的選用和節(jié)水發(fā)展的投資和效益密切相關(guān)。各地規(guī)劃節(jié)水發(fā)展，必須從節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具、設(shè)備的性能、特點、適用條件、價格等情況，結(jié)合自身的發(fā)展需要和條件，提出適宜的方案。

三、節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評價的基本要求

1．節(jié)水發(fā)展投資估算不僅應(yīng)包括節(jié)水工程措施，也應(yīng)包括非工程措施。應(yīng)按不同發(fā)展時期，分區(qū)、分類、分項提出，既有總的，也有分的。

2．節(jié)水發(fā)展效益評價應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)評價、社會評價和環(huán)境評價，以及必要的綜合評價。

經(jīng)濟(jì)評價，主要從節(jié)水發(fā)展的經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出，分析節(jié)水發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評價它的經(jīng)濟(jì)合理性。

社會評價，主要分析節(jié)水發(fā)展對社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)與影響。

環(huán)境評價，主要分析節(jié)水發(fā)展對環(huán)境目標(biāo)和狀況的影響和貢獻(xiàn)。

綜合評價，主要在上述評價基礎(chǔ)上，對節(jié)水發(fā)展總的預(yù)期效果進(jìn)行綜合分析評述。

鑒于效益評價中，有的指標(biāo)可定量（如經(jīng)濟(jì)），有的指標(biāo)只能定性，且內(nèi)容和形式目前還沒有做到規(guī)范統(tǒng)一，因此，可采用多種方法進(jìn)行分析比較，以求評價更為客觀和全面。

四、全國農(nóng)業(yè)節(jié)水投資與效益估算

據(jù)全國節(jié)水灌溉規(guī)劃：

1．2001年至2005年，全國節(jié)水灌溉共需投資417.2億元，其中工程措施投資355.8億元，非工程措施投資61.4億元。完成后，年節(jié)水196億立方米，年新增糧食綜合生產(chǎn)能力90.5億公斤，可累計節(jié)電7.7億千瓦時，節(jié)地136萬畝；同時部分節(jié)水節(jié)能還可轉(zhuǎn)移支持工業(yè)和城鎮(zhèn)，有顯著的社會效益和環(huán)境效益。部分地區(qū)河道斷流、地下水超采等現(xiàn)象將有所緩解。

2．2006年至2010年，全國節(jié)水灌溉共需投資445.2億元，其中工程措施投資376.9億元，非工程措施投資68.3億元。完成后，年節(jié)水204億立方米，年新增糧食綜合生產(chǎn)能力97.7億公斤。

五、全國工業(yè)節(jié)水發(fā)展投資及效益估算

依據(jù)《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》中城市發(fā)展和供用水量預(yù)測，以及《全國水中長期供求計劃》提出的2010年工業(yè)用水的控制指標(biāo)，按照2010年內(nèi)工業(yè)用水的一半依靠節(jié)水來解決設(shè)想，用各地現(xiàn)狀概化的綜合節(jié)水單位投資指標(biāo)，并考慮物價上漲因素，初步估算2001至2010年，共需工業(yè)節(jié)水投資近1500億元，完成后，到2005年年節(jié)水達(dá)150億立方米，2010年年節(jié)水達(dá)319億立方米。

六、典型城市城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展投資及效益估算

全國目前資料積累較少，分析的難點較多，一時還難以作出估算。

但北京、深圳等一些城市已作過該方面的規(guī)劃。全面采取節(jié)水措施后，到2010年，北京市區(qū)城鎮(zhèn)生活需水量9.13億立方米，年可節(jié)水量2248萬立方米，需節(jié)水投資3.4億元；深圳市年生活用水總量7.06億立方米，年可節(jié)水量7162萬立方米，需節(jié)水投資2700萬元。兩城市生活節(jié)水單方投資相差非常大。因此，各城市城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展投資及效益估算，應(yīng)依據(jù)各城市的具體情況和特點進(jìn)行分析。

第七章

促進(jìn)與保障措施大力推進(jìn)節(jié)水，首先應(yīng)按本《綱要》要求，制訂出具有全局性、階段性、科學(xué)性與可行性，并且上下協(xié)調(diào)平衡的節(jié)水發(fā)展規(guī)劃；其次是必須堅持國家宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的原則，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等切實可行的綜合措施，促進(jìn)和保障規(guī)劃綱要的實施。

一、加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門規(guī)劃分工

國務(wù)院1998年頒布的部門“三定”方案，已明確有關(guān)部委在節(jié)水工作方面的分工職責(zé)。全國節(jié)約用水辦公室要依據(jù)這些規(guī)定，加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會商有關(guān)部委，落實節(jié)水規(guī)劃的部門分工；同時在宏觀上對規(guī)劃目標(biāo)提出要求，平衡協(xié)調(diào)，以保證能盡快啟動和編制出全國節(jié)水規(guī)劃。地方負(fù)責(zé)全面節(jié)水工作的部門，也應(yīng)抓緊啟動和編制地方節(jié)水規(guī)劃。

二、各級節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，都應(yīng)列入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中都應(yīng)提出節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)。編制國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)重大項目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節(jié)約用水的專項規(guī)劃或論證，