全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要-

全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要（2001—2010年）全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要（2001—2010年）全國(guó)節(jié)約用水辦公室

2002年8月20日目

錄前言……………………1

第一章

節(jié)水面臨的形勢(shì)……………2

一、節(jié)水的必要性…………………2

二、節(jié)水發(fā)展情況…………………5

三、節(jié)水水平和節(jié)水效果…………7

四、節(jié)水工作存在的主要問(wèn)題……9

五、節(jié)水潛力………11

第二章

節(jié)水規(guī)劃原則、總體目標(biāo)及編制要求……15

一、節(jié)水規(guī)劃原則……………15

二、節(jié)水規(guī)劃總體目標(biāo)……………15

三、節(jié)水規(guī)劃編制要求………………18

第三章

農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展………………20

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求……………20

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對(duì)策…………21

三、區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展……………24

第四章

工業(yè)節(jié)水發(fā)展………………30

一、工業(yè)節(jié)水發(fā)展需求……………30

二、工業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對(duì)策…………31

三、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)水發(fā)展………32

第五章

城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展…………38

一、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展需求………38

二、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對(duì)策………………39

第六章

節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評(píng)價(jià)……………42

一、水價(jià)與節(jié)水發(fā)展………………42

二、節(jié)水設(shè)施、設(shè)備、器具與節(jié)水發(fā)展…………43

三、節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評(píng)價(jià)的基本要求…44

四、全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展投資及效益估算…………45

五、全國(guó)工業(yè)節(jié)水發(fā)展投資及效益估算…………45

六、典型城市城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展投資及效益估算………………46

第七章

促進(jìn)與保障措施……………47

一、加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門規(guī)劃分工………47

二、各級(jí)節(jié)水規(guī)劃和年度計(jì)劃，都應(yīng)列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃…………47

三、健全節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)法制管理…………48

四、增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與…………48

五、加強(qiáng)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督體系…………48

六、增加投入，逐步建立國(guó)家、地方、用水戶多元化、多渠道投資體系…………49

七、建立節(jié)水型用水標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展創(chuàng)建活動(dòng)………………49

八、建立健全節(jié)水管理制度………50

九、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)水……51

十、依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)水……52

前

言

我國(guó)是一個(gè)水資源不足，用水效率不高的國(guó)家。在水資源問(wèn)題嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的情況下，大力推行節(jié)約用水，受到黨和國(guó)家的高度重視，并已成為各級(jí)政府的重要職責(zé)。世紀(jì)之交，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，提出了節(jié)水工作的指導(dǎo)方針，“水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。……改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性。”按照五中全會(huì)精神，從我國(guó)國(guó)情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水的必要性和緊迫性，深入分析節(jié)水現(xiàn)狀、主要存在問(wèn)題及潛力，理清發(fā)展思路、明確奮斗目標(biāo)，全面規(guī)劃今后節(jié)水工作，對(duì)于指導(dǎo)、推進(jìn)我國(guó)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。

第一章

節(jié)水面臨的形勢(shì)

一、節(jié)水的必要性

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水的損失和浪費(fèi)，提高用水效率，合理和高效利用水資源。

我國(guó)國(guó)情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要決定節(jié)水是我國(guó)的一項(xiàng)重大國(guó)策。

1．水資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情，節(jié)水是緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)缺水矛盾的長(zhǎng)期硬性措施

我國(guó)水資源短缺首先表現(xiàn)為人均水資源少，不足2200立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。其次是我國(guó)水資源分布不均衡，與土地、礦產(chǎn)資源分布組合不相適應(yīng)。南方水多耕地礦產(chǎn)少，水量有余；北方耕地礦產(chǎn)多，水資源短缺。第三是水資源年內(nèi)年際變化大。降水及徑流的年內(nèi)分配集中在夏季的幾個(gè)月中，連豐、連枯年份交替出現(xiàn)，造成一些地區(qū)水旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁、水資源供需矛盾突出、水土流失嚴(yán)重以及開發(fā)利用困難等問(wèn)題。

目前，全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)3億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。2000年全國(guó)663座城市中有400多座城市缺水，其中108座嚴(yán)重缺水。同年我國(guó)北方地區(qū)發(fā)生大面積干旱，糧食損失約600億公斤，減產(chǎn)量相當(dāng)于近年平均年總產(chǎn)量的11％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)有136座城市已經(jīng)發(fā)生水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。以往實(shí)踐表明，緩解我國(guó)城鄉(xiāng)嚴(yán)重的缺水矛盾，必需要把節(jié)水作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬性措施。

2．節(jié)水是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重大國(guó)策

從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)人口在2030年前后將達(dá)到16億。人均水資源量只有1750立方米，將列入嚴(yán)重缺水的國(guó)家。我國(guó)實(shí)際可利用的水資源量約為8000～9500億立方米。《全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃》預(yù)測(cè)，全國(guó)遇中等干旱年要實(shí)現(xiàn)水資源大致供需平衡，在考慮采取節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，2010年總需水量為6988億立方米，2030年為8000億立方米左右，2050年需8500億立方米。這就是說(shuō)，21世紀(jì)中葉，我國(guó)的用水可能接近可利用量的極限值。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障情況看，即使我國(guó)在下世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)了8000～8500億立方米的供水目標(biāo)，人均年用水量也只有500立方米（比目前僅增加50立方米），這實(shí)際上是目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均年用水量的下限值。為此，我國(guó)必須堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，把節(jié)流放在首位的方針，實(shí)現(xiàn)以提高用水效率為核心的水資源優(yōu)化配置，關(guān)鍵是把節(jié)水放在突出位置，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．治理、改善和保護(hù)我國(guó)水環(huán)境迫切要求加強(qiáng)節(jié)水工作

我國(guó)日益惡化的水環(huán)境已影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。黃河下游1972-1999年28年中，利津站斷流22年，共計(jì)1092天；其中90年代就有9年連續(xù)斷流，共計(jì)901天，占28年斷流天數(shù)的83%。斷流最嚴(yán)重的1997年，利津斷流13次，共226天。黃河斷流的頻繁發(fā)生，加劇了主河槽的淤積，導(dǎo)致了河道排洪能力下降；使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，城鄉(xiāng)居民飲水困難。嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，惡化了河口地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境。

局部地區(qū)地下水大量超采。據(jù)全國(guó)地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)查分析，全國(guó)地下水多年超采量高達(dá)92億立方米，已形成164個(gè)區(qū)域性地下水超采區(qū)，總面積達(dá)6萬(wàn)多平方公里，部分地區(qū)已經(jīng)發(fā)生地面沉降、海水入侵現(xiàn)象。

全國(guó)的污廢水排放量在快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年全國(guó)廢污水年排放量為310多億噸，2000年為620億噸，大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢污水直接排入江河湖庫(kù)水域。2000年全國(guó)九大流域片的700多條河流有41.3%的河段水質(zhì)在四類以上，其中劣五類水占17.1%。據(jù)調(diào)查，90%以上的城市水域遭到污染，對(duì)水資源造成嚴(yán)重破壞，加劇了水資源的緊缺程度。

另外，我國(guó)還存在嚴(yán)重水土流失、土地荒漠化以及沙塵暴等問(wèn)題。

由于水資源過(guò)度開發(fā)和不合理利用產(chǎn)生的這些環(huán)境問(wèn)題，要通過(guò)節(jié)水加以遏止。

4．實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定也要求加強(qiáng)節(jié)水

實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，縮小西部與東中部的發(fā)展差距，關(guān)系到我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水資源是西部地區(qū)最具戰(zhàn)略性的資源，解決好水資源問(wèn)題是西部大開發(fā)成敗的關(guān)鍵，而解決西部的水資源問(wèn)題，必須立足于節(jié)水。西部開發(fā)，節(jié)水先行。

西部十一?。▍^(qū)）中，西北六?。▍^(qū)）和其他五?。▍^(qū)）的一些丘陵山地，目前缺水非常嚴(yán)重，問(wèn)題不少。“水荒”在一些城鄉(xiāng)不斷出現(xiàn)，給人民生活造成極大不便，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)馗母镩_放的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全國(guó)目前2000多萬(wàn)貧困人口主要分布在這些地區(qū)，干旱缺水是造成他們貧困的主要自然原因。

從全國(guó)情況看，因缺水引發(fā)的矛盾沖突已成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至1999年10年間，全國(guó)共查處水事違法案件20多萬(wàn)件，調(diào)處水事糾紛8萬(wàn)余件。

上述問(wèn)題主要自然原因是水量不足，解決這些地區(qū)的缺水問(wèn)題，加強(qiáng)節(jié)水工作，應(yīng)是根本性措施之一。

二、節(jié)水發(fā)展情況

我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展較早。為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，20世紀(jì)50～60年代我國(guó)就開展節(jié)水灌溉技術(shù)研究，70年代初重點(diǎn)對(duì)自流灌區(qū)土質(zhì)渠道進(jìn)行防滲襯砌；70年代中期開始，試驗(yàn)推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；80年代對(duì)機(jī)電泵站和機(jī)井灌區(qū)推行節(jié)水節(jié)能技術(shù)改造；80年代中到90年代初，在北方井灌區(qū)推廣低壓管道輸水技術(shù)；從90年代開始，逐步實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。

工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水工作開始于70年代末80年代初。隨著我國(guó)北方一些城市和地區(qū)出現(xiàn)供水形勢(shì)緊張局面，節(jié)水作為一種有效緩解措施得到廣泛重視和采用。

從中央到地方，目前都基本建有節(jié)水機(jī)構(gòu)，普遍開展了節(jié)水宣傳，制定了一些節(jié)水管理法規(guī)，整個(gè)節(jié)水工作有了一定的基礎(chǔ)，取得了一定成績(jī)，萬(wàn)元GDP用水量已從1980年的9820立方米降到2000年的610立方米。在生活節(jié)水方面，全國(guó)所有城市和絕大部分市鎮(zhèn)，都基本做到了計(jì)量安裝水表收費(fèi)，基本取消了居民生活用水包費(fèi)制，一些重要城市，如北京、天津等還出臺(tái)了一些嚴(yán)格的定額管理措施，實(shí)行計(jì)劃用水，超計(jì)劃加價(jià)的辦法，減少浪費(fèi)、提高用水效率。在工業(yè)節(jié)水方面，目前全國(guó)用水重復(fù)利用率普遍比80年代初提高了近40%；若以1983年為基準(zhǔn)，一般工業(yè)用水僅按提高重復(fù)利用率一項(xiàng)計(jì)算，1997年年節(jié)水量就達(dá)317億立方米；工業(yè)節(jié)水使污水排放量大為減少，1998年縣以上工業(yè)總污水量就比1995年減少75億立方米，工業(yè)廢水排放量比1995年減少了51億立方米，比1990年減少78億立方米；2000年沿海城市利用海水量141億立方米。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，“九五”

期間全國(guó)用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投資達(dá)430億元，重點(diǎn)組織實(shí)施了300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)示范縣建設(shè)和200多個(gè)大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和技術(shù)改造。全國(guó)發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積近1.2億畝，累計(jì)達(dá)到2.5億畝，灌溉用水效率明顯提高。另外，推廣節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積2億多畝。與1980年用水相比，因?yàn)楫€均用水量下降，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水量753億立方米。在節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，節(jié)水設(shè)備、具器的研制、生產(chǎn)、銷售、推廣、服務(wù)從無(wú)到有，從小到大，正逐漸形成規(guī)模，已成為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)。

三、節(jié)水水平和節(jié)水效果

從宏觀上來(lái)說(shuō)，節(jié)水效果主要反映在對(duì)用水總量和用水定額的影響以及對(duì)水資源供需平衡的作用方面：

1．節(jié)水延緩了總用水量的增長(zhǎng)

我國(guó)用水主要在建國(guó)以后得到很大發(fā)展，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及水資源開發(fā)利用活動(dòng)的加強(qiáng)，全國(guó)總用水量已從1949年的1031億立方米，發(fā)展到2000年的5500億立方米左右，增加了4倍以上。其中1949～1957年年增長(zhǎng)8.9%，1957～1965年年增長(zhǎng)3.7%，1965～1980年年增長(zhǎng)3.3%，1980～1990年年增長(zhǎng)2.0%，1990年以后緩慢波動(dòng)增長(zhǎng)，平均年增長(zhǎng)1%左右。1980年后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在基本保持8%左右的年增長(zhǎng)率的情況下，全國(guó)人均用水量基本穩(wěn)定在440立方米左右。

從分部門用水看，節(jié)水對(duì)農(nóng)田灌溉用水量的影響最大，1949～1980年，全國(guó)農(nóng)田灌溉用水量從956億立方米增加到3580億立方米，平均年遞增率為4.34%，而1980年后，雖然前期有一定增長(zhǎng)，但后期逐漸趨于穩(wěn)定，特別是“九五”期間，農(nóng)田灌溉用水總量基本維持不變，而全國(guó)平均每年新增灌溉面積1200多萬(wàn)畝，糧食從9330億斤提高到萬(wàn)億斤，農(nóng)、林、牧、魚、果、菜、茶全面增收。

2．節(jié)水使農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高

1980年我國(guó)農(nóng)田實(shí)灌面積61381萬(wàn)畝，灌溉用水量3580億立方米，畝均實(shí)際灌水量583立方米。到1993年實(shí)灌面積64802萬(wàn)畝，灌溉用水量3440億立方米，畝均實(shí)際灌水量為531立方米。與1980年相比，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)42.4%，用水量卻下降3.9%，畝灌水量和噸糧用水量分別下降了8.9%和32.5%。2000年我國(guó)農(nóng)田實(shí)際灌溉面積72400萬(wàn)畝，灌溉用水量3466億立方米，畝均實(shí)際灌水量479立方米，比1980年下降了104立方米，年節(jié)水729億立方米；與1993年相比，畝均實(shí)際灌水量下降了52立方米，年節(jié)水376億立方米。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用其他節(jié)水措施，萬(wàn)元工業(yè)增加值新水量已從1980年的2288立方米（含火電）下降到2000年的288立方米。全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率（含農(nóng)村工業(yè)）從1983年的18%，提高到1993年的45%，再提高到2000年的53%，其中城市工業(yè)用水重復(fù)利用率（不含火電）1997年達(dá)63%。

3．節(jié)水使全國(guó)水資源供需形勢(shì)保持了基本的穩(wěn)定

根據(jù)1980年全國(guó)第一次水資源評(píng)價(jià)資料分析，全國(guó)遇中等干旱年，缺水為389億立方米；1993年全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃資料分析，缺水量雖為225億立方米，但可供水量中有一定數(shù)量的地下水超采量和一部分超標(biāo)污水直接用于灌溉，實(shí)際總?cè)彼?00～400億立方米，缺水總量基本與1980年持平。

四、節(jié)水工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前的節(jié)水工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求仍然相距甚遠(yuǎn)。從1980年到現(xiàn)在，我國(guó)總體缺水形勢(shì)未得到緩解，水資源質(zhì)量總體呈惡化趨勢(shì)未得到控制。節(jié)水工作在總體上對(duì)緩解缺水和水環(huán)境惡化問(wèn)題顯得乏力。

節(jié)水工作存在的主要問(wèn)題為：

一是節(jié)水理論不夠清晰。我國(guó)節(jié)水的指導(dǎo)思想是什么？必須認(rèn)真研究。要針對(duì)我國(guó)水資源短缺的具體情況，形成建設(shè)我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的理論，科學(xué)地指導(dǎo)節(jié)水工作。

二是節(jié)水目標(biāo)不夠明確。我國(guó)水資源總量供需平衡定在什么范圍？必須分子系統(tǒng)分析。全國(guó)總的節(jié)水目標(biāo)應(yīng)以流域和區(qū)域水資源的供需平衡為基礎(chǔ)，與開源相協(xié)調(diào)，對(duì)不同的流域、區(qū)域按照不同時(shí)期資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行目標(biāo)分解，以指導(dǎo)不同地區(qū)和不同行業(yè)的節(jié)水工作。

三是規(guī)劃不夠系統(tǒng)。目前沒(méi)有全國(guó)節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標(biāo)不配套的混亂現(xiàn)象。由于城市和農(nóng)村水資源管理的分割，工農(nóng)業(yè)、城市生活用水的矛盾，對(duì)于節(jié)水問(wèn)題還沒(méi)有進(jìn)行全面的系統(tǒng)分析。

四是工作重點(diǎn)不夠突出。從水的需求來(lái)看，生活和生產(chǎn)用水都在抓節(jié)水，但目前重點(diǎn)不夠突出。生產(chǎn)用水應(yīng)以行業(yè)萬(wàn)元增加值用水定額為綱，逐步與國(guó)際接軌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市生活用水應(yīng)向國(guó)際節(jié)水型國(guó)家看齊；生態(tài)用水也應(yīng)該節(jié)水，主要是系統(tǒng)規(guī)劃，狠抓用水后的生態(tài)系統(tǒng)改善效益。

五是法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全。國(guó)家有關(guān)節(jié)水管理的法規(guī)，只有國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“城市節(jié)水管理規(guī)定”，全面節(jié)水管理還沒(méi)有法律依據(jù)，監(jiān)督力度更無(wú)從談起。

六是市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。目前提高水價(jià)已成為大勢(shì)所趨，但合理水價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水價(jià)的提高必須適時(shí)、適度、適地，才能真正形成激勵(lì)機(jī)制，才能使節(jié)水形成產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)。國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水有些投入，對(duì)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水尚無(wú)投資渠道。

七是節(jié)水的科技進(jìn)步不夠及時(shí)。節(jié)水的高新技術(shù)、節(jié)水的監(jiān)測(cè)、管理和實(shí)施手段都很落后，與當(dāng)前高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，有益于水資源的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速形成的局面形成反差。

八是管理體制不夠集中有力。節(jié)水應(yīng)該是地域、流域和行業(yè)提高用水總效率的統(tǒng)一體，應(yīng)該有權(quán)威機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導(dǎo)下，互相配合、相互銜接、互為補(bǔ)充、優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)用水總效率的科學(xué)提高。而目前全國(guó)節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，管理力度不夠。

上述問(wèn)題中，最主要的是機(jī)制問(wèn)題。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬(wàn)戶，單靠政府行為，沒(méi)有市場(chǎng)推動(dòng)，節(jié)水必然動(dòng)力不足，行之不遠(yuǎn)；單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒(méi)有政府引導(dǎo)，節(jié)水也必然難見(jiàn)成效。強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和切實(shí)有效的廣大用水戶的積極自覺(jué)行動(dòng)相結(jié)合，才可能開創(chuàng)我國(guó)節(jié)水工作的新局面。

五、節(jié)水潛力

我國(guó)用水效率較低，水資源配置還不太科學(xué)、合理。不論農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是城鎮(zhèn)生活用水都存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)水潛力很大。

1．現(xiàn)狀用水效率較低，相比先進(jìn)國(guó)家節(jié)水潛力大

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走的是粗放型資源利用的模式。表現(xiàn)在用水方面，即為普遍存在用水浪費(fèi)和利用效率不高。2000年，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為610立方米，是世界平均水平的4倍左右，是美國(guó)的8倍左右。具體到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水的情況是：

農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國(guó)的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，全國(guó)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水利用率只有40%左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水利用率可達(dá)70%～80%。

全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率不到55%（含農(nóng)村工業(yè)），而發(fā)達(dá)國(guó)家則為75%～85%，2000年全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量78立方米，工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量288立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍。

城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)分析，全國(guó)城市供水漏失率為9.1%，北方地區(qū)城市供水平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%的特大城市供水漏失率達(dá)12%以上；二是節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率較低，如北方地區(qū)245個(gè)城市1997年人均家庭生活用水為123升/日，已接近挪威（130升/日）和德國(guó)（135升/日），并高于比利時(shí)（116升/日），而三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件遠(yuǎn)高于我國(guó)，說(shuō)明存在明顯的浪費(fèi)。

因此，我國(guó)用水如能向先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，即使達(dá)到國(guó)際平均水平，節(jié)水量也是非常巨大的。

2．節(jié)約傳統(tǒng)淡水資源措施較多，可因地制宜選擇

隨著傳統(tǒng)淡水資源（地表水、地下水）日趨緊張和科技手段不斷進(jìn)步，國(guó)內(nèi)外紛紛把節(jié)水目光轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水源，我國(guó)在這方面有較大潛力：

一是污水處理回用是一條重要的節(jié)水途徑。2000年全國(guó)廢污水排放量達(dá)620億立方米，各城市陸續(xù)開始對(duì)居民生活用水征收污水處理費(fèi)，建設(shè)排水渠道的清污分流設(shè)施和污水處理廠，城市污水再生處理水平將會(huì)有較大提高。尤其是缺水地區(qū)的一些城市，正在全面規(guī)劃污水資源化的行動(dòng)，城市清污排水設(shè)施和污水處理廠的建設(shè)將全面得到發(fā)展，城市污水處理率將會(huì)顯著提高，回用量將進(jìn)一步增大。

二是利用海水替代一部分淡水是沿海地區(qū)節(jié)約淡水的一條重要措施。我國(guó)的大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，沿海遍布城市、港口和島嶼，有利用海水的較好條件，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和淡水資源供應(yīng)緊張，海水淡化、直接利用海水替代沖廁、冷卻水等利用海水事業(yè)也得到一定的發(fā)展。2000年利用海水141億立方米。

三是微咸水利用有一定前景。我國(guó)微咸水面積分布很廣，數(shù)量很大。如華北平原含鹽量為2～5克/升的微咸水就約有22億立方米。西北微咸水分布面積也很廣。沿海城市地區(qū)微咸水面積也不小，如天津范圍微咸水面積就約達(dá)8000平方公里。咸水體的大量存在不僅給土地帶來(lái)嚴(yán)重的鹽堿化，影響作物產(chǎn)量，也使地下水長(zhǎng)期處于飽和狀態(tài)，占有地下庫(kù)容，不能調(diào)蓄，影響抗旱、防澇和治堿。因此，對(duì)微咸水不僅有一個(gè)利用問(wèn)題，也有一個(gè)改造問(wèn)題。在直接利用微咸水抗旱方面，我國(guó)新疆、寧夏、甘肅、河南、河北等農(nóng)村都有長(zhǎng)期利用微咸水澆地獲得一定高產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

四是雨水利用為干旱缺水地區(qū)開辟了一條節(jié)水新路。由于世界性的水資源危機(jī)，許多國(guó)家，特別是處于半干旱地區(qū)的國(guó)家和一些島嶼，對(duì)雨水利用給予高度重視。我國(guó)西北和華北部分地方的群眾大搞水窖等雨水集蓄工程，西南和中南等地方的群眾大搞水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程，中西部十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）目前共建成集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程460多萬(wàn)個(gè)，不僅解決了2300多萬(wàn)人的飲水困難，而且為2200多萬(wàn)畝農(nóng)田抗旱提供了水源。

第二章

節(jié)水規(guī)劃原則、總體目標(biāo)和編制要求

一、節(jié)水規(guī)劃原則

1．制定節(jié)水規(guī)劃，應(yīng)密切結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，貫徹十五大提出的“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的可持續(xù)利用戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．節(jié)水規(guī)劃要求具有全局性、階段性、科學(xué)性、可行性與指導(dǎo)性，因地制宜，分清階段，明確目標(biāo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3．節(jié)水規(guī)劃必須以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心，協(xié)調(diào)開源與節(jié)流，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)用水，水與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)需水與供水節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，節(jié)水發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，節(jié)水與生態(tài)環(huán)境的總體平衡。

4．節(jié)水規(guī)劃提出的措施應(yīng)是綜合配套的。

二、節(jié)水規(guī)劃總體目標(biāo)

1．總量控制目標(biāo)

不同水平年節(jié)水力度總體上要與需水和開源相配合，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，共同建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障體系，達(dá)到區(qū)域水資源供需的基本平衡。根據(jù)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，至2005年，全國(guó)節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6200億立方米左右，至2010年，全國(guó)節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6600－6700億立方米；其中，要求未來(lái)工業(yè)用水增長(zhǎng)的一半靠節(jié)水解決，要求農(nóng)業(yè)灌溉面積發(fā)展主要靠節(jié)水解決，要求生活用水發(fā)展控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件相適應(yīng)的用水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。與全國(guó)相應(yīng)，各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）的節(jié)水力度也要與開源協(xié)調(diào)，按供需平衡要求提出總量控制目標(biāo)，并進(jìn)一步把控制目標(biāo)分解到地區(qū)和各用水部門。

2．主要發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水：至2005年，重點(diǎn)對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目和節(jié)水增效示范縣市；新增工程節(jié)水灌溉面積1.0億畝；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)再提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)地區(qū)達(dá)到0.45，大中城市郊區(qū)達(dá)到0.5以上；全國(guó)平均綜合畝均毛灌溉用水量較現(xiàn)狀減少15-20立方米。到2010年，在全國(guó)灌溉總用水量基本不增加的情況下，再新增節(jié)水灌溉面積1.0億畝，全國(guó)節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比重提高到55%以上；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到0.50左右；全國(guó)平均綜合畝均毛灌溉用水量在2005年基礎(chǔ)上，再減少20-30立方米。

（2）工業(yè)節(jié)水：重點(diǎn)行業(yè)是火力發(fā)電、石油及化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品等；規(guī)劃期內(nèi)在工業(yè)增加值年增長(zhǎng)10%左右的情況下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，取用水量的增長(zhǎng)控制在每年1.2%以內(nèi)，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域不超過(guò)1％。至2005年，全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率（含農(nóng)村工業(yè)）由目前不到55%提高到60%，工業(yè)萬(wàn)元增加值取用水量下降到170立方米以下，新增海水及苦咸水利用量達(dá)到50億立方米；再生水替代率達(dá)到2%，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域爭(zhēng)取達(dá)到5%，國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至2010年全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，間接冷卻水循環(huán)利用率達(dá)到95％以上，工業(yè)萬(wàn)元增加值取用水量下降到120立方米。

（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水：重點(diǎn)是推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏。至2005年，全國(guó)城鎮(zhèn)人均用水（含公共用水）控制在每天230升以內(nèi)（2000年為219升），至2010年控制在240升以內(nèi)。要求到2005年城市新建民用建筑全部使用節(jié)水器具，城市單位原有建筑的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具要全部更換為節(jié)水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏；力爭(zhēng)到2010年對(duì)浪費(fèi)水嚴(yán)重的用水器具（包括民用住宅）基本改造完畢，城市公共設(shè)施全部采用節(jié)水器具，空調(diào)冷卻用水的循環(huán)率達(dá)到96%。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水：重點(diǎn)推廣生活節(jié)水器具，至2005年，全國(guó)農(nóng)村人均綜合生活用水控制在每天105升左右（2000年為89升），至2010年控制在127升以內(nèi)。

（5）到2010年，應(yīng)在全國(guó)建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。全國(guó)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程達(dá)到《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求，其他農(nóng)田用水效率有較大提高；工業(yè)主要用水行業(yè)按節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)；全國(guó)城鎮(zhèn)生活用水和服務(wù)業(yè)用水基本使用節(jié)水器具和設(shè)備；生態(tài)用水得到保證；建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體制；水資源緊缺地區(qū)城市達(dá)到節(jié)水型標(biāo)準(zhǔn)，初步建成節(jié)水型社會(huì)。

三、節(jié)水規(guī)劃編制要求

1．規(guī)劃要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土整治規(guī)劃為依據(jù)，按照水資源可持續(xù)利用和人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，與水資源開發(fā)利用規(guī)劃相配合，提出不同水平年水資源供需基本平衡的節(jié)水實(shí)施方案，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持保障。

2．規(guī)劃要以流域（及區(qū)域）水資源評(píng)價(jià)和水資源供求計(jì)劃為基礎(chǔ)，按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政單元分析研究水資源合理配置和節(jié)水發(fā)展模式，其中縣（區(qū)）級(jí)節(jié)水規(guī)劃是基礎(chǔ)。

3．規(guī)劃要分區(qū)、分行業(yè)、分類型進(jìn)行，提出總量控制目標(biāo)和定額管理方法，統(tǒng)一分析考慮地表水、地下水和其他可利用或可替代水源的配置和節(jié)約。缺水地區(qū)要限制新建高耗水的工業(yè)項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，限制和逐步減少現(xiàn)有水稻種植面積。并要求全面規(guī)劃與重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃相結(jié)合。

4．規(guī)劃要堅(jiān)持政府行為與市場(chǎng)行為相結(jié)合，工程措施和非工程措施并重。新上的用水項(xiàng)目應(yīng)規(guī)劃采用節(jié)水的先進(jìn)用水技術(shù)和設(shè)施，已有的用水項(xiàng)目應(yīng)規(guī)劃進(jìn)行節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的更新改造，逐步提高用水水平。非工程措施是規(guī)劃的重要組成，要研究提出有利于促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和機(jī)制，使節(jié)水投資渠道多層次、多元化。要重視管理措施，以水權(quán)理論為指導(dǎo)，以取水許可制度為載體，建立用水總量與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體系。

5．重視采用新技術(shù)、新方法，提高成果的科技含量，保證規(guī)劃的先進(jìn)性。采用新的基礎(chǔ)資料，分析和充分利用原有規(guī)劃、研究成果，根據(jù)近幾年水資源利用的新情況、新問(wèn)題和新思路，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、經(jīng)濟(jì)分析和環(huán)境評(píng)價(jià)，形成新的規(guī)劃成果。

第三章

農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求

農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求取決于未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和水資源供需狀況。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的頭等大事，不允許有絲毫的削弱；2000年農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)總用水的68.8%，水資源供需缺口主要在農(nóng)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水事關(guān)全局，必須積極發(fā)展。

從全國(guó)水資源供需情況看，農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨強(qiáng)勁的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一是現(xiàn)有耕地一半以上沒(méi)有灌溉設(shè)施，屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，需要通過(guò)節(jié)水保墑，提高單產(chǎn)。

二是現(xiàn)有有效灌溉面積中，每年由于水量不足等多種原因，實(shí)灌面積不到90%，其中中低產(chǎn)田約有一半，需要通過(guò)節(jié)水改造，保證農(nóng)作物用水，提高單產(chǎn)。

三是到2010年，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，灌溉面積要從2000年的8.2億畝發(fā)展到8.7億畝，增加的灌溉面積主要靠節(jié)水來(lái)解決。

四是草原牧區(qū)干旱缺水，需要通過(guò)節(jié)水發(fā)展草原牧業(yè)；干旱和半干旱地區(qū)的林果業(yè)，也需要通過(guò)節(jié)水灌溉，擴(kuò)大面積提高產(chǎn)量。

五是新開墾農(nóng)田（包括灘涂開發(fā)）也需要通過(guò)節(jié)水與開源相協(xié)調(diào)配合，解決供水問(wèn)題。

六是中國(guó)城市化發(fā)展迅速，城市用水急劇增加，為解決城鄉(xiāng)爭(zhēng)水矛盾需要節(jié)水，以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

七是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，用水量劇增，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水也需要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

從地區(qū)發(fā)展需求看，我國(guó)的海灤河流域、黃河流域、遼河流域、內(nèi)陸河流域以及山東半島、遼東半島，均屬資源型缺水地區(qū)，當(dāng)前，均面臨如何以有限的水資源支撐更多的人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，都迫切需要通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水來(lái)提高水的利用率，提高水的保障程度。特別是陜、甘、寧、青、新、內(nèi)蒙六?。▍^(qū)），地處干旱半干旱氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，作為西部大開發(fā)的重要地區(qū)，迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水來(lái)合理配置水資源，協(xié)調(diào)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，克服水資源的制約“瓶頸”。

影響農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求還有其他因素，比如為了解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和農(nóng)業(yè)效益不高的問(wèn)題，農(nóng)村正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要；正在加快小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)；正在和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展而重新調(diào)整土地利用等。這些，都會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展需求產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想和基本對(duì)策

農(nóng)業(yè)用水地域性強(qiáng)，受當(dāng)?shù)厮Y源條件制約。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大，主要在灌區(qū)。灌區(qū)生產(chǎn)我國(guó)大部分糧食和農(nóng)副產(chǎn)品。而且近十多年來(lái)，全國(guó)灌溉面積雖在增加，總用水卻因節(jié)水基本未增長(zhǎng)。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想是：農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，依據(jù)水資源條件，按不同水平年分地區(qū)實(shí)行用水的總量控制。節(jié)水重點(diǎn)是灌區(qū)的節(jié)水改造，按節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃的管理和協(xié)調(diào)，使水土條件較好的局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水有增加，但全國(guó)總用水應(yīng)爭(zhēng)取基本不增長(zhǎng)。為此，必須采取以下基本對(duì)策：

一是以節(jié)水增產(chǎn)為目標(biāo)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造。我國(guó)不少大中型灌區(qū)都是五、六十年代修建的，由于工程老化失修或已到報(bào)廢年限，灌溉效益衰減，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以節(jié)水、高效為目標(biāo)，對(duì)灌區(qū)實(shí)施“兩改一提高”。即改革灌區(qū)管理體制，改造灌溉設(shè)施和技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率。重點(diǎn)放在現(xiàn)有大型灌區(qū)渠道防滲、建筑物的維修、更新和田間工程配套等節(jié)水技術(shù)改造上。

二是因地制宜加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程。在節(jié)水增效示范項(xiàng)目和節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣的的建設(shè)中，因地制宜地分別推廣發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、水稻淺濕灌、改進(jìn)溝畦灌、膜上灌等工程節(jié)水措施；在山丘區(qū)，因地制宜建設(shè)集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，努力緩解水資源供需矛盾。

三是加強(qiáng)用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度。在加強(qiáng)工程管理的同時(shí)，制定各主要農(nóng)作物的用水定額，根據(jù)定額確定灌溉水量，實(shí)行控制。積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度，把有限的水量集中用于農(nóng)作物用水的關(guān)鍵期，以擴(kuò)大灌溉面積，使灌溉總體效益最大。當(dāng)前要重點(diǎn)推廣用水計(jì)量設(shè)備，做到斗渠計(jì)量控制。

四是平田整地開展田間工程改造。地面灌溉是我國(guó)目前采用最多的一種灌水方式，預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍將占主導(dǎo)地位。據(jù)分析，地面灌溉用水損失中，田間部分損失占到35%左右，說(shuō)明田間節(jié)水潛力很大。造成田間用水損失的原因是畦塊過(guò)大，地塊大平小不平，致使灌水不均勻，深層滲漏嚴(yán)重。實(shí)施田間工程改造投資省效益大，節(jié)水增產(chǎn)效果良好。

五是大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。各種節(jié)水工程技術(shù)只有與相應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的最終目標(biāo)。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、秸桿覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都具有投資省，節(jié)水、增產(chǎn)效果顯著，技術(shù)成熟等特點(diǎn)，推廣前景廣闊。

六是積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。目前我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用仍以常規(guī)單項(xiàng)技術(shù)為主，雖然已開始重視研究節(jié)水綜合技術(shù)，向精準(zhǔn)化節(jié)水方向發(fā)展，但應(yīng)用尚不普遍。節(jié)水灌溉綜合技術(shù)的目標(biāo)不但要提高灌溉水的利用率，而且也要使灌溉水的生產(chǎn)效率得到提高，真正起到節(jié)水增產(chǎn)的作用。因此，節(jié)水灌溉技術(shù)今后發(fā)展的主要方向是將現(xiàn)代工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水管理信息技術(shù)因地制宜地進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系，并在大面積上推廣應(yīng)用。

在人畜用水困難地區(qū)，尤其應(yīng)因地制宜地發(fā)展推廣綜合節(jié)水技術(shù)。

三、區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展

我國(guó)地域遼闊，各地自然條件、水土資源特點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等存在明顯差異，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水時(shí)，應(yīng)針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)因地制宜地選擇適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，抓住重點(diǎn)。

區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展布局重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)效益原則。從全國(guó)范圍講，應(yīng)放在北方和南方沿海缺水城市郊區(qū)、島嶼、缺少灌溉條件的旱地、坡耕地。但對(duì)具體區(qū)域來(lái)說(shuō)，布局重點(diǎn)應(yīng)是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)用水矛盾突出地區(qū)；取用水過(guò)量，生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)；通過(guò)節(jié)水可以擴(kuò)大灌溉面積的地區(qū)；受缺水困擾的“老、少、邊、窮”地區(qū)。

區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)因地制宜、土洋結(jié)合、行之有效、農(nóng)民歡迎。具體說(shuō)，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展應(yīng)考慮減少渠道輸水損失與減少田間灌水損失相結(jié)合，先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，工程節(jié)水措施與管理節(jié)水措施相結(jié)合，水利節(jié)水措施與農(nóng)藝節(jié)水措施相結(jié)合，農(nóng)民節(jié)水積極性與政府宏觀扶持引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉要與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)，并注意改善生產(chǎn)條件與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

不同區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展技術(shù)重點(diǎn)分述如下：

1．東北區(qū)

包括黑龍江、遼寧、吉林及內(nèi)蒙東部。該區(qū)多年平均降水量260-910mm，自東向西遞減，屬半濕潤(rùn)、半干旱區(qū)。降水年內(nèi)分配不均，7-9月占全年的60%以上，4-5月僅占全年的10-15%，春旱嚴(yán)重，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要補(bǔ)充灌溉。該區(qū)是我國(guó)主要商品糧和大豆生產(chǎn)基地，1998年有效灌溉面積8671萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉工程面積占24%。中部、南部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)械化程度較高，西部比較干旱，水資源不足，農(nóng)業(yè)用水較為粗放。存在著嚴(yán)重季節(jié)性干旱缺水問(wèn)題。本區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施不足，現(xiàn)有工程老化損壞情況嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上，有較大的水稻種植面積。

本區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展重點(diǎn)是：對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為重點(diǎn)的續(xù)建配套和節(jié)水改造；水稻區(qū)推廣節(jié)水灌溉制度；地廣人稀的大田作物，推行坐水種等抗旱補(bǔ)水技術(shù)；有條件的地方逐步采用噴灌等方法；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。

2．黃淮海區(qū)

包括北京、天津、河北、山東及山西、河南、安徽、江蘇一部分。本區(qū)多年平均降水量376～750mm，畝均水資源占有量?jī)H459立方米，屬嚴(yán)重資源型缺水區(qū)。區(qū)內(nèi)海灤河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)90%以上，地下水超采嚴(yán)重，形成多個(gè)大面積地下水漏斗，部分沿海地區(qū)海水入侵，河道斷流等造成生態(tài)環(huán)境惡化。偏旱年華北冬小麥需補(bǔ)充灌溉，畝均用水量88～176立方米。該區(qū)1998年有效灌溉面積23995萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉工程面積為8095萬(wàn)畝。

針對(duì)水資源嚴(yán)重不足的特點(diǎn)，本區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展重點(diǎn)是：井灌區(qū)全面推廣管道輸水；經(jīng)濟(jì)條件好，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度高的地方發(fā)展噴、微灌；加強(qiáng)降水、地表水、地下水和土壤水的聯(lián)合調(diào)度與高效利用，合理利用經(jīng)處理的城市生活污水；渠灌區(qū)以發(fā)展渠道防滲為主，適宜地區(qū)逐步發(fā)展井渠雙灌。同時(shí)普遍推廣非充分灌溉，以供定需；地下水超采區(qū)應(yīng)采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等綜合措施限制和減少地下水開采，壓縮水稻等耗水量大的作物的種植比例；緩解日益惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3、黃河中上游區(qū)

包括寧夏及陜西、山西、內(nèi)蒙、甘肅、青海、河南一部分。本區(qū)屬大陸性氣候，多年平均降水量由西部不足234mm向東漸增到610mm，其中70%～80%多以暴雨或陣雨形式集中在7～9月，對(duì)土壤的補(bǔ)給水量很少。十年九旱，灌溉對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極為重要。該區(qū)1998年有效灌溉面積6589萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積為1763萬(wàn)畝。水源主要是黃河及其支流,且大部分需要提灌。由于工程損壞、管理不善等原因,灌溉水浪費(fèi)較大,灌區(qū)內(nèi)鹽堿化問(wèn)題突出。全區(qū)水資源利用程度較高,生態(tài)環(huán)境的日益惡化嚴(yán)重威脅到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此這一地區(qū)的水資源利用應(yīng)特別注意與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

針對(duì)本區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，要大力推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)，同時(shí)要利用水價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水灌溉的發(fā)展，在工程措施上，引黃灌區(qū)主要發(fā)展渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程，大力壓縮水稻種植面積，推廣水稻淺濕灌等。井灌區(qū)和揚(yáng)水灌區(qū)推廣渠道防滲、管道輸水，果園蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物要大力推行噴灌、微灌。山丘貧水區(qū)，在解決人畜飲水的同時(shí)，要積極發(fā)展集雨節(jié)灌。

4．內(nèi)陸區(qū)

包括新疆及甘肅、內(nèi)蒙、青海一部分。區(qū)內(nèi)干旱少雨，多年平均降水量?jī)H為32～235mm，年蒸發(fā)量卻達(dá)1651～2715mm，屬典型大陸性氣候，是我國(guó)最干旱的地區(qū)，沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。該區(qū)1998年有效灌溉面積5561萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉工程面積為3880萬(wàn)畝。許多內(nèi)陸河流域水資源利用程度達(dá)80%以上，屬“資源型缺水區(qū)”。本區(qū)土地資源豐富，光熱充足，適合瓜果、糧棉等作物生長(zhǎng)。

針對(duì)本區(qū)生態(tài)十分脆弱，干旱少雨的特點(diǎn)，發(fā)展節(jié)水灌溉要與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，對(duì)內(nèi)陸河上下游水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，避免因上游過(guò)量用水而導(dǎo)致下游生態(tài)惡化的結(jié)果。井灌區(qū)和揚(yáng)水灌區(qū)大力推行渠道防滲和管道輸水技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展噴、微灌；自流灌區(qū)主要推廣渠道防滲和田間節(jié)水灌溉技術(shù)。

5．長(zhǎng)江中下游區(qū)

包括上海、江西、湖南及安徽、湖北、江蘇、浙江一部分。本區(qū)屬亞熱帶氣候，溫暖潮濕，日照充足，多年平均降水量1000～1800mm，水資源較豐富。是我國(guó)糧、棉、油、和果、茶、桑的重要生產(chǎn)基地。該區(qū)1998年有效灌溉面積19093萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉工程面積為2689萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害雖然以洪澇為主，但又因降水時(shí)空分布不均，往往發(fā)生伏旱和秋旱，影響作物生長(zhǎng)。

本區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的意義不僅在于提高灌溉保證率和利用水效率，更重要的意義是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減輕當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥面源污染來(lái)源。要區(qū)別不同類型地區(qū)，因地制宜推行節(jié)水灌溉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要與農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)水利的要求。滲漏嚴(yán)重、渠坡不穩(wěn)，影響輸水能力的渠道，要進(jìn)行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經(jīng)濟(jì)作物以及茶、果林等因地制宜地采用噴灌、微灌技術(shù)。水田地區(qū)要普遍推廣淺、濕、曬控制灌溉技術(shù)。

6．珠閩江區(qū)

包括福建、廣東、海南及浙江、廣西一部分。本區(qū)地處亞熱帶和熱帶，屬濕熱多雨的季風(fēng)氣候區(qū)，年降水1502～1879mm，年平均氣溫19℃～25℃，無(wú)霜期250～360天。區(qū)內(nèi)人多地少，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，用水量大，水利工程供水能力嚴(yán)重不足，同時(shí)水的浪費(fèi)和污染比較嚴(yán)重。該區(qū)10月至次年3月的雨量?jī)H占全年的10%～15%，易發(fā)生春旱和秋旱。本地區(qū)1998年有效灌溉面積7975萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉工程面積占21%。

本區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉要在新建水源工程、加強(qiáng)開源的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)大力推廣噴、微灌技術(shù)。水稻區(qū)推廣渠道防滲和水稻控制灌溉制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。丘陵山區(qū)利用小水源或提水發(fā)展旱作物噴、微灌技術(shù)。

7．西南區(qū)

包括云南、貴州、西藏、四川、重慶及廣西、青海、陜西、甘肅、湖北一部。本區(qū)地貌以高原山地為主，約占全區(qū)面積的80%，屬亞熱帶與熱帶氣候類型，年降雨量475～1560mm，80%集中在4～9月。農(nóng)業(yè)集中于河谷和盆地。本區(qū)水資源開發(fā)利用程度不到10%，加之地形地貌和降水時(shí)空不均，干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅。該區(qū)1998年有效灌溉面積8216萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉工程面積僅2156萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的26%。土壤多為紅、黃壤土，保水保肥能力差，灌溉水利用系數(shù)較低。

該區(qū)水源條件較好的丘陵區(qū)和山間平原，可利用自然水頭發(fā)展自壓噴、微灌，水稻區(qū)推廣以渠道防滲為主的節(jié)水灌溉技術(shù)，完善田間節(jié)水工程措施。在貧水的山丘區(qū)積極推廣集雨節(jié)灌，提高灌溉保證率，增強(qiáng)抗旱能力，幫助落后地區(qū)脫貧。

第四章

工業(yè)節(jié)水發(fā)展

一、工業(yè)節(jié)水發(fā)展需求

我國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，歷來(lái)發(fā)展速度較快，相應(yīng)的全國(guó)工業(yè)用水也一直在增加，到2000年已占全國(guó)總用水的20.7%。工業(yè)用水因增長(zhǎng)較快、要求保證率高、集中、水質(zhì)好，一直是我國(guó)水資源供需矛盾的焦點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，是節(jié)水發(fā)展的重點(diǎn)。

與農(nóng)業(yè)節(jié)水不同的是，工業(yè)節(jié)水不僅有水量問(wèn)題，而且有水質(zhì)問(wèn)題。工業(yè)節(jié)水不僅相對(duì)復(fù)雜，而且發(fā)展需求動(dòng)力是多方面的，不只是為了緩解當(dāng)前的缺水和解決今后的供水。

從水量看，當(dāng)前我國(guó)遼河中下游與遼東半島、黃淮海平原、山西能源基地、山東半島、天山北麓和河西走廊、黃土高原等水資源比較貧乏的地區(qū)，需要較嚴(yán)格地限制發(fā)展耗水量大的工業(yè)用水項(xiàng)目，以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水措施，協(xié)調(diào)好與農(nóng)村節(jié)水的關(guān)系，從總體上把握水資源供需平衡，努力建成節(jié)水型的工業(yè)。

從水環(huán)境看，當(dāng)前全國(guó)江、河、湖、庫(kù)水環(huán)境惡化主要是一些工業(yè)廢污水不經(jīng)處理隨意排放所至。在國(guó)家和地方加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)以及城市對(duì)水環(huán)境要求愈來(lái)愈高的情況下，向工業(yè)部門征收的用水水費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)也不斷增加。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)工業(yè)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)表明：為了保障水資源可持續(xù)利用和提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)厲的排污控制政策是促進(jìn)工業(yè)節(jié)水的主要?jiǎng)恿Α?/p>

從工業(yè)自身發(fā)展的情況看，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，我國(guó)工業(yè)面臨全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和工業(yè)技術(shù)水平升級(jí)，以及工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。西部大開發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，東、中部工業(yè)重新調(diào)整已經(jīng)開始，面臨加入WTO的新形勢(shì)。這些情況都將影響工業(yè)節(jié)水的發(fā)展。

二、工業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對(duì)策

考慮上述工業(yè)節(jié)水發(fā)展的需求特點(diǎn)，我國(guó)工業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想是：工業(yè)節(jié)水在地區(qū)上不僅應(yīng)考慮與農(nóng)業(yè)節(jié)水及城市化發(fā)展的協(xié)調(diào)，按水資源供需平衡的原則實(shí)行用水總量控制，而且應(yīng)與水環(huán)境的治理、改善和保護(hù)的要求相配合，同時(shí)考慮工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級(jí)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。節(jié)水重點(diǎn)是那些用水大戶，污染大戶。應(yīng)按節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展，并由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)。加強(qiáng)節(jié)水目標(biāo)規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)，水源較好的局部地區(qū)用水可較大增長(zhǎng)，但總用水增長(zhǎng)率應(yīng)做到逐步降低，缺水地區(qū)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。為此，應(yīng)采取以下基本對(duì)策：

一是控制生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水管理，限制缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目上馬，禁止引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造等手段，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變；新建的企業(yè)必須采用節(jié)水技術(shù)。逐步建立行業(yè)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項(xiàng)目。

二是擬定行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、工藝改革，設(shè)備更新，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備。

三是推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，加快污水資源化步伐，促進(jìn)污水、廢水處理回用。采用新型設(shè)備和新型材料，提高循環(huán)用水濃縮指標(biāo)，減少取水量。

四是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善三級(jí)計(jì)量體系，加強(qiáng)用水定額管理，改進(jìn)不合理用水因素。

五是沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展海水利用。

三、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)水發(fā)展

工業(yè)節(jié)水發(fā)展主要要從行業(yè)本身的具體情況出發(fā)，既考慮水源供給限制，又考慮環(huán)境保護(hù)，還要考慮行業(yè)自身的技術(shù)改造升級(jí)以及產(chǎn)品更新?lián)Q代等多種因素，針對(duì)性地選擇適宜的節(jié)水技術(shù)，并抓住重點(diǎn)。

從用水角度，特別是從節(jié)水角度看，今后重點(diǎn)應(yīng)抓好火電、石油及化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械行業(yè)的節(jié)水發(fā)展，這八大行業(yè)用水占工業(yè)總用水的近80%（含農(nóng)村工業(yè)），有較大的節(jié)水潛力。各行業(yè)節(jié)水技術(shù)重點(diǎn)分述如下：

1．火力發(fā)電行業(yè)

（1）加強(qiáng)對(duì)中小容量電廠主輔設(shè)備的節(jié)水技術(shù)改造，繼續(xù)關(guān)停小火電廠，并建立閉路循環(huán)用水方式，減少耗水量，提高重復(fù)利用率。

（2）加強(qiáng)汽機(jī)循環(huán)冷卻水濃縮倍率的研究、開發(fā)新型藥劑，到2010年循環(huán)冷卻水的濃縮倍率應(yīng)普遍達(dá)到2.5～5倍，提高用水循環(huán)率。

（3）根據(jù)分質(zhì)供水的原則，將工業(yè)廢水和化學(xué)廢水分別處理回用于間接冷卻水系統(tǒng)及沖灰系統(tǒng)。

（4）對(duì)沖灰水系統(tǒng)盡可能實(shí)施干式除灰、濃漿成套輸灰、利用劣質(zhì)水輸灰或?qū)崿F(xiàn)沖灰水的閉路循環(huán)。

（5）在我國(guó)華北及西北嚴(yán)重缺水地區(qū)，應(yīng)盡可能采用空冷機(jī)組。

（6）沿海地區(qū)火電廠要充分利用海水資源。

（7）在缺水地區(qū)建設(shè)火電廠時(shí)，應(yīng)建設(shè)城市污水及電廠廢水再生使用的節(jié)水型火電廠。

2．石油及化工行業(yè)

（1）提高生產(chǎn)系統(tǒng)的用水效率，主要是開發(fā)新型藥劑，增加循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)，推行廢污水處理回用和海水利用技術(shù)；提高生產(chǎn)用水循環(huán)利用率和水的回用率；推廣應(yīng)用節(jié)能型人工制冷低溫冷卻技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用高效節(jié)能換熱技術(shù)；石油化工行業(yè)開發(fā)和完善稠油污水深度處理回用，鍋爐、煉化污水深度處理回用、注聚合物采出污水處理等技術(shù)；對(duì)華北和西北嚴(yán)重缺水地區(qū)推廣空冷技術(shù)。

（2）推行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，提高工藝節(jié)水水平。

（3）加強(qiáng)化學(xué)工業(yè)水處理技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)。

（4）應(yīng)在繼續(xù)推行化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)行清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過(guò)改變化學(xué)工業(yè)原料政策與原料路線，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模以及加強(qiáng)管理等，使工藝節(jié)水水平有較大提高，降低萬(wàn)元增加值取水量及單位產(chǎn)品取水量。

3．造紙行業(yè)

（1）堅(jiān)決取締設(shè)備落后、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的小型企業(yè)，新建和改造大中型企業(yè)，降低單位產(chǎn)品取水量，減少環(huán)境污染。

（2）開發(fā)和完善低卡伯值蒸煮、氧脫木素、無(wú)元素氯漂白、高得率制漿和二次纖維的利用、蒸發(fā)污冷凝水回用、中濃篩選等先進(jìn)的節(jié)水制漿工藝技術(shù)。

（3）完善高效黑液提取設(shè)備、全封閉引紙的長(zhǎng)網(wǎng)紙機(jī)等設(shè)備。

（4）推廣制漿封閉篩選、中濃操作、紙機(jī)用水封閉循環(huán)、白水回收、堿回收等技術(shù)。提高工序間的串聯(lián)利用率和水的重復(fù)利用率。

4．冶金行業(yè)

（1）開發(fā)新型藥劑，增加循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)，減低運(yùn)行成本，提高循環(huán)率。

（2）推廣耐高溫?zé)o水冷卻裝置，減少加熱爐的用水量。

（3）推廣干熄焦工藝，減少煉焦用水。

（4）推行干式除塵技術(shù)。

（5）以企業(yè)為節(jié)水系統(tǒng)，開展工序節(jié)水，開發(fā)和完善外排污水回用、軋鋼廢水除油、軋鋼酸洗廢液回用等技術(shù)，推行一水多用、串用、回用技術(shù)和水－氣熱交換的密閉循環(huán)水系統(tǒng)。

5．紡織行業(yè)

（1）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差或無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的小紡織企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，變小紡織為大型或集中紡織生產(chǎn)企業(yè)，逐步實(shí)行集團(tuán)化管理，以便于能源及水資源的合理分配和使用，便于廢水的集中處理和回用；而眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦小紡織企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧徔椫破返募庸て髽I(yè)。

（2）對(duì)于印染業(yè)，開發(fā)和完善超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維轉(zhuǎn)移印花、無(wú)版噴墨印花等技術(shù)。推廣棉織物前處理冷軋堆、逆流漂洗、合成纖維轉(zhuǎn)移印花、光化學(xué)催化氧化脫色等節(jié)水型新工藝、新技術(shù)。

（3）以企業(yè)為節(jié)水系統(tǒng)、開展工序節(jié)水，提高工序間的串聯(lián)利用量。

6．建材行業(yè)

（1）進(jìn)一步加快水泥、玻璃工業(yè)和水泥制品、石棉水泥制品業(yè)的技術(shù)革新改造步伐，水泥工業(yè)優(yōu)先發(fā)展以預(yù)分解技術(shù)為中心的水泥新型干法工藝、設(shè)備，提高新型干法工藝比例，加快進(jìn)行濕法窯改造，特別是小水泥企業(yè)的改造，用企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，帶動(dòng)企業(yè)及整個(gè)行業(yè)的節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。

（2）全面推廣建材行業(yè)污水處理、冷卻廢水回收利用、鍋爐冷凝水回用等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

7．食品行業(yè)

（1）對(duì)酒精制造業(yè)，采用雙酶法淀粉發(fā)酵工藝和節(jié)水型冷卻設(shè)備，開發(fā)應(yīng)用高溫酵母菌，節(jié)約冷卻水。推廣應(yīng)用細(xì)菌發(fā)酵工藝。

（2）對(duì)啤酒制造業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝、減少冷卻水用量。推廣高濃度糖化發(fā)酵技術(shù)，減少冷卻水用量。分工序設(shè)置原位清洗系統(tǒng)，實(shí)行清潔生產(chǎn)制度，減少用水損失。

（3）對(duì)罐頭制造業(yè)，推廣先進(jìn)的節(jié)水罐裝技術(shù)和高逆流螺旋式冷卻工藝技術(shù)。采用節(jié)水的清潔和滅菌工藝。

8．機(jī)械行業(yè)

（1）盡可能將直流用水系統(tǒng)改為循環(huán)用水、循序用水或串聯(lián)用水。

（2）研究和發(fā)展含酚、電鍍、含鉛等廢水處理回用技術(shù)、逆流漂洗技術(shù)、提高污廢水回用率，積極推廣全排放廢水處理回用技術(shù)。

（3）通過(guò)采用各種無(wú)毒、無(wú)害或低害原材料和采用無(wú)污染或少污染的新工藝或新設(shè)備，提高工藝節(jié)水水平。

第五章

城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展

一、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展需求

城市化進(jìn)程在我國(guó)改革開放以來(lái)呈快速發(fā)展的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)21世紀(jì)中葉以前，我國(guó)城市化水平將可能達(dá)到60%，市鎮(zhèn)人口將增加至9.6億左右。與城市化發(fā)展相應(yīng)，市、鎮(zhèn)的增多，人口的聚集，使我國(guó)城鎮(zhèn)生活用水總量不斷增加，2000年已占全國(guó)總用水的5.2%；生活和居住條件的改善，公共設(shè)施的完善，又使人均用水定額不斷提高，而且對(duì)公用設(shè)施和生態(tài)用水也提出了更高的要求。

和世界各國(guó)的做法一樣，我國(guó)把保障人民的生活用水放在優(yōu)先位置。但目前生活用水供給狀況并不盡如人意，仍存在限壓、限時(shí)、限量以及水質(zhì)不能完全保證等缺水現(xiàn)象。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展，保障生活用水的供給，改善水環(huán)境狀況，廣大城鎮(zhèn)居民，特別是缺水地區(qū)城鎮(zhèn)居民是普遍支持的，城鎮(zhèn)政府也非常重視，因?yàn)檫@不僅事關(guān)群眾切身利益，體現(xiàn)黨和國(guó)家全心全意為人民服務(wù)的宗旨，還標(biāo)志著城鎮(zhèn)文明建設(shè)的程度，是改善投資環(huán)境的重要內(nèi)容。

與工業(yè)節(jié)水發(fā)展有類似之處，城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展既有水量問(wèn)題，也有水質(zhì)問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)水需求發(fā)展的因素是多方面的。

就水量而言，城鎮(zhèn)生活用水雖然占全國(guó)總用水比例不大，但供給量集中，水質(zhì)要求高，水量增長(zhǎng)快，因此在一些水資源缺乏或水質(zhì)不好地區(qū)，解決難度較大，節(jié)水顯得尤為必要。

從水質(zhì)來(lái)講，城鎮(zhèn)生活污水不經(jīng)處理隨意排放也是造成我國(guó)水環(huán)境不斷惡化的主要原因之一。征收生活用水排污費(fèi)將會(huì)促進(jìn)節(jié)水的發(fā)展。

從城鎮(zhèn)生活用水本身看，管理的加強(qiáng)，水價(jià)的調(diào)整，節(jié)水設(shè)施的建設(shè)推廣等，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)水產(chǎn)生影響。

二、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想及基本對(duì)策

基于上述城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展特點(diǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體設(shè)想是：城鎮(zhèn)生活節(jié)水要與城市化發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)，同時(shí)考慮我國(guó)人口和資源條件，對(duì)水資源的需求和供給加以適當(dāng)限制。節(jié)水重點(diǎn)在城市，應(yīng)按城市生活節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展，并由城市向市鎮(zhèn)推進(jìn)。通過(guò)強(qiáng)化管理，建設(shè)和推廣節(jié)水設(shè)施，逐步使用水定額得到控制，并使總用水增長(zhǎng)率逐步降低。為此，需采取以下基本對(duì)策：

一是實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理。通過(guò)水平衡測(cè)試，分類分地區(qū)制定科學(xué)合理的用水定額，逐步擴(kuò)大計(jì)劃用水和定額管理制度的實(shí)施范圍，適時(shí)對(duì)城市居民用水推行計(jì)劃用水和定額管理制度。針對(duì)不同類型的用水，實(shí)行不同的水價(jià)，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理力度。鼓勵(lì)用水單位采取節(jié)水措施，并對(duì)超計(jì)劃用水的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。居民住宅用水徹底取消“包費(fèi)制”，全面實(shí)現(xiàn)分戶裝表，計(jì)量收費(fèi)，逐步采用階梯式水價(jià)或兩部制水價(jià)方式，提倡合理用水，杜絕跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象。

二是全面推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水節(jié)水效率。強(qiáng)化國(guó)家有關(guān)節(jié)水政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。螺旋升降式鑄鐵水龍頭和一次性沖洗量在9升以上（不含9升）的便器水箱，所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中均不得繼續(xù)使用；城市各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，在2005年以前應(yīng)全部更換為節(jié)水型器具。制定鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具的配套政策，大力推廣“節(jié)水型住宅”，引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。針對(duì)用水量大的環(huán)節(jié)，如便器、洗衣機(jī)等，開發(fā)研制新的節(jié)水型器具，盡可能減少不必要的用水。城市綠化要推廣節(jié)水噴灌技術(shù)和利用“中水”。

三是加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏失率。研究確定城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)漏失率的控制標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段，并明確限定達(dá)標(biāo)期限。20萬(wàn)人口以上城市要在2002年年底前，完成對(duì)供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。對(duì)運(yùn)行使用年限超過(guò)50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，爭(zhēng)取在2005年前完成更新改造工作。

四是加大城鎮(zhèn)生活污水處理和回用力度，在缺水地區(qū)積極推廣“中水道”技術(shù)。在城市改建和擴(kuò)建過(guò)程中，積極改造城鎮(zhèn)排水網(wǎng)，設(shè)市城市都要建設(shè)生活污水集中排放和處理設(shè)施。到2005年，50萬(wàn)人口以上的城市，污水處理率達(dá)到60%以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率都不低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70%。缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，同時(shí)安排污水回用設(shè)施的建設(shè)；城市大型公共建筑和供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)建設(shè)中水系統(tǒng)，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)展居住小區(qū)中水系統(tǒng)建設(shè)的推行實(shí)施范圍。

五是在城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的前提下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市及郊區(qū)水務(wù)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用，做到上、中、下水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、小區(qū)集中處理、大區(qū)之間連通協(xié)調(diào)、市區(qū)郊區(qū)合理串供，努力建成蓄水、集水、節(jié)水、減排、清污、回用的城市節(jié)水清潔型供用水體系。逐步改變過(guò)去一個(gè)水系、一個(gè)水庫(kù)、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫(kù)串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式。

第六章

節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評(píng)價(jià)

投資和效益，是決策節(jié)水發(fā)展的重要依據(jù)。分析節(jié)水發(fā)展投資和效益要求從多方面、多比選方案考慮，以便從中擇優(yōu)。

一、水價(jià)與節(jié)水發(fā)展

1．水價(jià)與節(jié)水密切相關(guān)，在節(jié)水采取的非工程措施中，不論是調(diào)節(jié)水資源供需矛盾的宏觀調(diào)控手段或促進(jìn)節(jié)水的政策法規(guī)，也不論是科學(xué)先進(jìn)的管理手段或適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，水價(jià)的作用均貫穿于其中。

2．水價(jià)對(duì)節(jié)水的重要作用主要有五方面：一是科學(xué)、合理的水價(jià)是促進(jìn)節(jié)約用水、減少水資源浪費(fèi)的重要手段；二是合理的水價(jià)能夠發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，自動(dòng)調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，緩解水資源的供求矛盾；三是合理的水價(jià)，能夠促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；四是科學(xué)合理的水價(jià)，是培養(yǎng)水市場(chǎng)良性運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)水行業(yè)由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的必要手段；五是合理的水價(jià)是營(yíng)造節(jié)水產(chǎn)品發(fā)展空間和建立良性節(jié)水機(jī)制的基礎(chǔ)條件。

3.我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)定價(jià)均是從供水企業(yè)的角度，以成本補(bǔ)償為基本定價(jià)原則，標(biāo)準(zhǔn)較低（更低于發(fā)達(dá)國(guó)家）。即使城市自來(lái)水廠供水水價(jià)考慮了成本、費(fèi)用、稅金及利潤(rùn)，由政府批準(zhǔn)定價(jià)，其基本出發(fā)點(diǎn)仍主要圍繞補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本，改善供水企業(yè)財(cái)務(wù)收支狀況，并沒(méi)有把水價(jià)作為調(diào)節(jié)供需矛盾、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的手段。因此，現(xiàn)行水價(jià)不具備作為節(jié)水非工程措施的功能。

4．國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明：水價(jià)要對(duì)節(jié)水起到杠桿作用，要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，但水價(jià)過(guò)高，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響；標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，有利于促進(jìn)用水戶節(jié)水；適當(dāng)提高水資源費(fèi)及污水處理費(fèi)均有促進(jìn)節(jié)水的作用。因此，節(jié)水水價(jià)應(yīng)是廣義的，不僅包括目前狹義理解的供水水價(jià)，還應(yīng)包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)，甚至包括保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。

5．水價(jià)既是促進(jìn)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)杠桿，其高低又是估算節(jié)水發(fā)展投資、評(píng)價(jià)效益的基本依據(jù)。因此，各地在規(guī)劃節(jié)水發(fā)展時(shí)，應(yīng)分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，了解水價(jià)改革進(jìn)展情況，按照一般經(jīng)濟(jì)的原則、自然資源價(jià)格原則、政府控制壟斷價(jià)格原則以及用水戶可承受的原則，分析提出節(jié)水發(fā)展的水價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)、階段標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施的模式。

二、節(jié)水設(shè)施、設(shè)備、器具與節(jié)水發(fā)展

1．節(jié)水水平真正的、長(zhǎng)久的提高和鞏固，主要靠大力建設(shè)節(jié)水設(shè)施和大力推廣使用節(jié)水器具設(shè)備，因?yàn)樗枪?jié)水的物質(zhì)基礎(chǔ)。用水戶都希望節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具設(shè)備建得起、買得起、用得起，并且使用和維修保養(yǎng)方便。因此，質(zhì)高、耐用、便捷、價(jià)廉、維修保養(yǎng)方便且運(yùn)行費(fèi)用少的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具設(shè)備，具有廣闊的市場(chǎng)前景。

2．我國(guó)建設(shè)節(jié)水設(shè)施和生產(chǎn)節(jié)水器具設(shè)備已有一定歷史和基礎(chǔ)，也引進(jìn)了國(guó)外的一些先進(jìn)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具設(shè)備。但從大力推進(jìn)我國(guó)節(jié)水發(fā)展角度看，有兩方面問(wèn)題要認(rèn)真妥善解決：一是面不寬，建設(shè)和推廣力度不大，所以難以全面提高節(jié)水水平；二是設(shè)施和器具設(shè)備建設(shè)生產(chǎn)（即節(jié)水產(chǎn)業(yè)）本身也存在一些缺陷，如市場(chǎng)不規(guī)范，法制不健全，無(wú)全面產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，許多產(chǎn)品相比之下質(zhì)量穩(wěn)定性差，價(jià)格偏高，甚至一些假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)等，影響了節(jié)水發(fā)展。今后必須下大力氣抓好節(jié)水設(shè)施和器具設(shè)備的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3．節(jié)水設(shè)施和器具設(shè)備的選用和節(jié)水發(fā)展的投資和效益密切相關(guān)。各地規(guī)劃節(jié)水發(fā)展，必須從節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具、設(shè)備的性能、特點(diǎn)、適用條件、價(jià)格等情況，結(jié)合自身的發(fā)展需要和條件，提出適宜的方案。

三、節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評(píng)價(jià)的基本要求

1．節(jié)水發(fā)展投資估算不僅應(yīng)包括節(jié)水工程措施，也應(yīng)包括非工程措施。應(yīng)按不同發(fā)展時(shí)期，分區(qū)、分類、分項(xiàng)提出，既有總的，也有分的。

2．節(jié)水發(fā)展效益評(píng)價(jià)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)，以及必要的綜合評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要從節(jié)水發(fā)展的經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出，分析節(jié)水發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)它的經(jīng)濟(jì)合理性。

社會(huì)評(píng)價(jià)，主要分析節(jié)水發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)與影響。

環(huán)境評(píng)價(jià)，主要分析節(jié)水發(fā)展對(duì)環(huán)境目標(biāo)和狀況的影響和貢獻(xiàn)。

綜合評(píng)價(jià)，主要在上述評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)節(jié)水發(fā)展總的預(yù)期效果進(jìn)行綜合分析評(píng)述。

鑒于效益評(píng)價(jià)中，有的指標(biāo)可定量（如經(jīng)濟(jì)），有的指標(biāo)只能定性，且內(nèi)容和形式目前還沒(méi)有做到規(guī)范統(tǒng)一，因此，可采用多種方法進(jìn)行分析比較，以求評(píng)價(jià)更為客觀和全面。

四、全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水投資與效益估算

據(jù)全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃：

1．2001年至2005年，全國(guó)節(jié)水灌溉共需投資417.2億元，其中工程措施投資355.8億元，非工程措施投資61.4億元。完成后，年節(jié)水196億立方米，年新增糧食綜合生產(chǎn)能力90.5億公斤，可累計(jì)節(jié)電7.7億千瓦時(shí)，節(jié)地136萬(wàn)畝；同時(shí)部分節(jié)水節(jié)能還可轉(zhuǎn)移支持工業(yè)和城鎮(zhèn)，有顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益。部分地區(qū)河道斷流、地下水超采等現(xiàn)象將有所緩解。

2．2006年至2010年，全國(guó)節(jié)水灌溉共需投資445.2億元，其中工程措施投資376.9億元，非工程措施投資68.3億元。完成后，年節(jié)水204億立方米，年新增糧食綜合生產(chǎn)能力97.7億公斤。

五、全國(guó)工業(yè)節(jié)水發(fā)展投資及效益估算

依據(jù)《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》中城市發(fā)展和供用水量預(yù)測(cè)，以及《全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃》提出的2010年工業(yè)用水的控制指標(biāo)，按照2010年內(nèi)工業(yè)用水的一半依靠節(jié)水來(lái)解決設(shè)想，用各地現(xiàn)狀概化的綜合節(jié)水單位投資指標(biāo)，并考慮物價(jià)上漲因素，初步估算2001至2010年，共需工業(yè)節(jié)水投資近1500億元，完成后，到2005年年節(jié)水達(dá)150億立方米，2010年年節(jié)水達(dá)319億立方米。

六、典型城市城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展投資及效益估算

全國(guó)目前資料積累較少，分析的難點(diǎn)較多，一時(shí)還難以作出估算。

但北京、深圳等一些城市已作過(guò)該方面的規(guī)劃。全面采取節(jié)水措施后，到2010年，北京市區(qū)城鎮(zhèn)生活需水量9.13億立方米，年可節(jié)水量2248萬(wàn)立方米，需節(jié)水投資3.4億元；深圳市年生活用水總量7.06億立方米，年可節(jié)水量7162萬(wàn)立方米，需節(jié)水投資2700萬(wàn)元。兩城市生活節(jié)水單方投資相差非常大。因此，各城市城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展投資及效益估算，應(yīng)依據(jù)各城市的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)行分析。

第七章

促進(jìn)與保障措施大力推進(jìn)節(jié)水，首先應(yīng)按本《綱要》要求，制訂出具有全局性、階段性、科學(xué)性與可行性，并且上下協(xié)調(diào)平衡的節(jié)水發(fā)展規(guī)劃；其次是必須堅(jiān)持國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等切實(shí)可行的綜合措施，促進(jìn)和保障規(guī)劃綱要的實(shí)施。

一、加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門規(guī)劃分工

國(guó)務(wù)院1998年頒布的部門“三定”方案，已明確有關(guān)部委在節(jié)水工作方面的分工職責(zé)。全國(guó)節(jié)約用水辦公室要依據(jù)這些規(guī)定，加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)商有關(guān)部委，落實(shí)節(jié)水規(guī)劃的部門分工；同時(shí)在宏觀上對(duì)規(guī)劃目標(biāo)提出要求，平衡協(xié)調(diào)，以保證能盡快啟動(dòng)和編制出全國(guó)節(jié)水規(guī)劃。地方負(fù)責(zé)全面節(jié)水工作的部門，也應(yīng)抓緊啟動(dòng)和編制地方節(jié)水規(guī)劃。

二、各級(jí)節(jié)水規(guī)劃和年度計(jì)劃，都應(yīng)列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中都應(yīng)提出節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)重大項(xiàng)目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節(jié)約用水的專項(xiàng)規(guī)劃或論證，