2021年中國(guó)發(fā)改委和財(cái)政部PPP項(xiàng)目整體現(xiàn)狀分析

2021年中國(guó)發(fā)改委和財(cái)政部PPP項(xiàng)目整體現(xiàn)狀分析一、PPP項(xiàng)目基本概述PPP是英文“Public-Private-Partnership”。是一種“政府和民營(yíng)企業(yè)”合作的模式。作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，PPP模式通過(guò)激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在助力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)式PPP可以按回報(bào)機(jī)制分為三類，一是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在建設(shè)完成后由政府回購(gòu)，或者后期支付服務(wù)費(fèi)用。如：園林、環(huán)保等市政工程。這類項(xiàng)目多由民企承攬承做，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，建設(shè)效率更高。二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于價(jià)格受到管制，需要政府進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。如：收費(fèi)公路、軌道交通等。這些項(xiàng)目雖然具備一定的運(yùn)營(yíng)屬性，但是投資門檻很高，回報(bào)相當(dāng)較低，很難吸引一般的社會(huì)資本。大型國(guó)企是承接這類項(xiàng)目的不二選擇。三是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則通過(guò)項(xiàng)目后期市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)獲得回報(bào)。如：水務(wù)、地下管廊等。由于這些項(xiàng)目能直接提供可定價(jià)的公共服務(wù)，更適合社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)以獲得效率的提升。二、財(cái)政部PPP項(xiàng)目情況1、在庫(kù)項(xiàng)目隨著PPP模式的多年踐行，其采購(gòu)和實(shí)施流程日益規(guī)范，信息更加公開(kāi)透明，各地營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，PPP項(xiàng)目發(fā)起和落地效率持續(xù)提升，我國(guó)財(cái)政部PPP在庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模近三年來(lái)逐增加。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，財(cái)政部PPP在庫(kù)項(xiàng)目總計(jì)13810個(gè)，總投資額為20.56萬(wàn)億元，其中管理庫(kù)項(xiàng)目和儲(chǔ)備清單項(xiàng)目分別10204個(gè)和3606個(gè)，投資額分別為16.39萬(wàn)億元和4.17萬(wàn)億元。2、區(qū)域分布PPP項(xiàng)目的發(fā)展與區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的需求、區(qū)域政府的態(tài)度及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素緊密相關(guān)。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高，需要借助社會(huì)資本的先進(jìn)力量，提供更多、更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，2021占比達(dá)26.6%。西南地區(qū)城市化發(fā)展、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)的投融資模式已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的城市建設(shè)需求，亟需PPP等市場(chǎng)化機(jī)制作為抓手，占比達(dá)19.61%。注：除12個(gè)中央本級(jí)項(xiàng)目（124.77億元）外，按項(xiàng)目數(shù)量占比3、行業(yè)分布根據(jù)項(xiàng)目數(shù)量，可以將行業(yè)領(lǐng)域劃分為三個(gè)梯度：第一梯度包括市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)三大行業(yè)，項(xiàng)目數(shù)量均破千，其中市政工程的項(xiàng)目數(shù)量高達(dá)5319個(gè)；第二梯度包括城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、教育、水利建設(shè)、旅游，項(xiàng)目數(shù)量均介于500個(gè)至1000個(gè)；第三梯度包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化等其他行業(yè)，項(xiàng)目數(shù)量較少，均在500個(gè)以下。注：按項(xiàng)目數(shù)量占比三、發(fā)改委PPP項(xiàng)目情況1、項(xiàng)目現(xiàn)狀就發(fā)改委口徑PPP項(xiàng)目情況而言，截至2021年12月31日，發(fā)改委PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)顯示，各地錄入PPP項(xiàng)目共7810項(xiàng)，總投資10.98萬(wàn)億元。而截至2020年12月31日，各地錄入發(fā)改委庫(kù)PPP項(xiàng)目共7473項(xiàng)，總投資9.85萬(wàn)億元，不管是項(xiàng)目數(shù)量還是項(xiàng)目規(guī)模，2021年均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2、區(qū)域分布就區(qū)域分布情況而言，2021年項(xiàng)目數(shù)量排名前五位的地區(qū)分別是：貴州606項(xiàng)、總投資9429億元，江西549項(xiàng)、總投資5246億元，廣東530項(xiàng)、總投資4995億元，安徽497項(xiàng)、總投資額4726億元，山東468項(xiàng)、總投資3714億元。上述五個(gè)省項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的34%、投資規(guī)模占總投資的26%。注：按項(xiàng)目數(shù)量占比3、行業(yè)分布就PPP項(xiàng)目行業(yè)分布情況而言，截至2021年12月31日，，PPP項(xiàng)目數(shù)量排名前五位的行業(yè)分別是：城市基礎(chǔ)設(shè)施3039項(xiàng)、總投資45564億元，農(nóng)林水利1058項(xiàng)、總投資9685億元，社會(huì)事業(yè)899項(xiàng)、總投資6671億元，交通運(yùn)輸875項(xiàng)、總投資29329億元，環(huán)保808項(xiàng)、總投資4348億元。上述五個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的86%、投資規(guī)模占總投資規(guī)模的87%。4、項(xiàng)目進(jìn)程就項(xiàng)目進(jìn)程情況而言，目前我國(guó)PPP項(xiàng)目主要仍處于遴選階段，超過(guò)四成的項(xiàng)目處于這個(gè)階段，僅有四分之一左右的項(xiàng)目處于正在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，發(fā)改委PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)中，按項(xiàng)目所處階段劃分：必要性和可行性論證階段1646項(xiàng)、總投資26007億元；實(shí)施方案審查階段1147項(xiàng)、總投資11695億元；社會(huì)資本方遴選階段3191項(xiàng)、總投資44577億元；項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)階段1826項(xiàng)、總投資27537億元。注：按項(xiàng)目數(shù)量占比5、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)就項(xiàng)目結(jié)構(gòu)而言，目前我國(guó)PPP項(xiàng)目仍主要以審批類為主。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，，審批類項(xiàng)目6974項(xiàng)，總投資93932億元；核準(zhǔn)類項(xiàng)目442項(xiàng)，總投資11563億元；備案類項(xiàng)目394項(xiàng)，總投資4320億元。注：按項(xiàng)目數(shù)量占比四、民營(yíng)企業(yè)參與情況1、參與數(shù)量就我國(guó)PPP項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與情況而言，目前我國(guó)PPP項(xiàng)目整體民營(yíng)企業(yè)參與較少。根據(jù)數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)已簽約PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)僅為850個(gè)，而聯(lián)合體中民營(yíng)企業(yè)控股項(xiàng)目也僅有918，相較整體發(fā)改委PPP項(xiàng)目占比仍較低。2、區(qū)域分布就區(qū)域分布情況，前五個(gè)省市之和達(dá)709個(gè)，整體分布相對(duì)集中。根據(jù)數(shù)據(jù)，參與PPP項(xiàng)目數(shù)量排名前五位的地方分別是山東235個(gè)，安徽164個(gè)，江蘇120個(gè)，河南107個(gè)，廣東98個(gè)；總投資排名前五位的地方分別是江蘇2758億元，山東1370億元，安徽1075億元，云南949億元，廣西896億元。3、行業(yè)分布