司法行政系統(tǒng)矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案

司法行政系統(tǒng)矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)**，切實(shí)做好我縣矛盾糾紛排查化解工作，充分發(fā)揮各類調(diào)解組織在基層社會(huì)治理中的積極作用，為建黨100周年?duì)I造良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)研究決定，從2021年2月5日起，在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)活動(dòng)），現(xiàn)就實(shí)施專項(xiàng)活動(dòng)制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾為主線，在堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“四位一體”矛盾糾紛化解新機(jī)制，打造具有本土特色的矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”工作模式，讓人民調(diào)解工作更深入的融入基層社會(huì)治理格局。通過開展專項(xiàng)活動(dòng)，人民調(diào)解組織職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，服務(wù)基層社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升，切實(shí)把各類矛盾糾紛排查在初始、化解在萌芽，最大限度減少各類民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件的發(fā)生。二、工作目標(biāo)各司法所、調(diào)委會(huì)、相關(guān)辦（室）要以我縣構(gòu)建“四位一體”矛盾糾紛化解新機(jī)制為抓手，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解隊(duì)伍、人民調(diào)解組織廣泛參與到矛盾糾紛化解活動(dòng)中，因地制宜細(xì)化工作措施，做到抓重點(diǎn)、找疑點(diǎn)、破難點(diǎn)，保證專項(xiàng)活動(dòng)效果落實(shí)到位。力爭(zhēng)全年人民調(diào)解排查化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛成功率達(dá)到95%以上，努力實(shí)現(xiàn)“小矛盾不出村（社區(qū)）、大矛盾不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。三、工作任務(wù)（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)排查涉疫情、婚姻家庭、征地拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人群體、非法集資詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等易引發(fā)重大群體性事件、個(gè)人極端事件或集體上訪的民生類、涉眾型矛盾糾紛，對(duì)排查出的重大矛盾糾紛和涉穩(wěn)問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主抓，聯(lián)合派出所、基層法庭等相關(guān)部門集中攻堅(jiān)化解，最大限度把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?、糾紛化解在基層，嚴(yán)防因矛盾激化引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。針對(duì)疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能引發(fā)的一系列問題，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄰里糾紛、醫(yī)療糾紛、損害賠償糾紛等相關(guān)糾紛信息排查收集，有針對(duì)性地進(jìn)行防控，排查防范因疫情導(dǎo)致的社會(huì)群體性事件，要充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)中小微企業(yè)案件，盡可能多調(diào)解、多和解，保障企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）突出重點(diǎn)群體。要重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員、縣內(nèi)移民、下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困家庭等特殊群體利益，積極做好調(diào)處化解工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。要特別關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)后容易引發(fā)的鄰里糾紛及因婚姻家庭、婚戀關(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛，嚴(yán)防發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和極端個(gè)人事件，切實(shí)做好“一殺多人”命案防范工作。要充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，真正做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防違法犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）突出重點(diǎn)時(shí)段。重點(diǎn)圍繞全國(guó)“兩會(huì)”、春節(jié)、“五一”、“七一”、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)，加強(qiáng)車站、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、餐飲娛樂場(chǎng)所等人口密集場(chǎng)地和道路交通、醫(yī)療、物業(yè)等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，開展矛盾糾紛大排查，對(duì)摸排出的問題列出責(zé)任清單，明確責(zé)任、限期化解，確保不漏掉任何一個(gè)糾紛隱患、不放過任何一個(gè)預(yù)警信息，不留下一個(gè)盲點(diǎn)死角。四、工作措施在開展專項(xiàng)活動(dòng)過程中，各司法所、各調(diào)委會(huì)、相關(guān)辦（室）要主動(dòng)作為，創(chuàng)新落實(shí)“四位一體”矛盾糾紛化解新機(jī)制，整合資源，多方發(fā)力，積極動(dòng)員社會(huì)力量共同參與矛盾糾紛排查化解，促使群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪事件明顯減少，矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、人民群眾滿意率明顯提高。（一）堅(jiān)持創(chuàng)新思維，建立完善“四位一體”矛盾糾紛化解實(shí)體平臺(tái)。各司法所、調(diào)委會(huì)、相關(guān)辦（室）要以我縣構(gòu)建“四位一體”矛盾糾紛化解新機(jī)制為契機(jī)，著力打造“縣級(jí)綜治與公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治與公共法律服務(wù)站、行政村矛盾糾紛調(diào)處與公共法律服務(wù)室、自然村評(píng)理說事與公共法律服務(wù)點(diǎn)”的“四位一體”矛盾糾紛化解實(shí)體平臺(tái)，形成全方位、立體式、多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的公共法律服務(wù)新格局。一是完善縣級(jí)綜治與公共法律服務(wù)中心“信訪+法治”建設(shè)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展信訪工作，建立遠(yuǎn)程法律咨詢平臺(tái)和信訪反映平臺(tái)，引導(dǎo)信訪人網(wǎng)上辦理信訪事項(xiàng)，依法信訪，逐步實(shí)現(xiàn)從“行政辦理”到“依法治理”，打造信訪矛盾化解的“疏通器”。

二是貫徹落實(shí)自治區(qū)“塞上楓橋”精神。推動(dòng)“網(wǎng)上楓橋”品牌創(chuàng)建，全力打造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治與公共法律服務(wù)站“線上咨詢+線下服務(wù)”矛盾糾紛化解平臺(tái)，充分利用公共法律服務(wù)自助終端設(shè)備資源優(yōu)勢(shì),打通法律為民服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的智慧、方便、快捷的法律咨詢方式和矛盾糾紛化解模式。三是完善行政村矛盾糾紛調(diào)處與公共法律服務(wù)室“法律明白人+律師”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”人才優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)“法律明白人”的培養(yǎng)，著力提升村民自治水平和矛盾糾紛化解能力；充分發(fā)揮法律服務(wù)可視電話機(jī)作用，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共法律服務(wù)現(xiàn)代化，信息化。四是試點(diǎn)推行“村組長(zhǎng)+評(píng)理說事點(diǎn)”。落實(shí)“法律明白人”的配備，每個(gè)村組至少培養(yǎng)1名“法律明白人”，將他們培養(yǎng)成基層法治建設(shè)的骨干和榜樣，積極協(xié)助鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)開展矛盾糾紛排查、重點(diǎn)人群管控、微小型民事糾紛化解，切實(shí)將“村組長(zhǎng)+評(píng)理說事點(diǎn)”從矛盾糾紛“中轉(zhuǎn)站”變成矛盾糾紛“終點(diǎn)站”，形成開門說事、便民議事、專人管事、評(píng)理調(diào)事、德法共治的“微矛盾調(diào)處點(diǎn)”。（二）堅(jiān)持深排細(xì)查、全面掌握。要堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移，采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合的方式，認(rèn)真開展本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查，形成全覆蓋、無盲區(qū)的網(wǎng)格化大排查工作格局。一是普遍排查。進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解“四張網(wǎng)”組織作用，廣泛動(dòng)員司法行政工作人員、各級(jí)人民調(diào)解員、糾紛信息員、法律明白人深入到村組、社區(qū)、企事業(yè)單位，全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。嚴(yán)格落實(shí)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)每周一次、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行業(yè)專業(yè)每半月一次，縣每月一次的矛盾糾紛“兩排查一分析”制度。二是重點(diǎn)排查。深入村（組）社區(qū)、田間地頭，發(fā)揮“人頭熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做細(xì)矛盾糾紛排查工作。重點(diǎn)排查婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛及涉及民生的醫(yī)療糾紛、交通事故、拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷等矛盾糾紛，排查越級(jí)上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索，做到底數(shù)清、情況明。三是專項(xiàng)排查。按照全縣矛盾糾紛排查化解工作的統(tǒng)一部署，在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段，針對(duì)重點(diǎn)人群、特定行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)排查，把影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾隱患掌握清楚，切實(shí)做到不漏問題、不遺隱患、不留死角，不放任發(fā)展釀成命案。（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、集中化解。堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，逐一登記建檔，歸類梳理，因地制宜，因人施策，制定具體化解方案，及時(shí)做好化解和預(yù)防工作；對(duì)于多次調(diào)解不成或不宜通過人民調(diào)解方式解決的矛盾糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)合法渠道解決問題；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)可能引起越級(jí)上訪、矛盾升級(jí)激化、治安案件、刑事案件、引發(fā)群體性事件和極端事件的矛盾糾紛以及調(diào)解不了、無法導(dǎo)入法治軌道的矛盾糾紛，要及時(shí)預(yù)警，將情況報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，依托“四位一體“矛盾糾紛化解實(shí)體平臺(tái)、借鑒使用“1+2+X”矛盾糾紛多元化解模式，集中多方力量及時(shí)疏導(dǎo)化解；對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，并將線索報(bào)縣司法局經(jīng)嚴(yán)格甄別后作出處理決定；通過分類梳理、集中化解，確保矛盾糾紛不上交、不升級(jí)、不蔓延、不轉(zhuǎn)移、不輸出。一是化解一般糾紛。對(duì)在排查過程中發(fā)現(xiàn)的鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，充分運(yùn)用“村組長(zhǎng)+評(píng)理說事點(diǎn)”的便捷優(yōu)勢(shì)及時(shí)就地化解，并做好后期回訪工作。二是化解疑難復(fù)雜糾紛。對(duì)于排查出來的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府交辦的以及相關(guān)部門委托移交的矛盾糾紛，要依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治與公共法律服務(wù)站”平臺(tái)，集中力量、細(xì)化方案、采取有效措施最大限度地就地及時(shí)化解。對(duì)于多年積壓、長(zhǎng)期未得到有效解決的矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門集中攻堅(jiān)化解。三是化解行業(yè)性專業(yè)性糾紛。對(duì)涉及民生的拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)爭(zhēng)議、山林土地、征地拆遷、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、道路交通事故等特殊行業(yè)和專門領(lǐng)域的糾紛，依托“縣級(jí)綜治與公共法律服務(wù)中心”平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合多方力量及時(shí)、專業(yè)、高效的化解。四是化解熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛。要緊緊圍繞黨委、政府工作大局，聚焦黨委、政府關(guān)注和人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛開展工作，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題的應(yīng)對(duì)能力，為開展重大活動(dòng)、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件做好服務(wù)。五是防止糾紛激化。要積極開展預(yù)防激化工作，在調(diào)解糾紛過程中，人民調(diào)解組織對(duì)于有可能激化的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)上報(bào)，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。（四）堅(jiān)持分析研判，落實(shí)責(zé)任。要按照“預(yù)防在先、警示在先”的原則，加強(qiáng)矛盾糾紛的分析和研判，健全完善矛盾糾紛信息報(bào)送和“零報(bào)告”制度，有針對(duì)性的開展預(yù)防化解工作，立足抓小防擴(kuò)大、抓早防升級(jí)、抓細(xì)防疏漏、抓點(diǎn)防隱患，對(duì)重大矛盾和涉穩(wěn)事件要隨發(fā)隨報(bào)，及時(shí)續(xù)報(bào)，不得瞞報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)。特別是對(duì)涉疫情事件要及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)對(duì)接、及時(shí)跟進(jìn)。嚴(yán)格按照“屬地管理”“網(wǎng)格責(zé)任”的原則，明確職責(zé)任務(wù)，深入一線化解矛盾糾紛，切實(shí)做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。

(五)堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制。不斷健全完善矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立“四位一體”矛盾糾紛化解相關(guān)制度，推動(dòng)矛盾糾紛化解工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；＝⒔∪m應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解工作考核、獎(jiǎng)懲等制度,制定必要的聯(lián)絡(luò)員制度、法律明白人相關(guān)制度、重大矛盾糾紛分析研判制度、信息反饋制度和檔案管理等制度。五、時(shí)間步驟專項(xiàng)活動(dòng)從2021年2月5日開始，2021年11月31日結(jié)束，分為三個(gè)階段：（一）動(dòng)員部署階段（2月5日至2月15日）?？h司法局通過召開專門會(huì)議，對(duì)我縣司法行政系統(tǒng)矛盾糾紛“大排查大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)作出部署安排。各司法所、調(diào)委會(huì)要進(jìn)一步細(xì)化方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大司法行政工作人員、各級(jí)人民調(diào)解員、糾紛信息員、法律明白人和人民調(diào)解組織積極參與到專項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中，同時(shí)，要充分利用媒體加強(qiáng)專項(xiàng)活動(dòng)開展情況的報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）全面實(shí)施階段（2月16日至10月31日）。一要細(xì)化落實(shí)措施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的拉網(wǎng)式大排查，充分掌握矛盾糾紛的數(shù)量、性質(zhì)、類型和解決情況。二要建立工作臺(tái)賬。為動(dòng)態(tài)掌控和化解各類矛盾糾紛提供基礎(chǔ)依據(jù)。三要建立矛盾糾紛排查的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查工作的常態(tài)化。四要試點(diǎn)推行“四位一體”矛盾糾紛化解新機(jī)制，著力打造“四位一體”矛盾糾紛化解實(shí)體平臺(tái)，確保每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少打造2個(gè)“法律明白人+律師”公共法律服務(wù)室和2個(gè)“村組長(zhǎng)+評(píng)理說事點(diǎn)”，切實(shí)做到對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，早介入、早化解。人民參與和促進(jìn)法治室和公共法律服務(wù)中心要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，定期深入基層了解活動(dòng)開展情況，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。（三）總結(jié)提高階段（11月1日至11月31日）。堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊總結(jié)、邊提高，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解預(yù)防工作的研究；各司法所、調(diào)委會(huì)要積極探索建立“塞上楓橋”***模式，總結(jié)好、提煉好本地“四位一體”矛盾糾紛化解新機(jī)制運(yùn)行情況，形成“一所一特色、一所一品牌、一所一亮點(diǎn)”的矛盾糾紛化解新格局。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)和樹立活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各司法所、調(diào)委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)的重要性，把專項(xiàng)活動(dòng)作為司法行政全年的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工