重慶控規(guī)修改流程

重慶控規(guī)修改的流程和內(nèi)容

相關(guān)技術(shù)要求成果要求對(duì)控規(guī)修改的認(rèn)識(shí)控規(guī)修改管理流程對(duì)控規(guī)修改的認(rèn)識(shí)控規(guī)的地位和作用

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。行政許可的直接依據(jù)作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的依據(jù)；作為批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的依據(jù)。國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃

依據(jù)控規(guī)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并納入土地出讓合同；規(guī)劃條件是否可以變更，要依據(jù)控規(guī)進(jìn)行審核。城市規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、規(guī)劃執(zhí)法檢查、違法違規(guī)項(xiàng)目的查處，都要依據(jù)控規(guī)?？匾?guī)是判斷項(xiàng)目建設(shè)是否符合城市規(guī)劃要求的最直接依據(jù)。控規(guī)與總規(guī)的關(guān)系職能上的關(guān)系總體規(guī)劃：關(guān)注總體、全局、戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：關(guān)注具體、局部、行動(dòng)、近期

總體規(guī)劃：將政府和公眾對(duì)城市發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)化為未來(lái)20年城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖。通過(guò)確定建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和控制范圍等，調(diào)控城市整體長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃：為了使藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使建設(shè)者、管理者和公眾明晰如何實(shí)施、管理和監(jiān)督藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，為藍(lán)圖中每一塊土地設(shè)定的具體的開(kāi)發(fā)控制準(zhǔn)則。調(diào)控目標(biāo)是土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范、有序、集約、高效。控規(guī)既承擔(dān)落實(shí)總規(guī)的任務(wù)，也承擔(dān)著對(duì)土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和控制的任務(wù)。制定上的關(guān)系控規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得突破總規(guī)確定的建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍；

控規(guī)確定的地塊主要功能和用途，要符合總規(guī)的功能和布局要求；控規(guī)既是總規(guī)內(nèi)容在具體地塊上的進(jìn)一步深化落實(shí)，也是在調(diào)控要求上的延伸和拓展。

在制定的內(nèi)容上，控規(guī)不是總規(guī)內(nèi)容的簡(jiǎn)單深化和細(xì)化，而是要補(bǔ)充完善很多總規(guī)調(diào)控要求之外的內(nèi)容。修改上的關(guān)系作為控規(guī)的上位規(guī)劃，總規(guī)修改后，控規(guī)可以進(jìn)行相應(yīng)修改；（1）“控規(guī)修改”不允許導(dǎo)致“總規(guī)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的修改”，在涉及有關(guān)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容時(shí)，修改總規(guī)是修改控規(guī)的前提?；蛘哒f(shuō)：不能通過(guò)控規(guī)修改違反總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，損害城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（2）控規(guī)修改在不涉及總規(guī)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容時(shí)，可以在不修改總規(guī)的情況下，按程序先行修改，以保證兼顧公正和效率。比如一類(lèi)居住用地改為二類(lèi)居住用地，或服用地改為居住用地等?？傮w規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。控規(guī)的頻繁修改對(duì)于目前各地普遍存在的控規(guī)大量頻繁修改現(xiàn)象，除了編制科學(xué)性不足的因素外，至少還有如下幾方面原因：一是控規(guī)制定過(guò)度超前于建設(shè)，總規(guī)批準(zhǔn)后，就一次性全覆蓋地完成控規(guī)的制定。5年、10年甚至20年前編制的控規(guī)無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的各種各樣的新情況、新問(wèn)題、新要求。二是控規(guī)在過(guò)去更多仍是一種靜態(tài)規(guī)劃過(guò)程，而沒(méi)有建立起因應(yīng)城市發(fā)展需求變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制，一些城市的控規(guī)批完后就放起來(lái)，沒(méi)有動(dòng)態(tài)維護(hù)、更新、管理和修正機(jī)制，直到實(shí)施時(shí)才又發(fā)現(xiàn)規(guī)劃已經(jīng)“滯后”和“不適應(yīng)”，被動(dòng)地進(jìn)行“修改”?？匾?guī)是為土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)直接提供依據(jù)的，但制定時(shí)過(guò)度超前于項(xiàng)目需求，實(shí)施時(shí)又滯后于土地利用和項(xiàng)目建設(shè)要求，是導(dǎo)致規(guī)劃修改的內(nèi)生原因。

三是對(duì)“什么是控規(guī)修改”存在模糊認(rèn)識(shí)，既有法規(guī)沒(méi)有對(duì)哪些內(nèi)容的修改才屬于法律意義上的控規(guī)修改做出明確規(guī)定，由此導(dǎo)致很多地方把所有控規(guī)內(nèi)容的變動(dòng)都界定為“控規(guī)修改”。四是利益主體逐利行為導(dǎo)致的控規(guī)修改，這也是城市規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，“控規(guī)修改”可分為以下幾種情況：（1）針對(duì)原方案未預(yù)見(jiàn)到因素的自我完善；（2）針對(duì)原方案局限性和錯(cuò)誤的修正；（3）土地利用和項(xiàng)目建設(shè)驅(qū)動(dòng)下的修改?？匾?guī)修改管理流程相關(guān)規(guī)章《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》適用于重慶市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）編制，以及本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理。《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃改等規(guī)劃管理工作的通知》對(duì)控規(guī)修改范圍，控規(guī)修改管理流程的明確《重慶市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃修改論證工作規(guī)程（試行）》更新控規(guī)修改管理流程《重慶市控制性詳細(xì)規(guī)劃一般技術(shù)性?xún)?nèi)容修改暫行辦法》明確一般技術(shù)性?xún)?nèi)容修改的范圍118號(hào)文（一）禁止將公共綠地調(diào)整為其他用地（因公共利益需要，經(jīng)市人民政府同意的除外），凍結(jié)將非居住用地調(diào)整為居住用地，嚴(yán)格限制對(duì)居住用地地上建筑總規(guī)模（容積率）的調(diào)增。

（二）限制對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)減，限制對(duì)各個(gè)地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)、地上建筑總規(guī)模（容積率）、配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、特殊地段建筑控制高度以及規(guī)劃保護(hù)內(nèi)容的修改。

（三）通過(guò)招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，不得對(duì)控規(guī)確定的用地性質(zhì)、總建設(shè)用地面積和地上總建筑規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行修改。（四）加油站、加氣站、高速公路配套服務(wù)區(qū)等經(jīng)營(yíng)性市政項(xiàng)目的規(guī)劃修改，必須嚴(yán)格按照控規(guī)修改的程序進(jìn)行。（五）因優(yōu)化規(guī)劃布局、交通設(shè)施和市政設(shè)施方案以及更正規(guī)劃成果（含控規(guī)修改成果）中規(guī)劃地塊邊界、道路標(biāo)高和線(xiàn)型、地下管線(xiàn)走向等內(nèi)容，需要對(duì)控規(guī)進(jìn)行維護(hù)的，由市規(guī)劃主管部門(mén)審定、辦理。“118號(hào)文”控規(guī)修改論證管理流程市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位申請(qǐng)單位委托編制控規(guī)修改初步方案和用地和建筑總量總體平衡方案向市政府提出書(shū)面申請(qǐng)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)和相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)控規(guī)修改的必要性進(jìn)行論證書(shū)面申請(qǐng)以及必要性論證材料在市規(guī)劃主管部網(wǎng)站和規(guī)劃地段公示7日規(guī)劃會(huì)審會(huì)市規(guī)劃主管部門(mén)專(zhuān)題報(bào)文請(qǐng)示市政府（經(jīng)論證需先修改總體規(guī)劃的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)傮w規(guī)劃進(jìn)行修改后方可組織編制控規(guī)修改方案。）形成必要性論證結(jié)論市規(guī)劃局規(guī)劃會(huì)審會(huì)征求公眾意見(jiàn)采取公告、聽(tīng)證等方式（公告時(shí)間不得少于30日）控規(guī)修改申請(qǐng)單位委托規(guī)劃編制單位依據(jù)市政府批準(zhǔn)修改的意見(jiàn)編制控規(guī)修改方案區(qū)政府市規(guī)劃局局長(zhǎng)辦公會(huì)市規(guī)劃主管部門(mén)直接回復(fù)申請(qǐng)單位專(zhuān)家論證征求部門(mén)意見(jiàn)因修改用地性質(zhì)、容積率對(duì)城市有重大影響的，還應(yīng)提交市規(guī)委會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)審議局長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)市政府審批成果制作提出書(shū)面申請(qǐng)征求意見(jiàn)同意進(jìn)行必要性論證不必要修改有必要修改市政府批準(zhǔn)申請(qǐng)的提出必要性論證方案的審定、審批和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃修改論證工作流程市政府領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單規(guī)劃院收集相關(guān)前期資料規(guī)劃院制作一表三圖編制控規(guī)修改初步論證方案征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)會(huì)審會(huì)公示局長(zhǎng)辦公會(huì)上報(bào)市政府成果入庫(kù)歸檔前期準(zhǔn)備階段方案論證編制階段批后管理階段辦公室規(guī)劃院、信息中心規(guī)劃院規(guī)劃院、相關(guān)處室、分局規(guī)劃院規(guī)劃院、相關(guān)處室、分局規(guī)劃院、分局、信息中心分局、信息中心詳規(guī)處、規(guī)劃院信息中心相關(guān)技術(shù)要求用地條件地形條件周邊建設(shè)現(xiàn)狀用地權(quán)屬儲(chǔ)備單位發(fā)件情況地塊劃分坡度、坡向、高程等相關(guān)分析識(shí)別周邊建筑類(lèi)型和道路等級(jí)，識(shí)別是否按規(guī)劃實(shí)施，對(duì)地塊后續(xù)實(shí)施是否產(chǎn)生矛盾核實(shí)用地權(quán)屬核實(shí)用地儲(chǔ)備單位核實(shí)規(guī)劃發(fā)件情況核實(shí)相關(guān)地塊邊界，分析相關(guān)矛盾性，判斷是否產(chǎn)生零星用地控制指標(biāo)地塊面積用地性質(zhì)建筑密度地塊限高容積率綠地率識(shí)別地塊形狀的規(guī)整性，建筑布局的可行性，核實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)相互匹配性，初步判斷地塊在滿(mǎn)足相關(guān)建筑間距要求下建筑規(guī)模是否能達(dá)到允許的規(guī)模。核實(shí)兼容用地指標(biāo)的完整性和合理性。判斷修改地塊容積率等指標(biāo)是否符合技術(shù)規(guī)定。道路交通道路銜接道路類(lèi)型道路等級(jí)周邊交通設(shè)施判斷地塊周邊有無(wú)道路開(kāi)口條件，識(shí)別周邊道路等級(jí)、交通功能和防護(hù)隔離控制，判斷與地塊功能是否矛盾識(shí)別交通設(shè)施類(lèi)型，明確位置和規(guī)模相關(guān)城市設(shè)計(jì)地塊限高重要慢行廊道視線(xiàn)通廊重要公共空間風(fēng)貌、色彩《重慶兩江四岸城市設(shè)計(jì)》、《重慶渝中半島城市形象設(shè)計(jì)》等對(duì)用地條件進(jìn)行核實(shí)，并判斷其合理性。對(duì)重點(diǎn)地段需開(kāi)展三維仿真方案論證。配套設(shè)施設(shè)施類(lèi)型設(shè)施等級(jí)設(shè)施位置設(shè)施規(guī)模服務(wù)范圍評(píng)估原控規(guī)中各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施同區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、服務(wù)范圍之間的匹配關(guān)系，分析設(shè)施布點(diǎn)與規(guī)模的合理性，對(duì)于規(guī)劃修改后增配的設(shè)施應(yīng)評(píng)估增配的必要性和可行性。文物保護(hù)文物位置文物等級(jí)文物保護(hù)措施核實(shí)用地范圍內(nèi)文保單位、歷史建筑的位置與保護(hù)要求，落實(shí)保護(hù)措施。市政設(shè)施設(shè)施類(lèi)型設(shè)施等級(jí)設(shè)施位置設(shè)施規(guī)模服務(wù)范圍設(shè)施防護(hù)措施評(píng)估原控