第五講政策監(jiān)督

第五講政策監(jiān)督一、政策監(jiān)督的含義

政策監(jiān)督主體從一定的制度、法規(guī)依據(jù)出發(fā)，對政策系統(tǒng)的運(yùn)行（政策制定、執(zhí)行、評估及政策終結(jié)）進(jìn)行監(jiān)視和督促的活動(dòng)（陳振明）。二、政策監(jiān)督的分類政策過程的不同階段分類：政策制定監(jiān)督、政策執(zhí)行監(jiān)督、政策評估監(jiān)督、政策終結(jié)監(jiān)督等政策監(jiān)督的時(shí)態(tài)分類：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督等。政策監(jiān)督的層級分類：自我監(jiān)督、逐級監(jiān)督、越級監(jiān)督等。政策監(jiān)督的內(nèi)容分類：目標(biāo)監(jiān)督、關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)督等政策監(jiān)督的主體分類：立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等三、政策監(jiān)督的作用1、保證政策的合法、合理、正當(dāng)2、保證政策的有效執(zhí)行3、保證政策的調(diào)整4、促使政策的有效終結(jié)

四、監(jiān)督的實(shí)質(zhì)

政策監(jiān)督是對公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，目的是制約公共權(quán)力。因此，考查政策監(jiān)督應(yīng)該從公共權(quán)力的約束體制上入手。五、如何做到有效的政策監(jiān)督1、政策監(jiān)督的前提（1）充分的信息、政策黑箱的透明化政策監(jiān)督的難題：政策信息的不對稱不對稱的原因：

①政策制定和執(zhí)行等主體有意的隱瞞；透明度100分只得3.21分.doc②高額信息成本的存在

③監(jiān)督者專業(yè)與技術(shù)上的劣勢。（2）充分的監(jiān)督能（權(quán)）力

沒有權(quán)力的監(jiān)督，只能是無休止的抱怨六、有效的監(jiān)督主體

誰監(jiān)督，監(jiān)督的效能如何？

監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對公共權(quán)力的制約，其有效性取決于監(jiān)督者的實(shí)際影響力，因此監(jiān)督的有效性在不同的監(jiān)督主體中有不同的分布。

1、普通公眾監(jiān)督通常效能不高。2、監(jiān)督主要依靠傳媒、公共部門以及政治、社會(huì)組織

1）新聞媒體的監(jiān)督：信息批露與社會(huì)輿論的傳播

2）公共部門的監(jiān)督：一種公共權(quán)力對另一種公共權(quán)力的制約

3）政黨的監(jiān)督：政治市場的競爭約束/參政監(jiān)督

4）利益團(tuán)體：有力的政治行動(dòng)者七、有效的監(jiān)督體系政策過程（公共權(quán)力的使用）公共權(quán)力社會(huì)權(quán)力監(jiān)督國家社會(huì)力量均衡關(guān)系監(jiān)督監(jiān)督八、西方國家的政策監(jiān)督體系1、立法機(jī)關(guān)：1）法律監(jiān)控；2）聽取和審計(jì)預(yù)算、決策和立項(xiàng)等；3）政府的人事任免權(quán)（罷免和不信任投票等）；4）質(zhì)詢和詰問；5）特定問題的調(diào)查委員會(huì)2、司法機(jī)關(guān)：1）裁定公共政策的合法性（制定程序與原則、內(nèi)容）；2）裁定政策執(zhí)行是否合法3、行政機(jī)關(guān)：1）中央政府對所屬部門及地方政府的監(jiān)督；2）綜合部門的監(jiān)督；3）主管部門對下級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督4、政黨系統(tǒng)對政策的監(jiān)督：1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；2）在野黨的監(jiān)督5、利益集團(tuán)：1）持支持意見的利益集團(tuán)；2）持反對意見的利益集團(tuán)6、大眾傳媒九、西方國家政策監(jiān)督的特點(diǎn)1、制約公共（國家）權(quán)力（的民主政治傳統(tǒng)）2、三權(quán)分立的體制3、司法審查非常有力（有些國家）4、利益的多元化5、社會(huì)輿論具有顯著的作用總體上呈現(xiàn)出監(jiān)督主體的多中心化、自體監(jiān)督與異體監(jiān)督共存，以及國家與社會(huì)權(quán)力比較均衡的特色。十、我國的政策監(jiān)督1、已建立了比較完整的監(jiān)督框架（黨政監(jiān)督系統(tǒng)以及人民代表大會(huì)、政協(xié)、民主黨派、社會(huì)公眾的監(jiān)督）2、監(jiān)督效果并不好3、自體監(jiān)督的局限性、社會(huì)力量的相對弱小。4、網(wǎng)絡(luò)力量的興起監(jiān)察部門法制部門上級政府審計(jì)部門中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督行政中共紀(jì)委的監(jiān)督人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督政府要定期向人大報(bào)告工作。人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。人民法院、人民檢查院通過獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)對國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督。

批評、建議、檢舉、申訴和控告；民主監(jiān)督的方式。行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督廣州市公安局朱穗生局長熱情接待咨詢的市民中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳人民來訪接待室人大代表接待日

北京市人大代表曹建軍記錄了四大本的民情日記，把她所在社區(qū)居民們家庭具體情況及反映的民生問題帶到了人大會(huì)議上。

“特別信封”呈白色，上面印有“北京全國人大常委會(huì)辦公廳(收)”的字樣，與眾不同的是，信封的左側(cè)蓋有“專件全國人大代表建議”的印章，并注明“全國人大常委會(huì)辦公廳印制”，透露出不同一般的規(guī)格和權(quán)力。全國人大代表“特別信封”政協(xié)回應(yīng)委員發(fā)電腦問題稱履職常態(tài)化需要

（注：2010年政協(xié)會(huì)議上）隨著現(xiàn)代科技進(jìn)步和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，全國政協(xié)委員履行職能的工作已經(jīng)邁入信息化管理時(shí)代。從過去采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行公文處理，到去年全國政協(xié)辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)投入使用，全國政協(xié)辦公廳信息化建設(shè)一直在穩(wěn)步推進(jìn)。為了解這方面的情況，近日我們專訪了政協(xié)大會(huì)秘書處技術(shù)保障組負(fù)責(zé)人、全國政協(xié)辦公廳信息中心主任張振山同志。張振山介紹說，大力加強(qiáng)政協(xié)工作的信息化建設(shè)，是推進(jìn)人民政協(xié)工作科學(xué)化的必然要求。近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，全國政協(xié)辦公廳信息化建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，收到了扎扎實(shí)實(shí)的成效。就委員的應(yīng)用而言，在去年二次全會(huì)實(shí)行電子化閱讀的基礎(chǔ)上，今年三次會(huì)議已全面展開履職應(yīng)用。截止3月7日下午，在5430件提案中有1903件通過委員辦公平臺(tái)在網(wǎng)上提交，在758篇大會(huì)發(fā)言中，有485篇通過委員辦公平臺(tái)在網(wǎng)上提交，還有56份社情民意、26件工作建議也是通過委員網(wǎng)上辦公平臺(tái)提交。

針對部分媒體對本次會(huì)議為委員繼續(xù)提供專用工作電腦種種說法，張振山說，今年初，全國政協(xié)建成了委員網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，這是一個(gè)面向全國政協(xié)委員服務(wù)的工作平臺(tái)。除全會(huì)期間可向委員提供辦公信息化服務(wù)外，全會(huì)閉會(huì)以后，委員仍可通過所配發(fā)的身份數(shù)字證書，全天候進(jìn)入“委員辦公平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)文件的傳送、閱讀和下載，政協(xié)每日信息瀏覽、與工作有關(guān)的信息查詢、委員間的討論交流等功能。更為重要的是，委員常年可通過網(wǎng)絡(luò)提交提案、會(huì)議發(fā)言、調(diào)研報(bào)告和建言獻(xiàn)策意見，反映社情民意等。使廣大委員不再是會(huì)議期間的“委員”，而使委員履行職能經(jīng)?；?、常態(tài)化，可“全天候”地充分發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步活躍全會(huì)閉會(huì)期間委員的參政議政工作。因此這次會(huì)后，委員可將所持電腦帶回工作崗位，用于閉會(huì)期間履行職能的工作，并在列次會(huì)議繼續(xù)使用。如果委員不需會(huì)議配發(fā)的電腦，可將電腦交回，我們將進(jìn)一步充分把這些電腦的作用發(fā)揮好。鄭淵潔（博客）：省字當(dāng)頭所以給政協(xié)委員發(fā)筆記本電腦

省字當(dāng)頭所以給政協(xié)委員發(fā)筆記本電腦

——地球日記·2010年1月13日

中國北京《法制晚報(bào)》今天報(bào)道，中國北京海淀區(qū)召開本年度政協(xié)會(huì)議。為了將本次區(qū)政協(xié)開成節(jié)省的會(huì)議，為了節(jié)約紙張，減排低碳，大會(huì)給到會(huì)的每位政協(xié)委員發(fā)一臺(tái)筆記本電腦和U盤。會(huì)后，政協(xié)委員可以將這臺(tái)筆記本電腦帶回家，用它“履職”。給政協(xié)委員發(fā)送筆記本電腦時(shí)冠以“省字當(dāng)頭”，作為納稅人，感覺很心疼。區(qū)政協(xié)委員用筆記本電腦“履職”真的比使用紙張節(jié)約？真的更環(huán)保更低碳？這么多政協(xié)委員，開會(huì)時(shí)每人發(fā)一臺(tái)筆記本電腦，這筆開支從哪來？采購這么多筆記本電腦時(shí)是否會(huì)有潛規(guī)則導(dǎo)致不法分子從中漁利？政協(xié)委員將開會(huì)時(shí)發(fā)的筆記本電腦帶回家，是否合法？是否需繳納所得稅？沒有筆記本電腦政協(xié)委員無法“履職”？

筆者建議中國北京海淀區(qū)政協(xié)委員在本次區(qū)政協(xié)會(huì)議閉幕后，集體將這些筆記本電腦贈(zèng)送給北京打工者子弟學(xué)校，讓打工者的孩子也“省字當(dāng)頭”也“低碳”一回。低碳教育，請從娃娃抓起。

省字當(dāng)頭如果是省了自己，虧了國家，這樣省的人，是萬萬不能當(dāng)頭的。高強(qiáng)談人大財(cái)政預(yù)算約束高強(qiáng)談?wù)A(yù)算.doc2011年的全國政協(xié)會(huì)議政協(xié)常委當(dāng)國土部副部長面講述強(qiáng)拆故事.doc

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，來去自由。原哈爾濱前常務(wù)副市長朱勝文說：大家一輩子不要做貪官。我為什么走到這一步？為什么不斷會(huì)有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多。貪官語錄山東東營市政府大樓濟(jì)南市政府大樓順德市政府大樓上海浦東區(qū)政府大樓成都爭議政府大樓美國國稅局美國商務(wù)部美國麻省布盧克城政府樓美國德州一市政廳密歇根州一市政廳伊阿華州一市政廳毛新宇委員：解決腐敗要進(jìn)行長期的整風(fēng)學(xué)習(xí)

國際在線報(bào)道(記者孫亞萍)：3月7日晚，全國政協(xié)委員、開國領(lǐng)袖毛澤東唯一嫡孫、中國軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭理論和戰(zhàn)略研究部副部長毛新宇，在兩會(huì)中抽空接受了國際在線的專訪。針對我國近期腐敗大案頻發(fā)，毛新宇委員說，解決腐敗問題，還是要進(jìn)行長期的整風(fēng)學(xué)習(xí)，繼續(xù)加強(qiáng)思想建設(shè)。毛主席一生痛恨腐敗本次政協(xié)會(huì)議召開期間，許多政協(xié)委員都提案或發(fā)言，呼吁加大政府信息公開、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。毛新宇委員認(rèn)為，在加強(qiáng)法律制度保障、嚴(yán)懲腐敗的同時(shí)，還要治本，也就是要提高黨員的馬列主義水平，提高他們的思想境界。毛新宇委員說：“毛澤東主席一生痛恨腐敗，提倡反腐倡廉。”他認(rèn)為，要想根本地解決中國的腐敗問題，就要讓廣大黨員干部重溫毛主席提出的“防止糖衣炮彈的進(jìn)攻”、“兩個(gè)務(wù)必”。對于黨員干部的教育，他認(rèn)為毛澤東主席創(chuàng)造了一個(gè)好的方式，就是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。毛新宇委員提出，反腐敗還是要進(jìn)行長期的整風(fēng)學(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)毛澤東的黨的建設(shè)思想，理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)、堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾。針對現(xiàn)在很多腐敗官員喜歡收藏古玩字畫、文物、名貴工藝品的“雅貪”，毛新宇委員認(rèn)為，黨員可以擁有自己的愛好，但是作為一個(gè)黨員、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有一個(gè)底線，就是自己的興趣愛好，始終不能脫離群眾。

朗誦毛主席詩詞勸誡貪官毛新宇從小在媽媽邵華的教導(dǎo)下，大量背誦爺爺?shù)脑娫~。應(yīng)記者要求，他深情地為國際在線的廣大網(wǎng)友朗誦了兩首毛主席詩詞。一首是他最喜歡《七律·人民解放軍占領(lǐng)南京》：鐘山風(fēng)雨起蒼黃，百萬雄師過大江?；⒕猃埍P今勝昔，天翻地覆慨而慷。宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王。天若有情天亦老，人間正道是滄桑。第二首詞，毛新宇委員認(rèn)為，它不僅謳歌了我們偉大的革命烈士，也對于當(dāng)前反腐敗，對于教育黨員干部清正廉潔有很強(qiáng)的針對意義。這就是《蝶戀花·答李淑一》：我失驕楊君失柳，楊柳輕飏直上重霄九。問訊吳剛何所有，吳剛捧出桂花酒。寂寞嫦娥舒廣袖，萬里長空且為忠魂舞。忽報(bào)人間曾伏虎，淚飛頓作傾盆雨。朗誦完畢，毛新宇動(dòng)情地說：“在背誦完這首詞以后，我希望我們當(dāng)今廣大的幾千萬黨員干部，要永遠(yuǎn)保持、繼承和發(fā)揚(yáng)革命烈士為創(chuàng)造新中國敢于拋頭顱灑熱血的崇高革命精神。

重慶唱紅溫家寶強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督：只有民主才不會(huì)人亡政息

2010-02-2716:18:02來源:中國網(wǎng)核心提示：27日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流。溫家寶說，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息。溫家寶認(rèn)為，公款吃喝、公車私用，公費(fèi)出國，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗，應(yīng)該也必須管得住。中國網(wǎng)北京2月27日報(bào)道：中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶今天下午與廣大網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，必須管得住公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象。在回應(yīng)網(wǎng)友“為什么管不住公款吃喝、公車私用”時(shí)，溫家寶明確表示，應(yīng)該管得住，必須管得住。溫家寶說，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督?！拔以?jīng)引過在建國前毛澤東主席和黃元培先生說過的一段話解決‘其興也勃，其亡也乎’的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息”。溫家寶認(rèn)為，公款吃喝、公車私用，