深化行政管理體制改革,積極構(gòu)建服務(wù)型政府

深化行政管理體制改革積極構(gòu)建服務(wù)型政府一、構(gòu)建服務(wù)型政府——我國(guó)政府改革和轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向二、深化行政管理體制改革是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵三、我國(guó)深化行政管理體制改革具體措施一、構(gòu)建服務(wù)型政府——我國(guó)政府改革和轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性（二）服務(wù)型政府建設(shè)的探索與實(shí)踐（三）服務(wù)型政府建設(shè)的理念和基本內(nèi)涵（一）構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性1、我國(guó)改革已進(jìn)入重大利益關(guān)系調(diào)整的攻堅(jiān)階段，著力推進(jìn)改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型

2006年,我國(guó)GDP已達(dá)人民幣20.94萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)10.7%；財(cái)政收入3.93萬(wàn)億元，比上年增加7694億元。中國(guó)GDP的總量2005年超過(guò)法國(guó)、英國(guó)，僅次于美國(guó)、日本、德國(guó),排名世界第四。

郎咸平VS顧雛軍國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之爭(zhēng)2004年8月，在題為《格林柯?tīng)枺涸凇皣?guó)退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講中，朗咸平指責(zé)顧雛軍在收購(gòu)包括科龍?jiān)趦?nèi)的4家上市公司時(shí)，低價(jià)購(gòu)入，之后制造大幅度扭虧的假相。（1）改革之爭(zhēng)醫(yī)療、教育改革之爭(zhēng)2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部的研究報(bào)告說(shuō)，目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的，從而引起了輿論對(duì)當(dāng)今醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的討論和關(guān)注。

籌備了7年的《物權(quán)法》立法工作遭到了阻力2005年8月，北京大學(xué)鞏獻(xiàn)田教授發(fā)表了一封“致吳邦國(guó)委員長(zhǎng)并轉(zhuǎn)全國(guó)人大常委會(huì)的《公開(kāi)信》”，公開(kāi)質(zhì)疑全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法（草案）》違憲。

當(dāng)前，中國(guó)最流行的話語(yǔ)無(wú)疑是“和諧社會(huì)”和“小康社會(huì)”，這也無(wú)疑將是近些年乃至今后一段時(shí)期中國(guó)社會(huì)的主旋律。中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)的同時(shí)也進(jìn)入了小康社會(huì)，但中國(guó)的小康社會(huì)也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。（2）高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)（3）利益博弈時(shí)代的來(lái)臨在2005年，一系列的利益博弈事件作為象征性的標(biāo)志，如“兩稅合一”、“房地產(chǎn)調(diào)控”、“官煤撤資”等，表明中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入利益博弈的時(shí)代。

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性

2、從解決公共需求與公共服務(wù)供給之間的突出矛盾出發(fā)，政府改革和轉(zhuǎn)型應(yīng)以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)渡時(shí)期，既是從一般溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是社會(huì)利益關(guān)系及其公共需求深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。

第一，由于收入分配差距比較嚴(yán)重，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，廣大社會(huì)成員對(duì)縮小收入差距、實(shí)行社會(huì)再分配的基本公共需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切。

洛倫茨曲線（圖）基尼系數(shù)是衡量貧富差距的最可行方法第二，義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會(huì)成員重要的公共需求，并且比以往任何時(shí)候都要突出。

第三，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障已成為全社會(huì)基本的公共需求。目前，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。

表1歷年來(lái)中國(guó)政府積欠的職工養(yǎng)老金

單位：人民幣億元年份─────────數(shù)額1997年────────140億元1998年────────450億元1999年────────1,000億元2004年9月──────6,000億元2005年4月──────10,000億元

資料來(lái)源:1997年至1999年資料來(lái)源于《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第5期，孫祁祥：《“空賬”與轉(zhuǎn)軌成本》；2004年9月數(shù)據(jù)來(lái)源于《人民日?qǐng)?bào)》2004年9月21日。2005年資料來(lái)源于項(xiàng)懷誠(chéng)講話，新華社2005年4月22日。

第四，公共安全越來(lái)越開(kāi)始成為社會(huì)成員普遍的公共需求。當(dāng)前，我國(guó)在生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、食品安全等方面的問(wèn)題還比較突出。

第五，隨著利益關(guān)系的變化，合理、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求開(kāi)始成為廣大社會(huì)成員，特別是弱勢(shì)群體的公共需求。

資料1：我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力排名下滑

總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇2005年9月28日發(fā)布《2005-2006年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，在被調(diào)查的117個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，芬蘭連續(xù)第三年保持世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)先地位，美國(guó)依然位居第二。中國(guó)排名第49位，較去年下降3個(gè)位次。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、技術(shù)指數(shù)、公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量等5個(gè)指標(biāo)全部呈下滑趨勢(shì)。全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告指出，中國(guó)公共機(jī)構(gòu)中最需解決的問(wèn)題包括：提高銀行系統(tǒng)的效率；改善社會(huì)基本保障體系以應(yīng)對(duì)日益增多的失業(yè)和老齡人口；提高保健與教育體系質(zhì)量，以確保中國(guó)人力資本的可持續(xù)發(fā)展；改進(jìn)法治等。

2005全球競(jìng)爭(zhēng)力排名前十名國(guó)家和地區(qū)2005年排名2004年排名芬蘭11美國(guó)22瑞典33丹麥45中國(guó)臺(tái)灣54新加坡67冰島710瑞士88挪威96澳大利亞1014資料2：

總部設(shè)日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇9月26日公布《2006－2007年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。報(bào)告顯示，瑞士是世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，芬蘭和瑞典分列二三位，而美國(guó)的排名則由去年的第一位降至第六位。中國(guó)在此次排名中名列第54位，相比去年下跌6位。印度排在43位，領(lǐng)先中國(guó)11位。報(bào)告指出，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)前景令人看好，中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面排名很高，名列第六。這主要反映在中國(guó)的低通脹水平、高儲(chǔ)蓄率以及公共債務(wù)的管理水平上。但WEF也指出，中國(guó)的新技術(shù)參與度較低，成為排名下降的主要原因。此外，中國(guó)在銀行體系、教育和環(huán)境等領(lǐng)域有待提高。WEF還建議，中國(guó)應(yīng)在降低政府管理負(fù)擔(dān)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面努力。

2006全球競(jìng)爭(zhēng)力排名前十名國(guó)家和地區(qū)2006年排名2005年排名瑞士14芬蘭22瑞典37丹麥43新加坡55美國(guó)61日本710德國(guó)86荷蘭911英國(guó)109資料3：我國(guó)艾滋病問(wèn)題嚴(yán)峻截止到2005年12月，我國(guó)累計(jì)報(bào)告的艾滋病病毒感染者人數(shù)為14.4萬(wàn)多人，約占估計(jì)數(shù)65萬(wàn)的22.2%，而實(shí)際掌握的HIV感染人數(shù)更低。在報(bào)告的艾滋病病毒感染者中，傳播途徑仍以經(jīng)吸毒傳播為主，出現(xiàn)了三種傳播途徑并存的局面。其中，注射吸毒占40.8%,既往采供血占23.0，性傳播占9.0%；途徑不詳者占23.4%，估計(jì)其中多以性傳播為主。我國(guó)艾滋病正由高危人群向一般人群傳播。聯(lián)合國(guó)和蘭德公司2003年以來(lái)相繼發(fā)表報(bào)告，對(duì)中國(guó)的艾滋病問(wèn)題提出警告，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在的處境與泰國(guó)在10年以前的處境相同。聯(lián)合國(guó)專家認(rèn)為，除非中國(guó)采取有效措施，否則，感染艾滋病病毒的中國(guó)人將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前預(yù)計(jì)的1000萬(wàn)人，可能會(huì)高達(dá)3000萬(wàn)人，如果那樣，中國(guó)將成為世界上感染艾滋病病毒人數(shù)最多的國(guó)家。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)的探索與實(shí)踐

1、與經(jīng)濟(jì)體制改革配套的行政改革試驗(yàn)階段（順德1995，珠海1999）；2、迎接入世挑戰(zhàn)的自覺(jué)建設(shè)階段（大連2002，南京2003，重慶2003）；3、科學(xué)發(fā)展觀提出后的服務(wù)型政府建設(shè)新階段（廣東2003，上海2004，浙江2004）；4、服務(wù)型政府建設(shè)的全面展開(kāi)階段。（三）服務(wù)型政府建設(shè)的理念和基本內(nèi)涵

1、2004年2月11日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話中，溫家寶總理首次提出“服務(wù)型政府”的概念，并形成服務(wù)型政府建設(shè)的基本思路。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

摘自溫家寶總理《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》講話2、2005年3月5日，在十屆人大三次會(huì)議上，溫家寶總理首次在政府工作報(bào)告中提出“服務(wù)型政府”的建設(shè)目標(biāo)，并全面論述了服務(wù)型政府建設(shè)的五項(xiàng)具體內(nèi)容。

努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

摘自十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》3、服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)層面政治層面社會(huì)層面

從經(jīng)濟(jì)層面上說(shuō)，政府存在是為了糾正“市場(chǎng)失靈”，主要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但不應(yīng)該直接作為微觀經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者依靠壟斷特權(quán)與民爭(zhēng)利。

從政治層面上說(shuō)，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。

從社會(huì)層面上說(shuō)，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。4、服務(wù)型政府的基本特征有限政府法治政府透明政府責(zé)任政府高效政府5、服務(wù)型政府的基本要求“以人為本”，“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念；“有限政府”是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)；“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則；“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的行為模式；“違法必究”是服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制。二、深化行政管理體制改革是構(gòu)建服

務(wù)型政府的關(guān)鍵（一）行政管理體制的涵義（二）我國(guó)行政體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析（三）我國(guó)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)反思構(gòu)建服務(wù)型政府，關(guān)鍵是克服行政管理的體制型障礙，轉(zhuǎn)變行政管理職能，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新行政管理方式，從而為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定體制基礎(chǔ)。（一）行政管理體制的涵義

體制是體系與機(jī)制的總和，行政體制，是指行政系統(tǒng)的權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行機(jī)制等的關(guān)系模式。行政管理體制的涵義第一，行政體制的核心內(nèi)容是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。第二，行政組織結(jié)構(gòu)是行政體制的表現(xiàn)形式，行政機(jī)構(gòu)是行政權(quán)力和行政職能的載體。第三，運(yùn)行機(jī)制是行政體制的靈魂，行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)表現(xiàn)為決策、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)的連續(xù)不斷的運(yùn)行活動(dòng)。第四，行政體制是政治體制的有機(jī)組成部分，行政體制要受到政治體制的制約。第五，行政規(guī)范、行政環(huán)境與行政體制也有密切關(guān)系，對(duì)行政體制也有重大影響。（二）我國(guó)行政體制現(xiàn)狀與問(wèn)題分析第一，政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位，政府管理的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象依然存在。第二，政府組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力、職責(zé)配置還不盡科學(xué)，職能交叉沒(méi)有得到根本解決，條塊關(guān)系沒(méi)有理順。第三，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，定編、定崗缺少法律硬約束。

第四，行政程序和行政行為不規(guī)范，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高。第五，行政管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和文山會(huì)?，F(xiàn)象還比較嚴(yán)重。第六，行政成本過(guò)高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，預(yù)算缺乏約束。（三）我國(guó)行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)反思

1、行政體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革；2、行政體制改革沒(méi)有堅(jiān)持貫徹以職能為中心；3、沒(méi)有樹(shù)立法制在行政改革中的權(quán)威；4、行政改革過(guò)多關(guān)注效率取向，忽視民主、公平取向；5、行政體制改革沒(méi)有與政治體制改革、社會(huì)體制改革等配套進(jìn)行。三、“十一五”期間，我國(guó)深化行政管理體制改革的具體措施 （一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 （二）健全政府決策機(jī)制 （三）深化投資體制改革

十屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，著力推進(jìn)行政管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

2、進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。案例：江蘇常州“鐵本事件”

一個(gè)最高年產(chǎn)量不足80萬(wàn)噸的民營(yíng)小鋼鐵企業(yè)居然一下子就能夠上年產(chǎn)840萬(wàn)噸、相當(dāng)于一個(gè)首鋼規(guī)模的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)；自有資金僅有3億元，卻能夠籌集100多億元的項(xiàng)目資金；本該經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格審批的項(xiàng)目，卻被分拆成22個(gè)項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門輕而易舉地越權(quán)審批通過(guò)；如此一個(gè)高能耗、高污染的項(xiàng)目，沒(méi)有通過(guò)環(huán)境評(píng)審，就已經(jīng)擅自開(kāi)工建設(shè)；占用6500多畝土地，其中大部分為耕地，卻未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)……（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變3、深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。4、合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。5、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。國(guó)家

一級(jí)政區(qū)二級(jí)政區(qū)三級(jí)政區(qū)四級(jí)政區(qū)一級(jí)政區(qū)平均面積（萬(wàn)km2）一級(jí)區(qū)劃平均人口（萬(wàn)人）美國(guó)5122000*--18.75550.1俄羅斯891834--24.39126.9法國(guó)229636000*-0.5856.3日本473273--0.8270.2德國(guó)16660--2.23512.5中國(guó)31(內(nèi)地)33328613846428.244193.5圖：世界主要國(guó)家行政區(qū)劃設(shè)置

備注：根據(jù)公開(kāi)資料整理；帶*的為約數(shù)；美國(guó)的一級(jí)行政區(qū)劃是50個(gè)州加1個(gè)華盛頓特區(qū)；俄羅斯、德國(guó)都是聯(lián)邦主體；日本是都、道、府、縣；法國(guó)是大區(qū)，但是其主要行政設(shè)置是省，所以平均數(shù)字以省計(jì)算。資料4：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“應(yīng)酬政治”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近期在河北、山西、安徽、寧夏等10個(gè)省（區(qū)）的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“會(huì)議多、文件多、匯報(bào)多、接待多、檢查多，長(zhǎng)年累月窮于應(yīng)付”，已經(jīng)成為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作體會(huì)。會(huì)議每年大約60次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人參加縣（市）召開(kāi)的會(huì)議，一年在60次左右。接受上級(jí)文件總量約300至500種。

匯報(bào)材料在70至100種之間。大約100至150天有接待活動(dòng)。

檢查活動(dòng)在20起至40起之間。為了剎住因應(yīng)酬而起的腐糜之風(fēng)，高層規(guī)定了若干“不許”、“禁止”，但更重要的是如何改進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)檫@些不良行為根本上是