推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易跨越式開展我國一向高度重視發(fā)揮貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。改革開放以來，我國根據(jù)全球化開展的特點(diǎn)和不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)開展的目標(biāo)提出實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略對(duì)我國優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國際市場，進(jìn)而推動(dòng)我國貨物貿(mào)易上升到世界第一位、成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體都發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著數(shù)字全球化和全球貿(mào)易服務(wù)化開展，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易的重要組成局部和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。面對(duì)新形勢，為進(jìn)一步確保我國國際貿(mào)易大國地位，需更好發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在構(gòu)建新開展格局中的重要作用，建議在“十四五”時(shí)期研究實(shí)施服務(wù)貿(mào)易跨越式開展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量開放推動(dòng)高質(zhì)量開展，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易跨越式開展的必要性、重要性與緊迫新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶動(dòng)了數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃開展。放眼未來，服務(wù)業(yè)開放合作正日益成為推動(dòng)開展的重要力量。進(jìn)一步深化服務(wù)貿(mào)易和投資合作、在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得新開展新突破，具有必要性、重要性與緊迫性。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開展的內(nèi)在要求。當(dāng)今世界，以全球價(jià)值鏈為主導(dǎo)的國際分工日益開展，世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與開展組織等國際組織開始重新認(rèn)識(shí)服務(wù)在全球價(jià)值鏈增加值創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)開展中的作用。然而，目前大多數(shù)開展中國家沒有對(duì)服務(wù)的價(jià)值、功能和作用給予足夠的重視。我國開展已進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)在GDP中占比超過50%。2013年至2020年,服務(wù)業(yè)平均增速高于工業(yè)平均增速、服務(wù)貿(mào)易平均增速高于貨物貿(mào)易平均增速已成趨勢。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易跨越式開展，有利于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)增加生產(chǎn)性服務(wù)投入，切實(shí)轉(zhuǎn)變開展方式，進(jìn)而推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；有利于在擴(kuò)大生活性服務(wù)中更好滿足人民的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更可持續(xù)的高質(zhì)量開展。構(gòu)建新開展格局的必然選擇。構(gòu)建新開展格局是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)開展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)開展的短板。2020年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全球第二，但服務(wù)貿(mào)易在GDP中的占比低于世界平均水平，服務(wù)可貿(mào)易程度較低。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易跨越式開展，以服務(wù)業(yè)的大開放推動(dòng)服務(wù)業(yè)的大開展，有利于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好滿足世界第一制造業(yè)大國的生產(chǎn)性服務(wù)需求，以及人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)的巨大需求；有利于釋放服務(wù)業(yè)開展?jié)撃?，培育國?nèi)競爭市場，加快推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。對(duì)于貿(mào)易的未來，國際社會(huì)有多種預(yù)測。一是世界貿(mào)易組織預(yù)測，到2040年，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將大幅提升50%。二是麥肯錫預(yù)測，如果將尚未納入統(tǒng)計(jì)的出口商品的附加值、企業(yè)給境外子公司的無形資產(chǎn)、面向全球用戶的免費(fèi)數(shù)字服務(wù)三大類計(jì)算在內(nèi)，2017年服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的實(shí)際占比將由原來的23%提升至50%以上。三是歐盟委員會(huì)預(yù)測，如果將“全球制造業(yè)中的服務(wù)投入”（如工程、設(shè)計(jì)、銀行、軟件和物流）計(jì)算在內(nèi)，到2025年，這一項(xiàng)服務(wù)自由化所帶來的全球GDP收益將到達(dá)3000億歐元,世界貿(mào)易增長可能超過5000億歐元。在開展服務(wù)貿(mào)易方面，我們必須適應(yīng)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)服務(wù)化、數(shù)字化開展的趨勢以及全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)那么重塑的形勢，把握數(shù)字全球化帶來的服務(wù)可貿(mào)易化的新機(jī)遇，在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易跨越式開展上切實(shí)發(fā)力，這有利于在未來實(shí)現(xiàn)我國從世界第一大貨物貿(mào)易國向第一大服務(wù)貿(mào)易國的跨越。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易跨越式開展戰(zhàn)略的可行性從決定未來服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的關(guān)鍵因素看，我國具備實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易彎道超車、跨越式開展的良好條件。第一，數(shù)字技術(shù)突破了服務(wù)不可貿(mào)易的技術(shù)障礙。技術(shù)開展決定貿(mào)易的未來。服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式開展的關(guān)鍵，在于數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易中的深入應(yīng)用使不可貿(mào)易的服務(wù)成為可貿(mào)易，并對(duì)全球貿(mào)易格局形成了顛覆性影響。應(yīng)該看到，在科技創(chuàng)新的競爭中，我國在持續(xù)發(fā)力。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，2021年中國在全球排名第12位，較2020年上升2位，排名連續(xù)穩(wěn)步上升。第二，我國推動(dòng)高水平制度型開放，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新開展的制度優(yōu)勢正在形成。目前，國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)那么重構(gòu)加速，涉及電信、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、自然人移動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)那么重構(gòu)的重點(diǎn)和焦點(diǎn)仍是數(shù)據(jù)市場開放。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)容，全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單在海南落地,數(shù)據(jù)平安法和個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，以前制約我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力提升的一些障礙正在消除。第三，我國勞動(dòng)力優(yōu)勢正從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。過去20年，在世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的背景下，全球就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高技能崗位的需求不斷增加并成為趨勢。目前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)也正向服務(wù)化轉(zhuǎn)變。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國人口中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為2.18億人。教育水平的整體提升和高技能人才在服務(wù)業(yè)興旺地區(qū)的集聚，將為我國服務(wù)貿(mào)易開展提供大量高技能人才。第四，世界第二大引資國地位和以服務(wù)業(yè)為主的引資結(jié)構(gòu)成為我國服務(wù)貿(mào)易更好開展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際投資服務(wù)化和數(shù)字化走勢明顯。商業(yè)存在（FDD是目前國際服務(wù)貿(mào)易的重要提供方式，在四種提供方式中占比近60%。新冠肺炎疫情全球大流行引發(fā)的國際投資大幅下降與全球價(jià)值鏈重構(gòu)并沒有改變國際社會(huì)對(duì)我國的投資信心。2021年，我國實(shí)際使用外資規(guī)模超過萬億元，達(dá)1.14萬億元。其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(16.7%)o第五，我國服務(wù)市場開展?jié)摿薮蟆Ｐ鹿诜窝滓咔槿虼罅餍袥]有改變世界經(jīng)濟(jì)重心向亞洲東移的趨勢，亞洲在經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易等方面繼續(xù)保持亮眼的成績。我國地處亞洲價(jià)值鏈的中心，且具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢。隨著開展中國家群體性崛起，我國中等收入人口增加，無論是服務(wù)外部國際市場，還是國內(nèi)市場，無論是依托世界第一制造業(yè)大國的生產(chǎn)性服務(wù)，還是為14億多人口提供生活性服務(wù)，我國服務(wù)市場開展的潛力都非常巨大。需要重點(diǎn)發(fā)力的幾個(gè)問題推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易跨越式開展，是更好把握未來我國貿(mào)易開展、贏得貿(mào)易話語權(quán)的關(guān)鍵舉措。接下來，需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：一是以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化改革為核心推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新開展。服務(wù)貿(mào)易能否實(shí)現(xiàn)跨越式開展，取決于數(shù)字技術(shù)引發(fā)的生產(chǎn)力開展與生產(chǎn)關(guān)系變革。為此，未來服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新開展的方向應(yīng)以數(shù)字化為抓手，實(shí)現(xiàn)高水平開放和體制機(jī)制創(chuàng)新。要推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化開展，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)開展的放大、疊加、倍增作用，以數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)貿(mào)易開展，全面提升我國服務(wù)可貿(mào)易程度；建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財(cái)稅金融政策促進(jìn)體系；加快建設(shè)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心的國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新開展示范區(qū)。二是完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。在海南落地的首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單有力提升了服務(wù)業(yè)開放水平，但也要看到，其并未在數(shù)據(jù)市場開放試點(diǎn)中形成新的突破。面向未來，抓住數(shù)字全球化機(jī)遇的關(guān)鍵是推動(dòng)數(shù)據(jù)市場開放。為此，要確保網(wǎng)絡(luò)平安法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等的一致性和多部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)性，建設(shè)數(shù)據(jù)市場開放的平安屏障。同時(shí)，加快試點(diǎn)探索數(shù)據(jù)市場開放，并且在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)方法、細(xì)那么、標(biāo)準(zhǔn)等，提高法律法規(guī)執(zhí)行的透明度和可操作性。三是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)融合和數(shù)字化開展的背景下，要以數(shù)字技術(shù)和服務(wù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議建立外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，發(fā)揮貿(mào)易數(shù)字化開展的示范效應(yīng)，解決好大批企業(yè)不知道如何推動(dòng)數(shù)字化等問題，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域國際合作的新平臺(tái)新機(jī)制。服務(wù)業(yè)的異質(zhì)性和各