城市性質(zhì)與城市規(guī)模

會計學1城市性質(zhì)與城市規(guī)模一、城市性質(zhì)

城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個城市所處的地位與擔負的任務不同，因而所具有的職能也有所不同。城市的職能，也就是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔負的任務和作用。它的主導職能，就是城市質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向?？茖W地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因為這樣才能為城市建設發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設項目有利于控制城市規(guī)模，進行城市總體布局，組織城市用地和安排各項設施

第1頁/共17頁1.城市類型我國城市按性質(zhì)分，大體有以下幾類：（1）工業(yè)城市：以工業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)用地及對外交通運輸用地占有較大的比重。不同性質(zhì)的工業(yè)，在規(guī)劃上會有不同的特殊要求。這類城市又可依工業(yè)構(gòu)成情況分為多種工業(yè)的城市和單一工業(yè)為主的城市。（2）交通港口城市：這類城市往往是由對外交通運輸發(fā)展起來的，交通運輸用地在城市中占有很大的比例。隨著交通發(fā)展又興建了工業(yè)；因而倉庫用地、工業(yè)用地在城市中占有很大比例。這類城市根據(jù)運輸條件，又可分為鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠。（3）中心城市：它既有政治、文教、科研等非經(jīng)濟機構(gòu)的主要職能，也有經(jīng)濟方面的職能。在用地組成上與布局上較為復雜，城市規(guī)模較大。（4）縣城：這類城市是聯(lián)系廣大農(nóng)村的紐帶，工農(nóng)業(yè)物資的集散地。工業(yè)多為利用農(nóng)副產(chǎn)品加工和為農(nóng)業(yè)服務的工業(yè)。這類城市在我國城市中數(shù)量最多，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心。（5）特殊職能的城市：這類城市因具有特殊職能，并在城市建設和布局上占據(jù)了主導地位，因而規(guī)劃異于一般城市。它們又可分為革命紀念性城市，風景游覽、休療養(yǎng)為主的城市，邊防城市，經(jīng)濟特區(qū)城市等。

第2頁/共17頁2.確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)（1）國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對該城市建設的要求。（2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔負的任務。（3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現(xiàn)狀基礎條件。其中，城市區(qū)域因素對城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時，主要應明確區(qū)域的范圍，該城市對區(qū)域范圍所擔負的政治、經(jīng)濟職能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關系；區(qū)域內(nèi)交通運輸經(jīng)濟聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎；其次是研究該城市在大的經(jīng)濟區(qū)的地位及相鄰城市的相互關系，研究其在經(jīng)濟、生產(chǎn)、技術協(xié)作等多方面的影響；在建設條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運輸?shù)确矫鎸Τ鞘行再|(zhì)的制定具有的潛力和限制。第3頁/共17頁3.確定城市性質(zhì)的方法城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術指標，從數(shù)量上去確定主導的生產(chǎn)部門。（1）從地區(qū)著手，由面到點，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、發(fā)展水平和對工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作關系等等。（2）全面調(diào)查分析本市所在地點的建設條件、自然條件，政治、經(jīng)濟、文化等歷史發(fā)展特點和現(xiàn)有基礎，以及附近的風景名勝和革命紀念地等等。（3）自上而下，充分了解各級有關主管部門對于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。（4）應在調(diào)查的基礎上認真進行分析，進行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。

第4頁/共17頁4.城市性質(zhì)確定的檢驗（1）城市性質(zhì)是否符合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和區(qū)域經(jīng)濟對該城市的任務與要求；（2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符；（3）要研究城市區(qū)域與城市的關系對城市性質(zhì)的影響；（4）檢驗城市性質(zhì)中主導部門的確定依據(jù)；（5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預測其發(fā)展的前景；（6）主導城市性質(zhì)要反映出城市的特點；（7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實情，揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢。

第5頁/共17頁第6頁/共17頁第7頁/共17頁二、城市規(guī)模的研究城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國家的有關規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對城市規(guī)模進行專題研究，所完成的研究報告必須經(jīng)上一級政府的計劃、建設和土地主管部門審批同意后方可進行總體規(guī)劃的編制。

1.城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預測，根據(jù)預測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。城市人口的發(fā)展與城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展有著非常密切的相互關系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項計劃性、科學性很強的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟各部門了解由于發(fā)展計劃而引起的人口機械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應從社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等

第8頁/共17頁現(xiàn)將我國目前常用的城市人口規(guī)模計算方法簡介如下。（1）綜合平衡法一般來說在政治經(jīng)濟比較穩(wěn)定的時期機械人口增長也是比較穩(wěn)定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機械增長即

Pi=Pi-1+Ni+MIP-總?cè)丝?/p>

N-自然增長人口

M-機械增長人口

I-年份上述公式本章第二節(jié)里已有詳盡說明。當人口自然增長率和機械增長率為穩(wěn)定值時該公式可以簡化為

Pj=P0(1+n+m)j

Pj-規(guī)劃期末總?cè)丝?/p>

N-人口自然增長率

M-人口機械增長率

j-規(guī)劃年數(shù)第9頁/共17頁（2）比例法根據(jù)某一類關鍵人口總數(shù)乘系數(shù)得出人口總數(shù)。常用的有勞動平衡法和帶眷系數(shù)法。主要是分析城市勞動力，包括勞動力的需要量，勞動力的充分利用和合理安排，以及勞動力的再生產(chǎn)。其中，對城市規(guī)模有決定作用的是勞動力需要量；而勞動力需要量就要受“按一定比例分配社會勞動”這個客觀規(guī)律所支配。社會經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，就為計算人口發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。勞動平衡法是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經(jīng)濟發(fā)展計劃以及相互平衡的原則基礎上，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關系來確定的。

第10頁/共17頁由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來決定；服務人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規(guī)模、作用和特點來確定；因而，在掌握城市基本部門工作職工的絕對數(shù)值后，就可按照下列公式計算城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1—基本人口%）

=基本人口/1—（服務人口%+被撫養(yǎng)人口的%）根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計資料和現(xiàn)階段勞動構(gòu)成的分析和預測：被撫養(yǎng)人口的比例，遠期一般可控制在42~52%；服務人口的比例可控制在17~26%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在27~36%（大城市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。

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職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項目的職工數(shù)及帶眷情況而計算的。其公式為：

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)（1+帶眷系數(shù)）+單身職工[1]，或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)居民系數(shù)[2]運用公式[2]時，應根據(jù)有關百分比，按下式先求出居民系數(shù)再按公式計算：居民系數(shù)=帶眷比單身職工百分比居民系數(shù)=帶眷比

×（1-同地雙職工%/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工%

職工帶眷比，指帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。帶眷系數(shù)，指每個帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。這對于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶型式都可提供依據(jù)。這兩種比值隨著工廠的規(guī)模、新舊等情況而不同。

第12頁/共17頁（3）區(qū)域分配法（城市化法）此法以區(qū)域國民經(jīng)濟為依據(jù)，對區(qū)域人口增長采用自然增長規(guī)律和機械增長規(guī)律進行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展預測城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局分配給各個城鎮(zhèn)。

Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn,Pa-區(qū)域總?cè)丝?/p>

Pi-各個城市的人口上述三類人口計算方法只計算了常住人口。實際計算時還必須考慮流動人口的因素。流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是指外地或外國來本市從事公務、商務的人員，臨時工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來開會、參觀學習、工作出差、游覽以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動人口的數(shù)量，近幾年來隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，橫向經(jīng)濟聯(lián)系的廣泛展開而迅速增加。據(jù)1985年底的統(tǒng)計，北京、上海、天津、武漢、南京等中心城市的流動人口已占市區(qū)人口的17~23%（平均20%左右）

第13頁/共17頁（5）環(huán)境容量法根據(jù)城市基礎設施的支持能力和自然資源的供給能力計算城市的極限人口。

Pmax=min{P1max，P2max，…Pimax，…}Pmax-城市的極限人口

Pimax-某項基礎設施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（6）線性回歸分析線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來的方法。運用該方法進行預測的具體做法，在研究方法中作詳細介紹。對根據(jù)各種預測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估，同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

第14頁/共17頁2.城市的用地規(guī)模城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預測的基礎上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標準》確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO用地標準在計算城市用地規(guī)模時，用地計算范圍應當與人口計算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準。根據(jù)國家《城市應當分類與城市規(guī)劃用地標準》的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標可以劃分為四類

用地表第15頁/共17頁（3）城市環(huán)境容量城市環(huán)境容量是指環(huán)境對于城市規(guī)模及人的活動提出的限度，具體地說：城市所在地域的環(huán)境，在一定的經(jīng)濟技術水平和安全衛(wèi)生要求下，在滿足城市生產(chǎn)、社會等各種活動正常進行的前提下，通過城市的自然條件、現(xiàn)狀條件、經(jīng)濟條件、社會文化歷史條件等的共同作用，對城市建設發(fā)展規(guī)模以及人們在城市中各項活動的狀況提出的容許限度。城市環(huán)境容量的制約條件主要包括以下幾個方面。（a）城市自然條件：自然條件是城市環(huán)境容量中最基本的因素，它包括地質(zhì)、地形、水文及水