高級(jí)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)講座課件

2011

講授內(nèi)容：第一講預(yù)算會(huì)計(jì)及其研究現(xiàn)狀第二講我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成及演變第三講我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)現(xiàn)狀第四講我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革構(gòu)想第一講預(yù)算會(huì)計(jì)及其研究現(xiàn)狀一、預(yù)算會(huì)計(jì)概述1.會(huì)計(jì)主體分析1）會(huì)計(jì)主體的含義：會(huì)計(jì)活動(dòng)的空間范圍，是會(huì)計(jì)理論的一個(gè)基本問題，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中屬于會(huì)計(jì)假設(shè)的范疇。2）會(huì)計(jì)主體的功用：有兩個(gè)方面的意義，一是會(huì)計(jì)假設(shè)，是建立會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)；二是會(huì)計(jì)意義上行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同會(huì)計(jì)規(guī)范體系的。3）預(yù)算會(huì)計(jì)主體類型：預(yù)算會(huì)計(jì)分三類

預(yù)算機(jī)構(gòu)：各級(jí)政府財(cái)政部門行政單位：進(jìn)行國(guó)家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的財(cái)政全額撥款單位。主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等。事業(yè)單位：一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。4）不同會(huì)計(jì)主體的比較：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)（2005年實(shí)施了民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度）、企業(yè)會(huì)計(jì)2.會(huì)計(jì)職能：核算和監(jiān)督2.預(yù)算會(huì)計(jì)研究現(xiàn)狀1）理論界十分重視會(huì)計(jì)的研究工作，因?yàn)橥ㄟ^(guò)理論研究可以帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益2）現(xiàn)在選題已經(jīng)十分困難，不僅每年研究生選題遇到很大的困難（有的學(xué)者因此還認(rèn)為研究生不用寫論文了，只要扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)三年的理論），老師們?cè)谶x題方面也遇到了無(wú)題可選的情況。3）盡管如此，選擇預(yù)算會(huì)計(jì)研究的人員還十分少見。國(guó)內(nèi)比較有名的研究人員主要有王雍君（人大）、趙建勇（上財(cái)）、李建發(fā)（廈大），云南會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界研究的也不多。產(chǎn)出的成果也不多，從1979年至今，發(fā)表的論文僅僅534篇（同期會(huì)計(jì)論文，141441），碩士論文1篇（2005年暨南大學(xué)，同期會(huì)計(jì)2671），博士論文0篇（同期會(huì)計(jì)158篇），重要會(huì)議論文1篇（同期會(huì)計(jì)1355篇）。4）2004年全國(guó)會(huì)計(jì)教授會(huì)年會(huì)上舉辦了一個(gè)論壇，我也參加了，去的人不多。當(dāng)時(shí)財(cái)政部會(huì)計(jì)司人員介紹了民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的制定情況。第二講我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成及演變

1.構(gòu)成演變1）1998年前中國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要由財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)，即總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分組成。2）1998年實(shí)行新預(yù)算會(huì)計(jì)制度后，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)一拆為二：行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。將行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)一拆為二的主要原因是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，從總體來(lái)說(shuō)，行政單位和事業(yè)單位在單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)管理要求、對(duì)市場(chǎng)的依賴程度等方面都存在著較大的差異，因此，需要區(qū)別對(duì)待其各自的會(huì)計(jì)政策和核算方法。3）目前：中國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三部分組成 2.管理體制演變 2.管理體制演變1）1998年前：均歸歷來(lái)負(fù)責(zé)管理預(yù)算會(huì)計(jì)工作的政府職能部門（預(yù)算司）管理2）1998年后：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)：預(yù)算司事業(yè)單位：會(huì)計(jì)司（管理企業(yè)會(huì)計(jì)，似乎有管理民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)）3.存在問題三、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)現(xiàn)狀1.發(fā)展曲折成績(jī)顯著2.問題明顯亟待創(chuàng)新1.發(fā)展曲折成績(jī)顯著1）發(fā)展曲折：

一五及之前：1952年12月頒布的兩個(gè)制度奠定了新中國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系和方法的奠基石

大躍進(jìn)期間：片面強(qiáng)調(diào)群眾的主觀能動(dòng)性，在先破后立的理念下，已經(jīng)建立的算會(huì)計(jì)體系和方法的奠基石

文革前：1965年頒布《預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作要點(diǎn)》使受到?jīng)_擊的預(yù)算會(huì)計(jì)工作得到恢復(fù)

文革期間：與其他很多工作一起受到了巨大的沖擊

文革之后：預(yù)算會(huì)計(jì)工作開始恢復(fù)，并逐漸走上正軌2）成績(jī)顯著

規(guī)范體系日趨健全：

1996：預(yù)算會(huì)計(jì)改革要點(diǎn)

1997：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度行政單位會(huì)計(jì)制度

2005：民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度

基本形成了結(jié)構(gòu)較為合理，涵蓋所有政府及非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算制度體系2.問題明顯亟待創(chuàng)新1）問題明顯

適用范圍過(guò)窄：適應(yīng)面不夠廣泛。

會(huì)計(jì)目標(biāo)單一：僅僅滿足于預(yù)算管理的需要

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)欠妥：采用收付實(shí)現(xiàn)限

財(cái)務(wù)報(bào)告不全：沒有考慮非政府會(huì)計(jì)信息使用人的需要揭示的信息不全面報(bào)告體系不完善2）亟待創(chuàng)新

會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生變化：預(yù)算管理制度會(huì)計(jì)信息使用人