黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策課件

黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策人力資源管理專業(yè)0701黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見作者：黑龍江省人民政府發(fā)布文號(hào)：【黑政發(fā)〔2005〕17號(hào)】頒布日期：2005-3-4執(zhí)行日期：2005-3-4

為提高全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國函〔2004〕36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)和原則（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一基金管理和業(yè)務(wù)規(guī)程。（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的原則是：省級(jí)統(tǒng)籌的保障水平要與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)；權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，基金缺口由省、地市、縣（市、區(qū)）政府分級(jí)負(fù)責(zé)，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。（二）規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。對執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號(hào)）之前已離退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目，按原省勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（黑勞發(fā)〔2000〕79號(hào)）和省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市地級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)性意見的通知》（黑勞社發(fā)〔2000〕12號(hào)）以及勞動(dòng)保障部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕22號(hào)）規(guī)定的中直行業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目執(zhí)行和規(guī)范。對執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1997〕26號(hào)文件至全省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)期間，實(shí)行新老養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法在過渡期內(nèi)對比時(shí)，應(yīng)按上述文件確定的統(tǒng)籌項(xiàng)目來計(jì)算新計(jì)發(fā)辦法的基本養(yǎng)老金。過渡期結(jié)束后，符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金時(shí)不再實(shí)行新老計(jì)發(fā)辦法對比，取消統(tǒng)籌項(xiàng)目，完全按新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員死亡后，其遺屬可按國家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金（喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金）。（三）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法仍按《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》（黑勞社發(fā)〔2004〕67號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，但計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的職工平均工資基數(shù)改按以職工退休時(shí)全省上一年度職工月平均工資計(jì)算。（四）統(tǒng)一基金管理?；饘?shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，預(yù)算管理。預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)法定程序?qū)徟哪甓壬鐣?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局按照預(yù)算編制程序，遵循核定收支、定額補(bǔ)助、結(jié)余留用、確保發(fā)放的原則編制，報(bào)省勞動(dòng)保障廳復(fù)核、省財(cái)政廳審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。1.預(yù)算的編制。（1）基金籌集計(jì)劃，根據(jù)繳費(fèi)工資、參保人數(shù)，同時(shí)考慮實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)增長等因素對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含清欠）、利息、個(gè)人賬戶等收入指標(biāo)進(jìn)行綜合測算確定。當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼收入，依據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部財(cái)政資金補(bǔ)助辦法確定。做實(shí)個(gè)人賬戶應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的資金，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)數(shù)額。（2）基金支付計(jì)劃，根據(jù)離退休人數(shù)、統(tǒng)籌項(xiàng)目、基本養(yǎng)老金支出水平變化情況對基本養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金、個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出等支出指標(biāo)進(jìn)行綜合測算確定。（3）對各地未完成省下達(dá)基金征繳計(jì)劃而形成的基金缺口，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^動(dòng)用歷年結(jié)余、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)予以補(bǔ)足，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

2.分級(jí)征繳、支付。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由各級(jí)地稅部門征繳，省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由本系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳；離退休人員以地市、縣、系統(tǒng)為單位，按省統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法支付基本養(yǎng)老金。3.結(jié)余基金的使用與管理。2004年底前各地累計(jì)結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和當(dāng)期結(jié)余基金，暫不上繳，存儲(chǔ)于當(dāng)?shù)厣绫；鹭?cái)政專戶。需要?jiǎng)佑脮r(shí)，由地市、縣、系統(tǒng)提出意見，經(jīng)省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局審核，報(bào)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳審批。4.做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，按規(guī)定上解運(yùn)營。做實(shí)的個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行分別管理核算，社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用做實(shí)的個(gè)人賬戶基金；個(gè)人賬戶記錄要真實(shí)完整，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，實(shí)賬核算，納入省財(cái)政專戶。各地市、系統(tǒng)按季度上解做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局按照省政府制定的基金管理、運(yùn)營辦法投資運(yùn)營。綜合運(yùn)營收益率每年根據(jù)實(shí)際投資運(yùn)營情況確定，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳審核同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局每年年初公布，作為個(gè)人賬戶記息的依據(jù)。省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳對基金管理、運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督。三、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全省企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，對地市、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局實(shí)行垂直管理。各地市、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在實(shí)行垂直管理后，其原人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算指標(biāo)上劃基數(shù)由省財(cái)政廳核定，并全部上劃到省級(jí)財(cái)政納入省級(jí)預(yù)算。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入省發(fā)改委的發(fā)展計(jì)劃。省以下社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制、人員管理及資產(chǎn)劃歸到省。其領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省勞動(dòng)保障廳管理為主，地市縣協(xié)助管理。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫維持不變。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位，依照公務(wù)員管理。統(tǒng)一省、地市、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱，稱xxx（行政區(qū)名稱）社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格，哈爾濱市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局為副局級(jí)單位，其他地市的為副處級(jí)單位，省森工、農(nóng)墾的為正處級(jí)單位，縣（市、區(qū)）的為副科級(jí)單位?，F(xiàn)任干部職級(jí)高于新定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，可保留原職級(jí)不變。今后新配備的干部應(yīng)按新建的機(jī)構(gòu)規(guī)格配備。四、各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任各級(jí)政府及有關(guān)部門按照各自職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)，保證省級(jí)統(tǒng)籌平穩(wěn)運(yùn)行。（一）地方各級(jí)政府要把完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展的大事，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要組織勞動(dòng)保障及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政、地稅等相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的一系列方針、政策，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障的資金投入，優(yōu)先足額安排資金，加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督。（二）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要逐步健全和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，做好企業(yè)參保登記、繳費(fèi)基數(shù)核定、繳費(fèi)申報(bào)、個(gè)人賬戶基金管理及基金管理運(yùn)營、職工退休待遇審核、業(yè)務(wù)稽核、基本養(yǎng)老金發(fā)放、社會(huì)化管理服務(wù)等經(jīng)辦工作，及時(shí)準(zhǔn)確地為地稅部門提供基金征繳計(jì)劃，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。（三）各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督檢查，千方百計(jì)籌措資金。省財(cái)政廳要督促各級(jí)財(cái)政部門足額安排資金，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。（四）各級(jí)地稅部門要認(rèn)真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃，強(qiáng)化基金征繳，加大清欠力度。省地稅局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核各級(jí)稅務(wù)部門征繳計(jì)劃完成情況，提高基金進(jìn)賬額。（五）各級(jí)工商部門要將企業(yè)（含個(gè)體工商戶）注冊登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報(bào)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。（六）審計(jì)部門要加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放和管理的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的違紀(jì)違規(guī)行為。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌從2005年5月1日起實(shí)施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔1998〕80號(hào)）同時(shí)廢止。本實(shí)施意見由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)解釋。關(guān)于將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的通知抄報(bào)：省政府抄送：省社保局，省人力資源和社會(huì)保障廳信息中心、省勞動(dòng)保障監(jiān)察局黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室2009年6月17日印發(fā)黑龍江省在全國率先提出解決方案，將全省40萬五七工、家屬工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，并計(jì)劃10月底前將人員審核錄用完畢，年底前兌現(xiàn)待遇。據(jù)了解，五七工、家屬工參保將采取個(gè)人補(bǔ)繳、政府補(bǔ)助的方式，個(gè)人繳費(fèi)困難的可向銀行貸款。

黑龍江省將按照“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，具有我省城鎮(zhèn)戶籍，未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要參加工作時(shí)間在1970年至1980年間的城鎮(zhèn)企業(yè)、街道組織的五七工、家屬工，以及當(dāng)時(shí)部分具有城鎮(zhèn)戶口進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作人員”的總原則，由各地結(jié)合實(shí)際明確細(xì)化納入范圍人員的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。申請納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的五七工、家屬工等人員，原則上向本人最后一個(gè)城鎮(zhèn)用人單位或主管部門提出申請，并提供申報(bào)材料。擬納入人員在原單位、街道社區(qū)或單位主管部門要進(jìn)行張榜公示，對有舉報(bào)的要重新核查。

一、納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員范圍凡同時(shí)具備下列條件的“五七工”、“家屬工”等人員可以納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍：（一）本通知下發(fā)前具有我省城鎮(zhèn)戶籍；（二）未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；（三）實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度前在我省城鎮(zhèn)用人單位工作滿3年以上；（四）2009年7月1日前年滿60周歲以上。二、繳費(fèi)方式及基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)鑒于這部分人員沒有國家承認(rèn)的連續(xù)工齡，無視同繳費(fèi)年限，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定須繳納一定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后方可納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。考慮到該群體身份和年齡等方面因素，按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：2009年7月1日前年滿75周歲及以上人員，按10000元標(biāo)準(zhǔn)繳納；75周歲以下人員在10000元的基礎(chǔ)上，按與75周歲每相差1年（不足1年的，按1年計(jì)算）增加1500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納?！菊f明：五七工、家屬工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，實(shí)行個(gè)人補(bǔ)繳費(fèi)用、財(cái)政和企業(yè)補(bǔ)助以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金共同分擔(dān)的辦法。補(bǔ)繳費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)80%，政府補(bǔ)助20%。補(bǔ)助后仍有困難的，個(gè)人繳費(fèi)部分的70%還可向當(dāng)?shù)毓ど蹄y行貸款。這筆貸款由銀行在今后發(fā)放養(yǎng)老金中按月按比例扣除。以60周歲人員為例，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是32500元，政府補(bǔ)助為32500×20%=6500元，可向銀行貸款為（32500-6500）×70%=18200元，個(gè)人實(shí)交只有32500-18200-6500=7800元?！堪匆陨蠘?biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按413元/月（含45元/月御寒津貼）標(biāo)準(zhǔn)核定基本養(yǎng)老金并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；核定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)隨今后全省城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整而調(diào)整，其中普遍調(diào)整部分按同一標(biāo)準(zhǔn)定額調(diào)整，特殊調(diào)整部分按以后國家及省相關(guān)政策執(zhí)行。四、基金及人員管理以上人員個(gè)人一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立個(gè)人繳費(fèi)賬戶，個(gè)人繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率記息；政府及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)部分納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。各市（地）、縣（市）、省農(nóng)墾總局、省森工總局納入人員個(gè)人一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以及政府和相關(guān)企業(yè)承擔(dān)部分，征繳后全部上解至省級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，發(fā)放基本養(yǎng)老金所需資金，2009年當(dāng)年由省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金據(jù)實(shí)一次性撥付，以后年度納入各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付計(jì)劃。納入人員的基本養(yǎng)老金首先從個(gè)人繳費(fèi)賬戶中支付，個(gè)人繳費(fèi)賬戶資金支付完畢后由統(tǒng)籌基金繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)支付。按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員死亡時(shí)，按比例扣除已支付的基本養(yǎng)老金后個(gè)人繳費(fèi)部分仍有剩余的，剩余部分退還給指定受益人或法定繼承人，并按規(guī)定發(fā)放喪葬補(bǔ)助金。以上人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后納入全省“金保工程”養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。五、工作要求將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。省、市（地）、縣（市、區(qū)）及中直行業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)要成立將