某EPC項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐分析與解決方案

某EPC項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐分析與解決方案

Summary：某縣高級(jí)中學(xué)是我公司承接的一個(gè)PPP模式下的EPC項(xiàng)目，項(xiàng)目已交付使用，投資額近8億。由于項(xiàng)目體量較大、專業(yè)門類繁多，過程中各類新問題不斷涌現(xiàn)。為提高經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)能力、進(jìn)一步提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平，現(xiàn)結(jié)合本項(xiàng)目對(duì)如何做好投資控制、施工圖預(yù)算、成本管控、工程結(jié)算、內(nèi)業(yè)管理等方面進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)EPC項(xiàng)目管理提供些許思路。Keys：投資控制施工圖預(yù)算成本管控工程分階段結(jié)算引言：某縣高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目是我公司承接的一個(gè)PPP模式下的EPC項(xiàng)目，項(xiàng)目已交付使用，投資額近8億。由于項(xiàng)目體量較大、專業(yè)門類繁多，過程中各類新問題不斷涌現(xiàn)。為提高經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)能力、進(jìn)一步提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平，現(xiàn)結(jié)合本項(xiàng)目對(duì)如何做好投資控制、施工圖預(yù)算、成本管控、工程結(jié)算、內(nèi)業(yè)管理等方面進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)EPC項(xiàng)目管理提供些許思路。以下將從十個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的各類問題進(jìn)行分析，并給出解決方案及建議：在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，及早介入。在業(yè)主單位表達(dá)項(xiàng)目建設(shè)意向的階段就介入項(xiàng)目功能、定位、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取全程參與項(xiàng)目可研估算的評(píng)審工作。盡量不要接手二手項(xiàng)目，如須接手，詳細(xì)了解前任退出理由。對(duì)于業(yè)主平移過來的可研估算、設(shè)計(jì)概算，針對(duì)概況及主要功能，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)或調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源集中復(fù)核估算、概算，對(duì)編制依據(jù)的合理性、編制范圍的全面性以及量?jī)r(jià)計(jì)取的準(zhǔn)確性進(jìn)行詳細(xì)審核。重點(diǎn)審核單位造價(jià)是否能夠足額實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能及目標(biāo)。剔除冗余、人為添加及非必要的功能和指標(biāo)。從源頭了解并解決預(yù)算不足的問題，防止業(yè)主惡意壓低造價(jià)指標(biāo)。EPC承包模式下，項(xiàng)目部需設(shè)置設(shè)計(jì)管理負(fù)責(zé)人（一般為項(xiàng)目總工與經(jīng)營(yíng)經(jīng)理），重視和加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通交流，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做到“技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理”。成立由項(xiàng)目總工、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)經(jīng)理牽頭成立的設(shè)計(jì)管理部門，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段就參與設(shè)計(jì)管理，并全程貫徹限額設(shè)計(jì)理念，將管理設(shè)計(jì)的關(guān)口前移。此外，監(jiān)督初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的執(zhí)行，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量并對(duì)其進(jìn)行審核。重點(diǎn)控制施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)本專業(yè)構(gòu)件設(shè)計(jì)在非專業(yè)圖紙中，導(dǎo)致招標(biāo)漏項(xiàng)的情況。例如：項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位未在建施圖中提及與鋁合金窗配套的手搖開窗器，而將配套的手搖開窗器設(shè)計(jì)在暖施圖中，這一設(shè)計(jì)方式是與傳統(tǒng)不同的，而設(shè)計(jì)單位在對(duì)施工單位圖紙交底時(shí)未將此非常規(guī)設(shè)計(jì)情況進(jìn)行明確交底，導(dǎo)致門窗招標(biāo)時(shí)出現(xiàn)漏項(xiàng)。涉及專業(yè)分包商負(fù)責(zé)其承包范圍內(nèi)施工內(nèi)容的深（優(yōu)）化設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目部要求參與相關(guān)專業(yè)之間的接口協(xié)調(diào)與配合。同時(shí)，在專業(yè)分包商完成二次設(shè)計(jì)需要與設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行對(duì)接時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)親自參與專業(yè)對(duì)接及界限劃分，避免發(fā)生空調(diào)系統(tǒng)主進(jìn)線電纜的承包范圍爭(zhēng)議。說服SPV公司，盡量推行借鑒國(guó)網(wǎng)公司的分階段結(jié)算政策，將民建工程分為:土方及基礎(chǔ)工程，主體結(jié)構(gòu)工程，二次結(jié)構(gòu)及安裝工程，建筑及裝飾工程及室外配套工程等。在項(xiàng)目交工前完成除建筑、室外配套之外的全部分部工程結(jié)算工作，最大限度推進(jìn)工程分階段結(jié)算，事實(shí)證明施工企業(yè)在竣工移交后再進(jìn)行整體結(jié)算效果非常被動(dòng)。在項(xiàng)目所在地，聘請(qǐng)熟悉當(dāng)?shù)仡A(yù)結(jié)算體系的造價(jià)咨詢公司編制施工圖預(yù)算，預(yù)算編制完成后，如有可能要求造價(jià)咨詢公司派駐現(xiàn)場(chǎng)技經(jīng)人員，以便隨時(shí)更新預(yù)算?；?qū)邆湟欢A(yù)算編制基礎(chǔ)的項(xiàng)目，如施工圖預(yù)算編制為外委單位，則建議編制審核完成的預(yù)算應(yīng)由外委單位向項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行交底，在經(jīng)過首版施工圖預(yù)算交底后，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)對(duì)預(yù)算的編制情況做到基本了解、并通過自身對(duì)當(dāng)?shù)囟~及計(jì)價(jià)規(guī)則的學(xué)習(xí)，對(duì)如何拆分、合并、調(diào)整預(yù)算做到完全掌握，對(duì)總包過程結(jié)算和分包過程結(jié)算做到具備獨(dú)立操作能力。自工程開工之后，施工圖預(yù)算因設(shè)計(jì)變更、工程簽證及人、材、機(jī)價(jià)格調(diào)整的工作由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人員全面負(fù)責(zé)。施工過程中的預(yù)算動(dòng)態(tài)管控應(yīng)由項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)人員自行完成。因施工圖預(yù)算對(duì)分包工程招標(biāo)、物資采購均有直接的指導(dǎo)作用。故項(xiàng)目部除水電網(wǎng)絡(luò)、車輛租賃、安保保潔、工程咨詢等服務(wù)類采購?fù)猓谕瓿墒┕D預(yù)算審核前，不建議發(fā)起勞務(wù)、專業(yè)分包招標(biāo)及物資采購工作。工程竣工結(jié)算前，由項(xiàng)目部編制完成初稿的竣工結(jié)算書。第五、項(xiàng)目部應(yīng)高度重視提升項(xiàng)目全員的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，做好施工承包合同及工程量清單的交底，尤其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工程技術(shù)人員，通過交底應(yīng)具備熟悉工程量清單的效果，尤其是清單中的項(xiàng)目特征描述。工程技術(shù)人員應(yīng)在經(jīng)營(yíng)人員的幫助下，了解工程量清單項(xiàng)目特征描述對(duì)各個(gè)分包單位施工范圍的指導(dǎo)意義。工程技術(shù)人員如不了解所管轄分包的施工范圍，對(duì)后期分包結(jié)算將產(chǎn)生不利影響。第六、當(dāng)專業(yè)分包或設(shè)備采購招標(biāo)涉及我方從未涉足的新技術(shù)、新領(lǐng)域時(shí)，調(diào)研范圍不應(yīng)局限于分包商或供應(yīng)商，還應(yīng)發(fā)揮公司級(jí)資源整合能力，聯(lián)系已使用或已采購過該類服務(wù)（設(shè)備）的企業(yè)進(jìn)行深入交流，以便從另一角度獲取從分包（供應(yīng)）商處無法獲悉的信息。第七、對(duì)于占地面積較大的民建項(xiàng)目，工程部門應(yīng)充分考慮場(chǎng)區(qū)交通運(yùn)輸便利和工作面移交的基本需要，合理布置臨建、臨時(shí)道路和土方平衡事宜。盡量減少場(chǎng)區(qū)臨建多點(diǎn)開花、隨意修路及土方反復(fù)倒運(yùn)的情況。項(xiàng)目的臨建和臨時(shí)道路支出已超過公司經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)等量規(guī)模項(xiàng)目臨建費(fèi)用限額，后續(xù)其他項(xiàng)目應(yīng)避免此類問題發(fā)生。對(duì)于商砼、預(yù)拌砂漿、鋼材等可進(jìn)行計(jì)重復(fù)核的材料，應(yīng)盡早安裝地磅，復(fù)核收貨量，以杜絕供貨商供應(yīng)量不足的情況。對(duì)于材料出庫統(tǒng)計(jì)，要盡量詳實(shí)至單體工程的具體施工部位。例如：鋼筋300t，領(lǐng)用#3號(hào)教學(xué)樓；混凝土150m3，領(lǐng)用部位#3號(hào)教學(xué)樓3層頂板。此外，物資管理人員要經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行了解，市場(chǎng)調(diào)研的深度與廣度也要加強(qiáng)，通過國(guó)家政策的解讀對(duì)市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判。面對(duì)主要材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，在市場(chǎng)材料價(jià)格相對(duì)較低的時(shí)期實(shí)時(shí)調(diào)整采購時(shí)間、數(shù)量、批次，以量換價(jià)，并且做到快速反應(yīng)。公司物資部門也應(yīng)建立快速反應(yīng)通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)采購、低價(jià)采購，減少后期資金及供貨壓力。比如今年新冠疫情影響，及時(shí)調(diào)整采購思路、超前策劃，在鋼材市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較低的時(shí)期，項(xiàng)目提前將三棟宿舍樓2、3層鋼材需求計(jì)劃上報(bào)公司進(jìn)行采購，拉開了采購價(jià)與結(jié)算加權(quán)信息價(jià)之間的價(jià)差，為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益最大化創(chuàng)造條件。第九、工程竣工結(jié)算上報(bào)前，要求編制第一版施工圖預(yù)算的當(dāng)?shù)卦靸r(jià)公司對(duì)項(xiàng)目自行編制的竣工結(jié)算資料進(jìn)行初步審核及指導(dǎo)。審核重點(diǎn)為以下幾個(gè)方面：1、當(dāng)?shù)貙徲?jì)單位常規(guī)重點(diǎn)審核的部分（如外購?fù)恋慕Y(jié)算、材料價(jià)格爭(zhēng)議的處理、措施鋼筋量的計(jì)量規(guī)則、電纜預(yù)留長(zhǎng)度的認(rèn)定等）；2、結(jié)算的缺、漏部分（是否有我方因未能充分了解當(dāng)?shù)囟~和計(jì)價(jià)規(guī)則而發(fā)生的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分）；3、支持性材料不充分或不明確部分（如施工監(jiān)理日志對(duì)同一事項(xiàng)描述是否一致、施工方案約定的工藝、材料、機(jī)械是否能夠支撐結(jié)算中對(duì)某些定額子目的套用和措施費(fèi)的計(jì)?。?；4、地方性約定俗成部分（如東北某市當(dāng)?shù)貙?duì)于鋼材調(diào)差的認(rèn)定不僅僅依據(jù)合同和信息價(jià)，還需要建設(shè)單位提供的施工期節(jié)點(diǎn)確認(rèn)工程量、室外水坑當(dāng)使用井點(diǎn)降水時(shí)盡管水質(zhì)渾濁按當(dāng)?shù)丶s定俗稱也無法按潛污泵臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量；某市審計(jì)結(jié)算時(shí)對(duì)于屋面防水卷材附加層計(jì)量的常規(guī)認(rèn)可方式）；5、措施費(fèi)用的計(jì)取原則和可能需要的支撐性資料；在針對(duì)上述方面提出明確的指導(dǎo)性意見后，項(xiàng)目部針對(duì)上述意見進(jìn)行修改完善。同時(shí)，項(xiàng)目部的工程、物資部門也可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，向咨詢公司提出可能對(duì)造價(jià)變化有所影響的具體因素，如對(duì)于部分支撐性材料不全的工作內(nèi)容審計(jì)單位的審核原則、業(yè)主指定品牌的材料價(jià)格審計(jì)如何認(rèn)定等。由咨詢單位根據(jù)項(xiàng)目提出的問題進(jìn)行匯總，選擇其中把握性較大、具備可操作性的部分計(jì)入結(jié)算。根據(jù)上述意見及反饋對(duì)結(jié)算進(jìn)行完善后，由項(xiàng)目部組織咨詢單位進(jìn)行再次審核，確認(rèn)需修改部分已完全修正且無遺漏時(shí)，再正式上報(bào)承包工程竣工結(jié)算。在施工圖預(yù)算的編制、修正、調(diào)整直至結(jié)算上報(bào)的過程中，既能發(fā)揮當(dāng)?shù)刈稍儐挝粚?duì)屬地定額及計(jì)價(jià)規(guī)則的熟悉優(yōu)勢(shì)，又能從項(xiàng)目自身出發(fā)，從現(xiàn)場(chǎng)施工的角度對(duì)預(yù)算進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。既鍛煉了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理人員的業(yè)務(wù)水平，又能提升整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管控意識(shí)，一定程度上也能培育優(yōu)秀的合作單位。第十、總包單位在進(jìn)行資金分配時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持資金平衡。以更加公平的態(tài)度去分配、平衡各個(gè)分包商、供應(yīng)商的資金支付比例。盡量避免在工程款、材料款的分配中出現(xiàn)明顯的、容易授人以柄的分配比例不均現(xiàn)象（例如：各個(gè)商混站付款比例出現(xiàn)50%、80%之類的較大分別、有的勞務(wù)分包商付款比例至30%、有的70%等）?，F(xiàn)階段各個(gè)分包商、供貨商法律、維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，自媒體對(duì)輿論引導(dǎo)的作用也不容忽視，在國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清欠的大背景下，一旦分包商、供貨商采取網(wǎng)絡(luò)自媒體、信訪及訴訟等手段向我方施加壓力時(shí)，會(huì)造成輿論和形勢(shì)上的被動(dòng)，構(gòu)成不穩(wěn)定因素，從而對(duì)企業(yè)造成不利影響。當(dāng)確實(shí)需要調(diào)整支付比例時(shí)，應(yīng)與其他單位保持良好溝通、取得理解和同意，并承諾后期予以調(diào)整，言而有信。結(jié)束語：EPC總承包作為當(dāng)