我國的衛(wèi)生法律制度(下)研究與分析

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔我國的衛(wèi)生法律制度(下)研究與分析目錄：1、我國的衛(wèi)生法律制度(下)研究與分析2、房屋交付法律評(píng)說研究與分析省人民政府水行政主管部門建立水土保持我國的衛(wèi)生法律制度（下）(二)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性科學(xué)是一切疫病的克星，衛(wèi)生法律制度必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。醫(yī)學(xué)科學(xué)，是在對(duì)疾病的病因分析、控制措施、治療方法和技術(shù)規(guī)范的反復(fù)驗(yàn)證和實(shí)踐中逐步發(fā)展起來的。衛(wèi)生法律制度建設(shè)只有正確地反映醫(yī)學(xué)科學(xué)的最新成果，才能提高法律、法規(guī)的質(zhì)量，充分發(fā)揮法律制度對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。特別是在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，人類對(duì)生命科學(xué)的探索進(jìn)入了全新的境界，使醫(yī)學(xué)科學(xué)的許多理論得到了前所未有的發(fā)展。這些科學(xué)理論被運(yùn)用到衛(wèi)生法律制度建設(shè)中，使衛(wèi)生立法和衛(wèi)生執(zhí)法工作符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使衛(wèi)生法律制度建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。例如，在傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的制定過程中，由于認(rèn)真研究和運(yùn)用傳染病防治的“三環(huán)節(jié)，兩因素”(發(fā)現(xiàn)傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感者，社會(huì)因素、自然因素)等醫(yī)學(xué)理論，針對(duì)傳染病控制的不同環(huán)節(jié)和有關(guān)因素，規(guī)定了相應(yīng)的制度和措施。因此，在傳染病防治工作中，特別是在今年的抗擊非典型肺炎的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的作用。又如，由于在職業(yè)病防治法中較好地運(yùn)用了“三級(jí)預(yù)防理論”(一級(jí)預(yù)防是指致病因素的預(yù)防，二級(jí)預(yù)防是指早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療，三級(jí)預(yù)防是指在患職業(yè)病后要采取措施防止病人殘障)，使職業(yè)病防治法在邏輯上比較嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)行上更具有可操作性。實(shí)踐證明，衛(wèi)生法律制度建設(shè)，必須高度關(guān)注醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展變化，要在學(xué)習(xí)、研究醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，及時(shí)客觀地反映醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提高立法質(zhì)量，為醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。(三)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，同國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。對(duì)疾病的預(yù)防治療問題，客觀上反映了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步程度。有時(shí)對(duì)一些疾病的防治問題，還可能演化成社會(huì)政治問題。例如，由于艾滋病和瘋牛病的蔓延，曾經(jīng)導(dǎo)致了一些國家政府的危機(jī)和社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，必須把衛(wèi)生法律制度放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去研究、去思考，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同公民健康水平的提高是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為疾病的預(yù)防和公民健康水平的提高提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而公民健康水平的提高又為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。衛(wèi)生法律制度建設(shè)，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，又要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、均衡發(fā)展，提高社會(huì)文明的程度，提高社會(huì)發(fā)展的整體水平。(四)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，需要研究、借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和國際慣例同疾病進(jìn)行斗爭(zhēng)，是人類共同面臨的長期課題。隨著交通的發(fā)達(dá)，國際間人員交往的頻繁，各種傳染性疾病很容易跨國境或者跨地區(qū)迅速傳播。任何一個(gè)國家或者地區(qū)出現(xiàn)傳染病的暴發(fā)流行，都會(huì)引起世界各國的高度關(guān)注。這就需要加強(qiáng)國際之間在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的密切合作和互相交流，共同研究、探討對(duì)一些疾病特別是傳染病的預(yù)防、控制、治療措施。目前，被人類攻克的許多疾病，都是不同國家的科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者共同努力拼搏的結(jié)果。世界各國都是通過立法確立本國對(duì)疾病的控制體制和防治措施，而這些對(duì)疾病的控制體制和防治措施，許多都反映了醫(yī)學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)其他國家一般都是有借鑒意義的。正是由于這種特點(diǎn)，我國的衛(wèi)生法律制度建設(shè)特別是對(duì)一些疾病控制的立法活動(dòng)，越來越受到有關(guān)國際組織和許多國家的關(guān)注。我國是世界衛(wèi)生組織(WHO)的重要成員，對(duì)發(fā)展全球衛(wèi)生事業(yè)和提高人類健康水平發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，我國的衛(wèi)生法律制度建設(shè)，必須注意研究國際通行做法，大膽借鑒其他國家在衛(wèi)生法律制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的國際疾病分類、國際衛(wèi)生法規(guī)、食品法典等，對(duì)我國制定相關(guān)的法律就具有重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)，我國政府已經(jīng)加入了《國際衛(wèi)生條例》、《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》、《麻醉藥品單一公約》、《精神藥物公約》以及確定2000年“人人享有衛(wèi)生保健”戰(zhàn)略目標(biāo)的《阿拉木圖宣言》等等一系列國際條約，我們?cè)谛l(wèi)生立法工作中必須認(rèn)真研究、體現(xiàn)這些國際條約中的共同規(guī)范。以上這些特點(diǎn)，既是我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，又是今后衛(wèi)生法律制度建設(shè)工作中需要繼續(xù)堅(jiān)持的好做法。三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的一些思考和建議前幾個(gè)月暴發(fā)的非典型肺炎疫情，是一場(chǎng)突如其來的重大災(zāi)害。我們同這場(chǎng)災(zāi)害進(jìn)行了驚心動(dòng)魄、艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，奪取了抗擊非典型肺炎的階段性重大勝利。這是黨中央、國務(wù)院貫徹“三個(gè)代表”重要思想，果斷決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是各地區(qū)、各部門密切配合，軍民團(tuán)結(jié)，共同奮斗的結(jié)果;是廣大醫(yī)護(hù)人員和科技工作者臨危不懼、無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果;是全國各族人民萬眾一心、眾志成城、敢于勝利的結(jié)果。實(shí)踐再次證明，我們黨具有應(yīng)對(duì)任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，我國社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性，中華民族具有強(qiáng)大的凝聚力。通過此次防治非典型肺炎的實(shí)踐，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到：衛(wèi)生法律制度建設(shè)直接關(guān)系到每一個(gè)公民的生命、健康和切身利益。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨和國家歷來高度重視衛(wèi)生工作，始終把保障人民的身體健康和生命安全放在第一位。衛(wèi)生法律制度建設(shè)必須認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，將切實(shí)維護(hù)和保障最廣大人民群眾的健康權(quán)益，提高全社會(huì)的醫(yī)療健康水平，作為根本指導(dǎo)思想?？偨Y(jié)防治非典型肺炎工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)，有以下幾點(diǎn)思考和建議：(一)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展則是社會(huì)進(jìn)步的直接體現(xiàn)。因此，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要更加關(guān)注社會(huì)公共領(lǐng)域的建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)衛(wèi)生健康水平的要求逐步提高。通過這次抗擊非典型肺炎的斗爭(zhēng)，我們比過去更加深刻地認(rèn)識(shí)到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行衛(wèi)生管理體制還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要;公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷，難以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)的疾病災(zāi)害;預(yù)防為主的方針還需要進(jìn)一步落實(shí)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度，就必須認(rèn)真研究和解決這些問題，要樹立新的發(fā)展觀，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和戰(zhàn)略高度真正認(rèn)識(shí)到，沒有健康，就沒有小康。正確處理好保護(hù)公民健康與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，通過法制的手段進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生政策，保障在提高人民的物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)提高人民的健康水平;在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。(二)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是保障公民的健康權(quán)益胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，我們黨作為執(zhí)政黨的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?！比耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展生產(chǎn)力的重要組成部分。同時(shí)，在溫飽問題解決之后，人民群眾對(duì)健康越來越關(guān)注，衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療保健已經(jīng)成為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，著眼于人的全面發(fā)展，把保障公民的健康權(quán)益，真正作為衛(wèi)生法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在維護(hù)、保障和提高公民健康水平上，增強(qiáng)全社會(huì)的健康素質(zhì)。要從過去重視政府權(quán)力的設(shè)定向重視公民健康權(quán)利的保障轉(zhuǎn)變;從過去重視政府的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變;從過去重視事前審批向重視日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這樣，才能使人民群眾的健康權(quán)益得到保障和實(shí)現(xiàn)，使人民群眾生活更加美好。(三)要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法制建設(shè)公共衛(wèi)生，即整個(gè)社會(huì)全體成員預(yù)防疾病、增進(jìn)健康的事業(yè)，在整個(gè)衛(wèi)生工作中應(yīng)當(dāng)占有十分重要的地位。公共衛(wèi)生是醫(yī)學(xué)科學(xué)的重要組成部分，發(fā)展公共衛(wèi)生對(duì)于促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步具有極其重要的意義。公共衛(wèi)生的指標(biāo)直接反應(yīng)人類的生存狀況，公共衛(wèi)生危機(jī)就是人類的生存危機(jī)。公共衛(wèi)生法律制度建設(shè)，關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建國以來，我國衛(wèi)生工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，在開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況、實(shí)行婦女兒童保健、防治傳染病等方面都取得了顯著成績。但是，重治療、輕預(yù)防的傾向依然存在，預(yù)防保健工作還不適應(yīng)人民群眾不斷增長的健康需求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度建設(shè)，就必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度建設(shè)。更要著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，有效整合衛(wèi)生資源，增加政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，為公民健康提供良好的基本醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，在衛(wèi)生法律制度建設(shè)中，還要特別注重提高全民的公共衛(wèi)生意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，廣泛開展衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同做好疾病的預(yù)防控制工作。(四)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村衛(wèi)生法制建設(shè)放在更加突出的位置我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，十三億人口中有九億多是農(nóng)業(yè)人口，占全國人口的絕大多數(shù)。改革開放以來，黨和政府為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作采取了一系列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問題突出，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這些問題的存在。實(shí)踐證明，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康;不提高農(nóng)民的健康水平，就不可能提高全民的健康水平。2002年10月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》。決定指出：農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)具有重大意義。最近，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主和以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。因此，在今后的衛(wèi)生法律制度建設(shè)中要把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生法律制度建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村的方針。采取中央與地方共建的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層設(shè)施，優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立新型合作醫(yī)療制度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決農(nóng)民群眾看病難的問題。為建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民群眾得到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供法律保障。(五)進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度這次非典型肺炎疫情，是對(duì)我國突發(fā)公共事件應(yīng)急制度、機(jī)制和能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。抗擊非典型肺炎的斗爭(zhēng)，既暴露出我國處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制還不健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備不足，處理和管理危機(jī)的能力不強(qiáng);同時(shí)，又使我們摸索出了一整套處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作機(jī)制和方法，積累了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度，具有十分重要的意義。為了把傳染病防治法規(guī)定的一些基本法律制度具體化，增強(qiáng)可操作性，根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，特別是防治非典型肺炎工作中暴露出的在應(yīng)急處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件方面的薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院決定依照傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定，制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，著重解決當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中存在的問題，建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。既解決當(dāng)前工作中的實(shí)際問題，又為今后及時(shí)有效地處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度。事實(shí)證明，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的實(shí)施，對(duì)我們?nèi)〉梅乐畏堑湫头窝坠ぷ鞯碾A段性勝利，發(fā)揮了非常重要的作用。在社會(huì)發(fā)展的過程中，發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因的疾病、重大食物和職業(yè)中毒、放射性損害以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件是不可避免的。緊急處置這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉及面廣，情況復(fù)雜。特別是涉及對(duì)一部分社會(huì)主體權(quán)益的限制與調(diào)整。因此，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度。通過完善有關(guān)應(yīng)急法律制度，明確在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，使政府在處理危機(jī)時(shí)也能夠依法行政，保障社會(huì)各個(gè)權(quán)利主體的合法權(quán)益，避免因處理危機(jī)而產(chǎn)生違法行政。據(jù)此，需要在法律上進(jìn)一步明確以下主要內(nèi)容：一是，明確規(guī)定政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，什么樣的情況下依法可以采取哪些緊急強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種義務(wù);二是，明確規(guī)定公民及組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中的權(quán)利和義務(wù)，特別是因政府依法采取強(qiáng)制措施使公民的人身自由受到限制、公民及社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)受到損失時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)獲得救濟(jì)和應(yīng)當(dāng)怎樣救濟(jì);三是，明確規(guī)定平等的社會(huì)權(quán)利主體之間，因突發(fā)事件而產(chǎn)生的糾紛的處理原則。同時(shí)，要按照“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制：一是，建立暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系，明確規(guī)定報(bào)告責(zé)任人和責(zé)任單位的義務(wù)和責(zé)任，建立科學(xué)、合理的報(bào)告程序與時(shí)限，保證信息渠道的暢通。二是，建立國家、省、地、縣疾病預(yù)防控制體系，明確職能、優(yōu)化隊(duì)伍、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件擴(kuò)大和蔓延的能力。三是，建立醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)急性傳染病和群體性不明原因傳染病的救治能力。四是，建立強(qiáng)有力的指揮體系和快速反應(yīng)系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，對(duì)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速作出反應(yīng)，迅速采取有力措施，遏制損害的擴(kuò)大和蔓延，解決出現(xiàn)的問題與困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五是，建立各級(jí)政府以及有關(guān)部門的責(zé)任機(jī)制，使各級(jí)政府及各有關(guān)部門各司其職，未雨綢繆，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人員、物資、資金、場(chǎng)地等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的順利進(jìn)行。(六)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，切實(shí)保證衛(wèi)生法律、法規(guī)的有效實(shí)施法律的生命在于法律的實(shí)施。嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。衛(wèi)生法制建設(shè)也不例外。胡錦濤總書記在最近召開的全國防治非典型肺炎工作會(huì)議上的講話中指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。”我們一定要按照黨中央的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，改革衛(wèi)生執(zhí)法體制，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，特別是要把公眾監(jiān)督作為強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的評(píng)議考核結(jié)果要在一定范圍公開，評(píng)議考核要建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是，要把衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制與衛(wèi)生行政執(zhí)法公開制有機(jī)地結(jié)合起來，執(zhí)法主體資格、具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書都要公開。三是，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極探索建立行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督相對(duì)分離的機(jī)制，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法職能、合理設(shè)置衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)我國衛(wèi)生法制建設(shè)保障公民健康權(quán)益、提高全民健康水平、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔省人民政府水行政主管部門建立水土保持交房法律評(píng)說房屋交付法律評(píng)說

作者

梁樺水（梁鵬）

在審判實(shí)踐中對(duì)于商品房的交付使用的約定存在著不同的理解而引發(fā)爭(zhēng)議。作為開發(fā)企業(yè)認(rèn)為“房屋的交付使用”就是交鑰匙，作為購房人則認(rèn)為“房屋交付使用”不僅包括領(lǐng)鑰匙還包括取得房屋所有權(quán)證書。按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移以辦理權(quán)利轉(zhuǎn)移登記為準(zhǔn)，只有辦理登記手續(xù)后，房屋所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移。但是，最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（下稱司法解釋）規(guī)定“對(duì)房屋的轉(zhuǎn)移占有，視為房屋的交付使用，但當(dāng)事人另有約定的除外”。最高人民法院副院長黃松指出根據(jù)《合同法》第133條和第135條規(guī)定，商品房買賣合同的出賣人負(fù)有向賣受人交付房屋并轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的義務(wù)。所謂房屋的交付使用，就是出賣人將已經(jīng)建成的房屋轉(zhuǎn)移給買受人占有，其外在表現(xiàn)主要是將房屋的鑰匙交付給買受人。但房屋的交付使用并不意味著房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。交鑰匙在實(shí)踐中視為交付較為可行，但是交付使用還應(yīng)當(dāng)看其雙方在合同中有無其他約定的條件。

案例一、

崔某于2001年10月20日與北京某房地產(chǎn)公司簽定了《商品房買賣合同》及補(bǔ)充協(xié)議。雙方約定崔某購買該公司出售的商品房一套，建筑面積為151平方米，單價(jià)為11800元，交房時(shí)間為2002年2月15日前出賣人應(yīng)當(dāng)書面通知買受人辦理交付手續(xù)。同時(shí)，雙方約定進(jìn)行驗(yàn)收交接時(shí)出賣人應(yīng)當(dāng)出示“北京市建筑工程竣工驗(yàn)收備案表”、“住宅使用說明書、”“住宅質(zhì)量保證書”并簽署房屋交接單。在“補(bǔ)充協(xié)議”中雙方重新約定若出賣人逾期交房，出賣人從2002年2月16日始按照總房款的日萬分之四支付違約金。而出賣人直至2002年12月3日，才交付了“北京市建筑工程竣工驗(yàn)收備案表”。為此崔某以房地產(chǎn)公司遲延交付應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任為由向法院提起訴訟。在審理過程中，出賣人承認(rèn)其逾期交房，但認(rèn)為崔某于2002年4月5日領(lǐng)取了鑰匙，應(yīng)當(dāng)視為房屋交付。一審法院支持崔某的訴訟請(qǐng)求。

律師評(píng)析。

合同的訂立是雙方真實(shí)意思表示的結(jié)果，一經(jīng)成立并發(fā)生效力合同的任何一方均應(yīng)當(dāng)遵守合同中的各項(xiàng)條款。這些條款的確定在合同當(dāng)事人之間形成了明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成了特定的債的關(guān)系。合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面、適當(dāng)?shù)穆男泻贤x務(wù)。對(duì)于合同中附有的條件在該條件成就時(shí)應(yīng)當(dāng)依約履行，不能夠阻卻條件的成就。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題是出賣人交鑰匙的行為是否可以視為交付了房屋。首先，崔某與房地產(chǎn)公司簽定的《商品房買賣合同》及補(bǔ)充協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容合法有效。雙方在合同中確定交房條件符合所附條件的要件，構(gòu)成了合同的主要條款之一。為雙方如何履行合同作了明確的約定。其次，從雙方簽定的合同約定的交房條件并非是以交付鑰匙轉(zhuǎn)移房產(chǎn)的占有為條件。按照雙方合同的約定買受人接收此房的條件是出賣人具備“北京市建筑工程竣工驗(yàn)收備案表”、“住宅使用說明書、”“住宅質(zhì)量保證書”（即兩書一表）。這三個(gè)條件是同時(shí)具備方可辦理接收手續(xù)，不是其中之一具有時(shí)交房條件具備。因此，出賣人在2002年12月3日才取得“北京市建筑工程竣工驗(yàn)收備案表”，才使得交房條件全部滿足合同的約定。因此，崔某以出賣人取得“北京市建筑工程竣工驗(yàn)收備案表”的時(shí)間作為出賣人的實(shí)際交房時(shí)間并依此請(qǐng)求違約金是符合合同的約定的。按照《司法解釋》的表述在處理本案時(shí)也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮合同中的約定，而不能夠?qū)⒎课萁昏€匙轉(zhuǎn)移房屋的占有作為房屋的交付使用。

案例二、

李某于2000年3月23日與北京某房地產(chǎn)公司簽定了商品房買賣合同。合同約定：李某購商品房一套，總價(jià)款155萬元，雙方約定在出賣人沒有取得大產(chǎn)權(quán)證前可以憑工程竣工驗(yàn)收合格證交房，交房日期為2000年12月18日。合同簽定后李某按照合同約定向出賣人交付了全部的房款。出賣人于2000年11月辦理了竣工驗(yàn)收并取得了合格證。于2000年12月5日向李某發(fā)出《入住通知書》要求李某收房。李某在入住通知的回聯(lián)上簽字確認(rèn)收到。2000年12月17日李某向出賣人提出開發(fā)商應(yīng)當(dāng)辦理大產(chǎn)權(quán)證才能夠交房，雙方的合同約定違反了國家強(qiáng)制性規(guī)定，拒絕辦理收房。雙方經(jīng)過多次協(xié)商未果。李某于是將出賣人告上法庭。要求確認(rèn)合同所列交房條件違反國家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，主張確認(rèn)無效。要求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任，支付逾期交房的賠償金。出賣人答辯道：在合同中約定的是以取得竣工驗(yàn)收合格證作為交付房屋的條件，該約定是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違背國家法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是合法有效的。況且出賣人取得竣工驗(yàn)收合格證是在合同約定的交房時(shí)間前取得的，向買受人交房未構(gòu)成逾期交房不存在違約的事實(shí)，不應(yīng)當(dāng)承當(dāng)違約責(zé)任。一審法院經(jīng)審理后駁回了買受人的訴訟請(qǐng)求。

律師評(píng)析。

當(dāng)事人依照法律的規(guī)定平等的行使自己的民事權(quán)利，承當(dāng)民事義務(wù)。對(duì)于違反國家法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定的民事行為當(dāng)屬無效。合同締結(jié)雙方應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)商一致等價(jià)有償?shù)脑瓌t訂立合同。充分體現(xiàn)及保障合同雙方意思自治、契約至上。對(duì)于合同的履行應(yīng)當(dāng)全面、適當(dāng)。違反合同義務(wù)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，由此給對(duì)方造成的損失應(yīng)當(dāng)予以賠償。就本案來言，雙方簽定的合同是有效的，所付的交房條件不違背國家的法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。按照我國關(guān)于商品房管理的有關(guān)規(guī)定商品房的交付必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格，這是法律上對(duì)房屋出賣人向房屋使用人或產(chǎn)權(quán)受讓人進(jìn)行交付時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足的最底條件。雙方當(dāng)事人可以在合同中約定高于此線的交付條件及標(biāo)準(zhǔn)。所以，當(dāng)事人在本案合同約定