生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制指南

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制指南》（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組2024年8月一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號(hào)修正的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。2017年底，受國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心委托，原浙江省安監(jiān)部門組織開展《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制指南》（以下簡稱《編制指南》）的研究制定工作，因2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以及受新冠肺炎疫情影響等因素，此項(xiàng)研究工作后延。2024年初，浙江省應(yīng)急管理廳牽頭組建課題研究團(tuán)隊(duì)，制定調(diào)研工作大綱，深入調(diào)研浙江省企事業(yè)單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制與應(yīng)用方面的實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)《編制指南》標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作。根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化評(píng)估結(jié)論，本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC307）進(jìn)行技術(shù)歸口管理。（二）制定背景目前我國沒有關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制的詳細(xì)規(guī)范和具體要求，實(shí)踐中對(duì)應(yīng)急處置卡的理解和要求不一，應(yīng)急處置卡的編制內(nèi)容尚未統(tǒng)一。制定《編制指南》，明確應(yīng)急處置卡的編制框架、主要內(nèi)容和編制程序，有利于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位等進(jìn)一步規(guī)范編制應(yīng)急處置卡，提高一線員工的應(yīng)急意識(shí)和技能。目前我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，但在各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施落實(shí)方面仍有待加強(qiáng)。應(yīng)急處置卡作為應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用載體，化繁為簡，便于操作，可以增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果。制定《編制指南》，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)用，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，于2017年底成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，因2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以及受新冠肺炎疫情影響等因素，此項(xiàng)研究工作后延至2023年下半年重新啟動(dòng)。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、浙江省應(yīng)急管理廳予以指導(dǎo)，浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院工程所所長賈波牽頭負(fù)責(zé)本文件的制訂工作，浙江工業(yè)大學(xué)曹飛鳳、韓偉、賀露露，浙江永濟(jì)工程技術(shù)有限公司蔣韻妮、曾琴、李小珍等參加標(biāo)準(zhǔn)的具體制訂工作。（四）主要起草過程項(xiàng)目重新啟動(dòng)后，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織項(xiàng)目承擔(dān)單位重新開展《編制指南》的調(diào)研、起草工作。2024年3月下旬，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心赴浙江調(diào)研督導(dǎo)《編制指南》編制工作，與浙江省應(yīng)急管理廳、浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院等項(xiàng)目參與單位座談交流，就項(xiàng)目推進(jìn)工作提出明確要求。2024年1月至5月，浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制調(diào)研工作，召開了浙江省交通投資集團(tuán)及下屬企業(yè)參加的應(yīng)急處置卡編制與使用座談會(huì)，赴杭州市、寧波市、衢州市化工園區(qū)，與寧波巨化化工科技有限公司等企業(yè)面對(duì)面交流研討，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。工作組經(jīng)全面調(diào)研、研討及多次修改完善，于2024年7月下旬編制形成了《編制指南》初稿。2024年7月下旬和8月上旬，工作組兩次組織征求國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、浙江省應(yīng)急管理廳等單位和專家意見，在認(rèn)真聽取和吸納各方面意見基礎(chǔ)上，修改完善形成《編制指南》征求意見稿。因該《編制指南》主要適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制工作，更名為《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制指南》。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)以我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以簡明、有效、實(shí)用，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力為導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)用性、針對(duì)性、適應(yīng)性等原則，分類規(guī)范應(yīng)急處置卡編制程序和內(nèi)容。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)《編制指南》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制的主要程序和內(nèi)容。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確應(yīng)急處置卡的定義、編制目的、原則；二是明確了應(yīng)急處置卡的分類；三是提出了應(yīng)急處置卡的編制程序，包括制定編制計(jì)劃、成立工作小組、編制應(yīng)急處置卡、完善編修體系、開展相關(guān)培訓(xùn)、組織應(yīng)急演練、推進(jìn)更新優(yōu)化；四是明確應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容?！毒幹浦改稀返闹饕罁?jù)是部門規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）。三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益《編制指南》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白，可以有效指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位等開展應(yīng)急處置卡編制工作，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的有效應(yīng)用、動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)，從而提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。四、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析本文件為首次制定發(fā)布，不涉及國外標(biāo)準(zhǔn)引用或轉(zhuǎn)化。五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因無。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《編制指南》與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T9011-2019）等現(xiàn)行法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)有很好的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性?！毒幹浦改稀肥秦瀼芈鋵?shí)上述法律法規(guī)的重要基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置卡的制定提供依據(jù)和指南。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由于各生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風(fēng)險(xiǎn)等情況差異性較大，很難以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行強(qiáng)制性要求，因此，建議作為應(yīng)急管理行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)供生產(chǎn)經(jīng)營單位參考使用，各生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合本單位特點(diǎn)對(duì)《編制指南》中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。九、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過渡期建議及理由建議實(shí)施過渡期為6個(gè)月。在規(guī)范發(fā)布實(shí)施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需要結(jié)合自身實(shí)際情況，參考標(biāo)準(zhǔn)要求制定應(yīng)急處置卡，并按照編制程序進(jìn)行全過程優(yōu)化，需要足夠的過渡周期。十、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施（一）宣傳培訓(xùn)一是起草《編制指南》的解讀材料，通過應(yīng)急管理部網(wǎng)站等媒體面向社會(huì)進(jìn)行宣傳，介紹《編制指南》的亮點(diǎn)、要點(diǎn)和主要內(nèi)容；二是推動(dòng)將《編制指南》納入各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班課程，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，使各級(jí)安全監(jiān)管人員及企業(yè)人員學(xué)習(xí)了解掌握《編制指南》要求；三是結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，多渠道、多形式開展宣貫活動(dòng)，進(jìn)一步營造《編制指南》宣貫的氛圍。（二）動(dòng)態(tài)評(píng)估《編制指南》實(shí)施后動(dòng)態(tài)收集意見和定期評(píng)估