生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制指南

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制指南》（■征求意見稿□送審稿□報批稿）編制說明

標準編制組2024年8月一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號修正的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。2017年底，受國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心委托，原浙江省安監(jiān)部門組織開展《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制指南》（以下簡稱《編制指南》）的研究制定工作，因2018年國務(wù)院機構(gòu)改革以及受新冠肺炎疫情影響等因素，此項研究工作后延。2024年初，浙江省應(yīng)急管理廳牽頭組建課題研究團隊，制定調(diào)研工作大綱，深入調(diào)研浙江省企事業(yè)單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制與應(yīng)用方面的實際情況，進一步推進《編制指南》標準研究制定工作。根據(jù)安全生產(chǎn)標準優(yōu)化評估結(jié)論，本標準調(diào)整至減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域，由全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC307）進行技術(shù)歸口管理。（二）制定背景目前我國沒有關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制的詳細規(guī)范和具體要求，實踐中對應(yīng)急處置卡的理解和要求不一，應(yīng)急處置卡的編制內(nèi)容尚未統(tǒng)一。制定《編制指南》，明確應(yīng)急處置卡的編制框架、主要內(nèi)容和編制程序，有利于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位等進一步規(guī)范編制應(yīng)急處置卡，提高一線員工的應(yīng)急意識和技能。目前我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急組織體系與職責、人員、技術(shù)、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，但在各環(huán)節(jié)責任和措施落實方面仍有待加強。應(yīng)急處置卡作為應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用載體，化繁為簡，便于操作，可以增強應(yīng)急預(yù)案的實施效果。制定《編制指南》，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位強化應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)用，進一步夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項計劃，于2017年底成立標準起草小組，因2018年國務(wù)院機構(gòu)改革以及受新冠肺炎疫情影響等因素，此項研究工作后延至2023年下半年重新啟動。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、浙江省應(yīng)急管理廳予以指導(dǎo)，浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院工程所所長賈波牽頭負責本文件的制訂工作，浙江工業(yè)大學(xué)曹飛鳳、韓偉、賀露露，浙江永濟工程技術(shù)有限公司蔣韻妮、曾琴、李小珍等參加標準的具體制訂工作。（四）主要起草過程項目重新啟動后，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織項目承擔單位重新開展《編制指南》的調(diào)研、起草工作。2024年3月下旬，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心赴浙江調(diào)研督導(dǎo)《編制指南》編制工作，與浙江省應(yīng)急管理廳、浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院等項目參與單位座談交流，就項目推進工作提出明確要求。2024年1月至5月，浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制調(diào)研工作，召開了浙江省交通投資集團及下屬企業(yè)參加的應(yīng)急處置卡編制與使用座談會，赴杭州市、寧波市、衢州市化工園區(qū)，與寧波巨化化工科技有限公司等企業(yè)面對面交流研討，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告。工作組經(jīng)全面調(diào)研、研討及多次修改完善，于2024年7月下旬編制形成了《編制指南》初稿。2024年7月下旬和8月上旬，工作組兩次組織征求國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、浙江省應(yīng)急管理廳等單位和專家意見，在認真聽取和吸納各方面意見基礎(chǔ)上，修改完善形成《編制指南》征求意見稿。因該《編制指南》主要適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制工作，更名為《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制指南》。二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準編制原則本標準以我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，以簡明、有效、實用，切實提升應(yīng)急處置能力為導(dǎo)向，堅持實用性、針對性、適應(yīng)性等原則，分類規(guī)范應(yīng)急處置卡編制程序和內(nèi)容。（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)《編制指南》標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制的主要程序和內(nèi)容。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是明確應(yīng)急處置卡的定義、編制目的、原則；二是明確了應(yīng)急處置卡的分類；三是提出了應(yīng)急處置卡的編制程序，包括制定編制計劃、成立工作小組、編制應(yīng)急處置卡、完善編修體系、開展相關(guān)培訓(xùn)、組織應(yīng)急演練、推進更新優(yōu)化；四是明確應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容?！毒幹浦改稀返闹饕罁?jù)是部門規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和國家標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）。三、預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益《編制指南》的頒布實施，填補了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置卡編制標準缺失的空白，可以有效指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位等開展應(yīng)急處置卡編制工作，推動落實應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)責任和措施，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的有效應(yīng)用、動態(tài)管理和持續(xù)改進，從而提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。四、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標準水平的對比分析本文件為首次制定發(fā)布，不涉及國外標準引用或轉(zhuǎn)化。五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因無。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他相關(guān)標準的關(guān)系《編制指南》與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQ/T9011-2019）等現(xiàn)行法律法規(guī)和國家標準有很好的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性?！毒幹浦改稀肥秦瀼芈鋵嵣鲜龇煞ㄒ?guī)的重要基礎(chǔ)性標準，為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置卡的制定提供依據(jù)和指南。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由本標準為推薦性標準。由于各生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風險等情況差異性較大，很難以一個標準對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行強制性要求，因此，建議作為應(yīng)急管理行業(yè)的推薦性標準供生產(chǎn)經(jīng)營單位參考使用，各生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合本單位特點對《編制指南》中部分內(nèi)容進行適當調(diào)整。九、標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由建議實施過渡期為6個月。在規(guī)范發(fā)布實施后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需要結(jié)合自身實際情況，參考標準要求制定應(yīng)急處置卡，并按照編制程序進行全過程優(yōu)化，需要足夠的過渡周期。十、與實施標準有關(guān)的政策措施（一）宣傳培訓(xùn)一是起草《編制指南》的解讀材料，通過應(yīng)急管理部網(wǎng)站等媒體面向社會進行宣傳，介紹《編制指南》的亮點、要點和主要內(nèi)容；二是推動將《編制指南》納入各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班課程，擴大培訓(xùn)范圍，使各級安全監(jiān)管人員及企業(yè)人員學(xué)習(xí)了解掌握《編制指南》要求；三是結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”等活動，多渠道、多形式開展宣貫活動，進一步營造《編制指南》宣貫的氛圍。（二）動態(tài)評估《編制指南》實施后動態(tài)收集意見和定期評估