食品標準與法規(guī)

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔食品標準與法規(guī)目錄：1、食品標準與法規(guī)2、食品標準與法規(guī)課程講義第一章緒論第一節(jié)標準與法規(guī)的研究對象和戰(zhàn)略地位一、標準與法規(guī)的研究對象法學是以法律為其研究對象的一門獨立學科。法規(guī)屬于法學的一個重要組成部分，那么不難想象法規(guī)的研究對象就是法律和法規(guī)。具體來講就是法規(guī)的產(chǎn)生、規(guī)定要求、實施以及變化的規(guī)律等。食品法規(guī)就是專門研究與食品有關的法律法規(guī)和管理制度。如食品衛(wèi)生法、標準化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、各類食品生產(chǎn)加工技術規(guī)范等。食品標準研究的對象是一個比較復雜的體系，它與食品標準化研究對象的層次、加工門類和加工過程要素三維空間有著十分重要的必然的聯(lián)系。二、標準化的戰(zhàn)略地位2005年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長李長江在視察中國標準化研究院時指出：“一個好的標準勝過十萬精兵”。足見技術標準在全球經(jīng)濟一體化中占有非常重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。如果說一個專利影響的只是一個企業(yè)，而一個技術標準影響的則是整個行業(yè)。可以從以下四個方面論述標準戰(zhàn)略地位。(一)標準化與市場經(jīng)濟1.市場經(jīng)濟運行的主體是以企業(yè)為主的法人2.市場經(jīng)濟運行的機制主要依靠標準化3.市場經(jīng)濟需要進行宏觀調(diào)控（二）標準化與市場競爭（三）標準化與WTO（四）標準化與市場準入第二節(jié)食品標準與法規(guī)的研究內(nèi)容與學習方法一、食品標準與法規(guī)的研究內(nèi)容食品標準與法規(guī)是研究食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售和配送等全過程相關的法律法規(guī)、標準和合格評定程序的一門綜合性學科。食品標準與法規(guī)研究對象是“從農(nóng)田到餐桌”的食品與農(nóng)產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)鏈，目的是為了確保人類和動植物生命健康的安全、保護自然環(huán)境、促進市場貿(mào)易、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)。食品標準與法規(guī)是政府管理監(jiān)督的依據(jù)，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為準則，是消費者保護自身合法利益的武器，是國際貿(mào)易的共同行為準則。食品標準與法規(guī)的主要內(nèi)容有：標準、法規(guī)與合格評定程序的概念、功能和相互關系；技術性貿(mào)易措施對市場和貿(mào)易的影響；標準的編寫與標準化工作基礎；我國的食品標準體系和食品企業(yè)標準化工作方法；食品法律法規(guī)體系與國內(nèi)外標準、法規(guī)；主要的食品質(zhì)量管理體系標準法規(guī)與食品認證。二、食品標準與法規(guī)的學習方法食品標準與法規(guī)是一門綜合性管理學科。它既涉及食品與農(nóng)產(chǎn)品的各個種類，又貫穿于食品與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過程；即包括法律法規(guī)與標準的制定、實施過程，又涵蓋了對其進行監(jiān)督監(jiān)測和評定認證體系；既規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)和消費者雙方又涉及政府、行業(yè)組織管理機構(gòu)和監(jiān)督檢測、合格評定等第三方中性機構(gòu)。因此食品標準與法規(guī)學習不只是簡單的記憶，更應該注意其復雜性、動態(tài)發(fā)展性、系統(tǒng)性。復雜性是指食品法律法規(guī)與標準研究對象、主體、過程及其復雜，涉及到了食品與農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”整個過程的方方面面，包括作物生產(chǎn)、食品保藏、食品工藝、食品流通、食品質(zhì)量管理與安全控制、食品分析與監(jiān)督監(jiān)測、資源與環(huán)境、生物技術、貿(mào)易、法學學科等眾多自然與人文學科，因此必須對這些學科進行系統(tǒng)的學習與理解。動態(tài)發(fā)展性是指食品法律法規(guī)與標準等都只是現(xiàn)實社會經(jīng)濟與科學技術發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，又隨著現(xiàn)實社會經(jīng)濟與科學技術的不斷發(fā)展而變化。人類社會是一個永不止息的活動，標準與法規(guī)也是一個永無止境的變化發(fā)展過程。系統(tǒng)性是指食品法律法規(guī)與標準不是以孤立的形式存在和作用的而是以相互聯(lián)系相互影響的系統(tǒng)性形式存在和作用的。在標準法規(guī)的初級階段，人們常常是為解決某一個具體的問題而制定標準與法規(guī)，不僅其內(nèi)容單一，其存在方式也是個別的、零散的。而現(xiàn)在世界上絕大多數(shù)國家的標準法規(guī)都積累了幾百年以上的成就，無論是企業(yè)標準法規(guī)還是地方、國家和國際性標準法規(guī)，都已形成樂調(diào)整和規(guī)范食品與農(nóng)產(chǎn)品各個方面的較為完整的體系，并以系統(tǒng)的方式作用于對象。

第二章標準化與食品標準制定標準與標準化食品安全質(zhì)量標準是企業(yè)組織食品生產(chǎn)的主要依據(jù)，食品安全水平的高低取決于食品安全質(zhì)量標準水平。要確保食品質(zhì)量與安全就必須實行從農(nóng)田到餐桌的全程標準化管理。質(zhì)量水平的高低是一個國家經(jīng)濟、科技、教育和管理水平的綜合反映，已成為影響國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的主要因素之一。在2002年全國科技工作會議上針對我國加入WTO的新形勢提出，要實施“三大戰(zhàn)略”即人才、專利和技術標準戰(zhàn)略。首次把技術標準提到了戰(zhàn)略高度，我國要通過實施技術標準戰(zhàn)略來適應未來的國際激烈競爭。三流的企業(yè)賣產(chǎn)品，二流的企業(yè)賣技術，一流的企業(yè)賣專利，超一流的企業(yè)賣標準。一、基本概念標準：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認的機構(gòu)批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件標準化：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，對實際的或潛在的問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。國際標準：由國際標準化組織或國際標準組織通過并公開發(fā)布的標準。區(qū)域標準：由區(qū)域標準化組織或區(qū)域標準組織通過并發(fā)布的標準。國家標準：由國家標準機構(gòu)通過并發(fā)布的標準。地方標準：在國家的某個地區(qū)通過并發(fā)布的標準。產(chǎn)品標準：規(guī)定產(chǎn)品應滿足的要求以確保其適用性的標準。過程標準：規(guī)定過程應滿足的要求以確保其適用性的標準。合格評定：有關直接或間接地確定是否達到相應的要求的活動。技術規(guī)范：規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務應滿足的技術要求的文件。法規(guī)：由權力機構(gòu)通過的有約束力的法律文件。技術法規(guī)：規(guī)定技術要求的法規(guī)，它或者直接規(guī)定技術要求，或者通過引用標準、技術法規(guī)或規(guī)程來規(guī)定技術要求，或者將標準、技術法規(guī)或規(guī)程的內(nèi)容納入法規(guī)中。二、標準化方法原理簡化原理簡化就是在一定范圍內(nèi)縮減標準化對象的類型數(shù)目，使在一定的時間內(nèi)滿足一般需要的標準化形式和方法要求。統(tǒng)一原理統(tǒng)一使標準化的基本形式，人類的標準化活動使從統(tǒng)一開始的。統(tǒng)一原理是指在一定范圍、一定時期和一定條件下，對標準化對象的形式、功能或其他技術特性所確定的一致性，應與被取代的事物功能等效。統(tǒng)一的目的是確立一致性，是標準化活動的本質(zhì)和核心。協(xié)調(diào)原理在一定的時間和空間內(nèi)，使標準化對象內(nèi)外相關因素達到平衡和相對穩(wěn)定的原理。在標準系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)標準內(nèi)部各要素的相互關系，協(xié)調(diào)一個標準系統(tǒng)中各相關標準間的相互關系，以標準為接口協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)、各個環(huán)節(jié)之間的相關技術的相互關系，從而解決各有關鏈接和配合的科學性和合理性。優(yōu)化原理優(yōu)化原理是指按照特定的目標，在一定的限制條件下，對標準系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其相互關系進行選擇、設計或調(diào)整，使之達到最理想的效果。三、標準化活動的基本原則超前預防原則協(xié)商一致原則統(tǒng)一有度原則動變有序原則互相兼容原則系列優(yōu)化原則階梯發(fā)展原則滯阻即廢原則四、標準的特點1、非強制性標準雖是一種規(guī)范，它本身并不具有強制力，即使所謂的強制標準，其強制性也是法律授予的，如果沒有法律支持，它是無法強制執(zhí)行的。因為標準中不規(guī)定行為主體的權利和義務，也不規(guī)定不行使義務應承擔的法律責任。它與其他規(guī)范立法程序完成不同。多數(shù)國家的標準是經(jīng)國家授權的民間機構(gòu)制定的，即使由政府機構(gòu)頒發(fā)的標準，它也不是像法律、法規(guī)那樣由象征國家權力機構(gòu)審議批準，而是由各方利益的代表審議，政府行政主管部門批準。因此，標準是通過利益相關方之間的平等協(xié)商到達的，是協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，不存在一方強加于另一方的問題，更不具有代表國家意志的屬性，它更多的是以科學合理的規(guī)定，為人們提供適當?shù)倪x擇。2、應用的廣泛性和通用性標準的應用非常廣泛，影響面大，涉及各種行業(yè)和領域。食品標準中除了大量的產(chǎn)品標準以外還有生產(chǎn)方法標準、試驗方法標準、術語標準、包裝標準、標志或標簽標準、衛(wèi)生安全標準以及合格評定標準、制定標準的標準、質(zhì)量管理標準等等，廣泛設計人類生產(chǎn)、生活的方方面面。3、標準對貿(mào)易的雙向作用對市場貿(mào)易而言標準是把雙刃劍，設計良好的標準可以提高生產(chǎn)效率、確保產(chǎn)品質(zhì)量、促進國際貿(mào)易、規(guī)范市場秩序，但同時人們也可以利用標準技術水平的差異設置國際貿(mào)易壁壘，保護本國市場和利益。標準對產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的技術要求是明確的、具體的，一般都是量化的。因此，其對進入國際貿(mào)易的貨物的影響也是顯而易見的，即顯形的貿(mào)易壁壘。與之比較，技術法規(guī)的技術要求雖然明確，但通常是非量化的，有很大的演繹和延伸的余地。因此，其對進入國際貿(mào)易的貨物壁壘作用是隱性的。4、標準的制定出于合理目標除去惡意的，針對特定國家、特定產(chǎn)品而制定的歧視性標準外，一般而言，標準的制定是出于保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護人類的生命或健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為等合理目標。5、標準對貿(mào)易的壁壘作用可以跨越標準對國際貿(mào)易作用多是由于各國經(jīng)濟技術發(fā)展水平的差異造成的，甚至可以認為是一種“客觀”的壁壘。這種壁壘由于其制定初衷的合理性不能打破，而只能通過提高產(chǎn)品生產(chǎn)的技術水平、增加產(chǎn)品的技術含量、改善產(chǎn)品的質(zhì)量以達到標準的要求等方式予以跨越。五、標準的功能1、獲得最佳秩序標準是以科學性和先進性為基礎的，制定標準的過程，就是將科學技術成果予實踐積累的先進經(jīng)驗結(jié)合起來，經(jīng)過分析、比較、選擇并加以綜合，這是一個歸納和提煉的優(yōu)化過程。由于其為最佳秩序，才使人們無須任何強制力而自愿遵守。2、實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)標準的制定減少了產(chǎn)品種類，使得產(chǎn)品品種呈系列化生產(chǎn)，實現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，從而降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。3、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全技術標準不僅對產(chǎn)品性能做出具體要求，而且還對產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、規(guī)格、檢驗方法及包裝和儲運條件等做出明確規(guī)定，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，依據(jù)標準進行檢驗，產(chǎn)品的質(zhì)量安全就能得到可靠的保障。4、促進技術創(chuàng)新5、確保產(chǎn)品的兼容性6、減少市場中的信息不對稱，為消費者提供必要的信息7、降低生產(chǎn)對環(huán)境的負面影響第二節(jié)食品標準分類與基本內(nèi)容一、食品標準分類1、按級別分類標準的種類按《中華人民共和國標準化法》第六條規(guī)定的級別來分類有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四大類、從標準的法律級別上來講，國家標準高于行業(yè)標準，行業(yè)標準高于地方標準，地方標準高于企業(yè)標準。但從標準的內(nèi)容上來講卻不一定與級別一致，一般來講，企業(yè)標準的某些技術指標應嚴于地方標準、行業(yè)標準和國家標準。2、按性質(zhì)分類根據(jù)《標準化法》第七條的規(guī)定，國家標準和行業(yè)標準按性質(zhì)可分為強制性標準和推薦性標準兩類。保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標準和法律是強制性標準。國家強制性標準代號是“GB”，推薦性標準的代號是“GB/T”，字母“T”表示“推薦”的意思。我國強制性標準屬于技術法規(guī)的范疇，其范圍與WTO規(guī)定的五個方面，即“國家安全”、“防止欺詐”、“保護人身健康和安全”、“保護動植物生命和健康”、“保護環(huán)境”基本上完全一致。強制性標準必須執(zhí)行，而占國家標準、行業(yè)標準總數(shù)85%以上的推薦性標準則與國際上的自愿性標準一致。雖然，推薦性標準本身并不要求有關各方遵守該標準，但在一定的條件下，推薦性標準可以轉(zhuǎn)化成強制性標準，具有強制性標準的作用。如以下幾種情況：（1）被行政法規(guī)、規(guī)章所引用（2）被合同、協(xié)議所引用（3）被使用者聲明其產(chǎn)品符合某項標準3、按內(nèi)容分類食品標準從內(nèi)容上來分，主要有食品產(chǎn)品標準、食品衛(wèi)生標準、食品添加劑標準、食品檢驗方法標準、食品包裝材料與容器包裝、食品工業(yè)基礎標準及相關標準。4、按標準的作用范圍來分類按標準的層次與作用范圍可以分成三大類：（1）技術標準：對標準化領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術事項所制定的標準。技術標準是企業(yè)標準體系主體，是企業(yè)組織生產(chǎn)的、技術和經(jīng)營、管理的技術依據(jù)。（2）管理標準：對標準化領域或者企業(yè)標準化領域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。管理標準主要是對管理目標、管理項目、管理程序和管理組織所作出的規(guī)定。（3）工作標準：對標準化領域或者企業(yè)標準化領域需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項所制定的標準。工作標準是對工作責任、權力、范圍質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法等所制定的標準。二、食品標準的基本內(nèi)容食品標準的主要內(nèi)容為食品安全衛(wèi)生要求和營養(yǎng)質(zhì)量要求。但從了解食品標準的全部內(nèi)容來看還是不夠的，由于人們在選擇食品時，衛(wèi)生和營養(yǎng)質(zhì)量往往難以用肉眼來識別，所以了解食品標志、標簽和有關食品市場準入、質(zhì)量認證的標志也很重要。無論國際標準，還是國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及企業(yè)標準，就食品產(chǎn)品標準的內(nèi)容來看，主要包含以下幾個方面：（1）衛(wèi)生與安全（2）食品營養(yǎng)（3）食品標志、包裝、運輸和貯藏（4）規(guī)范性引用文件第三節(jié)食品標準的制定為了適應國家經(jīng)濟體制改革的發(fā)展需要，我國標準化工作進行進行樂兩項重大改革。一是衡量和評定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，過去都是由政府主管部門制定強制企業(yè)執(zhí)行的統(tǒng)一標準，所有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量性能都必須符合該標準的規(guī)定。現(xiàn)在改革為由企業(yè)根據(jù)市場的需求和供需雙方的需要，自主決定采用什么樣的標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品性能除必須符合有關法律法規(guī)的規(guī)定和強制執(zhí)行的標準與要求外，由企業(yè)自主決定衡量和評定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。二是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標準，過去全部由有關政府部門統(tǒng)一來制定，企業(yè)沒有制定產(chǎn)品質(zhì)量標準的權力?，F(xiàn)在改為允許企業(yè)自己制定產(chǎn)品質(zhì)量標準，并且鼓勵企業(yè)根據(jù)市場的需要制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準來滿足市場的需要。標準化的三大任務是制定標準，組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督。要使標準制定工作落到實處，那么制定標準就應該有計劃、有組織地按一定的程序進行。食品產(chǎn)品標準的制定程序一般分為準備階段、起草階段、審查階段、報批階段和復審階段。第四節(jié)GB/T1.1-2000版概述一、標準的結(jié)構(gòu)1．通則在一般情況下，針對每個標準化對象應編制一項單獨的標準，并作為整體出版。在諸如下列特殊情況下，可在相同的標準順序號下將一項標準分成若干個單獨的部分：——標準篇幅過長；——后續(xù)部分的內(nèi)容相互關聯(lián)；——標準的某些部分可能被法規(guī)引用；——標準的某些部分擬用于認證。如果產(chǎn)品的不同方面會分別引起各方(例如生產(chǎn)者、認證機構(gòu)、立法機關等)的關注，則這些不同方面可被編制成一項標準的若干部分或若干項單獨的標準。例如，這些不同方面有：——健康和安全要求；——性能要求；——維修和服務要求；——安裝規(guī)則；——質(zhì)量評定。表2-1層次及其名稱名稱編號示例部分9999.1章3條3.1條3.1.1段無編號附錄A2.部分的劃分在劃分部分時可使用下列兩種方式：a)每個部分涉及對象的一個特定方面，并且能夠單獨使用。示例1：第1部分：術語和定義第2部分：要求第3部分：試驗方法第4部分：……示例2：第1部分：術語和定義第2部分：諧波第3部分：解電放電第4部分：……b)對象具有通用和特殊兩個方面。通用方面應作為第1部分。特殊方面〔可修改或補充通用方面，因此不能單獨使用)應作為其他各部分。示例3：第1部分：一般要求第2部分：電熨斗的特殊要求第3部分：旋轉(zhuǎn)脫水機的特殊要求第4部分：洗碗機的特殊要求如果采用b)所描述的方式，則從其中的一個部分引用另一個部分的內(nèi)容，應引用最新版本。為此，可采用下列方法：——如果引用部分中特定的要素，則引用文件應注日期；——如果引用整個部分，在保證所有部分中相應的改變能同步進行時，引用文件允許不注日期；否則，引用文件不允許不注日期，只有從標準本身的角度考慮，可接受所引用文件將來的所有變化時，規(guī)范性引用文件才可不注日期。表2-2標準中要素的典型編排示例要素類型要素的編排資料性概述要素封面目次前言引言規(guī)范性一般要素名稱范圍規(guī)范性引用文件規(guī)范性技術要素術語和定義符號和縮略語要求……資料性補充要素資料性附錄規(guī)范性技術要素規(guī)范性附錄資料性補充要素參考文獻索引3、層次的描述和編號1)部分應使用阿拉伯數(shù)字從1開始對部分編號。部分的編號應置于標準順序號之后。并用下腳點與標準順序號隔開，例如，9999.1，9999.2等，不應將部分再分成分部分，部分的名稱的組成方式應符合規(guī)定，同一標準的各個部分的名稱應有相同的引導要素(如果有)和主體要素，而補充要素應不同，以便區(qū)分各個部分。在每個部分的名稱中，補充要素前均應標明“第X部分”(X為阿拉伯數(shù)字)。2)章章是標準內(nèi)容劃分的基本單元。在每項標準或每個部分中，應使用阿拉伯數(shù)字從1開始對章編號。編號應從“范圍”一章開始，直連續(xù)到附錄之前。每一章均應有標題。標題應置于編號之后。并與其后的條文分行。3)條條是章的細分，應使用阿拉伯數(shù)字對條編號。第一層次的條(例如5.1，5.2等)可分為第二層次的條(例如5.1.1，5.1.2等)，需要時，一直可分到第五層次(例如5.1.1.1.1.1，5.1.1.1.1.2等)同一層次中有兩個以上(含兩個)的條時才可設條。例如，第10章的條文中，如果沒有10.2條，就不應設10.1條。第一層次的條宜給出標題標題應置于編號之后，并與其后的條文分行第二層次的條可同樣處理。在某一章或條中，同一層次的條，有無標題應統(tǒng)一，例如，10.1有標題，則10.2也應有標題。4)段段是章或條的細分。段不編號盡量不出現(xiàn)以下示例所表明的“懸置段”，以避免在引用這些段時產(chǎn)生混淆。新編號(如上面示例)，或者將懸置段移到別處。5)列項列項可用下述形式引出：一個句子（見示例1）；一個句子的前半部分，該句子由分行列舉的各項來完成（見示例2），列項中每一項前應加破折號或圓點。如果需要識別時，則在每一項前加上后帶半圓括號的小寫拉丁字母序號。示例1：下列各類儀器不需要開關：在正常操作條件下，功耗不超過10W的儀器；在任何故障條件下使用2min，測得功耗不超過50W的儀器；用于連續(xù)運轉(zhuǎn)的儀器。示例2：儀器中的振動可能產(chǎn)生于：轉(zhuǎn)動部件的不平衡；機座的輕微變形；滾動軸承；氣動負載6）附錄附錄分為規(guī)范性附錄和資料性附錄。應按條文中提及附錄的先后次序編排附錄的順序。每個附錄應有一個編號。附錄編號由“附錄”和隨后表明順序的大寫拉丁字母組成，字母從“A”開始，例如“附錄A”。如果只有一個附錄仍應標為“附錄A”。附錄編號下方應標明附錄的性質(zhì)，即“(規(guī)范性附錄)”或“(資料性附錄)”，再下方是附錄標題。每個附錄中章、圖、表和數(shù)學公式的編號應重新從1開始，編號前應加上附錄編號中表明順序的字母，字母后跟下腳點。例如：附錄A中的章用“A.1”，“A.2”，“A.3”等表示；圖用“圖A.1”，“圖A二、標準的起草1.資料性概述要素（1）封面每項標準均應有封面，這是最基本的要求。封面是標準的必備要素，標準封面的主要內(nèi)容有：標準的類型，標準的標志，中文名稱、英文名稱、ICs號(國際標準分類號)、中國標準文獻分類號、標準編號、代替標準編號、發(fā)布日期、實施日期、標準的發(fā)布部門等。如果標準有對應的國際標準，還應在封面上標明一致性程度的標識，一致性程度的標識由對應的國際標準編號、國際標準名稱(使用英文)、一致性程度代號等內(nèi)容組成。如果標準的英文名稱與國際標準名稱相同時，則不標出國際標準名稱。一致性程度的含義及其代號見GB/T20000.2。a）標準的種類：國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。在封面上部居中位置為標準類型的說明。b）標準的編號：在標準封面中標準類型的右下方是標準的編號。標準編號由標準代號、順序號和年號三部分組成。例如：國家標準：GB/T19000-2000GB2760-2006行業(yè)標準：NY5017－2001地方標準：DB44××××－2007企業(yè)標準：Q/SYTR01－2002如果國家標準、行業(yè)標準為強制性標準，則將上述標準代號中的“/T”刪去即可。關于行業(yè)標準中的具體代號，可查國家質(zhì)量技術監(jiān)督局的有關規(guī)定。c）標準的名稱：標準的名稱是構(gòu)成標準要素的重要組成部分之一，它包括標準的中文名稱和英文名稱，在標準的封面上位于最重要的位置。標準的名稱是對標準得主體最集中、最簡明的概括。標準名稱可直接反映標準化對象的范圍和特征，也直接關系到標準化信息的傳播效果。標準名稱的一般構(gòu)成要素是引導要素、主體要素和補充要素。這三個要素在名稱中的順序排列是引導要素+主體要素+補充要素。引導要素：表示標準所屬的領域。如果標準有歸口的標準化委員會，則可用技術委員會的名稱作為依據(jù)來起草標準的名稱的引導要素。引導要素是一個可選要素，可根據(jù)實際情況來確定標準名稱中是否有引導要素。主體要素：表示在上述領域內(nèi)所要討論的主要對象。主體要素是標準名稱的一個必備要素。補充要素：表示該主要對象的特定方面，或給出區(qū)分該標準（或部分）與其他標準（或部分）的細節(jié)。補充要素是一個可選要素。標準名稱的具體結(jié)構(gòu)有以下三種形式：一段式：只有主體要素，如咖啡研磨機、果味酸奶、速凍野蔥、山楂飲料、食品中蛋白質(zhì)的測定等。二段式：引導要素+主體要素，如“食品衛(wèi)生微生物學檢驗沙門氏菌檢驗”等主體要素+補充要素，如“食用酒精密度測定”等三段式：引導要素+主體要素+補充要素，如“叉車鉤式叉臂詞匯”等d）標準的英文名稱：應盡量在從相應的國際標準名稱中選取；在采用國際標準時，宜采用原國際標準的英文名稱；涉及到試驗方法標準，只要有可能其英文名稱的表述按規(guī)定方式表述。e）與國際標準一致性程度的標示：在引用標準的名稱最后給以標示，一般有三種情況：等同：代號IDT修改：代號MOD非等效：代號NEQ（2）目次目次為可選要素。如果需要，可設置目次。目次所列的內(nèi)容和順序如下：——前言；——引言；——章；——帶有標題的條(需要時列出)；——附錄，應在圓括號中標明其性質(zhì)，即“(規(guī)范性附錄)”或“(資料性附錄)”；——附錄的章和帶有標題的條(需要時列出)；——參考文獻；——索引；——圖(需要時列出)；——表(需要時列出)在目次中應列出完整的標題?！靶g語和定義”一章中的術語不應在目次中列出。在電子文件中，目次應自動生成，不需手工編排。（3）前言每項標準均應有前言。前言不應包含要求、圖和表。前言由特定部分和基本部分組成。在特定部分應視情況依次給出下列信息：——對于系列標準或由多個部分組成的標準，在第一項標準或標準的第1部分的前言中應說明標準的預計結(jié)構(gòu)。在系列標準的每一項標準或標準的每一部分的前言中，應列出所有已知的其他標準或其他部分的名稱；——說明與對應的國際標準、導則、指南或其他文件的一致性程度，寫出對應的國際文件的編號、文件名稱的中文譯名，并列出與所采用的國際標準的技術差異和所作的主要編輯性修改.具體方法按GB/T20000.2的規(guī)定；——說明標準代替或廢除的全部或部分其他文件；——說明與標準前一版本相比的重大技術變化；——說明標準與其他標準或文件的關系；——說明標準中的附錄哪些是規(guī)范性附錄，哪些是資料性附錄在基本部分應視情況依次給出下列信息：——本標準由xxxx提出；——本標準由xxxx批準(適用于非國務院標準化行政主管部門批準的國家標準)；——本標準由xxxx歸口；——本標準起草單位(需要時，可指明負責起草單位和參加起草單位)；——本標準主要起草人；——本標準所代替標準的歷次版本發(fā)布情況。如果標準分部分出版，則應將上述列項中的“本標準……”改為“本部分……”（4）引言引言為可選要素。如果需要，可在引言中給出編制該標準的原因，以及有關標準技術內(nèi)容的特殊信息或說明。引言不應包含要求。引言不編號。當需要對引言的內(nèi)容分條時，條的編號為0.1，0.2等。如果引言中有圖、表、公式或腳注。則應從引言開始使用阿拉伯數(shù)字從1編號。2.規(guī)范性一般要素（1）名稱名稱為必備要素，它應置于正文首頁和標準的封面。名稱力求簡練，并應明確表示出標準的主題，使之與其他標準相區(qū)分。名稱不應涉及不必要的細節(jié)。任何其他必要的詳細說明應在范圍中給出。名稱應由幾個盡可能短的要素組成，其順序由一般到特殊。通常，所使用的要素不多于下述三種：a)引導要素(可選)：表示標準所屬的領域；b)上體要素(必備)：表示在上述領域內(nèi)所要論述的主要對象；c)補充要素(可選)：表示上述主要對象的特定方面，或給出區(qū)分該標準(或該部分)與其他標準(或其他部分)的細節(jié)附錄I)給出了起草標準名稱的詳細規(guī)則。（2）范圍范圍為必備要素，它應置于每項標準正文的起始位置范圍應明確表明標準的對象和所涉及的各個方面，由此指明標準或其特定部分的適用界限。必要時.可指出標準不適用的界限。范圍的文字應簡潔，以便能作內(nèi)容提要使用。范圍不應包含要求范圍的陳述應使用下列表述形式：——“本標準規(guī)定了“……的尺寸”“……的方法”“……的特征”——確立了……的系統(tǒng)”“……的一般原則。”——給出了……的指南。”——界定……的術語。”標準適用性的陳述應由下述引導語引出：——“本標準適用于……”——“本標準不適用于……”如果標準分部分出版，則應將上述表述中的“本標準……”改為“GB/TXXXXX的本部分……”或“本部分……”。（3）規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件為可選要素，它應列出標準中規(guī)范性引用(見6.6.6.5)的文件(這些文件一經(jīng)引用便成為標準應用時不可缺少的文件)一覽表。對于注日期的引用文件，應給出年號以及完整的名稱。對于不注日期的引用文件，不給出年號。不注日期引用一項標準的所有部分時，應在標準順序號后標明“(所有部分)”及其名稱的相同部分，即引導要素和主體要素。規(guī)范性引用文件一覽表應由下述引導語引出：“下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準?！睂τ诜植糠殖霭娴臉藴实哪硞€部分，上述引導語應改為：下列文件中的條款通過GB/TXXXXX的本部分的引用而成為本部分的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用干本部分，然而，鼓勵根據(jù)本部分達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本部分?！币?guī)范性引用文件中的國家標準或行業(yè)標準如果有對應的國際標準，應注明與國際標準的一致性程度，其標識方法見（GB/T20000.2）該一覽表不應包含：——非公開的文件；——資料性引用文件；——在標準編制過程中參考過的文件。3.規(guī)范性技術要素（1）術語和定義術語和定義為可選要素，它給出為理解標準中某些術語所必需的定義。應使用下述適合的引導語：——“下列術語和定義適用于本標準”；——“……確立的以及下列術語和定義適用于本標準”；——“下列術語和定義適用于GB/Txxxxx的本部分”；——“……確立的以及下列術語和定義適用于GB/T只XXXX的本部分”（2）符號和縮略語（3）要求要求為可選要素.它應包含下述內(nèi)容：a)直接或以引用方式給出標準涉及的產(chǎn)品、過程或服務等方面的所有特性；b)可量化特性所要求的極限值；c)對每個要求，或者引用測定或檢驗特性值的試驗方法，或者直接規(guī)定試驗方法要求的表述應與陳述和推薦的表述有明顯的區(qū)別該要素巾不應包含有關索賠、擔保、費用結(jié)算等合同要求在某些產(chǎn)品標準中，可能需要規(guī)定應隨產(chǎn)品附帶的提供給使用者和安裝者的警示或者說明書，月規(guī)定其性質(zhì)。由于這些使用或安裝要求并不是適用于產(chǎn)品本身的要求，因此.可將其納入一個單獨的部分或一項單獨的標準中。如果標準只列出特性，其特性值由供方確定而標準本身并不作出規(guī)定，則該標準應規(guī)定如何測量及如何表述這些特性值（4）抽樣（5）實驗方法（6）分類和標記（7）標志、標簽和包裝（8）規(guī)范性附錄第三章食品法律法規(guī)食品法律法規(guī)體系是指以法律或政令形式頒布的，對全社會有約束力的權威性規(guī)定。它即包括法律規(guī)范，也包含以技術規(guī)范為基礎所形成的各種法規(guī)。具體的食品法規(guī)，往往偏重于技術規(guī)范。各種技術規(guī)范也隨著時代的發(fā)展而不斷地發(fā)展和完善。食品法的制定是指有權的國家機關依照法定的權限和程序，制定、認可、修改、補充或廢止規(guī)范性食品相關法律文件的活動，又成為食品立法活動。食品法的制定具有權威性、職權性、程序性和綜合性。食品法律法規(guī)制定是以憲法為法律依據(jù)，以保護人體健康為思想依據(jù)，以食品科學為自然科學依據(jù)，以社會經(jīng)濟條件為物質(zhì)依據(jù)，以食品政策為政策依據(jù)。一、食品法律法規(guī)的實施食品法律法規(guī)的實施是指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹實現(xiàn)的活動。食品法律法規(guī)的實施過程，是把食品法的規(guī)定轉(zhuǎn)化為主體行為的過程，是食品法律法規(guī)作用與社會關系的特殊形式。食品法律法規(guī)的實施主要有食品法律法規(guī)遵守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。二、食品法律法規(guī)的適用食品法律法規(guī)的適用有廣義和狹義之分。廣義的食品法律法規(guī)的適用，是指國家機關和法律、法規(guī)授權的社會組織依照法定的職權和程序，行使國家權力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。它包括食品行政管理部門以及法律、法規(guī)授權的組織依法進行的食品質(zhì)量安全執(zhí)法活動和司法機關依法處理有關食品違法和犯罪案件的司法活動。狹義的食品法律法規(guī)的適用僅指司法活動。三、食品法律法規(guī)的效力范圍食品法律法規(guī)的效力范圍是指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時間、什么地方和對什么人適用，包括食品法律法規(guī)的時間效力、空間效力和對人的效力三方面。1、時間效力是指食品法律法規(guī)何時生效、何時失效，以及對食品法律法規(guī)生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問題。我國食品法律法規(guī)一般不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。2、空間效力是指食品法律法規(guī)生效的地域范圍，即食品法律法規(guī)在哪些地方具有約束力。食品法律法規(guī)的空間效力有以下幾種情況：全國人大及其常委會制定的食品法律，國務院及其各部門發(fā)布的食品行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有效；地方人大及其常委會、民族自治機關頒布的地方性食品法規(guī)、自治條例、單行條例，以及地方人民政府制定的政府食品規(guī)章，只在其行政管轄區(qū)范圍內(nèi)有效。3、對人的效力是指食品法律法規(guī)對哪些人具有約束力。食品法律法規(guī)對人的效力有以下幾種情況：我國公民在我國領域內(nèi)，一律適用我國食品法律法規(guī)；外國人、無國籍人在我國領域內(nèi)，也都適用我國食品法律法規(guī)，一律不享有食品特權或豁免權；我國公民在我國領域以外，原則上適用我國食品法律法規(guī)；法律有特別規(guī)定的按法律規(guī)定；外國人、無國籍人在我國領域外，如果侵害我國國家或公民、法人的權益或者與我國公民、法人發(fā)生食品法律關系，也可以適用我國食品法律。4、食品法律法規(guī)的適用原則上位法由于下位法同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力特別規(guī)定由于一般規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定不溯及既往原則四、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1、食品行政執(zhí)法的概念食品行政執(zhí)法是指國家食品行政機關、法律法規(guī)授權的組織依法執(zhí)行適用法律，實現(xiàn)國家食品管理的活動。食品行政執(zhí)法是食品行政機關進行食品管理、適用食品法律法規(guī)的最主要的手段和途徑。食品行政執(zhí)法的特征：（1）執(zhí)法的主體是特定的（2）執(zhí)法是一種職務性行為（3）執(zhí)法的對象是特定的（4）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的（5）執(zhí)法行為是單方面法律行為2、食品行政執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權力，以自己名義實施食品行政執(zhí)法活動并獨立承擔由此引起的法律責任的組織。食品行政執(zhí)法的主體是組織而非個人。盡管具體的執(zhí)法行為是由行政機關的工作人員來行使，但是工作人員不是行政執(zhí)法主體。在有些情況下，食品行政機關依法委托其他單位或組織行使執(zhí)法權力，但受委托的單位或組織并不以自己的名義進行執(zhí)法，后果也仍然由食品行政機關承擔，因此，受委托的單位或組織也不是食品行政執(zhí)法主體。3、食品行政執(zhí)法主體的分類根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，食品行政主體可以分為職權性執(zhí)法主體和授權性執(zhí)法主體兩種。職權性執(zhí)法主體是根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機關依法成立時就擁有相應的行政職權并同時獲得行政主體資格的行政組織。職權性執(zhí)法主體只能是國家行政機關，包括各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方政府的派出機關。我國食品行政執(zhí)法主體主要有以下單位和機構(gòu)：（1）食品監(jiān)督管理機關食品監(jiān)督管理機關是最新設立的履行綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理的國家行政組織，是最主要的食品行政執(zhí)法主體。包括國務院食品監(jiān)督管理行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局等各級食品監(jiān)督管理行政機關。（2）食品衛(wèi)生行政機關衛(wèi)生行政機關是依據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而設立的履行衛(wèi)生行政職能的國家行政組織，是最主要的食品衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。衛(wèi)生行政機關包括衛(wèi)生部和各級衛(wèi)生行政機關。（3）食品質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗機關國家質(zhì)量技術監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局，它是我國食品行政執(zhí)法主體之一。主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認證認可、標準化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機構(gòu)。（4）工商行政主管機關國家工商行政管理總局是國務院主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)，也是食品行政執(zhí)法主體之一。（5）法律、法規(guī)授權的其他組織（6）聯(lián)合執(zhí)法主體五、食品行政執(zhí)法監(jiān)督食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指有權機關、社會團體和公民個人等，依法對食品行政機關及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動是否合法、合理進行監(jiān)督的法律制度。監(jiān)督的主體具有廣泛性，監(jiān)督的對象是確定的，監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定。食品行政執(zhí)法監(jiān)督有權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、食品行政機關的監(jiān)督和非國家監(jiān)督四種。六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為（一）食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為的分類從不同的角度，可以對食品行政執(zhí)法行為進行不同的分類。根據(jù)行為方式的不同，行政執(zhí)法可分為：行政監(jiān)督、行政處理、行政處罰和行政強制執(zhí)行四類。從執(zhí)法行為的直接法律功能出發(fā)，食品執(zhí)法行為可以分為行政賦權行為、行政限權行為、行政確認行為、行政裁決行為和行政救濟行為。（二）食品衛(wèi)生行政許可1.食品衛(wèi)生行政許可的概念食品衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的申請，依法準許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政行為，通過授予衛(wèi)生許可證來賦予其生產(chǎn)經(jīng)營該食品的權利或者確認其具有該種食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記，未取得許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.食品衛(wèi)生行政許可的程序申請人向衛(wèi)生行政機關申請食品衛(wèi)生行政許可后，相應的衛(wèi)生行政機關應當按照法律規(guī)定的步驟、程序、時間、方式等，審查申請人的特定條件，向申請人頒發(fā)許可證，或者告知不予頒發(fā)的決定及理由。企業(yè)或個人提出申請企業(yè)或個人提出申請衛(wèi)生行政部門接受申請衛(wèi)生行政部門接受申請資料審查資料審查不符合要求，通知申請人限期補齊或改正符合要求，受理不符合要求，通知申請人限期補齊或改正符合要求，受理現(xiàn)場審核（2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員）現(xiàn)場審核（2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員）企業(yè)或個人提出申請企業(yè)或個人提出申請企業(yè)或個人提出申請企業(yè)或個人提出申請企業(yè)或個人提出申請企業(yè)或個人提出申請圖3-1食品衛(wèi)生行政許可程序（三）食品衛(wèi)生行政處罰食品衛(wèi)生法規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或依法行使食品衛(wèi)生監(jiān)督權的其他機關在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，可行使食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰權。食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰除治安管理處罰外，主要有七種：警告并限期改進；責令停止生產(chǎn)經(jīng)營或者使用；責令追回并銷毀違法食品；責令停業(yè)改進；沒收違法所得；罰款；吊銷衛(wèi)生許可證。（四）食品質(zhì)量安全市場準入所謂食品市場準入制度就是為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。因此，實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度。食品質(zhì)量安全市場準入制度包括三項具體制度。對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度，對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準入生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證樂企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。這項規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關。對實施食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品實行市場準入標志制度，對于檢驗合格的食品要加印市場準入標志——QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責任感。（五）食品質(zhì)量安全專項整治行動1、生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品的違法行為；加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處。大力開展對食品小企業(yè)小作坊的治理整頓，對食品小企業(yè)小作坊實行“三員（監(jiān)管員、協(xié)管員及信息員）四定（定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)）”、“三進（進企業(yè)、進村、進戶）四圖（監(jiān)管總圖、分布圖、對應圖和警示圖）”、“兩書（責任書、承諾書）一報告（監(jiān)管報告）”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。促進食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，全面建立小作坊食品承諾書制度，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售。深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，各省級局要以縣為單位，對本省食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點地區(qū)，作為開展整治的重點；對確定的重點地區(qū)，要按照屬地管轄原則，將任務分解落實到負有整治責任的縣、市局，縣、市局要針對列為重點的整治對象，在當?shù)卣念I導下，組織有關部門進行集中整治，在整治的基礎上，積極開展創(chuàng)建食品安全示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度。加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為查處。到2007年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題；建立不合格食品召回制度，實施食品召回。2、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。針對家用電器等10類涉及人身健康安全產(chǎn)品不按國家強制性標準生產(chǎn)行為，大力開展治理整頓。全面普查轄區(qū)內(nèi)10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，建立質(zhì)量檔案，加強對企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督檢查后處理；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；堅決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認證進行生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的違法行為；集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出的集中產(chǎn)地和專業(yè)市場、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴重的區(qū)域，按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的原則，在整治工作基礎上，組織具備一定條件的地區(qū)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地活動；加大對重點產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；加快10類產(chǎn)品的電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)建設。到2007年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；獲證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達到95%以上；重點區(qū)域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。3、進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥和從非備案種養(yǎng)殖場收購原料問題，對存在違規(guī)問題的種養(yǎng)殖場，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合要求的企業(yè)限期進行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊登記資格。嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買賣單證，瞞報、調(diào)換、夾帶食品等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出。嚴格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，完善投入品的準入制度，加強出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。加強對進口農(nóng)產(chǎn)品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質(zhì)的檢出率，嚴禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管。對實施出口質(zhì)量許可的商品，未獲許可的不準出口；已獲許可的發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理及產(chǎn)品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質(zhì)量許可證書，情節(jié)嚴重的吊銷出口質(zhì)量許可證書。加強對邊境貿(mào)易進出口商品的質(zhì)量安全管理，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經(jīng)檢驗檢疫和經(jīng)檢驗檢疫不合格的，不準進出口。到2007年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，實現(xiàn)出口食品貨證相符；涉及健康安全產(chǎn)品進出口監(jiān)管明顯加強。

第四章中國食品標準第一節(jié)概述一、我國食品標準現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)之一。農(nóng)產(chǎn)品加工就是把農(nóng)產(chǎn)品作為原料，采用物理的、化學的和生物的加工技術手段，將其加工成半成品或成品的過程。食品加工是農(nóng)產(chǎn)品加工的一個領域。食品標準在食品工業(yè)中占有十分重要的地位，也是食品衛(wèi)生質(zhì)量安全和食品工業(yè)持續(xù)發(fā)展重要保障。新中國建立50多年來，食品工業(yè)標準已經(jīng)形成門類比較齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、相互協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完整的食品標準化體系。我國工業(yè)標準化體系表共劃分為19個專業(yè)，包括谷物食品、食用油脂、屠宰及肉禽制品、水產(chǎn)食品、罐頭食品、食糖、焙烤食品、糖果、調(diào)味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉及淀粉制品、食品添加劑、蛋制品、發(fā)酵制品、飲料酒、軟飲料及冷凍飲品、茶葉、輻照食品等19類專業(yè)領域。由于國內(nèi)外對食品質(zhì)量與安全的高度重視，人們對優(yōu)質(zhì)、安全食品的需求不斷增加，食品加工業(yè)將向無公害食品、綠色食品、有機食品、功能性食品方向發(fā)展，并且對食品原料和加工過程、食品流通等方面提出全程質(zhì)量管理標準體系，形成了從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全控制標準與預防措施，這也使得食品標準從過去重視產(chǎn)品標準到各個主要環(huán)節(jié)的標準全面發(fā)展的大格局。在加入WTO的新形勢下，許多食品企業(yè)和食品標準化專家提出樂生產(chǎn)型標準向貿(mào)易型標準的轉(zhuǎn)化，以增強食品企業(yè)的市場占有率和國際競爭力。二、我國食品標準與國外食品標準的對比分析我國農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系建設已取得了很大的成就。但是與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品標準體系建設的研究相對落后。長期以來，標準制定的思想、標準制定的水平以及農(nóng)產(chǎn)品及其加工行業(yè)的開放程度都受到計劃經(jīng)濟模式的約束，制定出來的質(zhì)量與相關標準已經(jīng)不能滿足當前規(guī)范市場流通、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和提高產(chǎn)品質(zhì)量的需要。我國目前還沒有一套較完整既符合中國國情又能與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系，不能滿足市場發(fā)展的需要和進出口貿(mào)易的需求。（一）食品標準數(shù)量不少，但結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)性較差目前，我國制定的農(nóng)產(chǎn)品加工國家標準共有2000多項，其中強制性標準400多項，推薦性標準1700多項。主要是產(chǎn)品標準和衛(wèi)生標準。從總體來看，我國制定的食品加工方面的產(chǎn)品標準在數(shù)量確實不少，但這些標準多數(shù)是在計劃經(jīng)濟思想束縛為徹底消除的時期制定的，盡管對于規(guī)范我國當時的食品生產(chǎn)和消費起到了重要的作用，但是不能適應目前食品加工產(chǎn)品有數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)軌的需要。主要原因是標準結(jié)構(gòu)不合理，重復制定現(xiàn)象嚴重，系統(tǒng)化程度較差。在有關技術操作標準較少，與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品質(zhì)量標準相協(xié)調(diào)配套的包裝、運輸、貯藏方面的標準也很少。（二）標準的更新滯后，先進性程度和實用性較差我國食品標準多數(shù)都是標齡過長，技術內(nèi)容相對滯后。我國食品標準多數(shù)是在1986-1995年期間制修訂的，占該領域標準總數(shù)的60%以上；ISO有關這方面的國際標準多數(shù)是在1996年以后制修訂的，因此我國食品標準不能適應國際發(fā)展的概況，嚴重影響到對外貿(mào)易。食品標準規(guī)定的內(nèi)容簡單，技術指標不盡協(xié)調(diào)。ISO標準和CAC食品法典產(chǎn)品標準所包含的技術要素和內(nèi)容具體詳細、可操作性強，而我國農(nóng)產(chǎn)品標準有相當一部分制定的年代較早，標準中的內(nèi)容簡單，技術指標不能滿足市場經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。與國際標準有較大的差距，不利于與國際標準的接軌。食品產(chǎn)品標準中缺乏衛(wèi)生指標，標準覆蓋面小，適用范圍窄。食品標準體系不盡完善，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。（三）食品標準體系不盡完善，適用范圍窄食品標準體系不夠完善，監(jiān)管部門較多，市場秩序問題嚴峻。少數(shù)企業(yè)，尤其是個體企業(yè)，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，作假造假，以次充好，摻雜等，嚴重干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序，危害了人們的身體健康。企業(yè)標準化意識不強，規(guī)?；髽I(yè)集團數(shù)量有限。食品產(chǎn)品標準中絕大多數(shù)執(zhí)行的是企業(yè)標準，同一產(chǎn)品不同企業(yè)之間的產(chǎn)品質(zhì)量可能相差較大，但從形式上來看，企業(yè)標準已經(jīng)完成有關備案手續(xù)。人們對標準化、規(guī)?；a(chǎn)的競爭態(tài)勢缺乏充分的認識，作坊式的小生產(chǎn)產(chǎn)品對大型企業(yè)有一定的沖擊，削弱了大型規(guī)?；髽I(yè)的競爭力，是規(guī)?；髽I(yè)的大型生產(chǎn)企業(yè)體現(xiàn)不出規(guī)?；?、標準化的優(yōu)勢，缺乏形成規(guī)?；髽I(yè)集團的動力。食品基礎標準食品基礎標準主要包括食品工業(yè)基礎術語標準、食品綜合基礎標準、食品添加劑標準、食品中有毒有害物質(zhì)最高殘留限量標準、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食品加工機械與設備基礎標準以及食品標準的編寫標準等。一、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范（GMP）食品GMP誕生于美國。1963年美國食品與藥物管理局（FDA）制定藥品GMP，目的在確保藥品的高質(zhì)量。1964年，美國強調(diào)實施藥品GMP，1969年美國公布食品GMP基本法，1969年世界衛(wèi)生組織通函各國政府促請研究并實施藥品GMP制度。我國食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范是在藥品GMP的基礎上建立起來的，并以強制性國家標準發(fā)布實施。從1988年開始，我國先后頒布了18個食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范和1個食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范。二、食品添加劑適用衛(wèi)生標準食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)、色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或者天然物質(zhì)。食品添加劑本身不是以食用為目的，也不是作為食品的原料物質(zhì)，其自身并不一定含有營養(yǎng)物質(zhì)，但是，它在增強食品營養(yǎng)功能、延長食品貨架期等方面具有重要作用。GB2760-1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》明確規(guī)定食品添加劑的品種、使用范圍及最大使用量，該標準規(guī)范性引用了GB12493-1990《食品添加劑分類和代碼》、GB/T14156-1993《食品用香料分類和代碼》、GB14880-1994《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》。另外，對未列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》的其他食品添加劑如需要在生產(chǎn)中使用時，要按《食品添加劑新品種管理辦法》規(guī)定的審批程序經(jīng)批準后方可使用。三、食品中有毒有害物質(zhì)最高殘留限量標準食品不僅是農(nóng)業(yè)和貿(mào)易的商品，也是公共衛(wèi)生的基本載體。在食品原料中或食品加工過程中，常常存在一些有毒有害的物質(zhì)，它們對人類健康構(gòu)成潛在的危害，這些物質(zhì)包括天然毒素如霉菌毒素，環(huán)境污染物如砷、汞、鎘、鉛、放射性物質(zhì)和農(nóng)藥殘留。農(nóng)藥的使用本身就是為了殺滅害蟲，達到增加產(chǎn)量或改進食品品質(zhì)的作用，食品原料的制造和食品加工，首先必須保證食品的安全性，這是食品質(zhì)量與安全的基本要求。因此，制定一些有毒有害物質(zhì)的限量標準就顯得十分必要。第三節(jié)食品產(chǎn)品質(zhì)量標準一、有機食品標準（一）有機食品概念這一詞是從英文OrganicFood直譯過來的，其他語言中也有叫生態(tài)或生物食品等。有機食品指來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應標準生產(chǎn)加工，并且通過合法的、獨立的有機食品認證機構(gòu)認證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。國家有機農(nóng)業(yè)運動起源于20世紀20年代，在70年代以后獲得迅速發(fā)展，在IFOAM與1980年首次制定有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基本標準以后，西方發(fā)達國家紛紛制定有機食品標準。有機食品在我國是從上世紀90年代初開始起步的，因此，我國的有機食品標準制定起步也比較晚。國家環(huán)境保護總局于1994年建立了有機食品發(fā)展中心，從事有機食品法規(guī)、標準的研究制定工作。通過多年的探索有機食品標準成為一種生產(chǎn)體系控制標準。有機食品標準是一種質(zhì)量認證標準，不同于一般的產(chǎn)品標準。一般的產(chǎn)品標準是對產(chǎn)品的外觀、規(guī)格以及若干構(gòu)成產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的指標所做的定性和定量描述，并規(guī)定品質(zhì)的標準檢測方法。通過產(chǎn)品抽樣檢測，了解和控制產(chǎn)品的質(zhì)量。有機食品標準則不然，它是對一種特定生產(chǎn)體系的共性要求，它不針對某個食品品種或類別，凡是遵守這種生產(chǎn)規(guī)范生產(chǎn)出來的農(nóng)作物產(chǎn)品都可以冠以“有機農(nóng)產(chǎn)品”的稱謂進行銷售，并可以在包裝上印制特定的有機產(chǎn)品質(zhì)量證明商標。因此確切地講，它應該是“有機生產(chǎn)標準”，而不是“有機食品標準”。只是習慣上稱為“有機食品標準”?？偟膩碚f，它要求在有機食品的原料生產(chǎn)（包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等加工、貯藏、運輸、包裝、標識、銷售）等過程中不違背有機生產(chǎn)原則，保持有機完整性，從而生產(chǎn)出合格的有機產(chǎn)品。在動植物生產(chǎn)過程中，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，以及基因工程生物及其產(chǎn)物，而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。（二）有機食品標準制定的原則1.為消費者提供營養(yǎng)均衡、安全的食品；2.加強整個系統(tǒng)內(nèi)的生物多樣性；3.增加土壤生物活性，維持土壤長效肥力；4.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中依靠可更新資源，通過循環(huán)利用植物和動物性廢料，向土地歸還養(yǎng)分，并因此盡量減少不可更新資源的使用；5.促進土壤、水及空氣的健康使用，并最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能對其造成的各種污染；6.采用謹慎的方法處理農(nóng)產(chǎn)品，以便在各個環(huán)節(jié)保持產(chǎn)品的有機完整性和主要品質(zhì)；7.生產(chǎn)可完全生物降解的有機產(chǎn)品，使各種形式的污染最小化；8.提高生產(chǎn)者和加工者的收入，滿足他們的基本需求，努力使整個生產(chǎn)、加工和銷售鏈都能向公正、公平和生態(tài)合理的方向發(fā)展。（三）有機食品應具備條件

1、有機食品在生產(chǎn)和加工過程中必須嚴格遵循有機食品生產(chǎn)、采集、加工、包裝、貯藏、運輸標準，禁止使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、食品添加劑等，禁止使用基因工程技術及該技術的產(chǎn)物及其衍生物。

2、有機食品生產(chǎn)和加工過程中必須建立嚴格的質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)過程控制體系和追蹤體系，因此一般需要有轉(zhuǎn)換期；

3、有機食品必須通過合法的有機食品認證機構(gòu)的認證。（四）有機食品標準的構(gòu)成有機食品標準內(nèi)容涵蓋有機食品的原料生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、包裝、標識、銷售等過程、而它的核心是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括有機作物生產(chǎn)、有機動物養(yǎng)殖。1.農(nóng)作物有機生產(chǎn)的標準（1）有機食品標準中基本概念有機食品標準中基本概念包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元的認證范圍和對象，有機田塊的緩沖隔離帶、有機產(chǎn)品和常規(guī)產(chǎn)品的平行生產(chǎn)、作物輪作生產(chǎn)、土壤培肥管理的農(nóng)場生態(tài)保護計劃、內(nèi)部質(zhì)量控制。（2）有機種植標準基本要求①作物及品種選擇：應優(yōu)先選擇獲得有機認證的種子和作物。所選擇的作物種類及品種應適應當?shù)氐耐寥篮蜌夂蛱攸c，對病蟲害有抗性。②作物生產(chǎn)的多樣性：作物生產(chǎn)的基礎是土壤及周圍生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和肥力，以及在營養(yǎng)損失最小化的情況下，提供物種多樣性。包括豆科作物在內(nèi)的多種作物輪作；在一年中要盡量通過種植不同類型的作物，是土壤得到適當?shù)母采w；土壤培肥中禁止使用任何人工合成的化學肥料；病蟲雜草的管理嚴禁使用合成的農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑，禁止使用基因工程生物或其產(chǎn)品；水土的保持；污染控制；野生產(chǎn)品的采集。2.動物有機飼養(yǎng)標準動物有機飼養(yǎng)的標準中包括動物飼養(yǎng)方式、轉(zhuǎn)換期、養(yǎng)殖動物來源、動物品種和育種、動物營養(yǎng)、動物健康、運輸和屠宰。3.有機食品加工和貿(mào)易要求優(yōu)化有機食品的加工和處理工藝，以保持產(chǎn)品質(zhì)量和完整性，并盡量減少害蟲的發(fā)生。有機產(chǎn)品的加工和處理應在時間或地點上與非有機產(chǎn)品的加工和處理分開，避免有機產(chǎn)品和非有機產(chǎn)品混雜。確定污染源，避免受污染。應該用物理方法從食品中提取調(diào)味品。有機產(chǎn)品的貯藏不能采用輻照技術。除了在常溫下貯藏外，允許采用以下貯藏條件：空氣調(diào)節(jié)、溫度控制和濕度調(diào)節(jié)。其內(nèi)容包含了害蟲控制、配料、調(diào)節(jié)劑和加工助劑、加工方法和社會公正性。目前經(jīng)認證的有機食品主要包括一般的有機農(nóng)作物產(chǎn)品(例如糧食、水果、蔬菜等)、有機茶產(chǎn)品、有機食用菌產(chǎn)品、有機畜禽產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品、有機蜂產(chǎn)品、采集的野生產(chǎn)品以及用上述產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品。國內(nèi)市場銷售的有機食品主要是蔬菜、大米、茶葉、蜂蜜等。

二、無公害食品無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)系采用無公害栽培（飼養(yǎng)）技術及其加工方法，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)范，在清潔無污染的良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、加工的，安全性符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是保障大眾食用農(nóng)產(chǎn)品消費身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的生產(chǎn)。廣義上的無公害農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋了有機食品（又叫生態(tài)食品)、綠色食品等無污染的安全營養(yǎng)類食品。但從安全成份和消費對象及運作方式上劃分，有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品之間又有截然不同的區(qū)別。

（一）無公害農(nóng)產(chǎn)品概述隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的提高和新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，農(nóng)民為了增加產(chǎn)量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑，許多農(nóng)民缺乏相應的知識，不知道如何合理地使用，國家也沒有及時制定相應的標準對此進行必要的規(guī)范。有的地方或部門即使制定了某些標準，一是數(shù)量有限，二是水平不高，規(guī)范的范圍也很窄。凡此種種原因，造成我國不少地方的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留過高，直接影響人體健康。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物生長環(huán)境來看，隨著我國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)生產(chǎn)中排放的廢渣、廢水、廢氣大量增加，在沒有得到及時治理的情況下，工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響也越來越大，許多有毒、有害物質(zhì)經(jīng)過水體、土壤、空氣直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，造成了糧食、油料、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)作物或農(nóng)產(chǎn)品中有害重金屬殘留量越來越大，有些已經(jīng)超過衛(wèi)生標準要求，直接危害到人們的身體健康，損害消費者的合法權益，而且影響農(nóng)產(chǎn)品的出口，損害我國的國際形象。無公害產(chǎn)品的實施是從源頭治理農(nóng)產(chǎn)品的污染。最近，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準發(fā)布了有關農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國家標準。關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標準分為兩類，一類是關系農(nóng)產(chǎn)品安全要求的，這是強制性的，是國家依法強制推行，各地區(qū)、各部門、各單位必須無條件執(zhí)行的。另一類是關系產(chǎn)地環(huán)境要求的，由于我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，因此這類標準是推薦性的，國家鼓勵各地積極實行。無公害農(nóng)產(chǎn)品標準的發(fā)布與實施，對保證人民的身體健康，促進我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，促進中國加入ＷＴＯ后對外貿(mào)易的增長，將產(chǎn)生積極而深遠的影響。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的現(xiàn)實要求。開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品是21世紀人們對環(huán)境、健康要求的必然，是加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品走向世界的必由之路，是調(diào)動農(nóng)民積極性，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。（二）無公害食品標準無公害食品標準包括無公害食品產(chǎn)地環(huán)境要求及無公害蔬菜、水果、畜禽肉和水產(chǎn)品安全要求。根據(jù)GB18406.1—2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蔬菜安全要求》、GB18406.2—2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水果安全要求》、GB18406.3—2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害畜禽安全要求》、GB18406.4—2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品安全要求》，無公害蔬菜、水果、畜禽肉產(chǎn)品和水產(chǎn)品的定義如下：無公害蔬菜是指蔬菜中有毒、有害物質(zhì)控制在標準GB18406.1—2001規(guī)定之內(nèi)的商品蔬菜。無公害蔬菜是指水果中有毒、有害物質(zhì)控制在標準GB18406.2—2001規(guī)定之內(nèi)的商品水果。無公害畜禽肉產(chǎn)品是指在符合無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境評價要求的條件下生產(chǎn)的，其有毒、有害物質(zhì)含量在國家法律、法規(guī)及有關強制性標準規(guī)定的安全允許范圍內(nèi)，并符合GB18406.3—2001的畜禽肉產(chǎn)品，包括鮮（凍）畜禽肉產(chǎn)品。有毒有害物質(zhì)限量是指畜禽肉產(chǎn)品中重金屬、亞硝酸鹽、農(nóng)藥獸藥（包括其代謝產(chǎn)物）允許存折的最高量。無公害水產(chǎn)品是指有毒、有害物質(zhì)或殘留量控制在標準GB18406.1—2001規(guī)定之內(nèi)的商品水產(chǎn)品。要達到上述四類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，其產(chǎn)地環(huán)境條件必須符合相應國家標準的要求，具體標準是GB18407.1—2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》、GB18407.2—2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》、GB18407.3—2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》和GB18407.4—2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》三、綠色食品（一）綠色食品標準概述

綠色食品標準是綠色食品認證和管理的依據(jù)和基礎，是整個綠色食品事業(yè)的重要技術支撐，它是全體從事綠色食品工作的同志們長期經(jīng)驗總結(jié)和智慧結(jié)晶。綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。

綠色食品特定的生產(chǎn)方式是指按照標準生產(chǎn)、加工；對產(chǎn)品實施全程質(zhì)量控制；依法對產(chǎn)品實行標志管理。

綠色食品必須同時具備以下條件：1、產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準。2、農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程；3、產(chǎn)品必須符合綠色食品質(zhì)量和衛(wèi)生標準；4、產(chǎn)品外包裝必須符合國家食品標簽通用標準，符合綠色食品特定的包裝、裝潢和標簽規(guī)定。

無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)是綠色食品的特征。無污染是指在綠色食品生產(chǎn)、加工過程中，通過嚴密監(jiān)測、控制，防范農(nóng)藥殘留、放射性物質(zhì)、重金屬、有害細菌等對食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的污染，以確保綠色食品產(chǎn)品的潔凈。綠色食品的優(yōu)質(zhì)特性不僅包括產(chǎn)品的外表包裝水平高，而且還包括內(nèi)在質(zhì)量水準高；產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量又包括兩方面：一是內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)良，二是營養(yǎng)價值和衛(wèi)生安全指標高。

為了保證綠色食品產(chǎn)品無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的特性，開發(fā)綠色食品有一套較為完整的質(zhì)量標準體系。（二）綠色食品標準的技術分級綠色食品標準分為兩個技術等級，即AA級綠色食品標準和A級綠色食品標準。AA級綠色食品標準要求，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準》，生產(chǎn)過程中不使用化學合成的農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥及有害于環(huán)境和人體健康的生產(chǎn)資料，而是通過使用有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物或物理方法等技術，培肥土壤、控制病蟲草害、保護或提高產(chǎn)品品質(zhì)，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標準要求。A級綠色食品標準要求，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準》，生產(chǎn)過程中嚴格按綠色食品生產(chǎn)資料使用準則和生產(chǎn)操作規(guī)程要求，限量使用限定的化學合成生產(chǎn)資料，并積極采用生物學技術和物理方法，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標準要求。

（三）綠色食品技術類標準構(gòu)成

綠色食品標準以“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制理念為核心，由以下四個部分構(gòu)成：一、綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標準，即《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術條件》（NY/T391）制定這項標準的目的，一是強調(diào)綠色食品必須產(chǎn)自良好的生態(tài)環(huán)境地域，以保證綠色食品最終產(chǎn)品的無污染、安全性；二是促進對綠色食品產(chǎn)地環(huán)境的保護和改善。綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定了產(chǎn)地的空氣質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準、漁業(yè)水質(zhì)標準、畜禽養(yǎng)殖用水標準和土壤環(huán)境質(zhì)量標準的各項指標以及濃度限值、監(jiān)測和評價方法。提出了綠色食品產(chǎn)地土壤肥力分級和土壤質(zhì)量綜合評價方法。對于一個給定的污染物在全國范圍內(nèi)其標準是統(tǒng)一的，必要時可增設項目，適用于綠色食品（AA級和A級）生產(chǎn)的農(nóng)田、菜地、果園、牧場、養(yǎng)殖場和加工廠。二、綠色食品生產(chǎn)技術標準綠色食品生產(chǎn)過程的控制是綠色食品質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)。綠色食品生產(chǎn)技術標準是綠色食品標準體系的核心，它包括綠色食品生產(chǎn)資料使用準則和綠色食品生產(chǎn)技術操作規(guī)程兩部分。綠色食品生產(chǎn)資料使用準則是對生產(chǎn)綠色食品過程中物質(zhì)投入的一個原則性規(guī)定，它包括生產(chǎn)綠色食品的農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥和水產(chǎn)養(yǎng)殖藥的使用準則，對允許、限制和禁止使用的生產(chǎn)資料及其使用方法、使用劑量、使用次數(shù)和休藥期等做出了明確規(guī)定。綠色食品生產(chǎn)技術操作規(guī)程是以上述準則為依據(jù)，按作為種類、畜牧種類和不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)特性分別制定的，用于指導綠色食品生產(chǎn)活動，規(guī)范綠色食品生產(chǎn)技術的技術規(guī)定，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食品加工等技術操作規(guī)程。三、綠色食品產(chǎn)品標準該標準是衡量綠色食品最終產(chǎn)品質(zhì)量的指標尺度。它雖然跟普通食品的國家標準一樣，規(guī)定了食品的外觀品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)和衛(wèi)生品質(zhì)等內(nèi)容，但其衛(wèi)生品質(zhì)要求高于國家現(xiàn)行標準，主要表現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留和重金屬的檢測項目種類多、指標嚴。而且，使用的主要原料必須是來自綠色食品產(chǎn)地的、按綠色食品生產(chǎn)技術操作規(guī)程生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。綠色食品產(chǎn)品標準反映了綠色食品生產(chǎn)、管理和質(zhì)量控制的先進水平，突出了綠色食品產(chǎn)品無污染、安全的衛(wèi)生品質(zhì)。四、綠色食品包裝、貯藏運輸標準包裝標準規(guī)定了進行綠色食品產(chǎn)品包裝時應遵循的原則，包裝材料選用的范圍、種類，包裝上的標識內(nèi)容等。要求產(chǎn)品包裝從原料、產(chǎn)品制造、使用、回收和廢棄的整個過程都應有利于食品安全和環(huán)境保護，包括包裝材料的安全、牢固性，節(jié)省資源、能源，減少或避免廢棄物產(chǎn)生，易回收循環(huán)利用，可降解等具體要求和內(nèi)容。標簽標準，除要求符合國家《預包裝食品標簽通則》外，還要求符合《中國綠色食品商標標志設計使用規(guī)范手冊》規(guī)定，該《手冊》對綠色食品的標準圖形、標準字形、圖形和字體的規(guī)范組合、標準色、廣告用語以及在產(chǎn)品包裝標簽上的規(guī)范應用均作了具體規(guī)定。貯藏運輸標準對綠色食品貯運的條件、方法、時間做出規(guī)定。以保證綠色食品在貯運過程中不遭受污染、不改變品質(zhì)，并有利于環(huán)保、節(jié)能。

（四）綠色食品標準的作用和意義

綠色食品標準對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：一、綠色食品標準是綠色食品認證工作的技術基礎綠色食品認證實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制，同時包含了質(zhì)量認證和質(zhì)量體系認證內(nèi)容。因此，無論是綠色食品質(zhì)量認證還是質(zhì)量體系認證都必須有適宜的標準作依據(jù)，否則開展認證工作的基本條件就不充分。二、綠色食品標準是進行綠色食品生產(chǎn)活動的技術、行為規(guī)范綠色食品標準不僅是對綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)資料毒負效應的指標規(guī)定，更重要的是對綠色食品生產(chǎn)者、管理者的行為的規(guī)范，是評定、監(jiān)督和糾正綠色食品生產(chǎn)者、管理者技術行為的尺度，具有規(guī)范綠色食品生產(chǎn)活動的功能。三、綠色食品標準是指導農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)提高生產(chǎn)水平的技術文件綠色食品產(chǎn)品標準設置的質(zhì)量安全指標比較嚴格，綠色食品標準體系則為企業(yè)如何生產(chǎn)出符合要求的產(chǎn)品提供了先進的生產(chǎn)方式、工藝和生產(chǎn)技術指導。例如，在農(nóng)作物生產(chǎn)方面，為替代或減少化肥用量、保證產(chǎn)量，綠色食品標準提供了一套根據(jù)土壤肥力狀況，將有機肥、微生物肥、無機（礦質(zhì)）肥和其它肥料配合施用的方法；為保證無污染、安全的衛(wèi)生品質(zhì)，綠色食品標準提供了一套經(jīng)濟、有效的殺滅致病菌、降解硝酸鹽的有機肥處理方法；為減少噴施化學農(nóng)藥，綠色食品標準提供了一套從保護整體生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)的病蟲草害綜合防治技術。在食品加工方面，為避免加工過程中的二次污染，綠色食品標準提出了一套非化學方式控制害蟲的方法和食品添加劑使用準則，從而促使綠色食品生產(chǎn)者采用先進加工工藝、提高技術水平。四、綠色食品標準是維護綠色食品生產(chǎn)者和消費者利益的技術和法律依據(jù)綠色食品標準作為認證和管理的依據(jù)，對接受認證的生產(chǎn)企業(yè)屬強制執(zhí)行標準，企業(yè)采用的生產(chǎn)技術及生產(chǎn)出的產(chǎn)品都必須符合綠色食品標準要求。國家有關行政主管部門對綠色食品實行監(jiān)督抽查、打擊假冒產(chǎn)品的行動時，綠色食品標準就是保護生產(chǎn)者和消費者利益的技術和法律依據(jù)。五、綠色食品標準是是提高我國農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量，促進出口創(chuàng)匯的技術手段綠色食品標準是以我國國家標準為基礎，參照國際先進標準制定的，既符合我國國情，又具有國際先進水平的標準。企業(yè)通過實施綠色食品標準，能夠有效地促使技術改造，加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，改善經(jīng)營管理，提高員工素質(zhì)。綠色食品標準也為我國加入WTO后，開展可持續(xù)農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)品平等貿(mào)易提供了技術保障，為我國農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)在對外開放過程中提高自我保護、自我發(fā)展能力創(chuàng)造了條件。圖4-1綠色食品標準體系示意圖綠色食品標志是經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心注冊的質(zhì)量證明商標，按國家商標類別劃分的第29、30、31、32、33類中的大多數(shù)產(chǎn)品均可申報綠色食品標志，如