南平科技特派員制度發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)分析

南平科技特派員制度發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)分析文/王永杰（廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

1998年10月，在“福建省農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)（縣）對(duì)口聯(lián)系共建工作座談會(huì)”上，時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。”按照習(xí)近平同志的指示要求，南平探索形成了科技特派員制度。從1999年南平選派首批科技特派員開(kāi)始，南平科技特派員制度經(jīng)過(guò)20年的探索萌芽、試點(diǎn)推進(jìn)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，日漸走向成熟和完善，取得了顯著的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2022年，習(xí)近平總書記在科技特派員制度推行20周年講話中指出要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。

一、南平科技特派員制度的發(fā)展歷程

1998年，南方地區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，福建南平遭受巨大損害，市委、市政府開(kāi)展救災(zāi)工作，在恢復(fù)生產(chǎn)中回應(yīng)人民對(duì)科技的需求，認(rèn)為制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)就是科技的缺位。1998年12月22日，福建省南平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、林業(yè)委員會(huì)、人事局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《南平市科技特派員下村服務(wù)實(shí)施方案》，決定下派農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，正式開(kāi)啟科技特派員下村服務(wù)工作。自此，南平在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展著科技特派員制度。

1.探索萌芽階段（1999—2022年）

選派首批科技特派員初期，南平主要是在選派方式和科技下鄉(xiāng)的形式兩方面進(jìn)行初步的探索。一方面，創(chuàng)新選派科技特派員的方式。通過(guò)組織選拔、科技人員申請(qǐng)的雙選機(jī)制，提高人才資源配置的水平。1999年2月和2000年3月，南平分別選派225名和404名科技特派員到不同行政村開(kāi)展科技服務(wù)。這兩批下派629名科技特派員，其中具有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占40%以上，其中還有享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的拔尖人才。另一方面，創(chuàng)新科技下鄉(xiāng)的方式。早期階段，科技特派員主要采取下村服務(wù)的形式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員要駐村一年以上，進(jìn)行科技推廣和技術(shù)指導(dǎo)，這在南平是前所未有的，在全省和全國(guó)也具有首創(chuàng)性，取得了明顯成效。在2022年1月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)科技大會(huì)上，南平被樹(shù)立為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的特色典型，被稱為“南平經(jīng)驗(yàn)”。2022年，科技部對(duì)南平經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并在全國(guó)部分省區(qū)開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作。

2.試點(diǎn)推進(jìn)階段（2022—2022年）

從2022年開(kāi)始，全國(guó)科技特派員現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后三次在南平召開(kāi)，至2022年底，全國(guó)有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的260余個(gè)縣（市、區(qū)、團(tuán)場(chǎng)）借鑒南平經(jīng)驗(yàn)，2022年科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)第一次被寫入中央一號(hào)文件，標(biāo)志著源于地方的創(chuàng)新實(shí)踐上升到了國(guó)家層面。隨著南平經(jīng)驗(yàn)在部分省區(qū)的試點(diǎn)，南平以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦于人才資源短缺的問(wèn)題，積極推進(jìn)科技特派員制度的發(fā)展。一方面，針對(duì)農(nóng)村基層軟弱、干群關(guān)系緊張的問(wèn)題，下派支部書記，加強(qiáng)基層治理能力。南平從市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員擔(dān)任駐村黨支部書記，增強(qiáng)基層組織的作用。另一方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展資金欠缺等問(wèn)題，下派相關(guān)人才，補(bǔ)齊人才短板。南平陸續(xù)下派了流通助理、金融助理、企業(yè)助理等，增加各方面的人才供給，綜合發(fā)揮專業(yè)人才的作用。再者，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)合共建。如創(chuàng)建科技特派員工作站、組建和完善科技特派員行業(yè)科技服務(wù)組、建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間”“星創(chuàng)天地”，科技特派員也從最初單人單項(xiàng)服務(wù)，轉(zhuǎn)為可以跨區(qū)域、組成團(tuán)體和通過(guò)協(xié)會(huì)行業(yè)進(jìn)行服務(wù)，科技服務(wù)的形式更為多元化。

3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段（2022—2022年）

自科技特派員制度在全國(guó)推廣實(shí)行后，2022年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深入推進(jìn)科技特派員制度的若干意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)推行科技特派員制度做出重要指示。南平開(kāi)始致力于新時(shí)代科技特派員制度的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)推動(dòng)南平科技特派員工作走在前列。一方面，繼續(xù)推進(jìn)科技服務(wù)改革，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)的服務(wù)范圍。在實(shí)踐中，南平改變單一農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)向生產(chǎn)、加工、銷售等綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)導(dǎo)入到現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。另一方面，深化創(chuàng)新科技特派員制度的相關(guān)措施，增強(qiáng)科技特派員的創(chuàng)造性。以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)建立利益共同體、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)的支持，以現(xiàn)金和股份等獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出的重要指示精神，南平自2022年將繼續(xù)加快推進(jìn)對(duì)科技特派員制度的改革和創(chuàng)新，以破除阻礙科技特派員制度發(fā)展的制度藩籬，進(jìn)一步激活科技特派員制度的活力。

二、南平科技特派員制度的實(shí)踐舉措

南平科技特派員制度作為一種解決“三農(nóng)”問(wèn)題的創(chuàng)新制度，具有自己突出的實(shí)踐特色，通過(guò)選拔任用人才、利益聯(lián)結(jié)、平臺(tái)建設(shè)和各方保障，發(fā)揮出科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的作用，努力將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

1.創(chuàng)新選派機(jī)制，發(fā)掘人才資源

科技特派員制度是一種從基層探索出來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，從南平推廣走向全國(guó)，基礎(chǔ)在于創(chuàng)新選派機(jī)制，做活“人”這篇文章。20年來(lái)，南平由科技人員所在單位和基層雙向推薦“派”，政府在貧困村等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)選派，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩手聯(lián)動(dòng)”的作用。一方面，引進(jìn)外來(lái)科技人才。“通過(guò)政府顧問(wèn)、科技大市場(chǎng)、院士專家工作站、專家服務(wù)基地、博士后工作站、虛擬研究院等平臺(tái)引進(jìn)高端科技人才”[1]，集聚人才資源。另一方面，挖掘本土資源。依托高等院校、科研院所構(gòu)建育才鏈，培育和聯(lián)結(jié)“土”專家，整合和利用本地人才資源。再者，創(chuàng)新選派方式和內(nèi)容。選派方式不局限于“自上而下”的傳統(tǒng)做法，而以項(xiàng)目為載體，以技術(shù)需求為導(dǎo)向；服務(wù)領(lǐng)域不局限在“三農(nóng)”，也關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)；選派對(duì)象不限制在本省，從本省向外省乃至境外拓展；打造立體的人員選派機(jī)制，集合個(gè)人科技特派員、團(tuán)隊(duì)科技特派員和法人科技特派員，將個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)和團(tuán)體優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

2.突出利益聯(lián)結(jié)，打造利益共同體

構(gòu)建利益共同體，把科技人員的利益和農(nóng)民的利益有效聯(lián)結(jié)在一起，是科技特派員制度有效發(fā)揮作用的經(jīng)驗(yàn)之一。馬克思曾經(jīng)指出：“所有這些共同體的目的就是把形成共同體的個(gè)人作為所有者保持下來(lái)，即再生產(chǎn)出來(lái)?！盵2]利益共同體的建立是將科技特派員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，增強(qiáng)科技特派員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮出更大的創(chuàng)造活力。一方面，南平在理念上鼓勵(lì)利益聯(lián)結(jié)。南平重視調(diào)動(dòng)科技特派員的主體創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持科技特派員和科技特派員團(tuán)隊(duì)在符合相關(guān)規(guī)定的情況下與服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體，名利雙收。另一方面，南平在實(shí)踐中促成利益聯(lián)結(jié)?！肮膭?lì)科研人員通過(guò)技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體?！盵3]鼓勵(lì)廣大的科技特派員引項(xiàng)目、做示范，發(fā)揮出帶動(dòng)、輻射和示范作用，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，形成科技特派員服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.依托平臺(tái)建設(shè)，提高科技服務(wù)能力

相關(guān)平臺(tái)是把技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的重要依托，也是凝聚政府部門、高校院所和社會(huì)組織共同力量的重要載體，在發(fā)揮科技特派員的科技服務(wù)能力方面發(fā)揮著重要作用。一方面，依托雙創(chuàng)平臺(tái)，激發(fā)新動(dòng)能。科技特派員依托雙創(chuàng)平臺(tái)，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題癥結(jié)，牽引和推動(dòng)技術(shù)、資本管理等生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)要素相結(jié)合，以創(chuàng)新為先導(dǎo)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。另一方面，依托新平臺(tái)，培養(yǎng)新主體。以科技特派員為紐帶，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、民營(yíng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。再者，依托相關(guān)平臺(tái)，提供綜合服務(wù)。通過(guò)星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)空間等平臺(tái)，為科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工這些主體提供成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品創(chuàng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)咨詢等綜合服務(wù)。建立科技特派員服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技特派員在線管理、在線指導(dǎo)、線上培訓(xùn)、成果交易等功能。

4.打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提供各方保障

馬克思指出：“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)的、經(jīng)過(guò)思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人?！盵4]可見(jiàn)，人帶有明顯的主觀能動(dòng)性，人的素質(zhì)高低對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的快慢有決定性作用。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和完善的保障機(jī)制是激發(fā)科技特派員活力的重要因素，二十年來(lái)，南平從政治、經(jīng)濟(jì)和生活方面給予科技特派員政策上極大的保障。一方面，提供制度方面的保障。如出臺(tái)了離崗保留工資福利、考核晉升、評(píng)定職稱、宣傳表彰等制度，“在評(píng)先評(píng)優(yōu)和行政嘉獎(jiǎng)上，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的科技特派員，在每年評(píng)選各類榮譽(yù)時(shí)優(yōu)先給予傾斜。”[5]建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技專家制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決他們?cè)诳萍挤?wù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的問(wèn)題。另一方面，提供經(jīng)濟(jì)方面的支持。如出臺(tái)了參與技術(shù)收益分配等政策，賦予事業(yè)單位使用、處置科技成果的自主權(quán)，設(shè)立科技特派員項(xiàng)目專項(xiàng)資金。強(qiáng)化科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、給予科技特派員科技成果交易補(bǔ)助。南平還率先實(shí)行利益共同體備案制，明確允許兼職兼薪、實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、保障利益共同體健康可持續(xù)發(fā)展等。再者，提供生活上的支持。如每年安排人才工作經(jīng)費(fèi)2億元，幫助解決科技特派員住房、子女就學(xué)、就業(yè)看病等實(shí)際困難。

三、南平科技特派員制度的原則遵循

如何落實(shí)科技特派員制度并非隨意性的，而是要遵循一定原則。南平堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義基本原理實(shí)施科技特派員制度，相關(guān)措施深刻體現(xiàn)了馬克思主義辯證思維，既要注重要素分工，也要注重系統(tǒng)集成。既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)時(shí)而變，也要堅(jiān)守價(jià)值原則、不變初心。既要把握一般與個(gè)別，也要協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與群眾。

1.強(qiáng)調(diào)各要素的分工合作，注重系統(tǒng)集成

“不同要素之間存在著相互作用。每一個(gè)有機(jī)整體都是這樣?！盵2]科技特派員制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到科技資源、人才、信息、財(cái)政投入等各種要素，也涉及科技、財(cái)政、監(jiān)督等各個(gè)部門。作為一個(gè)系統(tǒng)，我們知道只有各要素均衡協(xié)調(diào)，才能取得產(chǎn)生系統(tǒng)集成的效果?！暗侥壳盀橹沟囊磺猩a(chǎn)的基本形式是分工，一方面是社會(huì)內(nèi)部的分工，另一方面是每一單個(gè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分工?！盵6]南平在實(shí)施科技特派員制度時(shí)，充分把握了各要素的分工合作，力求達(dá)到系統(tǒng)集成的效果。首先，南平科技特派員制度是以科技特派員的專業(yè)特長(zhǎng)為基礎(chǔ)的，按照行業(yè)，將相關(guān)科技人員分成了畜牧、獸醫(yī)、果樹(shù)、茶葉、水產(chǎn)業(yè)等類型，通過(guò)專業(yè)分工提供精準(zhǔn)化服務(wù)。其次，南平在對(duì)科技特派員進(jìn)行管理時(shí)建立行業(yè)科技服務(wù)組，所有的科技特派員加入了相應(yīng)的行業(yè)科技服務(wù)組，受到原單位和所屬行業(yè)科技服務(wù)組的雙重指導(dǎo)，更好地進(jìn)行監(jiān)督和管理。最后，南平綜合協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，科技部門負(fù)責(zé)處理科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室的日常工作，科技和人事部門負(fù)責(zé)制定對(duì)科技特派員的培訓(xùn)進(jìn)修、考核評(píng)估、日常管理辦法，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對(duì)科技特派員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供幫助，宣傳部門負(fù)責(zé)跟蹤和報(bào)道優(yōu)秀科技特派員的事跡等，還要充分發(fā)揮各民主黨派，共青團(tuán)、科協(xié)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體以及投融資機(jī)構(gòu)的積極性，建立部門協(xié)調(diào)和共同推動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。

2.把握“變”與“不變”，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

列寧指出：“忽視從那時(shí)以來(lái)已經(jīng)變化了的條件，堅(jiān)持馬克思主義的舊的答案，那就是只忠于學(xué)說(shuō)的字句，而不是忠于學(xué)說(shuō)的精神，就是只背誦過(guò)去的結(jié)論?！盵7]而馬克思主義的研究方法強(qiáng)調(diào)要“同時(shí)代的一定實(shí)際任務(wù)，即可能隨著每一次新的歷史轉(zhuǎn)變而改變的一定實(shí)際任務(wù)之間的聯(lián)系”[8]，要避免教條主義和主觀主義的錯(cuò)誤傾向。南平科技特派員制度在20多年的發(fā)展過(guò)程中，一直不斷地在進(jìn)行創(chuàng)新，在這個(gè)過(guò)程中，離不開(kāi)南平在發(fā)展科技特派員制度中的“變”與“不變”。一方面，隨著時(shí)代任務(wù)的不斷改變，南平科技特派員制度堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)時(shí)而變。南平科技特派員制度在運(yùn)用科技為人民服務(wù)的過(guò)程中，秉持鮮明的問(wèn)題意識(shí)，不斷解決面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在科技特派員的選派方式、考核激勵(lì)、日常管理、信息平臺(tái)建設(shè)、投資融資政策、利益共同體等各個(gè)方面均進(jìn)行了完善，更加強(qiáng)調(diào)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的互聯(lián)互動(dòng)，并將遵循此原則下持續(xù)性對(duì)科技特派員制度的形式和內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在解決問(wèn)題的行動(dòng)中回答“如何更好地發(fā)展”的問(wèn)題。另一方面，為確保南平科技特派員制度改革創(chuàng)新的正確方向，南平發(fā)展科技特派員制度的過(guò)程中，始終堅(jiān)持科技為人民服務(wù)的價(jià)值原則，不變初心。“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”[4]本著“農(nóng)民需要什么，政府就給什么”的服務(wù)原則，南平科技特派員制度運(yùn)用科技進(jìn)一步解決農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題，改善農(nóng)民的生活狀況?？萍继嘏蓡T肩負(fù)著科技造福人民的使命，用行動(dòng)回答了“科技特派員制度為什么服務(wù)”的問(wèn)題，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索“三農(nóng)”問(wèn)題百年歷史中的初心和使命，具有歷史繼承性。

3.運(yùn)用有效的領(lǐng)導(dǎo)辦法，堅(jiān)持一般和個(gè)別相結(jié)合

毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)辦法的若干問(wèn)題》中指出：“我們共產(chǎn)黨人無(wú)論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。”[9]南平科技特派員制度的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)辦法是關(guān)鍵。一方面，南平堅(jiān)持一般和個(gè)別的結(jié)合。沒(méi)有一般的號(hào)召，難以動(dòng)員廣大群眾。如果只限于一般號(hào)召，領(lǐng)導(dǎo)人員不深入實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)，“就會(huì)有使一般號(hào)召歸于落空的危險(xiǎn)”[9]。南平在推進(jìn)科技特派員制度中除了一般性的號(hào)召外，還會(huì)選擇個(gè)別企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等進(jìn)行具體指導(dǎo)解決具體問(wèn)題，“形成‘科技特派員+企業(yè)’‘科技特派員+合作社’‘科技特派員+示范基地’‘科技特派員+種養(yǎng)大戶’等模式”[10]，以點(diǎn)帶面發(fā)揮帶動(dòng)作用，借以取得經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

另一方面，南平堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法?！胺矊僬_的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾來(lái)，到群眾中去”[9],“從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去的思想，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法”。科技特派員制度是在政府推動(dòng)下產(chǎn)生的，政府在組織發(fā)動(dòng)、保障支持和協(xié)調(diào)