XX市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

7/7XX市民營經(jīng)濟(jì)開展存在的問題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告XX市民營經(jīng)濟(jì)開展存在的問題及對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)開展不可或缺的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收、吸納就業(yè)等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。XX市民營經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)社會(huì)投資、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加社會(huì)就業(yè)等方面做出了很大的奉獻(xiàn)，但與此同時(shí)，其在當(dāng)前的開展過程中還面臨著一些問題。深入研究XX市民營經(jīng)濟(jì)開展中遇到的困境，并探索促進(jìn)其開展的對(duì)策，對(duì)全市民營經(jīng)濟(jì)的開展具有重要意義。一、XX市民營經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀深入分析民營經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r，是探索XX市民營經(jīng)濟(jì)突破路徑的重要前提。民營經(jīng)濟(jì)是XX市經(jīng)濟(jì)的主要支柱，改革開放以來，特別是1985年建市以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市的民營經(jīng)濟(jì)靠資源起步、靠政策拉動(dòng)、靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、靠縣域推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了長足開展。截至XX年底，全市財(cái)政收入的x%，農(nóng)村人均收入的80%左右，企業(yè)總數(shù)的X%以上都來自民營經(jīng)濟(jì)。目前，全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)各類組織開展到X萬家，從業(yè)人員到達(dá)X萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的X%以上。我市民營經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)增長的開展態(tài)勢(shì)。1.經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大。目前全市民營經(jīng)濟(jì)增加值完成X億元，比上年增加X億元，增量是上年增量的X倍，占到全市GDP增量的X%；上繳稅金X億元；提供農(nóng)村居民人均可支配收入X元。民營經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅金和提供農(nóng)村居民人均可支配收入分別占到全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入的X%、X%和X%，民營經(jīng)濟(jì)仍然是支撐全市經(jīng)濟(jì)開展的重要?jiǎng)恿Α?.民營經(jīng)濟(jì)增長速度較快。XX年民營經(jīng)濟(jì)增加值名義增長X%，增幅排全省第X位，雖低于全省平均增幅X個(gè)百分點(diǎn)，但高出全市GDP名義增速X個(gè)百分點(diǎn)，高出上年民營經(jīng)濟(jì)名義增速X個(gè)百分點(diǎn)，是近幾年以來增長最快的一年。3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速改造。鑄造業(yè)一直是XX市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，XX也是全國聞名的鑄造集散地之一。其中，澤州縣被中國鑄協(xié)授予“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣〞榮譽(yù)稱號(hào)。為加快鑄造業(yè)改造升級(jí)步伐，XX市編制了《傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》，明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。目前全市鑄造企業(yè)總數(shù)已近X家，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)開展、財(cái)政收入，以及就業(yè)等方面做出了很大奉獻(xiàn)。一些高端冶鑄產(chǎn)品如鑄管總量和球墨鑄管產(chǎn)量分別占到全國市場(chǎng)份額的X%和X%，其中，球墨鑄鐵管約占世界產(chǎn)能的十分之一，占全國產(chǎn)能的近三分之一，隨著我市鑄造協(xié)會(huì)成立和澤州縣南村鑄造工業(yè)園區(qū)的加快建設(shè)，冶鑄行業(yè)必將在轉(zhuǎn)型開展中發(fā)揮越來越重要的作用。4.新興產(chǎn)業(yè)開展迅速。近年來，XX市民營經(jīng)濟(jì)在加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)開展壯大，以鋰離子電池、生物質(zhì)發(fā)電、工業(yè)尾氣凈化裝置以及沼氣工程和秸稈能源化利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)，以特種陶瓷、高性能玻璃微珠為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以余熱余壓的回收綜合利用、煤層氣發(fā)電為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)得到長足開展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開展后勁和活力明顯增強(qiáng)。截至XX年底，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入約X億元，占全市民營經(jīng)濟(jì)總營業(yè)收入的9%左右，實(shí)現(xiàn)利稅約X億元，上繳稅金X億元左右，從業(yè)人員X萬余人。5.特色產(chǎn)品不斷增加。目前，民營企業(yè)產(chǎn)品主要涉及冶鑄、裝備制造、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代效勞業(yè)八大行業(yè)，近年來，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全市培育“專精特新〞企業(yè)XX個(gè)，X種品牌產(chǎn)品被評(píng)為省級(jí)著名商標(biāo)，3種品牌產(chǎn)品被評(píng)為國家著名商標(biāo)。各縣〔市、區(qū)〕都開發(fā)了具有地方區(qū)域特色的產(chǎn)品，如澤州縣已根本形成“南管北件〞的開展格局；高平市的民營企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較優(yōu)；XX縣的民營企業(yè)開展?jié)摿ψ畲螅绕涫敲簩託猱a(chǎn)業(yè)和煤炭的深加工，極大地拉動(dòng)了XX縣的經(jīng)濟(jì)開展，XX縣成為近年來我市民營經(jīng)濟(jì)開展速度最快的縣。二、制約XX市民營經(jīng)濟(jì)開展的主要問題1.民營企業(yè)質(zhì)量偏低。一是民營企業(yè)龍頭少，全國民營企業(yè)X強(qiáng)中，全市沒有X家，無法形成龍頭帶動(dòng)集聚效應(yīng)；二是民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改制率低，無長遠(yuǎn)開展目標(biāo)。全市X萬家民營企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化改制的僅有X家，絕大多數(shù)為家族式管理，無現(xiàn)代企業(yè)管理制度，管理不標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)賬目不標(biāo)準(zhǔn)、不透明，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不精確，而且給各部門報(bào)的數(shù)據(jù)不盡相同，統(tǒng)計(jì)難度較大，總體上缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)管理與生產(chǎn)管理手段，開展前景渺茫。三是資信等級(jí)低。資信等級(jí)是銀行躲避風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，有的民營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在向金融機(jī)構(gòu)隱瞞自身存在問題的現(xiàn)象，還有的民營企業(yè)為了降低企業(yè)本錢，違規(guī)經(jīng)營，造成企業(yè)信用等級(jí)下降，無形中增加了貸款難度。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。XX有豐富的煤炭資源，絕大多數(shù)民營企業(yè)仍然是“靠煤吃飯〞，以煤、焦、冶、電四大行業(yè)為主，形成了根深蒂固的路徑依賴。導(dǎo)致民營企業(yè)大多存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品加工比重大，科技含量低的問題。XX年，XX市民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為XX，在全部二產(chǎn)中，煤炭、冶鑄、鋼鐵三大行業(yè)約占X%。此外“小升規(guī)〞培育作為企業(yè)上檔升級(jí)的抓手，全市X家“小升規(guī)〞企業(yè)涉煤、冶鑄、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)X%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，極易受產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的沖擊，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營不正常，影響了占比提升。XX年以來，受環(huán)保“鐵腕治污〞行動(dòng)影響，全年90%以上的工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)過停產(chǎn)現(xiàn)象，有40%以上的企業(yè)有效生產(chǎn)天數(shù)缺乏X天，有約20%的企業(yè)長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。如冶鑄行業(yè)，全市約有X多家企業(yè)，XX年以來，長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)到達(dá)X家，其它鑄造企業(yè)均沒有滿負(fù)荷生產(chǎn)，局部規(guī)下企業(yè)生產(chǎn)期缺乏X天。3.要素供應(yīng)難保障。突出表現(xiàn)在資金、土地、人才的供應(yīng)上。一方面是“融資難〞、“融資貴〞，一些國有商業(yè)銀行貸款門檻偏高，存在“嫌小愛大〞、“嫌貧愛富〞、“懼貸、惜貸、抽貸〞現(xiàn)象。民營企業(yè)面臨資金緊張的局面，有可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。在爭取不到銀行貸款的情況下，企業(yè)不得不高價(jià)借貸民間資本，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營本錢升高。另一方面是用地難。受用地指標(biāo)的限制，地方在土地供應(yīng)上往往是優(yōu)先重點(diǎn)工程、優(yōu)先大工程、優(yōu)先招商引資工程，導(dǎo)致一些中小民營工程由于征用不上土地被迫停建、緩建，貽誤了開展時(shí)機(jī)。再一方面就是用人難，突出表現(xiàn)為高級(jí)人才難引進(jìn)、普通工人難留住，頻繁的人員流動(dòng)，加重企業(yè)用工本錢。4.自主創(chuàng)新能力缺乏。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)在劇烈的市場(chǎng)競爭中的關(guān)鍵所在。改革開放以來，XX市民營企業(yè)雖然在數(shù)量上大幅度增長，但在市場(chǎng)競爭中長期處于弱勢(shì)地位，大多數(shù)存在“小、散、短、弱〞的問題，也就是企業(yè)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)鏈短，創(chuàng)新能力弱的問題。并且大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，受人才、技術(shù)、管理等方面的限制，難以向高端轉(zhuǎn)變。為了讓企業(yè)更好的適應(yīng)社會(huì)開展，許多民營企業(yè)在沒有足夠資金投入的前提下，采用模仿創(chuàng)新的開展模式。從民營企業(yè)的角度出發(fā)，快速獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的一個(gè)有效方法就是模仿創(chuàng)新，這樣既可以節(jié)約產(chǎn)品設(shè)計(jì)及研發(fā)費(fèi)用，減少人力、財(cái)力的投入，又可以在短期內(nèi)獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但是這樣的企業(yè)在市場(chǎng)上缺乏持久的競爭優(yōu)勢(shì)，不利于企業(yè)的可持續(xù)開展。5.民營企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。一方面，一些民營企業(yè)家觀念相對(duì)滯后，缺乏“抱團(tuán)取暖、合作共贏〞的理念和意識(shí)。改革開放初期，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，單純依靠敢打敢拼和單打獨(dú)斗，還有開展空間，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，理念落后、粗放經(jīng)營的弊端便逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)開展無法跟上時(shí)代步伐和市場(chǎng)形勢(shì)，喪失了集團(tuán)開展、規(guī)模開展的機(jī)遇，使得一些企業(yè)至今仍處于“小散亂〞的狀況。另一方面，家族式管理帶來的產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制落后、決策失誤、管理人才難選的問題十分突出。目前現(xiàn)有的“創(chuàng)一代〞多為60后和70后，年齡日益老化，而新生的“創(chuàng)二代〞尚未成熟，面臨如此局面，許多民營企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)。三、促進(jìn)XX市民營經(jīng)濟(jì)開展的思考只要信心不滑坡，方法總比困難多。為支持民營經(jīng)濟(jì)開展，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快中小微企業(yè)開展的實(shí)施意見》等政策措施。只有正確認(rèn)識(shí)我市民營經(jīng)濟(jì)開展過程中遇到的困難和問題，提出有針對(duì)性地解決方法，才能推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的開展。〔一〕發(fā)揮政府管理的主導(dǎo)作用，著力提高民營企業(yè)質(zhì)量。民營企業(yè)的持續(xù)開展以及做大做強(qiáng)，離不開政府的扶持。首先，可以通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，培育壯大龍頭企業(yè)。為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的快速開展，應(yīng)充分發(fā)揮政府管理的主導(dǎo)作用，通過“培育一批、引進(jìn)一批、扶持一批、壯大一批〞的開展思路，逐步提高民營企業(yè)的質(zhì)量。并通過完善政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)引進(jìn)科技人才，提高創(chuàng)新能力。一是培育一批市場(chǎng)主體。政府應(yīng)該為民營企業(yè)營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氣氛，比方，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，從中發(fā)現(xiàn)一批市場(chǎng)前景好、開展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)期企業(yè)，通過政府的精心培育和資金獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大民營企業(yè)的市場(chǎng)主體。二是引進(jìn)一批市場(chǎng)主體。比方，可以通過實(shí)施“晉商回歸〞工程，吸引XX籍民營企業(yè)家回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)。為了吸引更多的市場(chǎng)主體會(huì)聚XX創(chuàng)開展，可以建立針對(duì)全國XX籍商人的信息庫和重大信息公共效勞平臺(tái)，使他們能夠及時(shí)了解掌握XX開展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)回鄉(xiāng)辦企業(yè)的信心。三是扶持一批市場(chǎng)主體。由于民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響大、承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，應(yīng)建立健全幫扶機(jī)制，幫助經(jīng)營困難的市場(chǎng)主體健康開展。四是壯大一批市場(chǎng)主體。比方可以鼓勵(lì)生產(chǎn)相同產(chǎn)品的小微企業(yè)通過經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合并購等方式，進(jìn)行兼并重組，盡快成長為中型企業(yè)，并支持現(xiàn)有中型企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的開展壯大。其次，要為民營企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。比方，為了及時(shí)了解民營企業(yè)開展的需求和開展中遇到的困難和問題，可以建立政企聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，共同商討解決問題的方法?！捕痴{(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加市場(chǎng)有效供應(yīng)。緊緊抓住市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，立足市場(chǎng)需求，增加有效供應(yīng)，大力度推進(jìn)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以壯士斷腕的決心和勇氣，借鑒煤炭企業(yè)整合的做法，有序淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)、工藝和裝備，加快用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；著力構(gòu)造以新一代信息技術(shù)為引擎，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、高端裝備制造以及現(xiàn)代效勞業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)扶持智能型日用品、生態(tài)型消費(fèi)品的開發(fā)，注重具有地方特色的非遺文化產(chǎn)品的傳承與開展。二是優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)。遵循“以小促大、以大帶小、梯度培育〞的思路，在引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企〞、扶持“小升規(guī)〞、開展“小巨人〞的同時(shí)，在企業(yè)制約的前提下，輔以必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并、重組，著力培育一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)裝備精、管理水平高的龍頭企業(yè)或集團(tuán)，帶動(dòng)和輻射全行業(yè)開展水平的提升；圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為核心，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)上下游聯(lián)動(dòng)配套、功能互補(bǔ)、協(xié)作有序、各類資源循環(huán)利用的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)。三是增強(qiáng)品牌意識(shí)。品牌是企業(yè)外化的形象，代表了產(chǎn)品的質(zhì)量和文化。為了積極培育競爭力強(qiáng)的“專精特新〞民營企業(yè)，必須引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略?！踩臣芯鉀Q要素供應(yīng)難的問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面對(duì)要素供應(yīng)諸多困難的問題怎么辦？一是加大政府扶持力度，尋求合作渠道。政府可以通過對(duì)民營企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)估后，幫助民營企業(yè)和銀行協(xié)商，降低對(duì)民營企業(yè)發(fā)放貸款的條件。另外，還可以和民營企業(yè)合作，將民營企業(yè)的符合政府采購的創(chuàng)新產(chǎn)品投入到現(xiàn)實(shí)使用。這樣，不僅為企業(yè)解決了一些融資困的問題，還使企業(yè)科技創(chuàng)新更有動(dòng)力，并且還免費(fèi)為企業(yè)“做了廣告〞，可以說是一舉多得。二是合理規(guī)劃土地，多管齊下盤活土地存量。解決用地難問題需要企業(yè)共同參與，企業(yè)可以通過廠房加層、減少綠化等方式提升土地利用率，緩解用地難問題。三是優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，積極引進(jìn)人才。習(xí)近平總書記指出，人才是第一資源。民營經(jīng)濟(jì)要開展，企業(yè)要進(jìn)步，關(guān)鍵在于人才。民營企業(yè)要想引進(jìn)人才并留住人才，首先，需要建立比擬完善的社會(huì)保障體系，解除高級(jí)人才的子女入學(xué)、就醫(yī)等后顧之憂，使人才更愿意選擇民營企業(yè)。第二，提升民營企業(yè)家“把人才留住〞的能力和水平。第三，通過股權(quán)鼓勵(lì)制度，留住人才，消除家族企業(yè)“一股獨(dú)大〞的弊端。第四，鼓勵(lì)民營企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)中心，對(duì)其員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和指導(dǎo)，到達(dá)有效培養(yǎng)人才的目的?！菜摹惩七M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新〞，激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和管理方式科學(xué)化。一要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用?？梢圆扇〕浞掷枚愂展膭?lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入,對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程給予減免稅的優(yōu)惠；幫助民營企業(yè)積極申報(bào)各種科技創(chuàng)新課題,爭取科研經(jīng)費(fèi)等方法，推進(jìn)民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新步伐。二要營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好氣氛，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。三要加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)民營企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。四要激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。從民營企業(yè)的人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面入手，激活民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)民營企業(yè)的活力，進(jìn)一步助推民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！参濉臣訌?qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。影響企業(yè)綜合開展前景的原因有很多，但企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)的上下是直接因素