中小型灌溉排水泵站現(xiàn)狀調(diào)查報告

吳忠市利通區(qū)中小型灌溉排水泵站現(xiàn)狀調(diào)查報告1概況1.1基本情況1.1.1自然條件利通區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)中部，位居以“塞上江南”著稱的銀川平原南端，西臨黃河，與青銅峽市毗連，南與中寧、同心、紅寺堡交界；東北部與靈武市接壤；北距銀川市60km,總面積156.79萬畝。屬于干旱、半干旱地帶，氣候干燥，降雨稀少，日照充足，風大沙多，晝夜溫差大，蒸發(fā)強烈。年平均降水量189.5mm，且分布不均勻，季節(jié)分配性強，全年降雨多集中在7、8、9三月。由于雨量稀少，加之蒸發(fā)強烈，對南部揚水灌區(qū)牧草的生長和牧業(yè)生產(chǎn)影響較大。利通區(qū)海拔較高，大氣能見度好，日照充足，熱量較豐富，可滿足小麥、復種水稻、小麥套種玉米等利通區(qū)境內(nèi)河流主要有黃河和苦水河。黃河流經(jīng)金積、板橋、古城，流程28km，水域面積1500畝，年過境流量為315億m3，是利通區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈?？嗨訛辄S河支流，流經(jīng)孫家灘地區(qū)、扁擔溝鎮(zhèn)、金銀灘鎮(zhèn)、郭家橋鄉(xiāng)及東塔寺鄉(xiāng)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會），流程70km，水域面積10500畝，年徑流量為0.26億m3，河水含沙量大。利通區(qū)自流灌區(qū)境內(nèi)的秦渠、漢渠、東干渠、馬蓮渠、波浪渠等5大渠系及紅寺堡三干渠為灌溉水源，有清水溝、南干溝、苦水河等3條排水干溝，經(jīng)過多年建設，已形成較科學、系統(tǒng)的灌溉體系。1.1.2社會經(jīng)濟利通區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達，引黃灌溉歷史悠久，灌區(qū)自然條件優(yōu)越，人口比較集中，目前已基本形成了糧食、奶牛、肉食、蔬菜、林果、桑蠶六大支柱產(chǎn)業(yè)系列。轄4鄉(xiāng)8鎮(zhèn)和1個管委會，涉及95個行政村，17個居委會。2008年總人口36.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.1萬人，占總人數(shù)的52.5%，城鎮(zhèn)人口17.29萬人，占總人數(shù)的47.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構以牧業(yè)為主，種植業(yè)次之，林業(yè)、漁業(yè)輔之02008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138637.4萬元：其中，牧業(yè)產(chǎn)值71859.8萬元，占51.8%；種植業(yè)產(chǎn)值56505.6萬元，占40.8%；林業(yè)產(chǎn)值3255.3萬元，占2.3%；漁業(yè)產(chǎn)值510.7萬元，占0.4%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值6506.0萬元，占4.7%。農(nóng)作物主要播種面積59.738萬畝（含復種面積），主要糧食作物種類有小麥、水稻、玉米等。近年來利通區(qū)經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升，區(qū)域經(jīng)濟活力明顯增強，工業(yè)經(jīng)濟逐步回升，2008年工業(yè)企業(yè)發(fā)展到50家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30.4億元，增長25.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12931.5元，農(nóng)民人均純收入3682元。1.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況2008年，利通區(qū)農(nóng)作物播種面積556889畝，其中糧食作物361189畝，占64.9%；經(jīng)濟作物12900畝，占2.3%；蔬菜、瓜類95715畝，占17.2%；青飼料等87084畝，占15.6%。糧食作物中，夏糧作物114887畝，主要為小麥（單種小麥11215畝，小麥套種玉米103672畝），其中冬麥72002畝，春麥42885畝，夏糧總產(chǎn)49045噸，平均單產(chǎn)426.9公斤；秋糧作物246300畝，總產(chǎn)122420噸，其中玉米149770畝，總產(chǎn)73163噸，平均單產(chǎn)488.5公斤，水稻93532畝，總產(chǎn)49179噸，平均單產(chǎn)460公斤，糧食總產(chǎn)量171465噸。大部分采用稻旱輪作，有常年旱地5萬畝，主要分布在扁擔溝鎮(zhèn)、金積鎮(zhèn)、上橋鎮(zhèn)、馬蓮渠鄉(xiāng)、板橋鄉(xiāng)，常年稻3萬畝，主要分布在金銀灘鎮(zhèn)、高閘鎮(zhèn)、郭橋鄉(xiāng)。蔬菜、瓜類生產(chǎn)發(fā)展速度很快，2008年蔬菜種植面積7萬畝，總產(chǎn)219865噸；瓜果類25710畝，總產(chǎn)41120噸。其中日光溫室3.1萬畝，大小拱棚2.1萬畝，露地菜1.8萬畝。以“馬興西瓜”為代表的小拱棚西瓜種植面積繼續(xù)擴大，2008年種植面積達到2萬畝。經(jīng)濟作物主要是向日葵、甘草等作物，2008年種植油葵8010畝，總產(chǎn)量1495噸；甘草4890畝，總產(chǎn)3000噸。青飼料等作物近年來發(fā)展較快，主要是以麥后復種青貯玉米為主，2008年麥后復種青貯玉米面積達7.5萬畝。林業(yè)生產(chǎn)情況：利通區(qū)是“三北”防護林建設的重點縣（區(qū)）之一，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。2008年共營造人工林51885畝?，F(xiàn)共有人工林面積487380畝，其中用材林435495畝，防護林16890畝，果園面積34995畝，林木覆蓋率7.7%。林果總面積104325畝，總產(chǎn)量39400噸。畜牧業(yè)生產(chǎn)情況：畜牧業(yè)尤其是奶產(chǎn)業(yè)是利通區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。2008年奶牛養(yǎng)殖數(shù)為14萬頭；肉牛存欄0.74萬頭，出欄4萬頭；羊只存欄24.93萬只，出欄20.9萬只；生豬存欄2.9萬頭，出欄3.7萬頭；家禽21萬只。肉類總產(chǎn)12712噸，奶產(chǎn)量407389噸，禽蛋835噸。漁業(yè)生產(chǎn)情況：2008年利通區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖面積10110畝，其中池塘3645畝，水庫2505畝，湖泊3960畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量779噸。1.2泵站工程概況利通區(qū)現(xiàn)有小型灌排泵站99座（建于上世紀七十至九十年代74座，建于本世紀泵站24座），其中：灌溉泵站98座（含扁擔溝揚水一至四泵站），總裝機組170臺，裝機容量14430kw，設計流量39.24m3/s；排水泵站1座，安裝機組1臺，裝機容量22kw，設計流量0.042ms/s。灌排泵站設計灌溉面積18.83萬畝，排澇面積0.6萬畝；實際灌溉面積14.72萬畝，排澇面積0.3萬畝。1.3泵站工程運用及運行情況利通區(qū)中小型灌排泵站承擔古城鎮(zhèn)、板橋鄉(xiāng)、金積鎮(zhèn)、金銀灘鎮(zhèn)、郭家橋鄉(xiāng)、扁擔溝鎮(zhèn)、孫家灘管委會、上橋鎮(zhèn)、馬蓮渠等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)的灌排任務，22.22%運行已超過30年，50.5%運行超過20年（含30年），由于年久失修，目前大部分泵站都存在著站房破損嚴重、進（出）水管道銹蝕、機泵裝置效率低下，設備運轉不正常等等問題；有的泵站則是破損嚴重，基本喪失了灌、排的功能。近年來，各級財政對泵站的投入較輕，泵站維護資金主要來群眾自籌，使得泵站建管工作乏力，更新改造的速度遠遠落后于老化速度，影響工程效益的發(fā)揮。1.4工程管理體制和運營機制現(xiàn)狀利通區(qū)扁擔溝揚水泵站由利通水務局管理，下設扁擔溝揚水管理站，是財政全額撥款的純公益性事業(yè)單位，具有完善的運行機制和管理體制。利通區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌排泵站由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)民用水協(xié)和村隊集體會聯(lián)合管理，建立臺帳，產(chǎn)權交由所在村隊集體所有，并與各村、隊簽訂責任狀，加強對泵站的組織管理，明確任務，責任到人，各泵站均指定專人負責維修和看護，確保泵站安全運行。有條件的村隊泵站常年安排專人看護，防止發(fā)生偷盜現(xiàn)象。泵站維護費以及電費均由受益農(nóng)戶按受益畝數(shù)分攤，基本能夠保證泵站正常運行。但利通區(qū)七、八十年代建設的小型泵站在管理上仍存在產(chǎn)權不清晰、維修費用難以落實、部門職責不明和管理職能不到位等問題。泵站設施被偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C構不完善，管理服務人員素質不高，文化層次和專業(yè)技術水平較低，管理和服務職能不到位，大大影響了泵站工程的健康運行和發(fā)展。為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的變化，圍繞農(nóng)民增收致富加快農(nóng)村社會進步的目標，利通區(qū)各級政府加大小型水利工程產(chǎn)權制度改革力度，努力探索小型泵站工程管理體制和運營機制，通過組建農(nóng)民用水協(xié)會、經(jīng)營權承包、拍賣、租賃等措施，增強經(jīng)營管理活力，按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質優(yōu)價，公平負擔”的原則，綜合考慮社會各方面的承受能力，定期測算供水成本，同時，鼓勵灌區(qū)農(nóng)戶科學灌溉、節(jié)約用水，降低用水成本，建立節(jié)水補償和激勵機制，保證工程良性運行，維護灌溉秩序和群眾利益。1.5泵站財務狀況及分析（不含扁擔溝揚水泵站）泵站財務收支由村委會統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)水利站監(jiān)督指導，每個泵站均建立收支臺帳，并及時向受益群眾公示，接受監(jiān)督，確保收支平衡，?？顚Ｓ?。支出項目主要有看護人員工資、維修費和電費，看護費每人每年平均800元，常年看護，泵站維修除個大修申請政府補助和群眾自籌外，正常運行每座泵站投入約2500元，看護人員工資、維修費、電費（灌排用電采用農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價，每度電費0.279元右）折入水價，由受益農(nóng)戶分攤，按投入多少每灌次折算0.085元左右。利通區(qū)小型灌排泵站2007-2009年運行成本明細表序號年提水量（萬方）收水費（萬元）用電量（萬度）用電費（萬元）人工資（萬元）維修費（萬元）水資源費（萬元）收支（萬元）總提水黃河溝退水2007年725038103440616.25355.799.247.2822.75133.35-2.072008年703037203310597.55342.0095.427.623.75130.20-1.422009年789142133678670.70381.57106.467.623.75147.453.87累計2217111743104281884.501079.27301.1222.4870.25411.000.38年平均739039143476628.17359.76100.377.4923.42137.000.13從上表可以看出，泵站成本里面還沒有包括管理費、設備改造費、設備折舊費等，泵站運行成本有以下特征：一是電費支出與灌排水量變化同步且支出較大；二是設備維修費用太低，僅能維修泵站日常運行損耗；三是人工工資偏低，看護任務重；四是泵站費用支出由受益農(nóng)戶承擔后，勉強維持泵站運行。中（?。┍谜镜淖饔玫匚患肮こ绦б?.1作用地位中小型泵站承擔著區(qū)域性的農(nóng)田灌溉、調(diào)水的重任，在水資源的合理配置和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收中起著不可替代的作用。在我區(qū)小型泵站直接關系到糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，是廣大農(nóng)民極為關心的重要水利基礎設施，加強小型灌排泵站工程建設，立足于少數(shù)民族地區(qū)致富奔小康和經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)展旱澇保收的基本農(nóng)田，改善現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉條件，提高灌溉保證率，符合黨中央關于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的政策精神，對增加農(nóng)民收入、加強民族團結、保障社會穩(wěn)定都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。2.2工程效益利通區(qū)中小型灌排泵站承擔古城鎮(zhèn)、板橋鄉(xiāng)、金積鎮(zhèn)、金銀灘鎮(zhèn)、郭家橋鄉(xiāng)、扁擔溝鎮(zhèn)、孫家灘管委會、上橋鎮(zhèn)、馬蓮渠等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.72萬畝的農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)的灌排任務，年均引水量12890萬m3（扁擔溝揚水站引水5500萬m3,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型灌排泵站年均引水7390萬m3），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值17075萬元，在抗御干旱、排除內(nèi)澇、保證灌溉中發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐和保障，為建設社會主義新農(nóng)村奠定了物質基礎。中（小）泵站已更新改造情況3.1更新改造方面的政策和采取的措施利通區(qū)中小型泵站數(shù)量多，泵站的地位作用突出，保證泵站的正常運行極為關鍵。為確保運行正常，維護群眾的基本利益，利通區(qū)政府每年都將泵站的更新維護列入人大議案工程，安排專項資金，優(yōu)先予以解決，并積極向上級有關部門申請專項資金扶持，同時，積極爭取小型農(nóng)田水利項目、一事一議財政獎補項目、土地整理項目等涉農(nóng)項目，及時對一些老化嚴重的配套設施進行更新改造。3.2已更新改造情況，包括改造座數(shù)、裝機功率、更新改造內(nèi)容等利通區(qū)中小型灌排泵站運行時間長，老化嚴重。近年來，利通區(qū)政府積極上爭項目，多方籌措資金，進行泵站更新改造：扁擔溝揚水泵站于1991年至1994年初步完成了三、四級泵站和渠道等骨干工程施工;2001年至2004年扁擔溝揚水灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)，對二期工程的水工建筑物和機電設備進行了完善;2005年至2007年扁擔溝揚水灌區(qū)列入中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，更新部分機電設備，維修改造泵站廠房及水工建筑物、維修改造部分干渠及渠道建筑物、配套部分防洪工程、配套改造灌區(qū)管理設施；2009年，扁擔溝揚水泵站列入國家大型灌排泵站改造規(guī)劃，更新了一泵站主副廠房3684m2,更換水泵16臺，電機39臺，更換變壓器24臺，流量測量裝置21套和設備微機監(jiān)控。利通區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型灌排泵站2006年以來改造8座，更新水泵33臺，裝機功率1485kw。新建泵站4座，裝機4臺，裝機功率74kw。3.3更新改造投入情況，包括改造的數(shù)量和投資及投勞、資金來源及國家投資（補助）比例等扁擔溝揚水泵站2001年至2004年農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投資370萬元，完善了二期工程的水工建筑物和機電設備；2005年至2007年中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，投資1060萬元，更新部分機電設備，維修改造泵站廠房及水工建筑物、維修改造部分干渠及渠道建筑物、配套部分防洪工程、配套改造灌區(qū)管理設施；2009年國家大型灌排泵站改造規(guī)劃，批復投資1.28億元，第一批下達資金1125萬元，更新了一泵站。投資比例（國家補助和地方財政補助）為8:2。利通區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型灌排泵站2006年以來更新改造泵站13座，共投入資金284萬元。其中：改造泵站8座，投入資金164萬元（其中：國家補助100萬元，自治區(qū)補助資金64萬元）；新建泵站4座，投資120萬元。分別為：2006年小型農(nóng)田水利項目對扁擔溝鎮(zhèn)漢渠揚水和團莊揚水2座泵站進行了改造，更新泵站兩座，配套機泵5臺（套）；自治區(qū)區(qū)財政2007年補助抗旱資金24萬元給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套機泵14臺（套），2008年補助15萬元，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套機泵9臺（套）；2007年“黃河杯”以獎代補25萬元，更新改造金銀灘鎮(zhèn)西灘和馬蓮渠鄉(xiāng)泵站2座，更新泵站2座，配套機泵3臺（套）；2009年一事一議財政獎補項目對扁擔溝鎮(zhèn)東風揚水泵站的1臺水泵和渠口村1、4組泵站的2臺水泵進行了改造；2010年土地整理項目對扁擔溝村馬家湖揚水和立新?lián)P水2座泵站進行了改造。投資比例（國家補助和地方財政補助）為6:4。3.4更新改造建設管理體制及管理情況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌排泵站更新改造以所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立項目管理領導小組，并下設更新改造項目辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導更新改造項目實施，各村委會具體實施更新改造工程。更新改造項目辦公室劃分為工程技術組、工程后勤組、工程財務組、工程安全組、工程資料組等5個工作組，具體負責工程建設管理，組織協(xié)調(diào)各工作組開展工作。工程技術組主要負責工程施工技術管理、質量管理、工程變更、合同的審核、工程量及進度報表等。工程后勤組主要負責工程建設領導小組各類會議的會務工作、報表編報、綜合協(xié)調(diào)及后勤保障工作。財務管理組負責按照工程建設進度和合同要求及時撥付資金，同時，加強項目資金管理，監(jiān)督建設單位按照審批內(nèi)容使用資金，嚴禁擠占和挪用。質檢安全組主要負責工程的質量、安全監(jiān)督檢查、督促施工單位、監(jiān)理、設計、質檢等單位加強安全生產(chǎn)，及時向領導小組匯報工程建設質量、進度及安全生產(chǎn)情況。工程資料組主要負責收集工程建設過程中的建設管理資料，包括領導小組會議紀要、各參建單位各類申請、工程進度報表、財務報表、各驗收階段資料等，并及時整理建檔，為工程竣工驗收、移交管理做好準備。泵站更新改造后，建立健全管理制度。首先，建立年檢制度。每年，利通區(qū)水利主管部門組織相關人員對泵站進行全面的檢查。第二，建立泵站巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定期不定期地對泵站進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報責任單位，同時要報水利主管部門。第三，建立泵站檔案制度。工程交付使用后，立即對泵站的建成時間、揚程、流量、泵型、電動機、灌（排）面積等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計歸檔，使得泵站信息連續(xù)完整。第四，建立泵站操作制度，確保泵站的安全運行。對泵站操作人員進行培訓，培訓合格后方可上崗。培訓工作主要由水務局負責，每年一次。3.5更新改造后的成效及效益工程改造后，徹底解決主機組不匹配、進出水管道布置不合理等問題，提高泵站工程的運行安全系數(shù)和設備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗，降低運行維護成本，切實提高泵站的供水保證能力和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，通過對管理體制及運行機制的改革，努力實現(xiàn)中小型泵站的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，更好地為“三農(nóng)”服務。工程實施后，改善灌溉面積14.72萬畝，新增產(chǎn)值441.6萬元，年實現(xiàn)節(jié)水1472萬m3。對改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。4、中（小）泵站存在問題及原因分析4.1存在的問題泵站在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，但由于多年來泵站更新投入少，管理跟不上，運行中暴露的問題越來越明顯，突出表現(xiàn)在兩個方面：（1） 老化失修嚴重。土建破損、開裂，機電設備老化、損壞等現(xiàn)象突出，無法運行或帶病運行的較多，運行期間出故障的多。（2） 由于當時設計標準低或選型不當或配套不合理，也存在不少泵站運行效率低，運行費用高，維修難，設備更新難等問題，能源消耗嚴重超標，工程效益逐步衰減。（3） 水價遠低于供水成本，造成管理單位長期虧損，泵站運行環(huán)境惡化，逐步走入困境。（4） 泵站管理設施、管理手段落后，缺少自動化監(jiān)控和基本的信息化設施，已不適應現(xiàn)代化管理要求，影響工程正常運行和效益發(fā)揮。（5） 地方財力薄弱，缺乏維修改造資金，制約了工程效益的充分發(fā)揮和灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。4.2原因分析（1） 工程設計標準低。由于我區(qū)泵站建設年代不同，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，投資的主體不同和受益區(qū)農(nóng)作物種植結構的不斷調(diào)整，原規(guī)劃設計的灌溉標準與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求矛盾日益突出，近年來，我區(qū)在泵站改造方面雖有所投入，但由于地方財力有限，投入改造資金嚴重不足，資金缺口大。設備維修改造投入跟不上，超過使用年限，機電設備老化，性能達不到設計要求。（2） 操作不規(guī)范。由于專業(yè)技術人員短缺，泵站的管護人員大多是本村臨時短期聘用，所聘人員年齡偏大，文化層次低，技術水平差，泵站運行過程中，不能嚴格按照規(guī)程操作，致使機電設備損毀的事故時有發(fā)生。（3