世紀(jì)失業(yè)問(wèn)題講義

失業(yè)1）失業(yè)的定義和度量2）失業(yè)的原因和分類(lèi)3）我國(guó)失業(yè)的形成特點(diǎn)4）失業(yè)的代價(jià)和治理1問(wèn)題的重要性經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問(wèn)題是如何有效配置稀缺資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提高社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)福利。勞動(dòng)力是最重要資源，失業(yè)意味著勞動(dòng)力處于沒(méi)有工作的“閑置”狀態(tài)，并且?guī)?lái)多層面的其它經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因而，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，一直把失業(yè)現(xiàn)象作為一個(gè)重大問(wèn)題來(lái)研究.2失業(yè)的定義根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO），失業(yè)指在某個(gè)年齡以上，在特定考察期內(nèi)沒(méi)有工作而又有工作能力，并且正在尋找工作的人。三個(gè)條件：（1）一定年齡以上有工作能力；（2）沒(méi)有工作；（3）正在尋找工作。它們必須同時(shí)成立，才能滿(mǎn)足對(duì)失業(yè)對(duì)象的定義要求。3失業(yè)率失業(yè)率是指失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的比例。勞動(dòng)力指具有勞動(dòng)能力的人，它包含有工作和沒(méi)有工作但正在尋找工作的人。換言之，勞動(dòng)力等于就業(yè)人數(shù)加上失業(yè)人數(shù)。因而失業(yè)率表示為：4流轉(zhuǎn)關(guān)系就業(yè)人口失業(yè)人口非勞動(dòng)力人口大學(xué)畢業(yè)生找到工作退休離開(kāi)勞動(dòng)力隊(duì)伍失業(yè)人口找到新工作非自愿性失去工作成為勞動(dòng)力人口未找到工作失業(yè)者年老病弱喪失勞動(dòng)力5度量困難在定義勞動(dòng)力年齡界限，滿(mǎn)足尋找工作條件的頻率（一定時(shí)期尋找的次數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)，以及暫時(shí)性失業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法等方面，都存在國(guó)別差異。另外，各國(guó)失業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源也不同：一些國(guó)家采用住戶(hù)調(diào)查方式獲得信息，一些國(guó)家利用領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，還有的國(guó)家利用官方就業(yè)數(shù)據(jù)和勞動(dòng)力數(shù)據(jù)來(lái)推算失業(yè)數(shù)據(jù)。6高估和低估有的人實(shí)際上自愿離開(kāi)工作，但是為了得到失業(yè)補(bǔ)貼，還是對(duì)向他們調(diào)查的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)表示在尋找工作，試圖獲得失業(yè)救濟(jì)，醫(yī)療保險(xiǎn)等保障福利，發(fā)生高估計(jì)問(wèn)題。有的失業(yè)工人實(shí)際上愿意獲得工作，但是長(zhǎng)期找不到工作，失去了繼續(xù)尋找工作的信心和耐心。由于他們停止了找工作的行動(dòng)，有可能被看作是自愿離開(kāi)了勞動(dòng)者人口，因而沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員。低估問(wèn)題。7我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)框架三個(gè)基本統(tǒng)計(jì)概念：（1）“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口”：16歲以上適齡人口中有勞動(dòng)能力，參加或者要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，它包括從業(yè)人員和失業(yè)人員。（2）“從業(yè)人員”：從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員，包括全部職工，再就業(yè)的離退休人員，私營(yíng)業(yè)主，個(gè)體戶(hù)主，私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村從業(yè)人員等。（3）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：指有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。8我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)9我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景相適應(yīng)，我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在多方面特點(diǎn)或問(wèn)題。第一，僅包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有包括農(nóng)村。第二，僅限于有城市戶(hù)口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，沒(méi)有包括來(lái)自農(nóng)村但實(shí)際常住城市的勞動(dòng)力對(duì)象。第三，失業(yè)統(tǒng)計(jì)中判斷人們是否在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記為標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有在相關(guān)機(jī)構(gòu)正式登記，就會(huì)被失業(yè)統(tǒng)計(jì)所遺漏。第四，沒(méi)有包括下崗人員。10失業(yè)業(yè)原原因因和和種種類(lèi)類(lèi)失業(yè)業(yè)意意味味著著勞勞動(dòng)動(dòng)力力供供大大于于求求。。這這一一局局面面可可能能由由不不同同原原因因造造成成，，失失業(yè)業(yè)可可以以相相應(yīng)應(yīng)分分為為不不同同類(lèi)類(lèi)型型。。標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)教教科科書(shū)書(shū)討討論論的的失失業(yè)業(yè)，，一一般般以以具具有有成成熟熟市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)制制度度的的發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家為為對(duì)對(duì)象象，，失失業(yè)業(yè)主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)為為摩摩擦擦型型失失業(yè)業(yè)、、結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)型型失失業(yè)業(yè)和和需需求求不不足足失失業(yè)業(yè)等等類(lèi)類(lèi)型型。。然然而而，，如如果果把把觀(guān)觀(guān)察察視視野野擴(kuò)擴(kuò)展展到到發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家以以及及體體制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型國(guó)國(guó)家家，，還還可可以以發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)與與二二元元經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和體體制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型相相聯(lián)聯(lián)系系的的特特殊殊失失業(yè)業(yè)形形態(tài)態(tài)。。11摩擦擦性性失失業(yè)業(yè)（（frictionalunemployment））與與勞勞動(dòng)動(dòng)力力市市場(chǎng)場(chǎng)短短期期變變動(dòng)動(dòng)相相聯(lián)聯(lián)系系。。實(shí)實(shí)際際生生活活中中，，工工作作機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)和和人人們們擇擇業(yè)業(yè)行行為為不不斷斷變變動(dòng)動(dòng)。。有有人人可可能能不不滿(mǎn)滿(mǎn)意意目目前前工工作作而而辭辭職職““跳跳槽槽””；；一一家家互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)公公司司被被并并購(gòu)購(gòu)，，部部分分技技術(shù)術(shù)員員工工需需要要尋尋找找新新工工作作；；大大學(xué)學(xué)生生畢畢業(yè)業(yè)后后進(jìn)進(jìn)入入勞勞動(dòng)動(dòng)力力市市場(chǎng)場(chǎng)；；有有的的職職工工被被雇雇主主辭辭退退等等等等。。這這些些人人通通常常能能找找到到新新工工作作，，但但是是由由于于勞勞動(dòng)動(dòng)力力市市場(chǎng)場(chǎng)信信息息不不完完全全，，找找到到新新職職位位需需要要一一段段時(shí)時(shí)間間，，所所以以總總會(huì)會(huì)有有一一部部分分人人處處于于這這種種““轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)崗崗之之間間（（betweenthejobs））””的的失失業(yè)業(yè)狀狀態(tài)態(tài)中中。。摩擦性失失業(yè)12結(jié)構(gòu)性失失業(yè)（structuralunemployment）與與勞動(dòng)力力市場(chǎng)較較長(zhǎng)期變變動(dòng)相聯(lián)聯(lián)系。隨隨著技術(shù)術(shù)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，，不同地地區(qū)，行行業(yè)，工工種的勞勞動(dòng)力供供求不斷斷發(fā)生結(jié)結(jié)構(gòu)變動(dòng)動(dòng)，夕陽(yáng)陽(yáng)部門(mén)和和朝陽(yáng)行行業(yè)此消消彼長(zhǎng)。。一方面面，勞動(dòng)動(dòng)力需求求結(jié)構(gòu)隨隨著技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、偏好好等因素素改變而而不斷變變動(dòng)，另另一方面面，勞動(dòng)動(dòng)力供給給結(jié)構(gòu)通通常難以以立刻作作出充分分反應(yīng)，，而是需需要或長(zhǎng)長(zhǎng)或短滯滯后期才才能完成成必要調(diào)調(diào)節(jié)。因因而，即即便勞動(dòng)動(dòng)力需求求和供給給總量大大體相等等，勞動(dòng)動(dòng)力供求求結(jié)構(gòu)不不一致也也會(huì)導(dǎo)致致結(jié)構(gòu)性性失業(yè)。。結(jié)構(gòu)性失失業(yè)13區(qū)分相對(duì)對(duì)性：摩摩擦性失失業(yè)可以以看作是是一種因因擇業(yè)不不當(dāng)發(fā)生生的結(jié)構(gòu)構(gòu)性失業(yè)業(yè)，結(jié)構(gòu)構(gòu)性失業(yè)業(yè)原因也也在于經(jīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整整存在摩摩擦。它它們統(tǒng)稱(chēng)稱(chēng)為“摩摩擦和結(jié)結(jié)構(gòu)性失失業(yè)”，，與它對(duì)對(duì)應(yīng)的失失業(yè)率稱(chēng)稱(chēng)為“自自然失業(yè)業(yè)率”。。這里“自自然”指指經(jīng)濟(jì)中中“潛在在產(chǎn)出（（potentialoutput）””得以實(shí)實(shí)現(xiàn)的失失業(yè)率；；所謂潛潛在產(chǎn)出出，則是是指資源源得到充充分利用用，同時(shí)時(shí)不會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致通貨貨膨脹的的產(chǎn)出水水平。依據(jù)自然然失業(yè)率率概念，，即便資資源得到到充分利利用，實(shí)實(shí)現(xiàn)了充充分就業(yè)業(yè)（fullemployment），，也不等等于沒(méi)有有失業(yè)。。換言之之，即便便經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行狀態(tài)態(tài)再好，，實(shí)際失失業(yè)率也也不可能能長(zhǎng)期低低于自然然失業(yè)率率。自然失業(yè)業(yè)率14需求不足足導(dǎo)致的的失業(yè)Demand-deficientunemployment與宏宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行周周期相聯(lián)聯(lián)系。在在宏觀(guān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)繁榮榮高漲時(shí)時(shí)期，對(duì)對(duì)產(chǎn)品和和勞務(wù)費(fèi)費(fèi)總需求求上升，，對(duì)勞動(dòng)動(dòng)派生需需求量也也上升，，失業(yè)率率比較低低；在經(jīng)經(jīng)濟(jì)衰退退和蕭條條階段，，對(duì)產(chǎn)品品和勞務(wù)務(wù)總需求求萎縮，，勞動(dòng)力力派生需需求量下下降，因因而失業(yè)業(yè)率比較較高。需需求不足足帶來(lái)的的失業(yè)，，指總需需求相對(duì)對(duì)不足減減少勞動(dòng)動(dòng)力派生生需求所所導(dǎo)致的的失業(yè)。。15需求不足足失業(yè)圖圖解）450失業(yè)AD1=C1+I1+G+NXAD0NN2N1AD2=C2+I2+G+NXYY2Y1Y=f（N，K）—16需求不足足失業(yè)意意味著失失業(yè)率與與經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)率存存在反向向關(guān)系。。二者否否存在某某種數(shù)量量關(guān)系呢呢？美國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家阿瑟瑟、奧肯肯（ArthurOkun）對(duì)美美國(guó)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)進(jìn)行分析析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)增長(zhǎng)率率與失業(yè)業(yè)率變動(dòng)動(dòng)之間存存在規(guī)則則性聯(lián)系系。奧肯定理理17失業(yè)率變變動(dòng)=一1/2X（實(shí)實(shí)際GDP增長(zhǎng)長(zhǎng)率一一3%）GDP增增長(zhǎng)率為為3%時(shí)時(shí)，失業(yè)業(yè)率不變變。增長(zhǎng)長(zhǎng)率高于于3%時(shí)時(shí)，失業(yè)業(yè)率下降降幅度等等于增長(zhǎng)長(zhǎng)率超過(guò)過(guò)3%部部分的一一半；增增長(zhǎng)率低低于3%時(shí)，失失業(yè)率上上升幅度度等于增增長(zhǎng)率不不足3%部分的的一半。。例如，，當(dāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)率率為5%時(shí)，失失業(yè)率會(huì)會(huì)下降1個(gè)百分分點(diǎn)[（5%-3%）/2]。失業(yè)業(yè)率與增增長(zhǎng)率之之間這一一數(shù)量關(guān)關(guān)系，被被稱(chēng)為奧奧肯定律律（Okun’’sLaw））。奧肯定理理18二元經(jīng)濟(jì)濟(jì)與發(fā)展展型失業(yè)業(yè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家劉劉易斯50年代代提出““二元經(jīng)經(jīng)濟(jì)（dualeconomy））”概念念，成為為解釋傳傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)向向現(xiàn)代經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型的一個(gè)個(gè)概念。。這一概念念強(qiáng)調(diào)發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)濟(jì)與成熟熟市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)結(jié)構(gòu)差異異。發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家內(nèi)內(nèi)部一體體化程度度很高，，勞動(dòng)力力報(bào)酬———工資資由勞動(dòng)動(dòng)的邊際際產(chǎn)品價(jià)價(jià)值決定定，要素素有效配配置規(guī)律律要求勞勞動(dòng)在各各個(gè)行業(yè)業(yè)邊際產(chǎn)產(chǎn)品相等等，否則則很快引引起勞動(dòng)動(dòng)力在各各部門(mén)之之間轉(zhuǎn)移移。19二元經(jīng)濟(jì)與與發(fā)展型失失業(yè)二元經(jīng)濟(jì)由由現(xiàn)代與傳傳統(tǒng)兩部門(mén)門(mén)構(gòu)成。現(xiàn)現(xiàn)代部門(mén)按按照市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)原則經(jīng)經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)動(dòng)需求即雇雇傭工人數(shù)數(shù)量，通過(guò)過(guò)比較勞動(dòng)動(dòng)邊際產(chǎn)品品價(jià)格與通通行工資水水平來(lái)決定定。傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)部門(mén)技技術(shù)和生產(chǎn)產(chǎn)方式落后后，與外部部聯(lián)系薄弱弱，不同程程度具有自自給自足性性質(zhì)，收入入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于于現(xiàn)代部門(mén)門(mén)。從長(zhǎng)期看，，收入落差差推動(dòng)農(nóng)業(yè)業(yè)勞動(dòng)不斷斷流入現(xiàn)代代部門(mén)，最最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化化；但從短短期看，現(xiàn)現(xiàn)代部門(mén)沒(méi)沒(méi)有能力吸吸收傳統(tǒng)部部門(mén)所有剩剩余勞動(dòng)力力；極端意意義上可假假定相對(duì)于于現(xiàn)代部門(mén)門(mén)工資水平平而言，傳傳統(tǒng)部門(mén)存存在勞動(dòng)力力無(wú)限供給給。這類(lèi)大大量農(nóng)業(yè)剩剩余勞動(dòng)力力，被看作作特殊形態(tài)態(tài)的發(fā)展型型失業(yè)。20我國(guó)發(fā)展型型失業(yè)我國(guó)是發(fā)展展中國(guó)家，，農(nóng)業(yè)部門(mén)門(mén)勞動(dòng)邊際際生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)現(xiàn)代部門(mén)，，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力向外邊邊際轉(zhuǎn)移不不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)出帶來(lái)來(lái)顯著影響響。這類(lèi)剩剩余勞動(dòng)力力既不同于于典型失業(yè)業(yè)，又具有有失業(yè)涵義義。一方面面，他們?nèi)匀匀唤Y(jié)合生生產(chǎn)資料進(jìn)進(jìn)行工作，，創(chuàng)造出部部分自給消消費(fèi)和部分分出售的產(chǎn)產(chǎn)品，因而而在嚴(yán)格技技術(shù)意義上上不等于完完全失去工工作和失業(yè)業(yè)。另一方方面，勞動(dòng)動(dòng)能力沒(méi)有有充分利用用，很低水水平勞動(dòng)邊邊際生產(chǎn)率率，具有一一定程度失失業(yè)含義。。這類(lèi)發(fā)展展型失業(yè)不不可能在短短期內(nèi)完全全消除，只只能通過(guò)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的的積累增長(zhǎng)長(zhǎng)和傳統(tǒng)部部門(mén)生產(chǎn)率率提高來(lái)逐逐步消化和和吸收。21體制轉(zhuǎn)型失失業(yè)：中國(guó)國(guó)當(dāng)代失業(yè)業(yè)特點(diǎn)我國(guó)世紀(jì)之之交面臨的的失業(yè)問(wèn)題題，既與我我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整升升級(jí)的長(zhǎng)期期因素有關(guān)關(guān)，也與總總需求相對(duì)對(duì)不足的通通貨緊縮短短期形勢(shì)有有關(guān)，因而而，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)失失業(yè)理論具具有一定程程度解釋作作用。然而而，新中國(guó)國(guó)幾十年經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制演演變的基本本軌跡，決決定了我國(guó)國(guó)當(dāng)代失業(yè)業(yè)問(wèn)題具有有突出的體體制轉(zhuǎn)型相相聯(lián)系的特特點(diǎn)。這一一特點(diǎn)在標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理論中沒(méi)沒(méi)有現(xiàn)成解解釋?zhuān)c一一般發(fā)展中中國(guó)家勞動(dòng)動(dòng)力供求關(guān)關(guān)系也有本本質(zhì)區(qū)別。。22計(jì)劃體制：：普遍就業(yè)業(yè)與隱形失失業(yè)體制轉(zhuǎn)型失失業(yè)之一與計(jì)劃體制制相適應(yīng)，，勞動(dòng)就業(yè)業(yè)實(shí)行國(guó)家家“統(tǒng)分統(tǒng)統(tǒng)配”模式式，基本特特點(diǎn)是在城城市實(shí)行低低工資、鐵鐵飯碗的普普遍就業(yè)制制度，同時(shí)時(shí)通過(guò)戶(hù)籍籍制度、糧糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)統(tǒng)銷(xiāo)制度，，嚴(yán)格限制制城鄉(xiāng)之間間居民流動(dòng)動(dòng)，從而保保證勞動(dòng)力力調(diào)配完全全被國(guó)家控控制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式上充充分就業(yè)狀狀態(tài)。從實(shí)際運(yùn)行行情況看，，由于優(yōu)先先發(fā)展資本本密集的重重工業(yè)部門(mén)門(mén)，城市就就業(yè)機(jī)會(huì)不不能隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而而迅速擴(kuò)大大，甚至吸吸收城市新新增勞動(dòng)力力人口也很很困難。就就業(yè)機(jī)會(huì)增增長(zhǎng)乏力與與勞動(dòng)力人人口快速增增長(zhǎng)，構(gòu)成成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)期困擾擾決策層的的一個(gè)基本本難題。23計(jì)劃體制：：普遍就業(yè)業(yè)與隱形失失業(yè)體制轉(zhuǎn)型失失業(yè)之二為了緩解城城鎮(zhèn)就業(yè)壓壓力和糧食食供給矛盾盾，在60年代初和和文革時(shí)期期，政府通通過(guò)行政和和政治運(yùn)動(dòng)動(dòng)方式，把把大批城市市青年遣送送到農(nóng)村，，形成歷史史上罕見(jiàn)的的工業(yè)化時(shí)時(shí)期勞動(dòng)力力向農(nóng)村倒倒流現(xiàn)象。。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)看不到大大范圍顯性性失業(yè)，被被宣傳為““社會(huì)主義義制度消滅滅了失業(yè)””。然而，，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)不能消除除經(jīng)濟(jì)規(guī)律律作用，不不能消除城城市企業(yè)大大量冗員和和農(nóng)村大量量過(guò)剩勞動(dòng)動(dòng)力，不能能消除“隱隱性失業(yè)（（disguisedunemployment）””及其增長(zhǎng)長(zhǎng)。隱性失失業(yè)顯性化化是觀(guān)察當(dāng)當(dāng)代中國(guó)失失業(yè)現(xiàn)象的的重要視角角。24改革初期的的待業(yè)問(wèn)題題體制轉(zhuǎn)型失失業(yè)之三文革后廢除除了知青上上山下鄉(xiāng)政政策。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)增長(zhǎng)低于于適齡人口口增長(zhǎng)速度度的矛盾更更加突出，，越來(lái)越多多城鎮(zhèn)青年年面臨就業(yè)業(yè)問(wèn)題。同同時(shí)發(fā)生的的知青返城城浪潮，政政府承諾優(yōu)優(yōu)先安排他他們就業(yè)，，加劇了城城鎮(zhèn)就業(yè)困困難。當(dāng)時(shí)就業(yè)矛矛盾主要表表現(xiàn)為年輕輕適齡勞動(dòng)動(dòng)力和回城城知青沒(méi)有有工作，加加上意識(shí)形形態(tài)不許用用“失業(yè)””一詞，因因而早期失失業(yè)稱(chēng)為““待業(yè)”。。25就業(yè)體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)型失失業(yè)之四第一波“待待業(yè)”困難難不過(guò)是更更為深遠(yuǎn)的的就業(yè)體制制轉(zhuǎn)變的前前奏。隨著著經(jīng)濟(jì)改革革全方位啟啟動(dòng)，勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)制度度逐步發(fā)生生調(diào)整和改改革，1993年確確立新的就就業(yè)體制：：“國(guó)家宏宏觀(guān)調(diào)控，，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，企企業(yè)自主用用人，個(gè)人人自主擇業(yè)業(yè)，市場(chǎng)調(diào)調(diào)節(jié)供求，，社會(huì)提供供服務(wù)”。。同年《中中國(guó)統(tǒng)計(jì)年年鑒》把““待業(yè)”和和“待業(yè)率率”改為城城鎮(zhèn)“失業(yè)業(yè)”與“失失業(yè)率”。。經(jīng)過(guò)15年左右漸漸進(jìn)式改革革，國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)管的就業(yè)業(yè)模式逐步步被市場(chǎng)導(dǎo)導(dǎo)向新體制制取代，政政府和公眾眾逐步接受受了失業(yè)這這一現(xiàn)代市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難難以回避的的現(xiàn)實(shí)。26下崗現(xiàn)象體制轉(zhuǎn)型失失業(yè)之五由于用人單單位生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)等原因因已離開(kāi)本本人崗位，，并不在單單位從事其其它工作，，但仍與用用人單位保保留勞動(dòng)關(guān)關(guān)系的職工工。有的仍仍從原單位位領(lǐng)生活費(fèi)費(fèi)并報(bào)銷(xiāo)醫(yī)醫(yī)藥費(fèi)；有有的報(bào)銷(xiāo)醫(yī)醫(yī)藥費(fèi)但沒(méi)沒(méi)有生活費(fèi)費(fèi)；有的僅僅保留一紙紙合同：““兩不找””。市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)