財(cái)政學(xué)科的發(fā)展與幾個(gè)熱點(diǎn)問題的思考

會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政學(xué)科的發(fā)展與幾個(gè)熱點(diǎn)問題的思考二、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：從財(cái)政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟(jì)學(xué)（一）學(xué)科定義

Publicfinanceisafieldofeconomicsconcernedwithpayingforgovernmentalactivities,andwiththeadministrationanddesignofthoseactivities.Thefieldisoftendividedintoquestionsofwhatthegovernmentshoulddooraredoing,andquestionsofhowtopayforthoseactivities.Thebroaderterm(publiceconomics)andthenarrowerterm(governmentfinance)arealsooftenused.

Publiceconomics(oreconomicsofthepublicsector)isthestudyofeconomicissuesconcerningthepublicsector(includinggovernment)anditsinterfacewiththeprivatesectorinamixedeconomy.Publiceconomicsconsidersthefunctioningofgovernmentanditsroleandscopeinpromotingeconomicwell-being.

第1頁(yè)/共34頁(yè)二、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：

從財(cái)政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟(jì)學(xué)（二）從Finance的含義談起1.亞當(dāng)·斯密前的含義——財(cái)政收入2.亞當(dāng)·斯密后—20世紀(jì)70年代PublicFinanceBanking,CorporateFinance3.20世紀(jì)80年代至今Publicfinance,PublicEconomicsFinance——金融且在美主指資本市場(chǎng)

亞當(dāng)·斯密

AdamSmith1723

–1790英國(guó)哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人《道德情操論》《國(guó)富論》第2頁(yè)/共34頁(yè)二、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：

從財(cái)政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟(jì)學(xué)（三）從PublicFinance到PublicEconomics“Finance”的局限性：超出了英文的資金、融資的含義，不得不將“PublicFinance”改名為“Public(Sector)Economics”，也有人譯為“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”。研究主題的多樣化：不僅研究政府公共收支本身的問題，還研究政府公共收支活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響、公共企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政府管制或規(guī)制行為等。研究?jī)?nèi)容的微觀化：主要是運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法研究政府具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性及其經(jīng)濟(jì)影響?！癟heMicroeconomicsofthePublicSector”研究方法的定量化：主要是運(yùn)用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策的效率、效果等)。第3頁(yè)/共34頁(yè)二、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：

從財(cái)政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟(jì)學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化作為教科書，即使都冠以“PublicFinance”，但20世紀(jì)20年代前后的內(nèi)容差異卻很大。20世紀(jì)20年代之前，歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“財(cái)政學(xué)”應(yīng)只講稅收，公共支出不能作為經(jīng)濟(jì)分析的主題，因?yàn)楣仓С龅囊?guī)模和構(gòu)成純屬政治問題(Blaug,1978,p.354-355;MusgraveandPeacock,1958,p.xi)。直到1922年，曾任英國(guó)財(cái)政大臣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家休·道爾頓(Dalton,1922)在其《財(cái)政學(xué)原理》一書中才明確提出，應(yīng)當(dāng)賦予公共支出理論與稅收理論以同等重要地位。此后，財(cái)政學(xué)本科教科書的內(nèi)容逐漸增加了公共支出問題的分析，直到20世紀(jì)80年代才真正“迎來了公共支出分析的時(shí)代”(Hewett,1987,p.426)。

休·道爾頓

HughDalton1887—1962英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政大臣(1945-1947)PrinciplesofPublicFinance（1923）第4頁(yè)/共34頁(yè)二、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：

從財(cái)政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟(jì)學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化作者福利經(jīng)濟(jì)學(xué)支出理論分析支出問題分析收入理論分析收入問題分析公共選擇成本收益分析宏觀財(cái)政問題財(cái)政關(guān)系分析Bodawayetal.8.515.720.434.624.45.56.61.46.3Buchananetal.0.04.720.66.529.417.12.56.57.0Davisetal.0.09.514.213.335.57.84.34.07.2Hyman5.411.815.615.120.28.02.83.07.1Musgraveetal.2.57.59.913.224.13.85.613.79.2Rosen8.410.05.917.627.64.45.90.06.4Stiglitz8.314.416.017.025.56.33.50.03.3Wagner0.09.315.05.028.517.07.15.47.1第5頁(yè)/共34頁(yè)二、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：

從財(cái)政學(xué)到公共（部門）經(jīng)濟(jì)學(xué)（四）教科書內(nèi)容的變化以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)理論以公共選擇理論為基礎(chǔ)理論

阿瑟·庇古

ArthurPigou1877—1959英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一

詹姆斯·布坎南JamesBuchanan1919.10.3—美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家公共選擇理論代表人物1986年諾獎(jiǎng)得主

第6頁(yè)/共34頁(yè)三、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：

中國(guó)人的智慧（一）望文生義PublicFinance“公共財(cái)政”“公共財(cái)政學(xué)”漢語(yǔ)的“財(cái)政”并無(wú)這種語(yǔ)義上的局限性，“財(cái)政學(xué)”只要將新內(nèi)容、新思想、新方法反映出來，不一定要改名。在我們看來，“財(cái)政學(xué)”、“公共（部門）經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”是同義語(yǔ)。即使有人有新的叫法，甚至有人按翻譯過來的漢語(yǔ)延伸其意，更改和增添內(nèi)容，但在實(shí)質(zhì)或核心內(nèi)容上也是換湯不換藥。第7頁(yè)/共34頁(yè)三、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：

中國(guó)人的智慧（二）大膽“創(chuàng)新”把PublicEconomics譽(yù)為一門新興學(xué)科！第8頁(yè)/共34頁(yè)三、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展：

中國(guó)人的智慧（三）公共財(cái)政論質(zhì)疑1.公共財(cái)政的由來（1）歷史淵源：亞當(dāng)?斯密（2）思潮影響：新自由主義（3）中國(guó)現(xiàn)實(shí)：改革開放2.公共財(cái)政的問題（1）生產(chǎn)性：生產(chǎn)性財(cái)政從何談起？（2）公共性：公共性如何界定？（3）法治性：公共財(cái)政能實(shí)現(xiàn)理財(cái)法治化嗎？公共財(cái)政要給每位公民在政府理財(cái)上的話語(yǔ)權(quán)嗎？—美國(guó)星球大戰(zhàn)計(jì)劃不是公共財(cái)政就不能法治化嗎？法治化前提條件存在嗎？有法可依；有良法可依（4）公共財(cái)政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)能達(dá)到嗎？福利國(guó)家？市場(chǎng)主宰？第9頁(yè)/共34頁(yè)財(cái)政投資比率中國(guó)1981199119971998200220065.51.80.9(1.5)1.4(1.9)2.6(2.8)2.2(2.4)OECD1970-19751987-19922002-20064.23.02.5第10頁(yè)/共34頁(yè)公共性？第11頁(yè)/共34頁(yè)市場(chǎng)主宰？市場(chǎng)化問題——需要政府恩格斯的結(jié)論：市場(chǎng)化不是一蹴而就的，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：東亞經(jīng)驗(yàn) 印度第12頁(yè)/共34頁(yè)四、關(guān)于幾個(gè)熱點(diǎn)問題的思考（一）消費(fèi)需求決定論質(zhì)疑（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度質(zhì)疑（三）財(cái)政教育投入不足質(zhì)疑（四）財(cái)政體制復(fù)歸質(zhì)疑第13頁(yè)/共34頁(yè)四、關(guān)于幾個(gè)熱點(diǎn)問題的思考（一）消費(fèi)需求決定論質(zhì)疑消費(fèi)需求決定論的理論依據(jù)為何？中國(guó)的實(shí)際情況如何？主要原因：分配不公？有后顧之愁？消費(fèi)文化是歷史的積淀第14頁(yè)/共34頁(yè)實(shí)際增長(zhǎng)率、消費(fèi)和資本貢獻(xiàn)率與人均實(shí)際收入增長(zhǎng)率

GDP增長(zhǎng)率最終消費(fèi)支出拉動(dòng)的百分點(diǎn)資本形成總額拉動(dòng)的百分點(diǎn)CPI家庭實(shí)際人均收入增長(zhǎng)率城鎮(zhèn)農(nóng)村平均1978-19809.035.63.72.9

1981-198510.788.24.73.7

1986-19907.923.82.010.744.60.92.81991-199512.286.76.013.149.16.37.71996-20008.625.02.21.865.86.16.02001-20059.583.94.91.369.75.97.82006-200711.754.64.93.1511.79.410.6第15頁(yè)/共34頁(yè)人均GDP增長(zhǎng)建國(guó)初100美元1978年190美元2003年1000美元2006年2000美元2008年3000美元世行標(biāo)準(zhǔn)(2007年)下中等收入國(guó)家

$936to$3,705

第16頁(yè)/共34頁(yè)基尼指數(shù):中美比較美國(guó)的基尼指數(shù)中國(guó)的基尼指數(shù)1929:45.0(估計(jì)值)1947:37.6(估計(jì)值)1967:39.7(首次報(bào)告年)1968:38.6(指數(shù)最低年)1970:39.41980:40.31990:42.82000:46.22005:46.92006:47.0(指數(shù)最高年)2007:46.3改革開放前161993年40(40.2)2006年472008年51？第17頁(yè)/共34頁(yè)（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度質(zhì)疑1.政府能兌現(xiàn)諾言嗎？OECD國(guó)家：2005年人口為9.9億，財(cái)政總收入為128721億美元。同年，我國(guó)人口為13.1億，財(cái)政收入（包括預(yù)算內(nèi)外和社保基金收入）為5521億美元。OECD28個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量是我國(guó)的76%，而財(cái)政收入是我國(guó)的2331%！即便如此，多年來，這些國(guó)家的政府還在一直發(fā)愁如何擺脫“社會(huì)養(yǎng)老的沉重負(fù)擔(dān)”。第18頁(yè)/共34頁(yè)（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度質(zhì)疑2.中華傳統(tǒng)文化如何維系？3.長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何持續(xù)？資源的競(jìng)爭(zhēng)人的懶惰4.現(xiàn)行繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不重嗎？目前實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”制度的綜合繳費(fèi)率高達(dá)28%，美國(guó)實(shí)行了70余年的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，綜合繳費(fèi)（稅）率雖然不斷上調(diào)，但到2006年仍僅為12.4%。看來，我國(guó)的綜合繳費(fèi)率不可能再提高。第19頁(yè)/共34頁(yè)（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度質(zhì)疑社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上是一種“收入保障”制度，而不是真正的“生活保障”。改社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)養(yǎng)老保障制度能真正做到“老有所養(yǎng)”的主要方案之一就是家庭養(yǎng)老機(jī)制與政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院制度。家庭養(yǎng)老機(jī)制政府主導(dǎo)的養(yǎng)老院制度第20頁(yè)/共34頁(yè)（三）財(cái)政教育投入不足質(zhì)疑1.公共教育投入占GDP比率2.財(cái)政性教育投入過低嗎？3.我國(guó)教育融資結(jié)構(gòu)合理嗎？4.我國(guó)教育支出結(jié)構(gòu)合理嗎？第21頁(yè)/共34頁(yè)1.公共教育投入占GDP比率中國(guó)1980199520052.52.32.8低收入國(guó)家4.0中等收入國(guó)家5.5高收入國(guó)家5.8第22頁(yè)/共34頁(yè)2.財(cái)政性教育投入過低嗎？若按2005年GDP的4%計(jì)算的總額(億元)（2006年）

財(cái)政支出比重(%)OECD國(guó)家2005年占財(cái)政支出平均水平占國(guó)家預(yù)算支出比重占預(yù)算支出＋預(yù)算外支出比重占預(yù)算支出＋預(yù)算外支出＋社會(huì)保障支出比重183867.9×4%＝7355(8477億)7355/33930＝21.7%(21%)7355/39173＝18.8%(18.3%)7355/44573＝16.5%(16.1%)13.2%實(shí)際：2005年全國(guó)財(cái)政性教育支出（預(yù)算內(nèi)＋其他）

OECD國(guó)家90年代的平均水平5161億(6348億)5161/33930＝15.2%(15.7%)5161/39173＝13.2%(13.7%)5161/44573＝11.6%(12%)11.9%第23頁(yè)/共34頁(yè)3.我國(guó)教育融資結(jié)構(gòu)合理嗎？2006年教育投入總規(guī)模為9815億，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為6348億元（預(yù)算內(nèi)為5796億）各級(jí)教育的公私支出相對(duì)比例(2005年)，中國(guó)為06年數(shù)據(jù)

OECD平均EU19中國(guó)學(xué)前教育80.2%87.9%85%

中小學(xué)及大學(xué)前教育91.5%93.6%65%高等教育73.1%82.5%43%一個(gè)悖論：從財(cái)政規(guī)模角度看，當(dāng)前的財(cái)政教育投入不低從公私比例角度看，政府教育投入占全社會(huì)教育 投入比例不高第24頁(yè)/共34頁(yè)4.我國(guó)教育支出結(jié)構(gòu)合理嗎？ OECD平均EU19平均中國(guó)

(2005年)(2005年)(2006年)

中小學(xué)及大學(xué)前教育9.0%8.2%9.6%高等教育3.0%2.8%2.5%Totalpublicexpenditureoneducation一個(gè)困惑：通常認(rèn)為我國(guó)財(cái)政對(duì)高等教育的投入明顯過大，可是——

西方國(guó)家的高教財(cái)政支出是大學(xué)前教育財(cái)政支出的1/3， 而我國(guó)為1/4

我國(guó)又是號(hào)稱公立大學(xué)為主的第25頁(yè)/共34頁(yè)（四）財(cái)政體制復(fù)歸質(zhì)疑1.地方政府財(cái)政收入自主權(quán)2.地方政府財(cái)政支出占國(guó)家公共支出的比重第26頁(yè)/共34頁(yè)1.地方政府財(cái)政收入自主權(quán)衡量指標(biāo)

——地方政府自身（本級(jí)）公共收入占國(guó) 家公共收入的比重

——地方政府