公共政策活動(dòng)

公共政策活動(dòng)第一頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日第一部分公共政策活動(dòng)PublicPolicypublicpolicyActionPARTONE第二頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策活動(dòng)公共政策活動(dòng)的性質(zhì)公共政策活動(dòng)的特點(diǎn)公共政策活動(dòng)的作用公共政策活動(dòng)的領(lǐng)域公共政策活動(dòng)的類型公共政策學(xué)科的歷史PARTONECopyright第三頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日1、公共政策活動(dòng)的性質(zhì)PARTONECopyright第四頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日Policy政策政策

匡正、校正

謀劃、應(yīng)對(duì)

一般的社會(huì)政策活動(dòng)PARTONE將“政”和“策”連起來就是人們通過謀劃解決社會(huì)問題使社會(huì)運(yùn)行得以正確政策一詞傳入中國(guó)的途徑有多種說法Copyright第五頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日這是一組涉及人們政策活動(dòng)的案例，通過這些案例的解讀，你能聯(lián)想到公共政策和其他政策有哪些區(qū)別嗎？

A家庭夫婦倆只有一個(gè)女兒。讓女兒在國(guó)內(nèi)讀大學(xué)，花錢少，但某些自然科學(xué)門類的實(shí)驗(yàn)條件和師資水平趕不上歐美名牌大學(xué)；到國(guó)外著名大學(xué)讀理科，學(xué)的理論知識(shí)新、實(shí)用技術(shù)多，但花錢也多。夫婦兩人再三商量后，決定拿出多年的積蓄，讓女兒出國(guó)深造。

B企業(yè)是一個(gè)由好幾個(gè)股東投資才辦成的私營(yíng)玩具股份有限公司。企業(yè)的王導(dǎo)性產(chǎn)品是兒童玩具。在市場(chǎng)調(diào)研中，公司董事長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)眼下獨(dú)生女孩越來越多，而且家長(zhǎng)們更喜歡購(gòu)買有一定技術(shù)含量的玩具。董事長(zhǎng)在和其他股東及經(jīng)理層商量后決定多生產(chǎn)適合女孩玩的高級(jí)洋娃娃。

C國(guó)在人口普查中發(fā)現(xiàn)，由于某些醫(yī)院迎合某些家庭重男輕女的觀念，對(duì)胎兒作性別測(cè)定，一些夫婦想方設(shè)法要懷上一個(gè)男孩。這從一定程度上導(dǎo)致了全國(guó)人口性別比例的失調(diào)。政府有關(guān)部門在調(diào)查了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，做出決定，禁止醫(yī)院作這類測(cè)定。

D鑒于人口總量不斷增加，地球供人類未來存在和發(fā)展的資源越來越少。但不少國(guó)家只顧眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用。為了保證人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)召開了由各國(guó)首腦參加的會(huì)議，簽署宣言，承諾各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)以不影響后代發(fā)展為前提。

第六頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日閱讀提示：在閱讀時(shí)，請(qǐng)思考下面的問題：①家庭中解決問題的手段屬于公共政策嗎？②企業(yè)中的決策并不是董事長(zhǎng)一個(gè)人或董事會(huì)中的幾個(gè)人拍腦袋就完事的。企業(yè)決策也帶有公共性，但它是公共政策嗎？③在全球治理中，解決哪些問題的政策才算是公共政策？

第七頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日

個(gè)人家庭政策

集團(tuán)企業(yè)政策

國(guó)家政府政策

全球治理政策解決問題的政策活動(dòng)鏈PARTONECopyright解決個(gè)人家庭問題解決企業(yè)集團(tuán)問題解決國(guó)家公共問題解決全球公共問題第八頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日PublicPolicy公共政策

政策

公共

公共領(lǐng)域

公共權(quán)力公共利益

公共問題公共政策是特殊的政策活動(dòng)PARTONE

公共價(jià)值Copyright第九頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日?qǐng)?zhí)政黨、政府為主團(tuán)體、公眾參與政府為主、市場(chǎng)參與公眾為主，中介機(jī)構(gòu)、政府配合

公共政策規(guī)劃

公共政策執(zhí)行公共政策評(píng)估以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問題的過程

公共政策的簡(jiǎn)明定義PARTONECopyright第十頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共權(quán)力系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境

支持

輸入

要求政策輸出政治決定作為不作為反饋

環(huán)境環(huán)境公共政策與公共權(quán)力（治國(guó)）PARTONE不要引用第十一頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策與公共管理（理政）網(wǎng)絡(luò)善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理善策GoodPolicyPARTONE服務(wù)型政府Copyright執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市場(chǎng)組織、宗教的合作第十二頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策是以解決公共問題為取向的公共政策是以政府及其公共部門為主體的公共政策是以公共權(quán)力的運(yùn)用為依托的公共政策是以科學(xué)民主決策為生命的公共政策是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的公共政策活動(dòng)的基本性質(zhì)PARTONECopyright第十三頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策的表現(xiàn)形式第十四頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日2、公共政策的主要特點(diǎn)公共性與政治性的統(tǒng)一

穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性的統(tǒng)一強(qiáng)制性與合法性的統(tǒng)一效率性與公平性的統(tǒng)一PARTONECopyright第十五頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策的一般社會(huì)功能轉(zhuǎn)型社會(huì)中公共政策的重要功能3、公共政策的主要作用PARTONECopyright第十六頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日一般社會(huì)中公共政策的功能管制功能以條文規(guī)定禁止的行為以懲罰處理違規(guī)行為引導(dǎo)功能引導(dǎo)人們行為達(dá)到既定目標(biāo)既有正向引導(dǎo)也有負(fù)向分配功能解決誰(shuí)分配如何分配怎樣分配調(diào)控功能對(duì)利益行為調(diào)節(jié)控制亦有正向負(fù)向積極消極之分PARTONECopyright第十七頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日轉(zhuǎn)型社會(huì)公共政策維持社會(huì)均衡穩(wěn)定社會(huì)矛盾社會(huì)沖突社會(huì)混亂公共政策社會(huì)均衡穩(wěn)定化解緩改保持PARTONECopyright第十八頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日轉(zhuǎn)型社會(huì)公共政策保證社會(huì)公平正義個(gè)人間不公平層次間不公平集團(tuán)間不公平代際間不公平公共政策機(jī)會(huì)的不公平單純的個(gè)體公平同層次公平集團(tuán)間公平代際間公平機(jī)會(huì)公平同位對(duì)稱性PARTONECopyright第十九頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日轉(zhuǎn)型社會(huì)公共政策促進(jìn)社會(huì)變革求新舊的利益結(jié)構(gòu)舊的行為結(jié)構(gòu)舊的組織制度結(jié)構(gòu)新的利益結(jié)構(gòu)新的行為結(jié)構(gòu)新的組織制度結(jié)構(gòu)新的公共政策社會(huì)發(fā)展PARTONECopyright第二十頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日4、公共政策的主要領(lǐng)域政治領(lǐng)域的公共政策國(guó)防政策、國(guó)家安全政策、外交政策、政黨政策、民族政策、選舉政策、法律政策PARTONECopyright第二十一頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策的主要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共政策產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財(cái)政政策、稅收政策、環(huán)境政策、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、房地產(chǎn)政策、區(qū)域政策PARTONECopyright第二十二頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策的主要領(lǐng)域社會(huì)領(lǐng)域的公共政策勞動(dòng)就業(yè)政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社區(qū)政策、交通政策、人口政策PARTONECopyright第二十三頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策的主要領(lǐng)域文化領(lǐng)域的公共政策教育政策、衛(wèi)生政策、科技政策、出版政策、新聞?wù)摺⑽幕逷ARTONECopyright第二十四頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日以客體劃分的政策類別以實(shí)施手段劃分的政策類型以利益調(diào)節(jié)劃分的政策類型以成本劃分的政策類型公共政策的縱向和橫向?qū)哟螛?gòu)成公共政策的形式結(jié)構(gòu)方式5、公共政策的主要類型PARTONECopyright第二十五頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日以客體（人群）劃分的公共政策領(lǐng)域青少年政策婦女政策老年政策農(nóng)民政策殘疾人政策失業(yè)政策知識(shí)分子政策PARTONECopyright第二十六頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日以實(shí)施手段劃分的公共政策類別強(qiáng)制性政策引導(dǎo)性政策扶持性政策自律性政策PARTONECopyright第二十七頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日以利益調(diào)節(jié)劃分的公共政策類型分配性政策再分配性政策外在調(diào)節(jié)性政策自我調(diào)節(jié)性政策象征性政策程序性政策實(shí)質(zhì)性政策符號(hào)性政策PARTONECopyright第二十八頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日

以成本劃分的公共政策類型再分配型政策分配型政策管制型政策構(gòu)成型政策對(duì)公眾具有具體影響對(duì)資源或權(quán)力具有影響成本分散的政策成本集中的政策對(duì)國(guó)家組織進(jìn)行設(shè)計(jì)或重新設(shè)計(jì)Lowi,1972PARTONECopyright第二十九頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策的層次構(gòu)成（縱向）元政策政策的政策總政策基本政策具體政策制定執(zhí)行評(píng)估政策的程序模型執(zhí)政黨政府總體戰(zhàn)略、路線政府長(zhǎng)期執(zhí)行的國(guó)策解決具體問題的方針、措施PARTONECopyright第三十頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策的層次構(gòu)成（縱向）中央政策地方政策基層政策特區(qū)政策中央政策與地方政策的關(guān)系1、地方政策包括獲得法的形態(tài)的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方性規(guī)章、及未獲得法的形態(tài)的行政措施、決議和命令2、地方政策的制定必須依據(jù)中央政策指導(dǎo)3、省、市、縣政策是因地制宜落實(shí)中央政策4、有些中央政策是吸收地方政策形成的5、地方政策受中央政策控制又依據(jù)實(shí)際情況PARTONECopyright第三十一頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策的層次構(gòu)成（橫向）立法政策憲法基本法律人大制定的行為規(guī)范人大決定政黨政策行政政策行政法規(guī)行政措施部門規(guī)章司法政策審判解釋檢察解釋黨的代表大會(huì)決議領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話PARTONECopyright第三十二頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日6、公共政策學(xué)科的歷史西方公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)西方公共政策孕育產(chǎn)生的知識(shí)基礎(chǔ)西方公共政策產(chǎn)生的社會(huì)條件西方公共政策演變的過程中國(guó)公共政策發(fā)展的過程PARTONECopyright第三十三頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)古代中國(guó)和古代西方國(guó)家都有豐富的政策思想和實(shí)踐，但由于國(guó)家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性沒有形成因而未能發(fā)展出獨(dú)立的政策學(xué)科從西方產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)初，由亞當(dāng).斯密、克勞塞維茨、卡爾.馬克思、馬克斯.韋伯等人在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中政策研究的貢獻(xiàn)為現(xiàn)代公共政策學(xué)科的產(chǎn)生準(zhǔn)備了知識(shí)前提1873年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)新歷史學(xué)派施莫勒為解決當(dāng)時(shí)德國(guó)的勞工問題，發(fā)起成立了德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)。日本也受其影響，1897年建立社會(huì)政策學(xué)會(huì)PARTONECopyright第三十四頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策孕育產(chǎn)生的知識(shí)基礎(chǔ)系統(tǒng)論（1956）控制論（1948）信息論（1948）博弈論（1944）統(tǒng)計(jì)決策論（1944）管理決策論（1947）行為科學(xué)（1949）芝加哥學(xué)派（40S）凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)（1936）擴(kuò)大政府干預(yù)為公共政策產(chǎn)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)PARTONECopyright第三十五頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策學(xué)科在美國(guó)首先產(chǎn)生的社會(huì)條件20C50年代社會(huì)矛盾劇烈有關(guān)原子能的政策爭(zhēng)論注重解決實(shí)際問題的學(xué)科綜合公共政策知識(shí)孕育的條件PARTONECopyright第三十六頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日QuietRevolution1951“PolicyScience”拉斯威爾的無聲革命引發(fā)的政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)PolicyScienceMovement公共政策學(xué)科公共政策研究

公共政策分析公共政策操作PARTONECopyright第三十七頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日公共政策在美國(guó)的發(fā)展軌跡50s60s－70S70s－80S80s－90S90s－21C孕育產(chǎn)生政策制定政策執(zhí)行政策評(píng)估政策比較PARTONECopyright第三十八頁(yè)，共四十一頁(yè)，2022年，8月28日中國(guó)公共政策的發(fā)展演變革命政策完整理論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的指令政策缺乏理論少量根據(jù)地公共管理政策經(jīng)營(yíng)型政府公共政策官僚范式服務(wù)型政府公共政策多元互動(dòng)范式20S40S50S70S80S21C03PARTONE